青海保障和改善民生與加強創(chuàng)新社會管理態(tài)勢分析

青海保障和改善民生與加強創(chuàng)新社會管理態(tài)勢分析

改善民生的解決是歷屆政府鞏固政權(quán)、管理社會的重要手段。當前，我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾的凸顯期。黨的十八大特別強調(diào)“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”，“必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)”。無論是民生的保障和改善，還是社會管理的加強和創(chuàng)新，都是對和諧社會建設(shè)提出的緊迫要求。如何通過完善的民生保障和有效的社會管理來構(gòu)建和諧社會，更是青海實現(xiàn)又好又快發(fā)展所面臨的重大理論和現(xiàn)實問題。一青海保障和改善民生與加強創(chuàng)新社會管理的緊迫性及必要性保障和改善民生是社會管理的前提和基礎(chǔ)，是社會管理的實質(zhì)內(nèi)容；而社會管理為保障和改善民生保駕護航，是保障和改善民生的重要手段。一方面，保障和改善民生是加強和創(chuàng)新社會管理的前提和基礎(chǔ)。解決好民生問題，是社會管理源頭治理的基礎(chǔ)和根本，沒有人民的幸福生活和基本生存條件的改善，就不可能有和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和安定團結(jié)的政治局面。只有把社會管理寓于解決實際問題之中、寓于搞好服務(wù)之中，才能得到人民群眾的理解和認可，吸引人民群眾自覺地參與。另一方面，加強和創(chuàng)新社會管理是保障和改善民生的重要手段。加強創(chuàng)新社會管理，就是從源頭上堅決糾正損害群眾利益的行為，切實維護群眾的合法權(quán)益，就是為廣大群眾提供安居樂業(yè)的良好環(huán)境，就是構(gòu)建健全的新型社會管理制度體系，不斷提高保障和改善民生的水平?？梢?，要實現(xiàn)秩序和諧、保障群眾和樂、增進民族和睦、促進宗教和順的社會管理目標，保障和改善民生與加強和創(chuàng)新社會管理，對青海來說具有特殊的緊迫性和必要性。（一）保障和改善民生與加強創(chuàng)新社會管理是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求自新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們黨始終從提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度重視改善民生與加強社會管理，使經(jīng)濟快速發(fā)展，人民群眾生活水平大幅提高，社會平穩(wěn)健康發(fā)展。但進入新世紀以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會建設(shè)與管理滯后于經(jīng)濟發(fā)展的問題越來越突出，社會領(lǐng)域的矛盾不斷凸顯，保持社會和諧穩(wěn)定的壓力較大，加之干部隊伍作風、素質(zhì)和能力與群眾要求還有一定差距，黨內(nèi)少數(shù)腐敗分子的所作所為嚴重損害了黨和政府的形象。因此，只有把保障和改善民生與加強創(chuàng)新社會管理作為提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的重大任務(wù)，下大氣力認真加以實施，才能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和國家長治久安的奮斗目標。（二）保障和改善民生與加強創(chuàng)新社會管理是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑構(gòu)建社會主義和諧社會的過程，實質(zhì)上就是保障和改善民生與加強創(chuàng)新社會管理的過程。當前，我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，空前的社會變革，給我國的發(fā)展進步帶來巨大活力，也必然帶來諸多社會矛盾和社會問題。這些都需要通過改革和加快發(fā)展各項社會事業(yè)，從源頭上預(yù)防和減少各種社會問題，筑牢社會和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)；通過創(chuàng)新社會管理方式方法，協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，應(yīng)對社會風險，化解社會矛盾，促進社會公正，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。因此，保障和改善民生與加強創(chuàng)新社會管理是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑與手段。（三）保障和改善民生與加強創(chuàng)新社會管理是縮小地區(qū)差距實現(xiàn)青海又好又快發(fā)展的重要前提青海地處青藏高原，是西部欠發(fā)達地區(qū)，也是多民族多宗教地區(qū)，還是我國的重要生態(tài)功能區(qū)和重要戰(zhàn)略資源接續(xù)地，在全國具有十分重要的維護穩(wěn)定地位、生態(tài)安全地位和資源儲備地位。長期以來，由于經(jīng)濟總量小、基礎(chǔ)差、底子薄、歷史欠賬多，青海不僅經(jīng)濟發(fā)展落后，社會建設(shè)更為滯后，盡管近年來青海省積極推動科學(xué)發(fā)展，把改善民生作為當務(wù)之急，形成了以“小財政辦大民生”的發(fā)展理念，每年財政支出的70%都用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，但和全國全面建設(shè)小康社會的整體進程相比較，特別是和東部發(fā)達地區(qū)相比較，青海的民生保障水平尚屬于較低層面的覆蓋。由此，為實現(xiàn)到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，真正實現(xiàn)秩序和諧、保障群眾和樂、增進民族和睦、促進宗教和順，保障和改善民生與加強創(chuàng)新社會管理就成為縮小地區(qū)差距、實現(xiàn)青海又快又好發(fā)展的重要前提。（四）保障和改善民生與加強創(chuàng)新社會管理是青海推進“四個發(fā)展”的重要動力自改革開放特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10多年來，青海經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入推進，已進入經(jīng)濟加速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段和歷史上最快的發(fā)展時期。省委第十一屆六次全體會議中明確提出跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展的目標。作為新形勢下青?？茖W(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇和具體實現(xiàn)路徑，深入推進“四個發(fā)展”需要生產(chǎn)關(guān)系的變革、上層建筑的完善和社會矛盾的化解，而保障和改善民生、加強創(chuàng)新社會管理就成為推進“四個發(fā)展”、踐行科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要動力。二青海保障和改善民生與加強創(chuàng)新社會管理的運行形勢近年來，青海省委、省政府把改善民生作為最大的政治，以優(yōu)化收入分配、增加就業(yè)、完善社會保障為重點，堅持“小財政辦大民生”的積極民生政策，加快發(fā)展社會事業(yè)，不斷提升基本公共服務(wù)均等化程度。同時，通過9個省級綜合試點地區(qū)和25個州（地）級綜合試點地區(qū)的創(chuàng)新實踐，明確提出“秩序和諧、群眾和樂、民族和睦、宗教和順”的社會管理創(chuàng)新總體目標，初步形成了具有青海特點的社會管理創(chuàng)新之路。（一）青海保障和改善民生與加強創(chuàng)新社會管理的主要成效1.民生改善的成效近年來，青海把社會建設(shè)放在突出重要位置，以保障和改善民生為重點，改革現(xiàn)行的公共財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會發(fā)展投入在政府整個預(yù)算中的比重，“十一五”末，全省各級財政用于民生的支出占財政總支出的比重由“十五”末的65%增加到74%，不斷擴大公共服務(wù)范圍，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。第一，積極推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)牧區(qū)公益社會事業(yè)的投入，“十一五”期間累計投入資金222億元，促進了農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)牧民持續(xù)增收、農(nóng)牧區(qū)全面進步。第二，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，文體旅游事業(yè)加快發(fā)展。“十一五”期間教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和文化旅游事業(yè)分別累計投入資金255億元、129億元和53.1億元，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域社會發(fā)展差距。第三，實施積極的就業(yè)政策，完善社會保障制度?！笆晃濉逼陂g累計投入資金26.7億元，提升了就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；社會保障事業(yè)累計投入資金442億元，促進和擴大了社會就業(yè)，社會保障體系建設(shè)有效推進。第四，全力保障玉樹抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建。積極爭取落實應(yīng)急救援綜合財力補助和災(zāi)后恢復(fù)重建資金盤子，確保救災(zāi)資金安全、有效、規(guī)范使用。2.社會管理工作成效青海社會管理工作，突出以理念創(chuàng)新帶動體制機制和方法措施的創(chuàng)新。第一，著力加強和創(chuàng)新社會管理，形成了層層負責的管理工作新格局。將社會管理工作納入基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部年度考核目標，不斷增強干部加強和創(chuàng)新社會管理的責任感、壓力感。第二，推行“網(wǎng)格化”的基層社會管理模式。把村、社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格責任區(qū)，對社會事務(wù)實施全方位、精細化的管理與服務(wù)。目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的網(wǎng)格服務(wù)面已達到98%，初步形成了“橫向到邊、縱向到底”的社會管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第三，加強基層基礎(chǔ)工作，大力開展群防群治，不斷完善專群結(jié)合的工作機制。強化對流動人口、重點人群、特殊人群、“兩新組織”和互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會的服務(wù)管理。增強社區(qū)功能和社區(qū)自治組織建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，不斷提高社區(qū)服務(wù)能力和水平。第四，改變單一的以行政手段為主的社會管理方式，向綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政、教育等手段轉(zhuǎn)變。改變過去管、控、壓、罰的方式，通過民主、服務(wù)及柔性協(xié)商等方式來解決社會矛盾和問題。第五，充分發(fā)揮社會組織在社會管理中的積極作用。注重發(fā)揮人民團體、事業(yè)單位、社團、行業(yè)組織和中介組織等社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。第六，突發(fā)公共危機應(yīng)對能力不斷增強，應(yīng)急管理機制逐步完善，應(yīng)急保障能力進一步提高。（二）青海保障和改善民生與加強創(chuàng)新社會管理面臨的形勢青海自然條件惡劣，經(jīng)濟社會發(fā)展受自然環(huán)境限制較大。盡管青海在民生建設(shè)上成績斐然，但隨著社會的轉(zhuǎn)型，社會階層的分化與整合加劇，社會個體的利益訴求多元化，傳統(tǒng)社會管理體制已不能適應(yīng)時代發(fā)展的需要，保障和改善民生與加強創(chuàng)新社會管理仍面臨諸多挑戰(zhàn)。第一，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟增長形勢嚴峻，直接影響著公共財政對民生保障與改善的力度、質(zhì)量和效果。2011年青海省地方財政一般預(yù)算收入為151.79億元，在全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中排第30位。由于青海省的地方財政一般預(yù)算收入以及人均地方財政一般預(yù)算收入較低，影響著財政對民生的支撐能力。受人口結(jié)構(gòu)以及老齡化等因素影響，勞動力需求大幅萎縮，就業(yè)問題更加突出。加之，全省財政收入狀況不容樂觀，政府擴大社保供給的能力受到較大制約，全省社?；鹨约肮藏斦媾R更大壓力。第二，就業(yè)形勢嚴峻，物價居高不下導(dǎo)致部分群眾生活困難。近年來，青海推動物價上漲的基本結(jié)構(gòu)因素沒有發(fā)生較大改變，在物價水平居高不下的壓力下，人民群眾生活成本進一步攀升。特別是低收入人群以及大量退休人員的生活受到較大沖擊，加之社會保障能力低，大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗再就業(yè)群體的失業(yè)問題集中凸顯，就業(yè)競爭激烈，致使政府擴大社保覆蓋人群、加大社會救助力度的工作任務(wù)繁重。第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，多層次、均等、可及、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)供給依然不足。青海自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，又地處全國重要的水源涵養(yǎng)區(qū)或生態(tài)功能區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)之間的矛盾較為突出，在醫(yī)療、教育、社會保障、就業(yè)、居住等方面的公共服務(wù)和水平仍相對不足，特別是面向流動農(nóng)民工等外來人口的公共服務(wù)仍需改善。第四，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的不合理性導(dǎo)致民生差距明顯，利益沖突、風險不斷加大。通過多年的經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展，青海整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已進入工業(yè)化階段，然而城市、農(nóng)村、牧區(qū)三種基本的社會結(jié)構(gòu)卻未得到根本改變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)水平、生活文化水平存在較大差距。第五，利益訴求多元化，利益矛盾糾紛增多。青海作為經(jīng)濟社會欠發(fā)達的多民族、多宗教地區(qū)，主要的藏族聚居區(qū)，由于歷史、自然、地理等原因，受境外和國內(nèi)毗鄰藏區(qū)的影響以及市場經(jīng)濟快速發(fā)展的影響，利益訴求呈現(xiàn)多元化趨勢，包括漢族在內(nèi)的各族群眾的民族意識普遍增強，少數(shù)民族群眾對實現(xiàn)政治上的平等、經(jīng)濟上的共同富裕和文化上的共同繁榮有了更高的希望和要求，加之國際環(huán)境的影響和國內(nèi)多種社會矛盾的疊加，社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、宗教和順方面仍面臨著諸多挑戰(zhàn)和問題。第六，社會管理機制不健全，社會參與度低，社會管理合力還未形成。社會管理是一項系統(tǒng)工程，涉及多個部門，政府部門間仍然缺乏必要的協(xié)調(diào)與溝通，使社會管理的綜合決策和執(zhí)行機制運行不暢，加之管理觀念落后，重管制輕參與，在社會矛盾的處理中習慣于采用行政手段強制解決問題，手段單一、方式簡單，缺乏與企業(yè)、社會組織開展積極的合作，不僅增加了管理成本、降低了管理效率，也壓抑了企業(yè)及社會組織的參與活力。三青海加強創(chuàng)新社會管理需堅持“四個結(jié)合”為達到實現(xiàn)富裕文明和諧新青海、讓人民過上幸福美好新生活的時代要求，加強創(chuàng)新青海社會管理工作必須堅持“四個結(jié)合”，即與解決百姓現(xiàn)實問題相結(jié)合，與推進公共服務(wù)相結(jié)合，與維護社會公正相結(jié)合，與健全體制機制相結(jié)合。（一）社會管理要與解決百姓現(xiàn)實問題相結(jié)合第一，以人為本是改善民生的前提和基礎(chǔ)。改善民生和社會管理說到底是對人的服務(wù)和管理，必須堅持以人為本，以人民群眾利益為重，以人民群眾期盼為念，把人民群眾滿意作為出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，協(xié)調(diào)好各社會群體的利益關(guān)系，讓人民群眾的生活越過越好。這是改善民生和社會管理的價值目標、前提和基礎(chǔ)。第二，積極應(yīng)對物價上漲等現(xiàn)實問題。高度重視物價問題，采取有力措施，通過支持發(fā)展生產(chǎn)，完善儲備體系建設(shè)，加強運輸調(diào)配，強化市場監(jiān)管，確保居民生活必需品的有效供給，保持重要消費品和服務(wù)價格基本穩(wěn)定。加強收入分配調(diào)節(jié)，逐步解決城鄉(xiāng)居民總體收入水平偏低的問題。不斷完善和落實對低收入群眾的補助辦法，確保其基本生活水平不因物價上漲而下降。建立健全社會保障標準與物價水平掛鉤的聯(lián)動機制，適時調(diào)整基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金和最低工資標準。第三，實施積極的就業(yè)政策。將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)改善協(xié)調(diào)起來，把培育新的經(jīng)濟增長點與培育新的就業(yè)增長點相結(jié)合。通過稅收、融資和技術(shù)服務(wù)等政策，扶持勞動密集型行業(yè)，加快中小企業(yè)的發(fā)展，努力增加就業(yè)容量。加大政府購買社會服務(wù)的力度，積極開拓養(yǎng)老保障、福利救助、社區(qū)管理等工作崗位。建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的機制，著力改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。加快公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)體系建設(shè)，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，加快勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。（二）社會管理與推進政府公共服務(wù)相結(jié)合第一，加快建立和完善公共服務(wù)支出體系。完善公共財政體制，加大基礎(chǔ)教育、社會保障和公共醫(yī)療衛(wèi)生等社會性公共支出，把財政支出的增量部分主要用于加大對教育、科技、衛(wèi)生、文化和社會保障等領(lǐng)域的投入。同時，探索社會建設(shè)多元投入機制，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與、法治保障的管理格局，鼓勵社會資本承接公共服務(wù)項目。完善社會捐贈政策，鼓勵企業(yè)、個人和社會團體參與公益和慈善事業(yè)。第二，著力加強教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。社會管理既是管理也是服務(wù)，只有強化服務(wù)才能提高社會管理的實效。在保證最低生活保障、初級衛(wèi)生保健、義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，逐步擴大公共服務(wù)的覆蓋面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人人都享有基本公共服務(wù)的目標。加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的力度，逐步加大對農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使更多的農(nóng)牧民能夠享受到公共財政的陽光。第三，實行政府公共服務(wù)問責和績效考核。在市場經(jīng)濟條件下，政府職能的本質(zhì)是公共服務(wù)。面對公民日益增長的公共需求，除了要強化政府提供基本而有保障的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等社會性公共服務(wù)外，還應(yīng)啟動公共服務(wù)的問責制，把政府應(yīng)當承擔的公共服務(wù)職能逐步納入到政府的政績考核體系中，推行政府公共服務(wù)績效管理與績效審計制度，使公共政策的制定與執(zhí)行置于公眾的參與和監(jiān)督之下。第四，加快建立和健全信息服務(wù)體系。應(yīng)賦予公民更多的知情權(quán)、選擇權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立完善的信息公開制度，完善公共政策程序，建立政府決策項目的預(yù)告制度和重大事項的社會公示制度，引入專家咨詢決策和社會聽證制度，使相關(guān)利益者的利益和訴求得到充分的表達，提高政府工作的透明度。充分運用網(wǎng)絡(luò)為公眾提供服務(wù)，加強政府自身建設(shè)，提高政府公共服務(wù)的能力。完善和健全政府決策機制，規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強化決策責任。（三）社會管理與維護社會公正相結(jié)合第一，構(gòu)建有利于促進社會公平正義的體制機制。建立健全公共利益的實現(xiàn)機制、公平的利益分配機制、有效的利益整合機制，以及改革過程中合理的利益補償機制等。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，采取有力措施使城鄉(xiāng)居民收入增長不低于經(jīng)濟增長。不斷完善公共財政支出結(jié)構(gòu)，為公共服務(wù)提供必要的資金支持。創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，建立基本公共服務(wù)的多元參與、平等競爭機制，鼓勵、支持和引導(dǎo)社會力量參與提供公共服務(wù)，提升公共服務(wù)均等化水平。第二，維護弱勢群體的利益。政府要以公共服務(wù)為主要職能，確保自身行為的公共性，把守護公平和正義作為政府的核心價值理念和原則，建立利益均衡機制，通過公平的政策和制度安排，為弱勢群體提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，保護弱勢群體的合法權(quán)益，使弱勢群體能夠公平地分享改革發(fā)展的成果。高度關(guān)注困難群眾的生活，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準，提高城鄉(xiāng)居民低保補助標準，提高各類優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。（四）社會管理與健全體制機制相結(jié)合第一，建立健全利益表達和利益訴求機制。發(fā)揮社會組織在實現(xiàn)社會良性溝通方面的積極作用，使社會組織成為政府與民眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，成為不同群體提供表達意見和宣泄情緒的平臺。拓寬和暢通群眾利益訴求表達渠道，大力推行干部下訪、信訪接待日、熱線電話、民情懇談會等傳統(tǒng)做法，著力搭建聯(lián)系群眾、體察民情的新平臺。認真傾聽人民群眾的合理訴求，在對待征地、拆遷、移民安置這一類涉及群眾切身利益的問題上，一定要設(shè)身處地多為群眾著想，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。第二，建立健全維護群眾合法權(quán)益機制。積極引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達利益要求，在維護整體利益的前提下爭取個人利益和實現(xiàn)個人利益。認真解決關(guān)系群眾切身利益的熱點難點問題，保障好群眾的就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保等方面的權(quán)益，糾正在土地征用、房屋拆遷等方面存在的各種損害群眾利益及加重群眾負擔的行為，以民主與法制的途徑確保公正協(xié)