近二十年來我國教育經(jīng)費變動情況述評

近二十年來我國教育經(jīng)費變動情況述評

教育投入是支撐國家長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質基礎。1995～2015年間我國財政性教育投入和多渠道教育投入的增長，極大地保障了我國教育事業(yè)的快速發(fā)展，促進各級各類教育規(guī)模的擴大和教育質量的提升。尤其是財政性教育經(jīng)費的持續(xù)、高速增長（兩個10年的年均增速均保持在10%以上），為我國各級教育普及程度提高、基礎教育辦學條件改善、貧困學生補助等發(fā)揮了基線保障作用。然而，遺憾的是，與財政性教育投入的高速增長趨勢相反，2005～2015年10年間，非財政性教育投入增長緩慢且增速急劇下降，在很大程度上限制了教育總經(jīng)費的增長速度和空間（見表1）。表11995～2015年我國財政性教育經(jīng)費和非財政性教育經(jīng)費年均增速情況（按不變價）單位：%時間段GDP教育總經(jīng)費其中：財政性教育經(jīng)費其中：非財政性教育經(jīng)費1995～2005年9.213.511.318.72005～2015年9.611.214.33.6資料來源：相關年份《中國統(tǒng)計年鑒》《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》（下同）。|Excel下載表11995～2015年我國財政性教育經(jīng)費和非財政性教育經(jīng)費年均增速情況（按不變價）一我國教育投入的歷史進展分析人力資源是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵要素。20世紀90年代初，我國義務教育的普及水平很低，高中和高等教育階段的毛入學率遠低于發(fā)展中國家的平均水平；根據(jù)1990年人口普查數(shù)據(jù)，全國主要勞動年齡人口的平均受教育年限僅為6.8年，具有高中及以上文化程度的人口比例僅有14%（其中高等教育文化程度人員比例不足3%），教育發(fā)展水平和勞動力素質整體偏低嚴重制約著我國經(jīng)濟的快速增長。要實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，從根本上要依賴教育和人力資源的超常規(guī)發(fā)展。黨和國家將教育發(fā)展和人力資源開發(fā)作為首要任務，確立了教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國、人才強國戰(zhàn)略，將教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先領域，優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先投資和優(yōu)先發(fā)展，并通過多元辦學、籌資體制改革等策略，調動政府和社會共同發(fā)展教育的積極性，增強了教育投入對教育事業(yè)發(fā)展的基礎性保障作用。1995～2015年，全國教育經(jīng)費總投入由1878億元增長到36129億元，年均增速達14.5%；人均教育經(jīng)費由155元提高到2641元，年均增速為15.2%。從絕對量來看，教育投入占全國GDP的比例由3.1%增長為5.2%，提高了2.1個百分點（見表2）。20年間教育經(jīng)費的持續(xù)、快速增長，有力地保障了我國各級各類教育事業(yè)的發(fā)展。1995～2015年，我國九年義務教育鞏固率由55%提高到93%，高中毛入學率由22.3%提高到87%，高等教育毛入學率由6.7%提升為40%，經(jīng)《教育規(guī)劃綱要》實施五周年的中期評估，當前我國教育事業(yè)總體發(fā)展水平進入世界中上行列，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的人力資源支撐。表21995～2015年我國教育經(jīng)費投入進展（按當年價格）年份全社會教育總投入（億元）人均教育經(jīng)費（元）總投入占當年GDP比例（%）199518781553.1200038493043.9200584196444.620101956214594.920153612926415.2|Excel下載表21995～2015年我國教育經(jīng)費投入進展（按當年價格）1995～2005年的前10年，我國教育經(jīng)費投入呈現(xiàn)“國進民也進”的典型特征。20世紀90年代初期，為解決教育事業(yè)發(fā)展和教育供給不足之間的突出矛盾，促進教育經(jīng)費的穩(wěn)定增長，在經(jīng)濟體制和財政體制改革的推動下，1993年黨中央、國務院發(fā)布了國家教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，系統(tǒng)推進教育辦學體制、投資體制、管理體制等方面的改革。這一時期，我國教育投資確立了以政府撥款為主、非義務教育階段學雜費成本分擔、社會捐集資等社會投入為輔的新體制：按不同比例征收城市、農(nóng)村教育費附加，使其成為財政預算內撥款之外的第二大財政性教育經(jīng)費來源；實施大學與高中階段教育的成本分擔與收費政策；大力發(fā)展多元化的非政府辦學形式，提倡和鼓勵多種所有制企業(yè)、經(jīng)濟實體和財團、集團投資教育，開辦各級各類非政府辦學的民辦學校；調動社會和個人的積極性，發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和有償服務，加大社會捐資、集資等多種教育投入，促使公共財政教育投入和非財政性教育經(jīng)費共同實現(xiàn)超常規(guī)增長。10年間，國家財政性教育投入增長了2.65倍，非財政性教育投入增長了5.98倍，兩者的高速增長共同促進了“普九”目標的基本實現(xiàn)、普通高中和普通高校在校生規(guī)模的急劇擴大。[1]從教育經(jīng)費投入結構來看，非財政性的社會、私人投入占教育總投入的比例由24.8%提高到38.7%，達到歷史最高水平。相應地財政性教育經(jīng)費投入占教育總投入的比例有所降低，顯示了我國教育體制機制改革的良好成效。表31995～2005年我國教育經(jīng)費投入結構的變動趨勢（按當年價格）年份教育總經(jīng)費（億元）財政性教育經(jīng)費占比（%）非財政性教育經(jīng)費所占比例（%）合計其中：學雜費投入其中：社會捐集資其中：民辦學校中舉辦者投入其中：學校自籌收入19951878.075.224.810.78.7——20003849.166.633.415.53.00.414.520058418.861.338.718.41.10.718.5注：1995年部分數(shù)據(jù)缺失。|Excel下載表31995～2005年我國教育經(jīng)費投入結構的變動趨勢（按當年價格）二2005～2015年教育投入的趨勢2005～2015年，我國財政性教育經(jīng)費投入保持高速增長，在教育總經(jīng)費中的比重有較大幅度提高，社會、企業(yè)和個人投入絕對量雖逐年有所增長，但在教育總投入中的比重大幅下滑，呈“國進民退”態(tài)勢，未能實現(xiàn)政府和市場雙軌驅動發(fā)展。這主要體現(xiàn)如下。（一）多渠道教育經(jīng)費的年均增速遠低于前10年2005～2015年，我國財政性教育經(jīng)費呈現(xiàn)“單條腿”快速增長的局面：公共財政教育經(jīng)費的年均增速繼續(xù)保持在10%以上的高水平（高于同期GDP的增速），但社會和私人教育投入的增速僅達到3.6%的平均值（見表4）。表42005～2015年我國財政性、非財政性教育經(jīng)費年均增長情況（按不變價）單位：%時間段GDP教育總經(jīng)費其中：財政性教育經(jīng)費其中：非財政性教育經(jīng)費2005～2015年9.611.214.33.6其中：2005～2010年11.212.717.43.32010～2015年7.99.611.23.9注：2005～2015年增速值為2005～2010年和2010～2015年兩個階段增速值的平均值。|Excel下載表42005～2015年我國財政性、非財政性教育經(jīng)費年均增長情況（按不變價）從教育經(jīng)費規(guī)模增長來看，2005～2015年，財政性教育經(jīng)費投入由5161.1億元增長為29221.5億元，增長了4.7倍（按當年價格計算）；但非財政性教育經(jīng)費投入僅由3257.7億元增長到6907.7億元，增長了1.1倍。這10年間非財政性教育經(jīng)費的增長幅度只有財政性教育經(jīng)費增長幅度的1/4左右（見表5）。表52005～2015年我國教育經(jīng)費規(guī)模增長情況（按當年價格）單位：億元教育總經(jīng)費其中：財政性經(jīng)費其中：非財政性經(jīng)費2005年8418.85161.13257.72015年36129.229221.56907.72015/20054.3（倍）5.7（倍）2.1（倍）|Excel下載表52005～2015年我國教育經(jīng)費規(guī)模增長情況（按當年價格）（二）社會和個人投入在教育總經(jīng)費中占比下降幅度較大從教育經(jīng)費的投入結構看，2015年我國非政府財力的教育投入在教育總經(jīng)費中的比例為19.1%，僅相當于10年前一半的水平（2005年這一比例曾達38.7%），下滑幅度較大。在非政府財力的三個經(jīng)費渠道中，學雜費收入占教育總投入的比例由2005年的18.4%下降為2013年的12.3%；學校社會服務及其他途徑自籌的教育經(jīng)費比例也由2005年的18.5%下降到2013年的9%；社會捐集資投入占教育總投入的比例由2005年1.1%下降為2013年的0.3%；民辦學校舉辦者投入占教育總投入的比例由2005年的0.7%下降為2013年的0.5%。表62005～2015年我國教育經(jīng)費投入結構的變動趨勢（按當年價格）年份教育總經(jīng)費（億元）財政性教育經(jīng)費占比（%）非財政性教育經(jīng)費所占比例（%）合計其中：學雜費投入其中：社會捐集資其中：民辦學校舉辦者投入其中：學校社會服務等自籌20058418.861.338.718.41.10.718.5201019561.975.025.015.40.60.58.5201323869.377.922.112.30.30.59.0201536129.280.919.1————注：2015年部分數(shù)據(jù)缺失。|Excel下載表62005～2015年我國教育經(jīng)費投入結構的變動趨勢（按當年價格）（三）城鄉(xiāng)居民教育消費支出占家庭消費支出的比例下降2005～2015年，我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民教育消費占全年總消費支出的比例均呈下滑趨勢，主要體現(xiàn)在：一方面，10年間我國城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民的人均收入分別增長了2.0倍、2.5倍；但城鎮(zhèn)居民家庭和農(nóng)村居民家庭的人均教育消費支出僅增長了0.9倍和1.2倍，均低于居民人均年收入的增長速度（見表7）。表72005～2015年我國城鄉(xiāng)居民人均收支情況變動趨勢（按當年價格）單位：元城鎮(zhèn)居民人均年收入人均教育消費支出2005年104935712015年3119510692015/20053.0（倍）1.9（倍）農(nóng)村居民人均年收入人均教育消費支出2005年32552542015年114225532015/20053.5（倍）2.2（倍）|Excel下載表72005～2015年我國城鄉(xiāng)居民人均收支情況變動趨勢（按當年價格）另一方面，城鄉(xiāng)居民的教育消費支出占家庭年消費總支出的比例均呈下降趨勢。根據(jù)國際研究，隨著經(jīng)濟發(fā)展和居民收入水平的不斷提高，物質消費占居民總消費的相對比重下降，非物質性的教育、文化、衛(wèi)生等消費所占比重上升。2015年我國城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)（食品支出總額占個人消費支出總額的比重）下降了7個百分點，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)下降了12.4個百分點，應該可以為居民的教育衛(wèi)生消費提供更多增長空間。然而統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2005～2015年我國城鄉(xiāng)居民的居住、交通通信、家用設備、醫(yī)療保健等方面的消費支出占居民消費總支出的比例均呈現(xiàn)不同程度的上升趨勢，但教育消費支出所占比例不但沒有上升，反而呈下降態(tài)勢。如表8、表9所示，城鎮(zhèn)居民教育消費所占比例由2005年的7.2%下降為2015年的5.0%，農(nóng)村居民教育消費所占比例由9.5%下降為6.0%。表8城鎮(zhèn)居民人均消費性支出構成分析單位：%人均消費性支出構成2005年2010年2015年食品36.735.729.7衣著10.110.78.0居住10.29.922.1家庭設備用品及服務5.66.76.1醫(yī)療保健7.66.56.7交通通信12.514.713.5文化娛樂服務6.67.26.1教育7.24.95.0|Excel下載表8城鎮(zhèn)居民人均消費性支出構成分析表9農(nóng)村居民人均消費性支出結構分析單位：%人均消費性支出構成2005年2010年2015年食品45.541.133.1衣著5.866.0居住14.519.120.9家庭設備用品及服務4.45.35.9醫(yī)療保健6.67.49.2交通通信9.610.512.6文化娛樂服務2.13.14.5教育9.55.36.0|Excel下載表9農(nóng)村居民人均消費性支出結構分析三非財政性教育投入下降的原因分析教育經(jīng)費投入狀況受一個國家經(jīng)濟財政制度、教育管理體制以及國家歷史背景、教育理念、社會認識等諸多因素影響。我國教育投入結構近十年來的這一發(fā)展態(tài)勢，與我國理論界和主管部門對教育發(fā)展的大環(huán)境、供需矛盾、不同類型教育產(chǎn)品的屬性等的認識不統(tǒng)一以及政策改革力度不夠等密切相關。（一）對教育服務產(chǎn)品雙重屬性的認識不充分關于教育屬性的界定，改革開放三十多年來，國內學術界和教育界從不同視角對教育的事業(yè)性和產(chǎn)業(yè)性進行了熱烈論爭。教育作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，總體具有事業(yè)性和公益性的特征，應遵循教育的特殊規(guī)律；同時部分教育具有產(chǎn)業(yè)性和商品性，可以適度引進市場機制。教育服務的事業(yè)性和公益性體現(xiàn)了政府和國民對教育社會效益的重視程度，注重教育產(chǎn)品或服務的公共性、標準化和公平性，以維護社會發(fā)展的和諧平等。教育服務的部分產(chǎn)業(yè)性和商品性則體現(xiàn)了部分教育服務活動可能獲得高于投入成本的回報，由市場化手段進行調控可以產(chǎn)生更大的社會效益和經(jīng)濟利益，注重于產(chǎn)品或服務的個性化、特色性和優(yōu)質性，以滿足不同教育消費群體的需求。教育的事業(yè)性和產(chǎn)業(yè)性屬性分別體現(xiàn)在三種類型的服務產(chǎn)品上：公共服務產(chǎn)品（主要指政府提供的公共義務教育）、半公共服務產(chǎn)品（主要是指政府與個人共同負擔教育成本的非義務階段學歷教育）以及私人產(chǎn)品（主要指高端的、高成本、精品的各類選擇性學校教育和旨在提升競爭力的各種教育培訓）。因此，除了義務教育和軍事教育外，其他各級教育均可適當引入市場機制，允許不同程度上的“商業(yè)存在”，從而能夠將有限的公共教育財政資源更多地用于義務教育以及扶持困難群體，推進教育公平。從20世紀80年代中期開始，我國把為生產(chǎn)和消費提供各種服務的部門稱為第三產(chǎn)業(yè)，把教育劃為第三產(chǎn)業(yè)的一個領域。1992年中共中央國務院《關于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》強調了教育事業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，是對國民經(jīng)濟發(fā)展具有全局性、先導性影響的基礎行業(yè)；1999年第三次全國教育工作會議明確提出了“切實把教育作為先導性、全局性、基礎性的知識產(chǎn)業(yè)和關鍵的基礎設施，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”；《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的規(guī)定》也提出了“鼓勵社會力量為學校提供后勤服務，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)”，這些政策文件顯示了我國對教育產(chǎn)業(yè)的認識不斷深化，同時也為當時教育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展提供了政策依據(jù)和保障。然而進入21世紀初，理論界對非義務教育也具有一定產(chǎn)業(yè)屬性的反對聲越來越強，認為發(fā)展教育、保障公平的職能和責任全部應由政府承擔，否定了市場在教育資源配置中所應發(fā)揮的重要輔助作用，這在一定程度上影響了社會輿論和政府主管部門的決策，阻礙了教育辦學主體和籌資多元化的進程。盡管2010年《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》明確提出“社會投入是教育投入的重要組成部分，充分調動全社會辦教育積極性，擴大社會資源進入教育途徑，多渠道增加教育投入”，但各方面對我國教育體制改革歷程認識的不統(tǒng)一和思想解放不夠，成為影響我國教育籌資體制深入改革和民間資本進入教育市場的重要因素。（二）對社會主義初級階段的教育發(fā)展環(huán)境估計不足在20世紀80年代末及90年代初，我國政府、社會和民眾都認同我國教育“一大、二窮、三重”的基本國情，形成了“人民教育由政府和人民一起辦”的共識，調動了政府和社會共同辦教育的兩個積極性，緩解了國家教育經(jīng)費短缺的困難，擴大了各級各類學校的辦學規(guī)模并改善了辦學條件。世紀之交尤其是加入WTO之后，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及分稅制的實施，使得各級政府的財政統(tǒng)籌能力增強，促進了我國地方各級財政經(jīng)費的快速增長，我國教育供求矛盾得到一定程度緩解。但在教育總體發(fā)展中，義務教育階段出現(xiàn)的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、校際差距，使得教育經(jīng)費的結構性供求矛盾繼續(xù)凸顯，保障教育公平、“辦好人民滿意的教育”成為新時期政府的重要職責之一。盡管政府財政對教育投入發(fā)揮了主渠道作用，對各級教育事業(yè)履行了投資管理的職能，但我國依然處于并將長期處于社會主義初級階段，這是基本教育國情，經(jīng)濟體量大但不強，發(fā)展社會事業(yè)、改善民生等都需要巨大財力的支撐，國家財政經(jīng)費的供求矛盾長期存在。同時，隨著各級教育的普及和公平程度的提高，我國教育事業(yè)發(fā)展中的主要矛盾由“能上學”轉變?yōu)椤吧虾脤W”，人民群眾接受優(yōu)質教育的需求與教育發(fā)展不平衡、供給不充分的矛盾成為主要矛盾。優(yōu)質、特色教育的培育和運行，需要更多的資源投入和更高的運行成本，政府公共財力有限，只能承擔基本教育公共服務，包辦不了所有各級各類教育，特別是遠高于平均成本的優(yōu)質特色教育，單純依靠政府財力難以真正滿足人民日益多元的優(yōu)質教育需求。過度強調政府在教育發(fā)展中的財政支出責任和保障職能，過低估計了企業(yè)、社會和家庭的教育消費欲望與潛力，制約了教育利用市場機制運行以及多渠道投入對教育經(jīng)費增長的貢獻。（三）不恰當?shù)男姓深A影響了社會擴大教育投入的積極性2005～2015年，在公共教育財政體制框架下，中央強調了公共財政要向民生傾斜，并將實現(xiàn)教育財政性經(jīng)費達到GDP的4%作為全國教育體制改革的硬指標之一，將推進教育公共財政體制改革作為“十二五”規(guī)劃的重要內容之一，通過多方努力（尤其是動用部分行政手段）最終達成了投入增長目標，2015年財政性教育投入占GDP的比例達到4.2%，為實現(xiàn)免費義務教育、改善農(nóng)村辦學條件、推進教育公平提供了堅實的物質基礎。但在政府努力加大教育投入力度之時，對《民辦教育促進法》允許適度回報的否定思潮，削弱和打擊了民辦教育發(fā)展的良好勢頭；高中和大學的學費標準凍結10年之久，降低了非義務教育家庭成本分擔的比例；否定1993年國家教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要提倡的公辦教育多樣化體制改革（如少數(shù)公立學校探索自收自支的轉制改革，實施名校辦分校、名校辦民校），高中“三限生”政策，教育捐集資的政策激勵措施減少等，使得我國社會、企業(yè)和私人投資辦教育的積極性大幅下降，造成了多渠道教育投入占GDP的比例較2005年下降了0.8個百分點，非財政性教育投入占教育總投入的比例由39%降為19%，呈現(xiàn)財政性教育經(jīng)費較快增長、非財政性教育經(jīng)費增速下滑的巨大反差。四推進教育現(xiàn)代化的總體經(jīng)費需求及面臨的形勢當前及未來較長時期內，人民群眾對優(yōu)良教育的巨大需求與教育資源較為短缺的矛盾持續(xù)存在，要解決這一供求矛盾并實現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展的總體目標，必須多渠道籌集大量的教育經(jīng)費。今后若干年，在財政教育投入增長空間有限的情況下，更應重視通過深化教育體制機制改革，調動企業(yè)、社會和個人教育投入的積極性。（一）教育投入水平與中高收入國家比存在差距盡管我國教育經(jīng)費增長取得了突出成就，但與國際上教育發(fā)展水平較高的國家相比仍存在較大差距，尚不能滿足我國教育公平推進、教育質量提升等對經(jīng)費投入的需求。據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國2014年的人均教育經(jīng)費支出為650美元（已按平均購買力換算為美元），不足OECD2011年平均水平的1/3。從相對值看，政府公共財政支出是衡量一個國家政府教育投入“努力程度”的主要指標，在該指標上，我國與OECD平均水平相差1個百分點，低于美國、韓國等高收入國家，也低于巴西、墨西哥等中上收入國家。同時，中國社會和私人投入占GDP的比例，與美國、韓國等的差距也較大（見表10）。表10教育投入水平的國際比較人均教育經(jīng)費（PPP美元）教育總投入占GDP比例（%）其中：（%）政府投入社會與私人投入OECD成員22136.15.20.9高收入國家美國34166.94.72.2韓國21867.64.82.8智利13596.94.32.6中高收入國家巴西1253**5.9*墨西哥10726.25.11.1中國6505.244.241.0注：中國為2015年數(shù)據(jù)，其他國家均為2011年數(shù)據(jù)，巴西僅指人均公共教育經(jīng)費支出（*表示數(shù)據(jù)不可得）。

資料來源：《教育概覽2014：OECD指標》。|Excel下載表10教育投入水平的國際比較從生均教育經(jīng)費支出水平看，我國各級教育與OECD相比也存在較大差距。以高等教育為例，2011年OECD成員高等教育的生均經(jīng)費支出平均為13958美元，是我國2014年高校生均教育經(jīng)費支出的2倍多。較高的生均經(jīng)費支出水平為這些國家高等教育大眾化甚至普及化發(fā)展、教育質量提升提供了堅實保障（見表11）。表112014年中國與2011年OECD的各級教育生均經(jīng)費比較（按平價購買力換算為美元）小學初中高中高校OECD組織82969377950613958其中：美國10958123381314326021韓國6976667496969927中國2263307431586266|Excel下載表112014年中國與2011年OECD的各級教育生均經(jīng)費比較（按平價購買力換算為美元）十九大報告提出了我國“加快教育現(xiàn)代化、建設教育強國”的戰(zhàn)略目標。要實現(xiàn)擴大教育規(guī)模、縮小教育差距、提高教育質量等發(fā)展任務，我們應至少將人均教育經(jīng)費、各級教育生均經(jīng)費支出水平提高到2011年OECD組織平均水平的一半以上水平。經(jīng)簡單核算，到2030年全國教育投入總需求應至少達到GDP的6.0%以上，這意味著我國實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標仍面臨著巨大的經(jīng)費缺口。（二）GDP和財政收入增長趨緩，財政教育經(jīng)費難以保持前一階段的高速增長1995～2015年，國家財政性教育經(jīng)費投入實現(xiàn)了近13%的平均增速。然而，自2012年來國家經(jīng)濟由高速增長階段進入中高速增長階段，GDP增速維持在7.3%的平均水平，財政收入增速趨于穩(wěn)定，這將會對我國公共財政教育經(jīng)費的增長產(chǎn)生影響。2012～2015年，財政收入和財政性教育經(jīng)費的平均增速分別為8.2%和8.6%，中國經(jīng)濟將繼續(xù)保持中高速增長，會在一定程度上影響財政收入以及公共財政教育經(jīng)費的增速（見表12）。表121995～2015年GDP與教育總經(jīng)費年遞增速度的相關分析（均按不變價計算）單位：%時段GDP財政收入其中：財政性教育經(jīng)費1995～2005年9.215.011.32005～2012年10.414.918.32012～2015年7.38.28.6|Excel下載表121995～2015年GDP與教育總經(jīng)費年遞增速度的相關分析（均按不變價計算）同時，從國家財政支出結構來看，2007～2015年，政府公共服務支出、社會民生支出和經(jīng)濟事務等支出三大板塊的財政支出所占比例基本趨于穩(wěn)定[2]（見表13）。盡管今后國家可能會適當壓縮政府公共服務支出和經(jīng)濟事務支出的比例，擴大社會民生服務支出的比例，但社會民生支出所占比例提升的空間不會有很明顯的增大。表132007～2015年國家公共財政三大支出結構分析年份公共財政支出（億元）三大類支出占比情況（%）其中：政府公共服務支出其中：社會民生支出其中：用于經(jīng)濟事務等的支出200749781.431.750.018.3200976299.925.053.319.72011109247.821.658.417.82013140212.120.960.516.42015175877.820.562.616.9|Excel下載表132007～2015年國家公共財政三大支出結構分析在社會民生服務公共財政支出中，由于長期以來衛(wèi)生公共經(jīng)費和社會保障與就業(yè)經(jīng)費在財政支出中比例偏低（2015年與教育公共支出之比分別為1：2.2和1：1.4），亟須提高（見表14），因此，即使國家提高了全部社會民生財政支出所占比重，估計切給教育的部分也不會太多。表142007～2015年國家財政支出中社會民生類支出結構情況年份社會民生支出占公共財政支出比例（%）合計占比其中：教育科技文化體育傳媒社會保障與就業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境保護城鄉(xiāng)及農(nóng)林水事務保障性住房支出200750.014.33.61.810.94.02.013.4—200953.313.73.61.810.05.22.515.51.0201158.415.13.51.710.25.92.416.13.5201360.515.73.61.810.35.92.617.53.2201562.614.93.31.710.86.82.718.93.3|Excel下載表142007～2015年國家財政支出中社會民生類支出結構情況未來一段時間內，我國財政性教育投入盡管能繼續(xù)保持增長，但可能面臨著增速趨緩、空間有限的狀況。在財政性教育經(jīng)費增長空間有限的情況下，迫切需要通過深化教育投資體制、辦學體制等改革，積極挖掘社會和市場的教育消費潛力，推動“國進民也進”，提高教育投入對教育發(fā)展的保障水平。五深化教育體制改革，推動資源供給方式多元化面對這一現(xiàn)實，我們應深入推動教育體制改革，加強政策引導，讓市場發(fā)力，調動政府、企業(yè)和廣大人民群眾多方面的積極性，在保障政府教育財政投入穩(wěn)步增長的基礎上，千方百計加大全社會的教育投入，逐步將財政性教育經(jīng)費和多渠道教育經(jīng)費的比例調整為7：3，全社會教育總投入占GDP的比例，每五年提升0.3個百分點左右，即可夯實實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標的物質基礎。（一）動態(tài)調整非義務教育階段學雜費，加大普通高中和高等教育的私人分擔比例應當嚴格區(qū)分義務教育與非義務教育的經(jīng)費資源供給方式，加大政