法治甘肅建設(shè)研究報告

法治甘肅建設(shè)研究報告

2013年1月，習(xí)近平總書記在做好新形勢下政法工作的重要指示中，首次提出了建設(shè)法治中國的宏偉目標(biāo)。2013年11月，黨的十八屆三中全會明確將“推進法治中國建設(shè)”確立為我國新時期法治建設(shè)的新目標(biāo)。建設(shè)法治甘肅是法治中國建設(shè)在甘肅的具體實踐，是依法治省的提升和發(fā)展，是全面深化改革、建設(shè)幸福美好新甘肅、實現(xiàn)甘肅與全國同步全面建成小康社會的重要法治保障。當(dāng)前，甘肅正處在奮力爬坡期、難得機遇期和轉(zhuǎn)型升級期，法治中國建設(shè)新任務(wù)、經(jīng)濟社會發(fā)展新要求、人民群眾的新期盼對法治甘肅建設(shè)提出了新要求。適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)和“四個全面”戰(zhàn)略布局，結(jié)合甘肅省情和法治建設(shè)實際，總結(jié)法治甘肅建設(shè)取得的巨大成就，分析存在的問題和不足，提出進一步加強法治甘肅建設(shè)的對策建議，無疑具有重要的現(xiàn)實意義。一法治甘肅建設(shè)的有序推進及成就（一）積極貫徹落實中央精神，統(tǒng)籌部署法治建設(shè)工作2015年，甘肅省委、省政府先后出臺了《關(guān)于貫徹落實中共中央全面推進依法治國若干重大問題的決定的意見》、《關(guān)于加快建設(shè)法治政府打造法治政務(wù)環(huán)境的意見》，這不僅為加快法治甘肅建設(shè)提出明確、具體的要求，而且明確了建設(shè)法治政府打造法治政務(wù)環(huán)境的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)。甘肅各地各級黨委、政府積極貫徹落實中央精神，統(tǒng)籌部署甘肅法治建設(shè)工作，既為維護憲法權(quán)威、保障各族群眾權(quán)益、推進社會公平正義、確保社會穩(wěn)定和諧提供了基本的法律遵循，又為加快法治政府建設(shè)、營造法治政務(wù)環(huán)境、建設(shè)幸福美好新甘肅提供了強有力的法治保障。（二）建立健全立法體制機制，推進地方科學(xué)民主立法近年來，甘肅省人大積極探索和總結(jié)立法規(guī)律，借鑒各地立法實踐中的成功經(jīng)驗，緊扣全省改革發(fā)展大局和人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，堅持科學(xué)民主立法，突出地方特色和重點領(lǐng)域，立法工作取得了顯著成效。第一，建立健全立法體制機制。通過加強黨委對立法工作領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善地方立法工作程序，完善立法協(xié)調(diào)溝通機制，健全人大內(nèi)部立法體制機制，規(guī)范人大各專門委員會的立法職責(zé)和程序，建立了人大代表議案、建議與立法規(guī)劃、計劃銜接機制，拓寬了立法調(diào)研、論證、評估和法規(guī)草案審議工作的途徑和渠道。第二，推進地方科學(xué)民主立法。2014年，甘肅省共制定和修改了地方性法規(guī)8件，審議批準(zhǔn)蘭州市和民族自治地方的法律法規(guī)、自治條例、單例條例6件。[1]在2015年的立法計劃中，所列法規(guī)項目最終確定為55件，其中制定項目8件（草案二次審議稿1件）、修訂項目4件，擬出臺項目12件、預(yù)備項目6件、調(diào)研項目30件。[2]（三）不斷加強依法行政工作，推進法治政府建設(shè)進程近年來，甘肅各地高度重視依法行政工作，認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會法治政府建設(shè)的精神實質(zhì)與核心要義，積極營造法治氛圍，打造法治政務(wù)環(huán)境。一是嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件，依法履行備案審查職責(zé)，如蘭州、天水、酒泉、白銀、臨夏等市（州）實行了“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布”制度，進一步加強了規(guī)范性文件的管理。二是建立了政府法律專家人才庫，完善了相關(guān)配套制度。甘肅省人民政府頒布了《關(guān)于建立政府法律專家咨詢委員會的意見》，建立了政府法律專家人才庫。蘭州、天水、酒泉、平?jīng)?、定西、臨夏等市（州）也聘任政府法律專家組成咨詢委員，并建立了相關(guān)制度，不斷完善重大政策、重大項目的決策風(fēng)險評估機制，提高了依法科學(xué)民主決策的能力和水平。三是加大行政審批制度改革力度。按照中央和省委部署，甘肅以行政審批制度改革為突破口，取消、調(diào)整和下放了一大批審批事項，各地普遍設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心、政務(wù)大廳、便民服務(wù)中心，使管理和服務(wù)效能明顯提升。四是堅持實行依法行政工作報告制度，自覺接受人大、政協(xié)、司法和媒體等監(jiān)督，進一步完善了行政監(jiān)督體系。如張掖市、酒泉市、平?jīng)鍪虚_展以相對集中行政復(fù)議權(quán)為主要內(nèi)容的復(fù)議委員會試點工作；甘南州注重運用法治方法，妥善解決了持續(xù)18年之久的“尼江事件”。五是完善了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機制。整合力量，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，保障了各族群眾合法權(quán)益，維護了社會和諧穩(wěn)定。（四）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、公正司法，不斷筑牢公平正義防線多年來，甘肅各級政法機關(guān)把嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、公正司法放在突出位置，著力解決了人民群眾反映強烈的執(zhí)法司法突出問題，深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進一步提升了執(zhí)法司法公信力，筑牢了維護社會公平正義的防線。2014年，在審判執(zhí)行工作方面，“甘肅省法院系統(tǒng)共受理了案件215331件，審（執(zhí)）結(jié)了203163件，同比分別上升12.07%和9.26%，在法定審限內(nèi)結(jié)案率為97.03%；省高院受理案件3328件，同比上升7.32%，審（執(zhí)）結(jié)2985件，法定審限內(nèi)結(jié)案率為98.51%；就執(zhí)行工作來說，受理執(zhí)行案件43842件，執(zhí)結(jié)39759件，到位金額38.06億元”[3]。在檢察工作方面，“共批捕各類刑事犯罪嫌疑人13016人，起訴22303人；堅決懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪，共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪869件1439人，同比分別上升10.1%和5.1%；集中精力查辦以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的大案要案，立案偵查貪污賄賂大案486件，要案89人，同比分別上升29.3%和45.9%；依法查辦索賄受賄、濫用職權(quán)的行政執(zhí)法人員260人，同比上升111.4%；查辦徇私舞弊、貪贓枉法的司法人員57人，同比上升35.7%”[4]。就公安工作來看，“在執(zhí)法辦案不作為、亂作為和慢作為方面，查處了2618件群眾投訴的案件，行政追責(zé)、紀(jì)律處分及內(nèi)部問責(zé)141人；在解決‘口袋戶口’落戶方面，有591個派出所設(shè)立社區(qū)集體戶口，登記落戶4193戶，共6387人；在打擊刑事犯罪上，有7個市（州）現(xiàn)行命案破案率達到100%；在反恐維穩(wěn)上，布建多個巡控點查獲槍支3支、子彈191發(fā)、管制刀具890把，抓獲在逃人員105名、涉恐嫌疑人1名；在禁毒工作方面，破獲毒品犯罪案件2500多起，抓獲犯罪嫌疑人2700多名，繳獲海洛因430多千克、合成毒品近30千克、鴉片3千克；在消防方面，完成14項省級以上和944項市縣級重大節(jié)會賽事消防安保任務(wù)，檢查社會單位6.7萬家，督促整改火災(zāi)隱患9.6萬處，整改697家重大火災(zāi)隱患單位，火災(zāi)‘四項指數(shù)’全面下降，死亡人數(shù)較上年同期減少一半，受傷人數(shù)下降90%”[5]。（五）創(chuàng)新法治宣傳教育形式，努力營造法治社會氛圍黨的十八以來，甘肅省認真貫徹落實《甘肅省法制宣傳教育條例》、《甘肅省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考察辦法》和《甘肅省公務(wù)員學(xué)法用法督查辦法》等文件精神，全面落實省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)的《甘肅省委宣傳部、甘肅省司法廳關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃（2011～2015年）》和省人大常委會通過的《關(guān)于進一步加強法制宣傳教育的決議》，結(jié)合甘肅各地實際，在全省范圍內(nèi)組織開展深化“法律七進”活動，采取法制講座、專題培訓(xùn)等形式，加強法制宣傳教育，普及法律知識，進一步提高了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各族群眾學(xué)法用法的意識。2014年，“甘肅省政府法制辦在10個市州、19個縣市區(qū)組織了5個宣傳調(diào)研組，集中宣傳27場次，受眾人數(shù)達5000余人；邀請法律專家，定期舉辦專題講座，聆聽講座和報告的共計24000余人；在《甘肅日報》開設(shè)‘法治政府建設(shè)’專欄，組織編發(fā)27期，刊登稿件52件”[6]。甘肅各地充分利用各級各部門門戶網(wǎng)站、新聞媒體以及“12·4”法制宣傳日等專題宣傳日，以《憲法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》等法律法規(guī)為主要內(nèi)容，通過領(lǐng)導(dǎo)干部電視講話、發(fā)放宣傳資料、中小學(xué)校法制巡回專題演講等宣傳活動，為法治甘肅建設(shè)營造了良好的社會氛圍。二法治甘肅建設(shè)存在的問題和不足（一）地方立法方面存在的問題和不足地方立法是建立社會主義法律體系的基本內(nèi)容，是國家立法體系的重要組成部分。在各地情況異常復(fù)雜的情況下，“雖然地方立法能夠彌補中央立法的不足，突出地方立法針對性的同時，應(yīng)將執(zhí)行性、創(chuàng)新性和自主性同解決本地實際問題結(jié)合起來”[7]。但目前甘肅地方立法工作與全面依法治國戰(zhàn)略目標(biāo)和要求存在一定差距，還存在著一些不容忽視的普遍問題，必須認真研究并加以解決。一是缺乏地方性。地方性是地方立法的靈魂。盡管甘肅地方立法結(jié)合了甘肅省情，但立法仍缺乏對地方性問題的關(guān)注，尤其是地方立法沒有與甘肅本地經(jīng)濟社會水平、地域特色、歷史傳統(tǒng)、人文環(huán)境、民族特點、地方特點有機結(jié)合。二是缺乏具體性。由于中央立法的普遍性，但地方立法往往要通過具體性落實上位法，越是具體化，就容易立法越權(quán)，出現(xiàn)一些立法矛盾和沖突，很難做到具體性。三是缺乏可操作性。落實法律、法規(guī)需要制定地方性法規(guī)、規(guī)章，這就要求地方立法具有針對性，以便于操作?！傲⒎ㄈ绻軌蚩紤]并抓住國家的地理位置，領(lǐng)土面積，土壤，氣候，居民的氣質(zhì)、天賦、性格和信仰等因素的聯(lián)系及其相互關(guān)系，就能達到完善地步?！盵8]但是，甘肅地方立法仍缺乏操作性，尤其是立法與甘肅地域特色、民族特點、人文習(xí)慣和歷史傳統(tǒng)的結(jié)合不夠，致使一些立法條款缺乏可操作性。（二）法治政府建設(shè)存在的問題和不足目前，雖然甘肅省依法行政工作取得了較大成效，但離法治政府建設(shè)的要求尚存在一定距離，主要表現(xiàn)在：一是地區(qū)推進不平衡。甘肅各地在推進法治政府建設(shè)進程中，受領(lǐng)導(dǎo)重視程度、法制工作人員素質(zhì)高低等因素制約，法治政府建設(shè)步伐不一、層次不齊。二是推進進程欠連續(xù)性。一些地方對法治政府建設(shè)存在著部署不力、前后不一致等情況，在依法行政督查中發(fā)現(xiàn)有的地方、有的年份工作抓得很好、很扎實，而有的地方創(chuàng)建成效難以持續(xù)，導(dǎo)致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等情況依然存在。三是行政執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性較差，使行政執(zhí)法水平難以保證持續(xù)提高。在為行政執(zhí)法人員申領(lǐng)和換發(fā)行政執(zhí)法證的過程中，發(fā)現(xiàn)基層一線且執(zhí)法事務(wù)較多的如計生、城管等執(zhí)法人員變動頻繁，執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定，這在一定程度上影響了地方依法行政水平的持續(xù)提高。四是存在部分領(lǐng)導(dǎo)干部不依法行政的現(xiàn)象，部分行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員依法行政能力差。近年來，一些地方紀(jì)檢監(jiān)察部門公布的違法違紀(jì)案例正是這一現(xiàn)象存在的客觀體現(xiàn)，而且人治思想殘留嚴(yán)重、法治觀念淡薄、粗暴簡單的執(zhí)法方式也在一定程度上助長了部分群眾信訪不信法。（三）執(zhí)法司法方面存在的問題和不足法院、檢察院和公安系統(tǒng)的工作總體趨向良好，但在實踐中，仍然存在一些實際問題和不足，亟待進一步解決。從法院系統(tǒng)看，一些地方法院存在著對案件裁判不公、效率不高的問題，不僅損害了當(dāng)事人的利益，而且削弱了司法公信力；有些地方法院在立案、訴訟、執(zhí)行方面存在不足，無法滿足人民群眾對司法的需求；法院系統(tǒng)的體制機制還不夠健全，無法保證依法獨立公正行使審判權(quán)；個別法院在管理上，行政色彩較重，影響著審判的質(zhì)量；有些法院的司法行為不規(guī)范、不文明，有些個人甚至徇私舞弊、貪贓枉法，群眾反應(yīng)強烈；一些地方還存在案多人少、人員流失、法官斷層等問題；一些少數(shù)民族地區(qū)法院工作條件還需進一步改善；等等。從檢察系統(tǒng)看，職務(wù)犯罪發(fā)案單位居多，傾向性較為突出，而面對涉及刑事審判、社會治安綜合治理、民事行政檢察、監(jiān)所管理等方面的傾向性問題發(fā)出建議較少，缺少量化分析及專題研究，發(fā)展不夠平衡；一些基層檢察院的檢察建議在制作、簽發(fā)、審批環(huán)節(jié)存在不規(guī)范、不統(tǒng)一的情況，程序不夠規(guī)范；盡管大多數(shù)檢察建議是針對單位管理提出的，問題涉及安全防范、財物資金管理、專項監(jiān)督教育等方面，但提出的整改措施如出一轍，缺乏強效性，不能引起涉案單位的足夠重視，沒有切實發(fā)揮檢察建議應(yīng)有的作用，形式比較單一；檢察機關(guān)非案發(fā)單位上級主管部門，對案發(fā)單位業(yè)務(wù)不熟悉，缺乏深入了解，導(dǎo)致個別建議在分析問題和提出對策的環(huán)節(jié)，針對性和操作性不強，提出的改進措施缺少針對性、系統(tǒng)性，內(nèi)容難以貫徹；有些單位對檢察建議的重要性和針對性認識不足，建議中相關(guān)措施和規(guī)范的落實情況也得不到保障，影響了檢察建議的真實效力，建議實效性低；由于沒有相關(guān)制度規(guī)定，一些辦案人員在檢察建議發(fā)出后，對其執(zhí)行情況未做跟蹤訪問、監(jiān)督執(zhí)行，未主動向被建議單位征詢意見，了解其執(zhí)行情況和整改中存在困難，跟蹤落實不到位。從公安系統(tǒng)來看，大多數(shù)公安機關(guān)與全面依法治國的高要求、規(guī)范執(zhí)法的高標(biāo)準(zhǔn)等方面，還存在一定的差距；一些公安執(zhí)法人員在各執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法過程中，還存在傳統(tǒng)的執(zhí)法習(xí)慣和執(zhí)法觀念；一些公安執(zhí)法人員存在執(zhí)法不公、處理案件不及時、粗暴執(zhí)法等不足，執(zhí)法的隨意性較大，辦案中有時并不按法定程序辦理或存在程序違法的現(xiàn)象，沒有做到嚴(yán)格執(zhí)法；由于執(zhí)法系統(tǒng)化監(jiān)督體系尚未形成，公安機關(guān)的工作中存在監(jiān)督滯后于執(zhí)法、執(zhí)法與監(jiān)督存在不同步、動態(tài)監(jiān)督不夠等問題；在工作方式中，公安機關(guān)的執(zhí)法人員不注重教育引導(dǎo)，往往采取強制方式執(zhí)法，造成警民關(guān)系不和；等等。（四）法治教育宣傳方面存在的問題和不足當(dāng)前，甘肅一些地方黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對實施全面依法治國戰(zhàn)略重要作用的認識存在偏差，社會公眾的法律意識仍然較為淡薄。由于對權(quán)、錢、法三者的認識存在偏差，遇到矛盾和糾紛時，不能正確運用法律手段、拿起法律武器來維護自己正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益，普法教育效果不甚理想；無論是執(zhí)法者還是被執(zhí)法者，均不懂得相關(guān)的法律條款，缺乏系統(tǒng)的法律知識，遇到問題時不能正確運用相關(guān)的法律知識來分析、判斷和解決問題，公民的法律知識依然較為缺乏。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)認為法制宣傳工作是可有可無的事情，做得好與不好沒多大關(guān)系，只是將工作安排下去，但實際情況如何、效果怎樣，不會去過問，這使得普法工作在有些地方和單位僅僅是一紙文件，圖形式、走過場，工作沒有落到實處；多年來，普法教育工作一貫是編寫普法教材，然后采取“灌輸式”、“培訓(xùn)式”的老方法，普法教育方式方法仍顯陳舊；普法教育內(nèi)容單調(diào)枯燥，理論聯(lián)系實際不夠，不能將書本中的理論知識與現(xiàn)實中的實際問題有機結(jié)合，往往“為教育而教育”、“為普法而普法”，多媒體教學(xué)形式并沒有在普法教育中得到充分發(fā)揮。（五）民族地區(qū)法治建設(shè)方面存在的問題和不足甘肅作為我國西部多民族、多宗教省份，民族地區(qū)法治建設(shè)雖取得了可喜的成就，但仍存在著一些不足有待改進和加強。一是民族立法工作滯后。少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對落后，相關(guān)法律法規(guī)的制定較為滯后，致使少數(shù)民族地區(qū)在處理經(jīng)濟社會發(fā)展中涉及國家上位法、中央和民族之間權(quán)益劃分上缺乏法律法規(guī)依據(jù)，未能充分發(fā)揮新一輪西部大開發(fā)中自治法規(guī)在地方經(jīng)濟社會發(fā)展的積極功能。二是民族地方法律法規(guī)的操作性不強。從國家層面看，民族區(qū)域自治法已經(jīng)實施多年，但在民族地方法治實踐中，民族自治地方的自治條例和單行條例的具體性不足，對行使自治權(quán)的方式、步驟和程序等具體事項規(guī)定不足，涉及具體事務(wù)的法律規(guī)定不明確，缺乏法律監(jiān)督措施。三是法治實施上的不足。盡管我們堅持各民族公民在法律面前一律平等，但實際工作中綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段化解矛盾的方式有待改進。四是法治隊伍素質(zhì)不高。一些少數(shù)民族干部法治觀念淡薄，要么把法治建設(shè)喊在嘴上，沒有抓在手上，搞形式主義、口號化，要么官本位和特權(quán)思想嚴(yán)重，“家長制”作風(fēng)盛行，執(zhí)法中帶有盲目性和隨意性傾向。三進一步加強法治甘肅建設(shè)的對策建議（一）加強地方科學(xué)民主立法，不斷完善法律規(guī)范體系黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強調(diào)：“要堅持立法先行，堅持立改廢釋并舉，加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系，完善包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程在內(nèi)的社會規(guī)范體系。”[9]對于甘肅地方法規(guī)的制定來說，立法的特色要明顯，要以文化、生態(tài)和民族立法為重點，更加突出針對性和可操作性。第一，要健全地方立法體制。要不斷完善地方科學(xué)民主的立法機制，建議各級人大要加大具有地方特色的法律法規(guī)的制定力度，并積極構(gòu)建區(qū)域立法協(xié)作的長效機制，推動區(qū)域立法協(xié)作常態(tài)化、制度化。第二，注重地方特色，加強特色立法。甘肅是西部欠發(fā)達的多民族省份，應(yīng)著眼華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段建設(shè)的現(xiàn)實需要，加大文化立法力度，完善隴原文化特色的法律法規(guī)體系；應(yīng)加強生態(tài)環(huán)境保護方面的立法工作，突出生態(tài)功能區(qū)、保護區(qū)，環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)的相關(guān)立法；應(yīng)圍繞促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和民族區(qū)域自治法實施，制定相關(guān)配套法律法規(guī)體系。[10]同時，從立法層面對貧困地區(qū)、革命老區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)和蘭州新區(qū)建設(shè)等方面，做出積極的務(wù)實性回應(yīng)。第三，要加大重點領(lǐng)域地方立法力度。一方面，要進一步加強擴大民生領(lǐng)域和公共服務(wù)等領(lǐng)域立法，以教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面為重，使地方立法要與“四個全面改革”戰(zhàn)略布局和地方重大決策相銜接，堅持立改廢釋并舉，通過健全憲法實施和監(jiān)督機制，保障法律法規(guī)的針對性、系統(tǒng)性和有效性；另一方面，要拓寬公民有序參與立法途徑，通過深入推進科學(xué)民主立法，完善立法項目征集和論證制度，以更好地適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。（二）著力推進法治政府建設(shè)，打造良好的法治政務(wù)環(huán)境推進法治政府建設(shè)、打造良好的法治政務(wù)環(huán)境是甘肅全面推進依法治省的必然要求和重要抓手。一是要依法界定政府職能，科學(xué)劃分政府及部門間的權(quán)限，強化政府推進基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，深化行政審批制度改革，加快推進政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、財政專項資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，打造職責(zé)明晰的管理服務(wù)環(huán)境。二是要建立依法決策機制，健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，完善決策風(fēng)險評估機制，有效推進科學(xué)民主依法決策，打造程序嚴(yán)密的行政決策環(huán)境。三是要改進政府立法方式，深入推進科學(xué)民主立法，打造特色鮮明的制度建設(shè)環(huán)境。四是深化行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新執(zhí)法管理模式，完善行政執(zhí)法管理體制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，打造廉潔高效的執(zhí)法環(huán)境。五是強化行政權(quán)力的監(jiān)督制約，全面推進政務(wù)公開，健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，打造科學(xué)有效的執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境。（三）嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，切實提升執(zhí)法司法公信力第一，要加強和完善審判和檢察工作機制。甘肅各級人大要督促各級審判機關(guān)和檢察機關(guān)不斷完善審判和檢察運行機制，正確處理依法行使職權(quán)與依法接受監(jiān)督的關(guān)系，著力解決影響司法公正、制約司法能力的突出問題。第二，要完善審判和檢察工作機制，全面推進審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)，推動和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動工作體系建設(shè)。第三，要推進審務(wù)、檢務(wù)公開，構(gòu)建相對開放、透明、便民審務(wù)、檢務(wù)機制，以公開促公正，及時回應(yīng)社會對審務(wù)、檢務(wù)公正的高度關(guān)切，增強人民群眾對司法工作的信心。第四，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要完善執(zhí)法行為規(guī)范，完善執(zhí)法責(zé)任制，綜合運用打擊、保護、監(jiān)督、預(yù)防職能，針對群眾反映最強烈、最影響和諧穩(wěn)定的執(zhí)法突出問題，全面加強整改和解決。第五，要加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快司法行政公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，構(gòu)建嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的互幫共建機制，著力提升執(zhí)法和司法公信力。第六，加強審判和檢察隊伍建設(shè)。加強對審判和檢察隊伍的教育培訓(xùn)，提升專業(yè)化、職業(yè)化水平，使審判和檢察機關(guān)工作人員帶頭遵守憲法和法律，推動審務(wù)、檢務(wù)工作。（四）加大普法宣傳力度，著力營造法治社會氛圍法治宣傳教育是全面依法治國的重要基礎(chǔ)性工作，是推進社會主義民主法治建設(shè)的內(nèi)在要求。第一，明確法治宣傳教育職責(zé)。各地要將法治宣傳教育納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展和國民教育體系，既要增加法治宣傳教育在黨委政府的考核權(quán)重、加大落實力度，又要加大法治宣傳教育經(jīng)