福建石獅12·5閩獅漁07705船

-17-福建石獅“12·5”“閩獅漁07705”船自然災(zāi)害事故調(diào)查報(bào)告2019年12月5日0400時(shí)左右，福建省石獅市祥芝鎮(zhèn)祥漁村蔡茂坪擁有的閩獅漁07705漁船，在閩南漁場(chǎng)位于東山縣東北方約87海里的附近海域（概位：23°52′35″N、119°04′01″E）突遇大風(fēng)和巨浪襲擊，造成漁船傾覆后沉沒。船上17名船員全部落水，13人獲救，4人失蹤。一、船舶概況（一）船舶技術(shù)參數(shù)閩獅漁07705，船籍港石獅，為鋼質(zhì)單拖網(wǎng)漁船。船舶總長(zhǎng)52.30米，船長(zhǎng)45.63米，型寬9.00米，型深4.40米，船舶總噸位574，主機(jī)型號(hào)為濰柴重機(jī)股份有限公司重慶分公司生產(chǎn)的CW8200ZC－202，主機(jī)功率690千瓦。建造船廠是石獅市宏泰船舶修造有限公司，建造完工日期2018年2月9日。船舶定員18人，本航次實(shí)際出海船員17人，符合規(guī)定。（二）船舶證書所有權(quán)登記證書編號(hào)：（閩獅）船登（權(quán)）（2018）HY-200003號(hào)；國(guó)籍登記證書編號(hào)：（閩獅）船登（籍）（2018）HY-200003號(hào)，發(fā)證日期2018年2月13日，證書，發(fā)證日期2018年2月12日，證書有效期至2023年2月8日；捕撈許可證編號(hào)：（閩泉）船捕（2018）HY-200004號(hào)，發(fā)證日期2018年2月13日，證書。該船于2018年2月13日辦理了漁業(yè)船舶航行簽證簿，并提交了一級(jí)船長(zhǎng)、一級(jí)船副、二級(jí)輪機(jī)長(zhǎng)和助理管輪等證書，以及7本普通船員證書，辦理了船員簽證手續(xù)。閩獅漁07705船舶證書齊全有效。（三）船舶設(shè)施設(shè)備該船配備有20人救生筏1只，救生衣20件，救生圈6個(gè)；FT－801漁業(yè)專用電臺(tái)1臺(tái)，F(xiàn)T－805甚高頻1臺(tái)，F(xiàn)T－808中/高頻1臺(tái)，STB910衛(wèi)星無線電示位標(biāo)1臺(tái)，F(xiàn)T-2800救生艇筏雙向無線電話3臺(tái)，F(xiàn)T-501搜救應(yīng)答器1臺(tái)，F(xiàn)T-7600型NAVTEX接收機(jī)1臺(tái)；北斗海事船載一體化終端1臺(tái)，北斗卡號(hào)192646，海事衛(wèi)星電北斗示位儀1臺(tái)，北斗號(hào)0000965280；AIS終端3臺(tái)，其中1臺(tái)型號(hào)FT－8700，MMSI碼412459971，另兩臺(tái)是石獅飛通公司AIS終端，MMSI碼不詳；配有雷達(dá)2臺(tái)，其中1臺(tái)型號(hào)MR-1210。本船的安全設(shè)施設(shè)備按照漁業(yè)船舶檢驗(yàn)規(guī)定配備，符合安全適航要求。船長(zhǎng)蔡茂練的臥室在駕駛室旁，其房間里安裝有兩臺(tái)AIS顯示器、1臺(tái)導(dǎo)航儀和1臺(tái)雷達(dá)，是便于船長(zhǎng)在航行作業(yè)中隨時(shí)觀察漁船動(dòng)態(tài)。（四）核定航區(qū)該船核定航區(qū)為近海航區(qū)（Ⅱ類），本航次航行于臺(tái)灣海峽，從祥芝中心漁港至事發(fā)地點(diǎn)，沒有超航區(qū)航行。（五）經(jīng)營(yíng)管理情況蔡茂坪投資經(jīng)營(yíng)的閩獅漁07705、閩獅漁07725船是按照同一套設(shè)計(jì)圖紙、在同一家船廠同時(shí)建造、同時(shí)下水的兩艘單拖網(wǎng)漁船。日常這兩艘船編隊(duì)作業(yè)，同出同進(jìn)。閩獅漁07705是主船，閩獅漁07725為副船。蔡茂坪雇傭蔡茂練任閩獅漁07705船的船長(zhǎng)，并負(fù)責(zé)兩艘船的日常安全管理。兩艘船每個(gè)航次出海前，都是由蔡茂練收聽、收看天氣預(yù)報(bào)，然后決定出航時(shí)間，制定航行計(jì)劃。（六）船長(zhǎng)履職情況閩獅漁07705船長(zhǎng)蔡茂練在本起事故中失蹤，經(jīng)查詢其持有普通船員證書，沒有持有職務(wù)船員證書。據(jù)調(diào)查，蔡茂練漁民家庭出身，13歲開始下海，下海至今已有30多年。（七）船舶和船員保險(xiǎn)情況閩獅漁07705以船舶登記人蔡芳建的名義于2019年2月26日在福建省漁業(yè)互保協(xié)會(huì)石獅辦事處投保船舶綜合責(zé)任險(xiǎn)和雇主責(zé)任險(xiǎn)。其中船舶綜合責(zé)任險(xiǎn)，保單號(hào)：1FJ17D2019000060，保險(xiǎn)期限自2019年2月27日至2020年2月26日，保險(xiǎn)金額867.84萬元，另加附加險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額56.16萬元；雇主責(zé)任險(xiǎn)，保單號(hào)：1FJ17E2019000044，投保日期：2019年2月26日，不記名投保總?cè)藬?shù)：18人，保險(xiǎn)期限自2019年2月27日至2020年2月26日，保額60萬元/人。購(gòu)買保險(xiǎn)的費(fèi)用、手續(xù)全部由蔡茂坪負(fù)責(zé)。二、船舶所有人情況該船所有權(quán)登記人是蔡芳建，持有50%股份，共有人蔡茂坪持有50%股份。據(jù)調(diào)查，該船實(shí)際全額投資及經(jīng)營(yíng)人均為蔡茂坪（三、事故發(fā)生的詳細(xì)情況（一）事故發(fā)生的時(shí)間根據(jù)船員賈文濤陳述，事發(fā)時(shí)他在在駕駛臺(tái)值班瞭望，剛好也快到交接班的時(shí)候了，所以看了一下駕駛臺(tái)的時(shí)鐘指向3點(diǎn)47分，隨即發(fā)生側(cè)翻。調(diào)查組認(rèn)定船舶開始發(fā)生大角度右傾的時(shí)間即為12月5日0347時(shí)，船舶側(cè)臥在海面的時(shí)間約0350時(shí)，船舶倒扣在海面的時(shí)間約0400時(shí)。漁船倒扣在海面后，安裝在羅經(jīng)甲板上的北斗示位儀入水后自動(dòng)彈出，“福建省海洋與漁業(yè)安全應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)”于12月5日0403時(shí)接到閩獅漁07705北斗示位儀第一次報(bào)警，之后分別于0438時(shí)、0511時(shí)、0524時(shí)、0538時(shí)、0600時(shí)、0621時(shí)、0635時(shí)再次接收到閩獅漁07705的北斗示位儀報(bào)警。（二）事故發(fā)生的地點(diǎn)調(diào)查組認(rèn)定事故地點(diǎn)概位23°52′35″N、119°04′01″E，該位置為該船翻覆后北斗示位儀入水彈射后收到的第一次報(bào)警的位置，其離事發(fā)的時(shí)間約10分鐘左右，北斗示位儀在海上漂流的距離不遠(yuǎn)?？梢哉J(rèn)定該位置為事故發(fā)生的地點(diǎn)。（三）事故發(fā)生的經(jīng)過12月4日，蔡茂練通知兩艘船所有船員于當(dāng)天1900時(shí)上船，于2000時(shí)許從祥芝中心漁港出港，準(zhǔn)備前往漁場(chǎng)生產(chǎn)。據(jù)閩獅漁07725值班船副蔡恭勃陳述，12月4日1500時(shí)左右，蔡恭勃拿了一些東西給蔡茂練。蔡茂練交代蔡恭勃說，準(zhǔn)備在4日晚上出海，要求蔡恭勃在4日1900時(shí)左右要到船上做好出海準(zhǔn)備。蔡恭勃問蔡茂練海上是不是沒有風(fēng)了，蔡茂練說風(fēng)力大概只有8、9級(jí)了，接下來就沒有什么風(fēng)了。12月4日2000時(shí)從祥芝中心漁港出海后，閩獅漁07705航行在前面，閩獅漁07725跟在后面，前后相距約0.5海里。漁船出港時(shí)海上風(fēng)力東北風(fēng)8級(jí)左右，陣風(fēng)9級(jí)，西南流，中浪。出港后不久，其航向基本保持140~160度，航速約7~8節(jié)，雷達(dá)開在1海里檔，AIS開在1.25海里檔位報(bào)警提醒。船舶航行時(shí)安排兩個(gè)人一班，每3個(gè)小時(shí)一班。除負(fù)責(zé)值班人員外，其他人員都在船艙里休息。蔡茂練開船從祥芝港出海后，第一班由蒲學(xué)寶當(dāng)班。至2200時(shí)，由馬松偉換班操舵。至5日0100時(shí)，換第三班，由張青威和賈文濤值班，值班時(shí)間為5日0100時(shí)至0400時(shí)，張青威負(fù)責(zé)操舵，賈文濤負(fù)責(zé)瞭望。蔡茂練在船長(zhǎng)室休息，他通過船長(zhǎng)室里面的AIS設(shè)備、導(dǎo)航和雷達(dá)觀察附近船舶的情況。當(dāng)發(fā)現(xiàn)海面上有異常情況時(shí)，蔡茂練都會(huì)從船長(zhǎng)室里出來，親自操舵避讓，待異常情況解除后，才又返回船長(zhǎng)室。漁船出海時(shí)，船舶搖擺角度大概10~15度，有時(shí)達(dá)到20度左右。5日0300時(shí)，張青威發(fā)現(xiàn)其船前方有一艘貨船，他進(jìn)行操舵避讓。這時(shí)蔡茂練拉開他艙內(nèi)的小窗戶，問張青威有關(guān)情況，并交待他避讓完以后要慢一點(diǎn)轉(zhuǎn)向回到原來航向。隨后，蔡茂練從房間里出來，把甲板燈打開，看下漁船和周邊情況，也有觀察一下雷達(dá)和AIS設(shè)備，全部觀察完以后才把甲板燈關(guān)掉，又返回船長(zhǎng)室。5日0347時(shí)許，突然一個(gè)橫浪從船舶左舷打來，風(fēng)也從左舷吹來，船舶一下子向右傾斜了40度左右，因船舶突然向右傾斜，駕駛室里的張青威、賈文濤直接摔到駕駛室右舷門邊位置。蔡茂練立即從船長(zhǎng)室沖出來，親自操舵，并拉下油門桿進(jìn)行減速。在船舶還來不及回正時(shí)，又連續(xù)兩個(gè)大浪打來，船舶就向右側(cè)傾翻了。蔡茂練被船上物品撞了一下，腰部受了傷。船舶向右側(cè)翻后，賈文濤趕緊爬起來，跑到走廊呼叫其他船員起床逃生。蒲本強(qiáng)從船艙里出來后，準(zhǔn)備去拿一個(gè)燈，向后面的閩獅漁07725求救，希望他們能看到前面的求救信號(hào)，但當(dāng)時(shí)船已經(jīng)傾斜90度了，沒有辦法。輪機(jī)長(zhǎng)張青川、輪機(jī)員許遠(yuǎn)峰從房間里沖出來，打開駕駛室后側(cè)門，并把所有人叫醒。因船舶從嚴(yán)重右側(cè)到側(cè)翻時(shí)間非常短，部分船員逃生時(shí)來不及穿上救生衣。蒲學(xué)寶等幾個(gè)船員上了羅經(jīng)甲板，最后是阮仁忠和張泉川打開救生筏，并將救生筏投放水中。蒲學(xué)寶、蒲本強(qiáng)和張泉川等3個(gè)人跳進(jìn)救生筏內(nèi)。過了不久，看到船舶快要翻扣了，蒲學(xué)寶就跳出救生筏。緊接著船舶就翻扣過來了，并將救生筏也壓在下面，蒲本強(qiáng)和張泉川被壓入水中。他們兩個(gè)立即從水下游出水面，與其他所有落水人員一起抓著船邊的塑料泡沫，過了二十秒左右，救生筏又浮出了水面，但救生筏的帳篷被船舶后桅桿劃破，變成沒有遮蔽帳篷。13名船員都往救生筏里游過去，爬進(jìn)筏里。船員在救生筏上待了一個(gè)多小時(shí)，因船舶翻扣過去了，救生筏的首纜還綁在船舶欄桿上，大浪打過來海水進(jìn)入救生筏內(nèi)，后來救生筏進(jìn)水快沉了。蒲本強(qiáng)觀察感覺倒扣的船底比救生筏穩(wěn)一些，他就第一個(gè)爬到船底龍骨上，然后招呼大家互救都爬到船底龍骨上。5日0535時(shí)許，閩獅漁07725找到了事發(fā)海域，發(fā)現(xiàn)在閩獅漁07705船底龍骨上等待救援的船員。經(jīng)奮力救援，3名船員被救上該船。由于沉船周邊有漂浮的漁網(wǎng)，且風(fēng)浪大，閩獅漁07725船無法靠近沉船救助其他船員。后來，閩獅漁07725船用高音喇叭向遇險(xiǎn)船員喊話說直升飛機(jī)快要到了，要求大家堅(jiān)持待在船底龍骨上等待直升飛機(jī)救援。5日0810時(shí)許，東海第二飛行大隊(duì)直升飛機(jī)到達(dá)事發(fā)海域，將待在船底龍骨上的10名船員救上飛機(jī)，帶回廈門機(jī)場(chǎng)，并送醫(yī)院住院觀察治療。隨后另一架趕來救助的直升飛機(jī)將被救上閩獅漁07725船上的3名船員接回，并送往廈門醫(yī)院住院觀察治療。據(jù)獲救船員陳述，當(dāng)?shù)谝粋€(gè)大浪打來造成船舶大角度橫傾時(shí)，船長(zhǎng)蔡茂練第一時(shí)間從船長(zhǎng)室沖出來操舵和降速，當(dāng)連續(xù)兩個(gè)橫浪又打來時(shí)，蔡茂練可能被船上物品撞傷腰部，在船翻覆后因傷來不及逃出駕駛室，隨船沉入水中。另3名失蹤的船員在事發(fā)前睡于右舷同一艙室，因船舶事發(fā)突然右傾翻覆在海面上，船員在逃生時(shí)有聽到李維銀在船艙里呼叫，當(dāng)時(shí)其他船員逃生到羅經(jīng)甲板上時(shí)，準(zhǔn)備想辦法進(jìn)船艙里把李維銀救出來，但是由于船傾斜得厲害，沒辦法再進(jìn)去救人。郭維建和蔣仕林在船舶右傾時(shí)從船艙里逃了出來，但在準(zhǔn)備從海水中登上救生筏時(shí)，兩人都被大浪沖走。（四）事故發(fā)生時(shí)的氣象1．氣象與海況預(yù)報(bào)：事故發(fā)生海域位于閩南漁場(chǎng)。根據(jù)福建省泉州市氣象局提供的“12月2日~5日逐日天氣預(yù)報(bào)情況”，12月4日18時(shí)至5日18時(shí)，泉州市沿海東北風(fēng)6~7級(jí)陣風(fēng)8級(jí)，臺(tái)灣海峽南部浪高2.3米~3.3米，轉(zhuǎn)1.0米~2.0米。根據(jù)船舶設(shè)計(jì)單位廈門海戈威船艇科技開發(fā)公司對(duì)閩獅漁07705船抗風(fēng)等級(jí)計(jì)算書的報(bào)告，閩獅漁07705抗風(fēng)等級(jí)為限9級(jí)風(fēng)以下航行，出海前沒有超抗風(fēng)等級(jí)出航。2．事故海域?qū)嶋H海況：根據(jù)福建省海洋預(yù)報(bào)臺(tái)提供的12月5日04時(shí)03分“閩獅漁07705事發(fā)海域海浪觀測(cè)實(shí)況”報(bào)告，福建省海洋立體實(shí)時(shí)觀測(cè)網(wǎng)2號(hào)大浮標(biāo)（119.295°E，24.485°N）觀測(cè)到有效浪高4.2米，最大浪高6.9米，平均風(fēng)力8級(jí)陣風(fēng)9級(jí)；1號(hào)大浮標(biāo)（118.20°E，23.63°N）觀測(cè)到有效浪高4.3米，最大浪高6.7米。結(jié)合福建省智能網(wǎng)格海洋預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)分析，推算事發(fā)時(shí)事發(fā)海域有效浪高4.4米，最大浪高可達(dá)7.0米。根據(jù)獲救船員的陳述，事發(fā)時(shí)事故海域刮東北風(fēng)，流向西南，風(fēng)力有8到9級(jí)，陣風(fēng)達(dá)10級(jí)以上，浪高有6~7米。（五）事故發(fā)生的水域：事故海域地點(diǎn)在東山縣東北方約87海里，位于閩南漁場(chǎng)，水深47至50米，無暗礁及沉船等障礙物。（六）船舶載重情況：該船出航時(shí)，在船艏部的淡水艙1左右裝滿，在船后部的淡水艙2左右裝滿，淡水共55噸；在魚艙5及魚艙6共裝冰約21噸，冷海水漁艙4左注滿海水；燃油艙1中裝油約6噸，燃油艙3左裝油約6噸，燃油艙3右裝油約6噸，燃油艙4左裝油約4噸，日用油柜裝油約6噸，共約28噸；船員及攜帶物品約1.5噸；網(wǎng)具11張，共約5.5噸，大體分布于甲板、網(wǎng)具艙、甲板室頂棚三處，堆放在鐵圍欄內(nèi)；甲板左右舷各存放1000個(gè)左右的冰盤，堆疊在一起，并用繩子固定好，每個(gè)冰盤重約2斤，共2噸。船上裝載貨物及人員總重量約129噸。船舶設(shè)計(jì)載重量為237.817噸。事發(fā)前船舶甲板室門窗和主甲板艙口皆處于關(guān)閉狀態(tài)。（七）值班情況1.駕駛值班。閩獅漁07705在航行中，每一班兩個(gè)人，一個(gè)負(fù)責(zé)瞭望、一個(gè)負(fù)責(zé)操舵，每3個(gè)小時(shí)一班。事發(fā)前為第3班，由張青威負(fù)責(zé)操舵，賈本濤負(fù)責(zé)瞭望，船長(zhǎng)蔡茂練在船長(zhǎng)室里觀察助航儀器，時(shí)時(shí)關(guān)注船舶航行動(dòng)態(tài)。5日0300時(shí)，值班員張青威發(fā)現(xiàn)其船前方有一艘貨船，他進(jìn)行操舵避讓。這時(shí)蔡茂練拉開他艙內(nèi)的小窗戶，問張青威有關(guān)情況，并交待他避讓完以后要慢一點(diǎn)轉(zhuǎn)向回到原來航向。隨后，蔡茂練從房間里出來，把甲板燈打開，看下漁船和周邊情況，也有觀察一下雷達(dá)和AIS設(shè)備，全部觀察完以后才把甲板燈關(guān)掉，又返回船長(zhǎng)室。從事故發(fā)生的原因分析，其發(fā)生的原因與船舶的駕駛技術(shù)沒有直接的關(guān)聯(lián)。2.輪機(jī)值班。輪機(jī)長(zhǎng)張泉川和輪機(jī)員許遠(yuǎn)峰輪流負(fù)責(zé)輪機(jī)值班，每隔1-2小時(shí)，他們會(huì)去機(jī)艙觀察一下。5日0200時(shí)許，輪機(jī)長(zhǎng)張泉川最后一次巡查機(jī)艙，他檢查了舵和舵機(jī)的日用油柜、主機(jī)發(fā)電機(jī)等設(shè)備，設(shè)備一切正常。當(dāng)時(shí)他還上駕駛臺(tái)看了一下，看到航向是145°左右，主機(jī)轉(zhuǎn)速是650轉(zhuǎn)/分。5日0330時(shí)，輪機(jī)員許遠(yuǎn)峰去機(jī)艙巡查，有看到閩獅漁07725和本船大概有0.5海里左右的距離，檢查沒有發(fā)現(xiàn)故障。（八）事故造成的損失：事故造成閩獅漁07705傾覆后沉沒，4名船員失蹤，漁船上的網(wǎng)具和設(shè)備都隨船一起沉沒。據(jù)估計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失1200萬元。四、事故發(fā)生原因、類型和性質(zhì)（一）事故原因：經(jīng)調(diào)查，該船設(shè)計(jì)圖紙為省海洋與漁業(yè)廳公布的福建省第三批海洋漁船標(biāo)準(zhǔn)船型。石獅市宏泰船舶修造有限公司使用該圖紙建造的漁船有10艘，未出現(xiàn)設(shè)計(jì)和建造問題。據(jù)獲救船員沒有反映、也沒有證據(jù)表明該船設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)和設(shè)備存在潛在缺陷，或該船傾覆沉沒與船舶故障有直接關(guān)聯(lián)的證據(jù)。因此，從以下幾方面分析事故因素和發(fā)生船舶沉沒的可能原因：1.碰撞沉沒：據(jù)獲救船員陳述，他們都未感覺到該船遭受強(qiáng)烈外力的撞擊，跳海逃生后，也未發(fā)現(xiàn)周圍有其他船舶，事發(fā)地點(diǎn)不是商船習(xí)慣航線，因此排除碰撞致沉的可能。2.觸損沉沒：“福建省海洋與漁業(yè)應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)”中電子海圖顯示事發(fā)海域水深47至50米，附近無暗礁、島礁及沉船等障礙物，因此排除觸損沉沒的可能。3.裝載不當(dāng)或裝載移位：根據(jù)獲救船員和隨航的副船閩獅漁07725船長(zhǎng)的陳述，該船本航次出海前所有的魚艙都有關(guān)好，駕駛室所有的門窗都有關(guān)閉。船上冰盤放在甲板上，高度1.3米左右，放在船舶前甲板左右舷堆疊并固定好，網(wǎng)具也用繩子固定好。船員沒有反映有移位的問題。2019年12月10日，原圖紙?jiān)O(shè)計(jì)單位廈門海戈威船艇科技開發(fā)公司對(duì)該船出海當(dāng)天的實(shí)際裝載數(shù)據(jù)進(jìn)行穩(wěn)性核算，結(jié)論滿足原設(shè)計(jì)依據(jù)《漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)規(guī)定（2000）》以及2008修改通報(bào)的穩(wěn)性要求，其出海時(shí)的裝載情況符合適航要求。由于漁船未開始捕魚，無漁獲物，獲救船員筆錄陳述該船事發(fā)時(shí)無異常情況，排除該船因裝載不當(dāng)或裝載移位導(dǎo)致沉沒的可能。4.受風(fēng)致沉：致使?jié)O船傾覆沉沒，排除船舶碰撞、觸損沉沒和裝載不當(dāng)?shù)仍蚝?，調(diào)查組認(rèn)為漁船是受突發(fā)的大風(fēng)巨浪的襲擊后沉沒。理由：一是泉州市氣象局出具“臺(tái)灣海峽12月5日凌晨沉船附近氣象觀測(cè)實(shí)況情況分析”，秋冬季節(jié)，北方冷空氣南下，由于臺(tái)灣海峽狹管效應(yīng)，到了臺(tái)灣海峽時(shí)，受地形的限制，流管截面突然變小，導(dǎo)致風(fēng)速突然增大，臺(tái)灣海峽中部風(fēng)力一般較沿海大1~2級(jí)，沉船位恰在海峽中部，說明當(dāng)時(shí)漁船確實(shí)遭遇10級(jí)或以上大風(fēng)巨浪襲擊。二是因事發(fā)地點(diǎn)在澎湖外海，離澎湖島約24海里。而大陸未在此附近布設(shè)海洋氣象觀測(cè)點(diǎn)。根據(jù)臺(tái)灣氣象部門澎湖氣象站2019年12月4日1707時(shí)發(fā)布的（澎湖地區(qū)）近海漁業(yè)氣象預(yù)報(bào)（有效時(shí)間12月4日18時(shí)至12月5日24時(shí)），風(fēng)力7至8陣風(fēng)10級(jí)；12月5日1703時(shí)制作的“澎湖氣象站氣象報(bào)告”，在澎湖東吉島測(cè)得最大陣風(fēng)每秒26.4公尺（米），風(fēng)力10級(jí)。從澎湖氣象站發(fā)布及實(shí)測(cè)的數(shù)據(jù)，在事發(fā)當(dāng)天、事發(fā)海域風(fēng)力有達(dá)到10級(jí)。三是參加現(xiàn)場(chǎng)搜救的福建省海上搜救中心通報(bào)，事發(fā)海域東北風(fēng)7-9級(jí)，陣風(fēng)10-11級(jí)，浪高3.5米到5米；四是獲救值班船員張青威和賈文濤陳述，證實(shí)事發(fā)海域海況非常惡劣，確實(shí)產(chǎn)生大風(fēng)巨浪。從事故周邊海域的海圖和獲救船員陳述可以認(rèn)定，船舶不是因?yàn)榕鲎病⒂|損等原因致沉，是在突遇大風(fēng)和連續(xù)巨浪襲擊下，船舶向右舷嚴(yán)重側(cè)傾后，又受到大風(fēng)巨浪襲擊，船舶側(cè)翻后沉沒。突發(fā)的大風(fēng)巨浪是造成該起事故的直接原因。（二）事故類型和性質(zhì)：根據(jù)前述天氣、海浪情況以及該船在大風(fēng)巨浪襲擊下側(cè)翻沉沒的客觀事實(shí)，對(duì)照農(nóng)業(yè)部《漁業(yè)船舶水上安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三條第三款和第三十八條規(guī)定，“臺(tái)風(fēng)或大風(fēng)，指在準(zhǔn)許航行作業(yè)區(qū)為沿海航區(qū)（Ⅲ類）、近海航區(qū)（Ⅱ類）、遠(yuǎn)海航區(qū)（Ⅰ類）的漁業(yè)船舶分別遭遇八級(jí)、十級(jí)和十二級(jí)以上風(fēng)力襲擊，或在港口、錨地遭遇超過港口規(guī)定避風(fēng)等級(jí)的風(fēng)力襲擊，或遭遇Ⅱ級(jí)警報(bào)標(biāo)準(zhǔn)以上海浪襲擊，造成漁業(yè)船舶損壞、沉沒或人員傷亡、失蹤”的法定依據(jù)，閩獅漁07705在核定的近海航區(qū)（Ⅱ類）航行，突遇瞬間的10級(jí)以上大風(fēng)，以及4米以上的巨浪襲擊沉沒，符合自然災(zāi)害事故的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，本起事故屬于大風(fēng)類型。綜上，閩獅漁07705船在近海航區(qū)（Ⅱ類）航行，在檢驗(yàn)證書核定的航區(qū)和風(fēng)力航行，因遭遇突發(fā)的大風(fēng)和巨浪，導(dǎo)致該船側(cè)翻傾覆。調(diào)查組認(rèn)定：本起事故為自然災(zāi)害事故。五、救助及善后處理情況（一）海上漁船互救5日0400時(shí)左右，跟在閩獅漁07705船后面0.5海里處的閩獅漁07725，值班員蔡恭勃突然發(fā)現(xiàn)前方的閩獅漁07705船上的燈光看不見了，立即向該船船長(zhǎng)蔡加松報(bào)告。蔡加松在AIS系統(tǒng)上發(fā)現(xiàn)閩獅漁07705的航速降了下來，立即使用電臺(tái)、衛(wèi)星電話呼叫，一直沒有回應(yīng)。他立即用衛(wèi)星電話與經(jīng)營(yíng)人蔡茂坪聯(lián)系，告知相關(guān)情況。蔡茂坪通過電話也聯(lián)系不上閩獅漁07705。0525時(shí)，蔡茂坪通過祥芝鎮(zhèn)漁業(yè)檢查站查詢到閩獅漁07705的船位后，立即通知閩獅漁07725船前往該地點(diǎn)開展救助。0535時(shí)許，閩獅漁07725到達(dá)事發(fā)地點(diǎn)，經(jīng)多方救助，救起了3名落水船員。隨后趕到的東海救助飛行大隊(duì)的直升飛機(jī)救起了10名船員。（二）搜救簡(jiǎn)況2019年12月5日凌晨0403時(shí)，石獅市海上應(yīng)急指揮中心值班人員通過福建省海洋與漁業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)閩獅漁07705發(fā)出報(bào)警，準(zhǔn)備進(jìn)行核查時(shí)，0406時(shí)又接到泉州市海洋與漁業(yè)局應(yīng)急指揮中心來電稱省局應(yīng)急指揮中心要求核實(shí)平臺(tái)報(bào)警情況。值班人員立即撥打閩獅漁07705海事衛(wèi)星電話及經(jīng)營(yíng)人蔡茂坪電話，但都無法接通。0430時(shí)，值班人員撥打祥芝漁業(yè)通訊服務(wù)站（403電臺(tái)）電話，要求通過其他途徑盡快聯(lián)系蔡茂坪立即核實(shí)報(bào)警情況。0535時(shí)，閩獅漁07725抵達(dá)事發(fā)海域，發(fā)現(xiàn)閩獅漁07705漁船翻扣情況后，立即通過衛(wèi)星電話告知經(jīng)營(yíng)人蔡茂坪。泉州市海洋與漁業(yè)和石獅市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接報(bào)后，立即啟動(dòng)海上漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件救助應(yīng)急預(yù)案，指揮閩獅漁07725漁船立即開展救助行動(dòng)，并立即協(xié)調(diào)東海救助第二飛行隊(duì)和福建省海上搜救中心開展救援，同時(shí)通過臺(tái)辦部門協(xié)調(diào)臺(tái)灣方面出動(dòng)直升飛機(jī)和海巡艦協(xié)助搜救。由于救助及時(shí)，經(jīng)過全力搶救，最后成功救起13名船員。市、縣兩級(jí)漁業(yè)行政主管部門接到漁船事故后，立即向本級(jí)政府和省海洋與漁業(yè)局報(bào)告事故情況。市、縣兩級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，泉州市政府王永禮市長(zhǎng)、市委常委、市政府洪自強(qiáng)常務(wù)副市長(zhǎng)、市政府肖漢輝副市長(zhǎng)、朱啟平副市長(zhǎng)以及市海洋與漁業(yè)局李建芳局長(zhǎng)和市應(yīng)急管理局劉燁明局長(zhǎng)分別趕赴廈門、石獅和市海洋與漁業(yè)局指揮中心組織開展救援工作，并對(duì)獲救船員進(jìn)行慰問。（三）善后處理在事發(fā)當(dāng)天，泉州市政府王永禮市長(zhǎng)帶領(lǐng)泉州市海洋與漁業(yè)局李建芳局長(zhǎng)趕赴廈門醫(yī)院慰問獲救船員。石獅市委、市政府高度重視事故的善后處理工作，專門成立以鎮(zhèn)政府、村委會(huì)以及祥芝鎮(zhèn)漁業(yè)協(xié)會(huì)為成員的善后處置工作組。處置工作小組分為4個(gè)，實(shí)行“一對(duì)一”安撫慰問失蹤船員家屬，充分溝通交流，及時(shí)了解家屬的思想動(dòng)態(tài)，開展善后安撫工作。同時(shí)，協(xié)調(diào)福建省漁業(yè)互保協(xié)會(huì)石獅辦事處第一時(shí)間啟動(dòng)理賠工作，先預(yù)付理賠款200萬元，由祥芝鎮(zhèn)漁業(yè)協(xié)會(huì)代管，該資金已到賬。另一方面，由相關(guān)單位組成應(yīng)急工作組，趕赴廈門與相關(guān)醫(yī)院做好協(xié)調(diào)溝通，全力開展受傷船員救治工作，船東也積極籌措資金，確保在醫(yī)院觀察、治療的傷員得到良好的救治，按人員發(fā)放充足的日常生活需求費(fèi)用。目前，善后處置工作已進(jìn)入理賠協(xié)商階段，家屬情緒穩(wěn)定，漁區(qū)社會(huì)和諧。六、事故責(zé)任認(rèn)定調(diào)查組認(rèn)定本起事故為自然災(zāi)害事故。七、處理意見和建議雖然本起事故認(rèn)定為自然災(zāi)害事故，但在調(diào)查過程中，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)船東、船長(zhǎng)存在履職不