環(huán)境法學 漁業(yè)資源保護法

漁業(yè)資源保護法漁業(yè)資源的概念漁業(yè)資源，又稱為水產(chǎn)資源，是指水域中可以作為漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對象以及具有科學研究價值的水生生物的總稱。漁業(yè)資源主要有魚類、蝦蟹類、貝類、海藻類、淡水食用水生植物類及其他類。

3/6/2023漁業(yè)資源是一種可再生的生物資源，并且不同于陸地生物資源，一般具有很大的流動性、洄游性、隱蔽性和集群性。在不同的生活階段，漁業(yè)資源常常密集于不同的空間位置，因此在集群時往往容易遭到集中捕撈的破壞。我國近海漁業(yè)的現(xiàn)狀近海污染魚類銳減近年來由于來自陸地的工業(yè)污染，盡量漁業(yè)產(chǎn)量銳減，局部魚類近乎絕跡。海洋納污自凈能力、抵抗自然災害能力下降，堪稱近?！皽S陷〞。過度捕撈漁民捕撈能力太強了，漁船太多，功率太大，網(wǎng)具太大，網(wǎng)目太小，很多漁民喜歡使用小眼漁網(wǎng)，一網(wǎng)撒下去，大魚小魚全上來，甚至有人只要繳納一定數(shù)額罰款，就可以在休漁期繼續(xù)捕撈。漁業(yè)執(zhí)法不嚴有漁民紛紛抱怨，每年的休漁期，本來就是為魚產(chǎn)卵、小魚孵化專門留出的種群休養(yǎng)生息期，當?shù)貐s總有漁船在休漁期內就捕撈，而主管的漁業(yè)部門卻坐視不理。瘋狂的近海開發(fā)中國的近海經(jīng)過改革開放30年來的無序開發(fā)，早已不堪重負：重化工產(chǎn)業(yè)遍布1.8萬公里的海岸線，致使灘涂海灣被大規(guī)模圍填造陸，海岸快速水泥化、人工化，漁業(yè)資源幾近枯竭。3/6/2023為了加強漁業(yè)資源的保護、增殖、開發(fā)和合理利用，開展人工養(yǎng)殖，保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權益，促進漁業(yè)生產(chǎn)的開展，我國于1986年制定了?漁業(yè)法?，該法適用于中華人民共和國的內水、灘涂、領海以及中華人民共和國管轄的一切其他海域從事養(yǎng)殖和捕撈水生動物、水生植物等漁業(yè)生產(chǎn)活動。3/6/20231987年國務院依法制定了?漁業(yè)法實施細那么?，1988年農(nóng)業(yè)部等部門還聯(lián)合制定了?漁業(yè)資源增殖保護費征收使用方法?。到1993年，國務院制定了?水生野生動物保護實施條例?。另外，中國還專門針對漁業(yè)水質制定了?漁業(yè)水質標準?〔GB11607-89〕。除此之外，在我國?環(huán)境保護法?、?野生動物保護法?以及有關水污染防治、海洋環(huán)境保護等的立法中，也對漁業(yè)資源生存環(huán)境的保護與管理作出了一些規(guī)定。根據(jù)?漁業(yè)法?的規(guī)定，國務院漁業(yè)行政主管部門主管全國的漁業(yè)工作。漁業(yè)資源保護的法律制度發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)制度

2漁業(yè)資源保護管理體制1漁業(yè)資源增殖和保護

4捕撈作業(yè)規(guī)范制度

31、漁業(yè)資源保護管理體制國家對漁業(yè)資源的監(jiān)督管理實行統(tǒng)一領導、分級管理的體制。國務院漁業(yè)行政主管部門主管全國的漁業(yè)工作；縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內的漁業(yè)工作；海洋漁業(yè)，除國務院劃定由國務院漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構監(jiān)督管理的海域和特定漁業(yè)資源漁場外，由毗鄰海域的省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理；江河、湖泊等水域的漁業(yè)，按照行政區(qū)劃由有關縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理；跨行政區(qū)域的由有關縣級以上人民政府協(xié)商制定管理方法，或者由上一級人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構監(jiān)督管理；國家漁政漁港監(jiān)督管理機構對外行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理權。2、開展養(yǎng)殖業(yè)制度開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖是解決漁業(yè)資源供需矛盾的重要途徑之一。為了開展養(yǎng)殖業(yè)，?漁業(yè)法?第9條規(guī)定：“國家鼓勵全民所有制單位、集體所有制單位和個人充分利用適于養(yǎng)殖的水面、灘涂，開展養(yǎng)殖業(yè)。〞主要措施有：一是實行養(yǎng)殖使用證制度，確定單位和個人對水面的養(yǎng)殖使用權；二是對全民所有制單位使用的水面、灘涂，集體所有的水面、灘涂和集體所有制單位使用的全民所有的水面、灘涂，可以由集體或者個人承包，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)；三是對荒蕪的水面、灘涂限期開發(fā)利用；四是建立水面、灘涂所有權、使用權爭議處理制度。3、捕撈作業(yè)標準制度1．鼓勵和扶持外海和遠洋捕撈業(yè)的開展。2．實行捕撈限額制度。3．漁業(yè)捕撈許可證制度。4．加強對捕撈工具的管理。5．對捕撈活動做出限制。4、漁業(yè)資源增殖和保護的規(guī)定一、征收漁業(yè)資源增殖保護費縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門可以向受益的單位和個人征收漁業(yè)資源增殖保護費，專門用于增殖和保護漁業(yè)資源。漁業(yè)資源增殖保護費的征收方法由國務院漁業(yè)行政主管部門會同財政部門制定，報國務院批準后施行。二、保護種質資源及其生存環(huán)境國家保護水產(chǎn)種質資源及其生存環(huán)境，并在具有具有較高經(jīng)濟價值的水產(chǎn)種質資源的主要生長繁育區(qū)域建立水產(chǎn)種質資源保護區(qū)。未經(jīng)國務院漁業(yè)行政主管部門批準，任何單位或者個人不得在水產(chǎn)種質資源保護區(qū)內從事捕撈活動。禁止圍湖造田；在魚、蝦、蟹洄游通道建閘、筑壩對漁業(yè)資源有嚴重影響的，建設單位應當建造過魚設施或者采取其他補救措施；對進行水下爆破、勘探、施工作業(yè)嚴重影響漁業(yè)資源的，要求其采取措施，防止或者減少對漁業(yè)資源的損害。

三、禁止能夠對漁業(yè)資源造成嚴重破壞的行為?漁業(yè)法?規(guī)定了一系列嚴格的管理措施。禁止炸魚、毒魚；規(guī)定禁漁區(qū)、禁漁期、禁用漁具和禁用的捕撈方法；不得在禁漁區(qū)和禁漁期進行捕撈，也不得使用禁用的漁具、捕撈方法和小于規(guī)定的最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進行捕撈；除經(jīng)過特別批準外，禁止捕撈有重要經(jīng)濟價值的水生動物苗種。四、對重點保護水生野生動物實行特使保護措施對珍貴、瀕危水生野生動物實行重點保護、防止其滅絕。禁止捕殺、傷害國家重點保護的水生野生動物。因科學研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕撈國家重點保護的水生野生動物的，依照我國?野生動物保護法?的規(guī)定執(zhí)行。3/6/2023案例2002年12月，據(jù)хх省漁民舉報，有多艘外國漁船在我國хх漁場從事非法捕撈作業(yè)。根據(jù)中華人民共和國хх海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局指派，1月14日中華人民共和國хх海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局的漁政船和хх省漁政監(jiān)督管理機構的漁政船分別前往該海域進行聯(lián)合檢查。當晚18時，在底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線內發(fā)現(xiàn)有4艘外國漁船正在從事蟹籠作業(yè)。外國漁船發(fā)現(xiàn)我國漁政船后，立即砍斷蟹籠繩索，四散逃逸。經(jīng)過追逐，我國漁政船查獲了外國的хх漁船。經(jīng)現(xiàn)場檢查查明，該船主機功率441千瓦，船上人數(shù)11人；船上有漁獲物25噸，主要為蟹，有少量章魚，未持有中華人民共和國漁政漁港監(jiān)督管理局頒發(fā)的外國漁船捕撈許可證。3/6/2023據(jù)此，我國漁業(yè)行政執(zhí)法人員認定該船已涉嫌違反?漁業(yè)法?第八條第一款“外國人、外國漁業(yè)船舶進入中華人民共和國管轄水域，從事漁業(yè)生產(chǎn)或者漁業(yè)資源調查活動，必須經(jīng)國務院有關主管部門批準，并遵守本法和中華人民共和國其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定；同中華人民共和國訂有條約、協(xié)定的，按照條約、協(xié)定辦理〞的規(guī)定，以及我國與該國漁業(yè)協(xié)定的規(guī)定。根據(jù)?農(nóng)業(yè)行政處分程序規(guī)定?的有關規(guī)定，經(jīng)立案后進一步查明，該船在未經(jīng)中華人民共和國漁政漁港監(jiān)督管理局批準和取得外國漁船捕撈許可證的情況下，2001年12月21日攜帶3000多個蟹籠從該國××港出航并進入我國海域生產(chǎn)，12月27日進入××漁場作業(yè)生產(chǎn)至今，每天進行1-2個周期的蟹籠生產(chǎn)作業(yè)。被查獲時已收回正在生產(chǎn)的蟹籠600-700個，還有2400個未收回。該漁船辯稱，當時由于天黑且對我國漁政船不了解，比較害怕，因此，拒絕我國漁政船檢查。

3/6/2023上述違規(guī)事實清楚，證據(jù)確鑿，當事人也供認不諱。2002年1月18日本案調查終結。根據(jù)我國與該國漁業(yè)協(xié)定的規(guī)定，該船在提供擔保金后被放行。根據(jù)有關違法事實，хх省漁政監(jiān)督管理機構認定：該外國漁船的行為違反了我國與該國漁業(yè)協(xié)定和我國漁業(yè)法律法規(guī)的有關規(guī)定，根據(jù)?中華人民共和國管轄海域外國人、外國船舶漁業(yè)活動管理暫行規(guī)定?的規(guī)定，在報經(jīng)具有相應處分權的上級漁政監(jiān)督