PPP模式下工程造價合理有效控制原則與策略研究

PPP模式下工程造價合理有效控制原則與策略研究

Summary：PPP模式在新時期城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中具有廣泛應(yīng)用，通過特許經(jīng)營權(quán)方式實現(xiàn)政府責任向社會資本方的轉(zhuǎn)移，能夠構(gòu)建起雙方共同參與的運行體系，確保各方實現(xiàn)利益共享、風險共擔及全程合作。本文在明確PPP模式下工程造價存在問題基礎(chǔ)上，明確項目運行中造價管理控制的基本原則，結(jié)合實際提出對應(yīng)的實施策略，以此為相關(guān)管理工作開展提供參考。Keys：PPP模式；工程造價；有效控制；策略在城市發(fā)展速度不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求不斷增加背景下，單純依托傳統(tǒng)的政府投資主體模式，已經(jīng)無法滿足城市建設(shè)和發(fā)展要求。通過PPP模式的有效應(yīng)用，能夠有效減輕政府財政壓力，降低工程項目風險成本。在項目建設(shè)過程中，必須根據(jù)實際情況做好工程造價管控，通過針對性策略消除主要問題對工程造價的負面影響，以此才能夠確保項目建設(shè)運營成效充分體現(xiàn)出來。1、PPP模式下工程造價存在的問題1.1工程造價管理不到位造成政府支出增加在我國多數(shù)PPP項目運行中，社會資本通常是在整個項目成立后介入，采用投資估算或設(shè)計概算方式進行工程造價。但是在項目前期投資計算階段，通常會出現(xiàn)工程造價偏低或偏高現(xiàn)象，在政府審計和監(jiān)督工作不到位情形下，就會對后續(xù)項目投資控制成效產(chǎn)生負面影響。因此在PPP項目造價前期，如何有效應(yīng)對造價偏差產(chǎn)生的負面影響，是各個參與方應(yīng)當關(guān)注的首要問題。1.2工程造價管理連續(xù)性不足造成成效不足當前工程造價管理全過程理論不斷成熟情形下，PPP項目造價管理同樣應(yīng)當遵循新型理念要求，構(gòu)建連續(xù)性、全過程覆蓋的造價管理體系。但是在項目建設(shè)過程中，整體工作連續(xù)性仍有不足，無法實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的有效銜接。例如在施工前的準備階段、施工階段及后期驗收移交等流程，部門之間的造價信息傳輸不夠順暢，數(shù)據(jù)格式和內(nèi)容都存在偏差，由此導致工程造價在細節(jié)方面存在明顯疏漏。同時由于多數(shù)PPP項目建設(shè)周期較長、施工內(nèi)容較為復(fù)雜，也使得不同階段造價管理出現(xiàn)明顯脫節(jié)現(xiàn)象。2、PPP模式下造價管理控制的基本原則2.1有效規(guī)避資本方雙重身份的負面影響以PPP模式建設(shè)的工程項目，社會資本方承擔有工程項目投資人和造價監(jiān)督管理的雙重職責，需要對造價管理情況負直接責任[1]。這兩種身份對項目開發(fā)有序推進都有重要影響，但由此也會帶來對項目管理尤其是政府工作開展產(chǎn)生負面影響。因此在造價管理工作開展中，必須要通過完善制度體系、明確職責范圍、優(yōu)化管理方法等形式，有效規(guī)避資本方雙重身份帶來的影響，為造價管理工作有效推進提供有效保障。2.2提升造價管理執(zhí)行有效性PPP項目建設(shè)中，政府雖然有一定出資比例，占有對應(yīng)的股份，但社會資本方才是項目控股方，因此在造價管理中，社會資本方的融資能力對整體造價管理成效具有直接影響。由于PPP模式所具有的特殊性，在實際運行中，管理層需要根據(jù)政府層面的造價監(jiān)管地位和建設(shè)單位的造價管控職能，有針對性的區(qū)分對應(yīng)的管理內(nèi)容，合法合規(guī)構(gòu)建造價管理體系，避免出現(xiàn)兩個管理視角相互干擾甚至是交叉覆蓋問題[2]。對于政府和社會資本方而言，都應(yīng)當根據(jù)各自融資能力、造價管理方式和目標，有效處理好自身資金問題，確保項目建設(shè)穩(wěn)步推進。3、PPP模式下工程造價控制有效性策略3.1強化項目勘察與設(shè)計階段增加控制要確保PPP項目工程造價能夠到達最為理想的預(yù)期效果，在項目建設(shè)活動開始前，必須要深入、全面、細致的做好測量勘查工作，準確把握項目建設(shè)基礎(chǔ)情況，優(yōu)化項目規(guī)劃和建設(shè)方案。在規(guī)劃過程中，為確保各個環(huán)節(jié)運行經(jīng)濟成本和費用支出得以合理控制，還應(yīng)當從設(shè)計層面出發(fā)，深入做好各個方面的數(shù)據(jù)整合和計算，確保方案內(nèi)容與勘察結(jié)果相符合，具有良好的可行性。在勘察作業(yè)過程中，應(yīng)當由專業(yè)人員嚴格依照規(guī)范要求，采用新型設(shè)備和新型技術(shù)做好勘察測量作業(yè)，全面準確的采集各項勘察數(shù)據(jù)。在確保數(shù)據(jù)精準分析基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟性、合理性兩個視角對設(shè)計圖紙進行檢驗，確保工程造價控制目標與施工目標相一致，有效達成“限額設(shè)計”要求，提升項目資金利用合理性，從源頭入手選擇最為合適的設(shè)計方案。3.2強化項目施工中造價控制管理工作3.2.1針對資金成本科學控制PPP項目通常具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長等方面特征，在項目建設(shè)前期，除要明確項目資本金投入要求外，還應(yīng)當通過多種渠道融資方式，有效解決資金缺口問題。在當前金融政策不斷多樣化、渠道多元化背景下，應(yīng)當從項目整體建設(shè)情況出發(fā)，選擇資金來源保障性強、融資成本低的融資方式，通過多種融資渠道整合，有效降低整體融資成本。在項目建設(shè)推進過程中，應(yīng)當提前制定與項目建設(shè)流程相契合的資金使用方案，為項目建設(shè)穩(wěn)步推進奠定良好基礎(chǔ)。在項目管理工作中，應(yīng)當革新傳統(tǒng)理念，合理調(diào)配和利用資金，強化資金風險評估，避免由于資金不到位或不及時對施工進度產(chǎn)生影響。3.2.2結(jié)合施工圖預(yù)算控制優(yōu)化造價管理建安工程在PPP項目總投資中占有較大比重，是項目整體造價目標得以實現(xiàn)的重要影響因素。施工圖預(yù)算是PPP項目中建安工程造價工作開展的基本依據(jù)，對整體工作成效具有直接性影響。在造價管理工作開展中，應(yīng)當以施工圖預(yù)算為基本依據(jù)，合理優(yōu)化資金使用計劃。對于預(yù)算團隊而言，應(yīng)當堅持以科學性、合理性和精準性為基本導向，由相關(guān)政府部門和社會資本方共同參與，做好預(yù)算圖預(yù)算審核工作，避免由于施工圖設(shè)計偏差對建安工程造價產(chǎn)生的負面影響，為具體工作實施奠定良好基礎(chǔ)。3.2.3重點做好工程變更控制和管理由于PPP工程項目建設(shè)主體復(fù)雜性，使得項目建設(shè)中通常會由于工程功能要求和現(xiàn)場情況出現(xiàn)變更情況，導致工程造價預(yù)算受到影響。工程變更控制和管理優(yōu)化，應(yīng)當從如下方面著手：一是全面優(yōu)化項目合同和管理制度，在制度內(nèi)容中，明確由于不同因素影響導致工程變更情形下各方應(yīng)當承擔的基本責任，提升各個方面對造價管理的重視程度。二是要優(yōu)化建設(shè)單位、施工單位和設(shè)計單位等造價管理機構(gòu)建設(shè)，確保造價管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)有效對接，避免由于溝通不暢產(chǎn)生負面影響[3]。三是要在合同條款中約定工程變更的具體要求，在實施機構(gòu)審核通過后，才能夠確定合作要求，確保工程變更有效執(zhí)行。以此為基礎(chǔ)，在確保工程變更得以有效控制前提下，盡量規(guī)避不合理變更對項目造價控制的影響。3.2.4有效管控政府方要求的新增內(nèi)容PPP項目建設(shè)運行的特殊性，主要在于項目建設(shè)總投資在超出概算下各方的確認情況，以及將來政府對超概算部分的付費存在不確定性，這些問題的存在，導致社會資本方面臨較大資金風險。在項目建設(shè)過程中，由于城市規(guī)劃變化等因素影響，政府方面常會要求項目增加建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標準，由此造成概算風險明顯增加。因此對社會資本方而言，一方面要強化與政府部門的密切溝通交流，提前制定對應(yīng)的優(yōu)化方案；另一方面則要從技術(shù)方面進行優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建技術(shù)性應(yīng)對體系，在新增內(nèi)容獲得批準后再進行施工，以此有效規(guī)避由此帶來的風險。4、結(jié)束語PPP模式下工程造價管理影響因素較為復(fù)雜，因此在項目管理工作中，應(yīng)當遵循科學管理原則，從預(yù)算圖控制優(yōu)化、工程變更控制和管理、政府新增項目管控優(yōu)化等方面入手，構(gòu)建完善的應(yīng)對體系，才能夠確保各方利益得以有效保障。Reference[1]黃秋香.建筑工程造價超預(yù)算