中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中國人口眾多，人均資源占有量相對不足，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，伴隨著經(jīng)濟(jì)高速增長而出現(xiàn)的環(huán)境污染、生態(tài)失衡現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重，因此，走可持續(xù)發(fā)展道路是中國的必然選擇。中國政府在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議之后不久，就組織編制了《中國21世紀(jì)議程》。該《議程》是世界上首部國家級可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。它的編制成功，不但反映了中國自身發(fā)展的內(nèi)在需求，而且也表明了中國政府積極履行國際承諾、率先為全人類的共同事業(yè)做貢獻(xiàn)的姿態(tài)與決心。近幾年來，中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已開始全面實施。可持續(xù)發(fā)展思想作為一種新的意識和觀念、新的思維與方法，已滲透于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的各項事業(yè)中，融入了社會的各個階層、各個行業(yè)。各部門、各地方都根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的思想和目標(biāo)，制定了適應(yīng)各自情況和需要的議程、行動計劃、優(yōu)先項目，并正在為既定的目標(biāo)而努力奮斗。中國正滿懷信心與憧憬在可持續(xù)發(fā)展的道路上前進(jìn)。一、走可持續(xù)發(fā)展道路是中國的必然選擇中國走上可持續(xù)發(fā)展的道路，是中國的基本國情決定的，是對傳統(tǒng)發(fā)展模式冷靜反思的結(jié)果，也是順應(yīng)國際潮流、履行國際承諾的需要。（一）走可持續(xù)發(fā)展道路是中國的基本國情決定的國情是一個國家的基本情況和特點，對國情的認(rèn)識是國家知道制定路線、方針、政策和發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。中國的基本國情是人口基數(shù)大，人均資源少，經(jīng)濟(jì)和科技水平都比較低。這個國情決定了中國必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。1、人口的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢1996年底，我國人口已達(dá)12、24億（不含臺灣和港澳），約占世界總?cè)丝诘?2%。這是我國的特殊國情。人口眾多給我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展帶來了許多矛盾和問題。首先是，我們必須在占世界7%的國土面積和7%的耕地面積上養(yǎng)活占世界22%的人口，而且要不斷地使人民的生活水平得到顯著提高，這與我國目前的底子比較薄、國力尚不十分雄厚存在很大的矛盾。1980年以來，我國國民生產(chǎn)總值按可比價格計算，平均每年增加920億元，而人口平均每年增加1500萬人。新增加的國民收入既要保證新增加人口的生活需要和原有人口生活水平不斷改善的要求，又要妥善安排經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，縮小與世界發(fā)達(dá)國家的差距，這是一個非常艱難的選擇。由于我國的人口存量巨大致使人口每年仍以龐大的增量在增長，中國人口在實現(xiàn)零增長前將至少再增加3.5億。根據(jù)中國可持續(xù)發(fā)展模擬模型（國家計委國土地區(qū)所建立，以下簡稱模型）按目前我國人口發(fā)展趨勢模擬預(yù)測，我國人口在2000年、2010年和2020年將分別達(dá)到12.64億、13.67億和14.48億。如此龐大的人口增量將對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大壓力。由于我國人口多，底子薄，盡管在發(fā)展教育上做了很大努力，但我國人口的文化素質(zhì)與發(fā)達(dá)國家相比差距仍然還很大，一些發(fā)達(dá)國家的文盲率幾乎為零，而我國的文盲、半文盲率盡管由1990年的22.27%下降到1996年的16.48%，但由于我國的人口基數(shù)大，文盲、半文盲總數(shù)可達(dá)2億之多。按目前我國大學(xué)生和科研人員增加速度，模型模擬顯示，我國大學(xué)生和科研人員占總?cè)丝诘谋壤€很小，1990年為0.25%，2000年和2020年分別為1.9%和6.6%，大大低于發(fā)達(dá)國家的水平。人口眾多，給我國的勞動就業(yè)也帶來了相當(dāng)大的壓力。據(jù)估計，我國農(nóng)村剩余勞動力有1.5億-1.8億人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的三分之一；1995年底，全國登記失業(yè)人口有520萬，城鎮(zhèn)失業(yè)率達(dá)2.9%。國有企業(yè)富余人員的比例約為20%，再加上停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)人員，總數(shù)超過1500萬人。值得注意的還有，我國人口老齡化趨勢在加大。據(jù)模型按當(dāng)前老年化發(fā)展速率模擬，1990年老年人占總?cè)丝诘谋壤秊?.6%，到2000年將上升到14％，2020年將達(dá)到24％。人口學(xué)通常把60歲（含60歲）以上人口的比例超過10%，或65歲（含65歲）以上人口的比例超過7%，作為進(jìn)入老齡型人口社會的標(biāo)準(zhǔn)。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，我國人口將逐步進(jìn)入老齡型人口。在不久的將來，我國將以發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)水平，去承擔(dān)發(fā)達(dá)國家人口高齡化水平的重大壓力。2、自然資源現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢從總體上講，我國是一個資源比較豐富的國家。其中有一部分資源的儲備較多，具有一定的優(yōu)勢，還可滿足國內(nèi)較長時期的需要。如煤的儲量就很大，約占世界已探明儲量的六分之一，居世界第三位。其它如鎢、錫、銻、汞、釩、鈦等金屬，以及石墨、大理石、花崗石等非金屬礦，不僅能自給，保證國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而且還可少量出口。但總地看來，我國的大部分資源儲備不足，后備資源有限，其中有不少資源本身就是屬于貧乏或短缺之列，不能滿足需要。從人均占有量來看，人均資源儲備和后備資源儲備則更少，不到世界平均值的一半。土地、水和主要礦產(chǎn)的人均占有量只相當(dāng)于世界平均水平的三分之一。我國正處于經(jīng)濟(jì)快速增長時期，資源對今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會產(chǎn)生較大的牽制作用。（1）耕地資源有進(jìn)一步下降的趨勢。統(tǒng)計資料顯示，我國人均耕地已由50年代的0.18公頃降為1995年的0.096公頃。根據(jù)模型按目前耕地發(fā)展趨勢模擬預(yù)測，我國耕地面積將由1990年的95.67百萬公頃下降為2000年的93.87百萬公頃和2020年的90.37公頃。人均耕地也將分別下降到2000年的0.073公頃和2020年的0.058公頃。我國的耕地后備只有1300多萬公頃（2億畝左右），它們大多分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，土地貧瘠，開發(fā)利用難度較大。（2）水資源難以滿足人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。我國水資源總量每年2800億立方米，人均占有量約2400立方米，為世界人均值的四分之一；畝均約1800立方米，為世界畝均值的四分之三。由于地理分布極不均勻，難以實現(xiàn)跨地區(qū)調(diào)水，局部地區(qū)缺水問題更嚴(yán)重，譬如黃淮海平原，人均水資源占有量僅300立方米?500立方米，缺口更大。（3）礦產(chǎn)資源對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的保證程度較低。據(jù)有關(guān)論證結(jié)果，到2010年，45種主要礦產(chǎn)資源中，能夠保證國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的僅有一半，即煤、菱鎂礦．鉬、稀土、芒硝、鈉鹽等23種礦藏屬于能夠得到保證的，而石油、天然氣、鈾、鐵、銅、鋁、金等17種礦藏不能保證或品種上存在不足，需要不同程度的進(jìn)口以彌補國內(nèi)供應(yīng)不足；鉻、鈷、鉑族、鉀鹽、金剛石等5種礦產(chǎn)則嚴(yán)重不足，完全依賴進(jìn)口。面對如此嚴(yán)峻的人口、資源形勢，中國別無它擇，只能走可持續(xù)發(fā)展的道路，把控制人口增長、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放在首要位置，使人口增長與社會生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)良性循環(huán)。這是我們唯一的選擇。（二）走可持續(xù)發(fā)展道路是對傳統(tǒng)發(fā)展模式冷靜反思的結(jié)果《中國21世界議程》指出：“目前，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上仍然沿襲著以大量消耗資源能源和粗放經(jīng)營為特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式，不僅造成對生態(tài)環(huán)境的極大損害，而且是經(jīng)濟(jì)增長本身難以持續(xù)。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，走依靠科技進(jìn)步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展道路，是加速中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確選擇?！卑l(fā)展戰(zhàn)略的選擇，是與一國的社會發(fā)展階段密切相關(guān)的。新中國成立之初，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極為薄弱。統(tǒng)計資料顯示，1949年中國主要工業(yè)產(chǎn)品如紗、布、糖、原煤、原油、發(fā)電量、鋼、生鐵、水泥等的產(chǎn)量，不僅與當(dāng)時的美國無法相比，而且比印度也少得多。如原油產(chǎn)量，美國是中國的2074.33倍，印度是中國的2.08倍；發(fā)電量美國是中國的80.26倍，印度是中國的1.14倍；鋼產(chǎn)量美國是中國的447.72倍，印度是中國的8.67倍；生鐵產(chǎn)量美國是中國的199.28倍，印度是中國的6.56倍；水泥產(chǎn)量美國是中國的54.45倍，印度是中國的3.24倍。面對這樣一種落后局面，國家為了增強經(jīng)濟(jì)實力，盡快建立自己的工業(yè)基礎(chǔ)，就必然會把快速經(jīng)濟(jì)增長作為自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。采用數(shù)量速度型的粗放增長方式，也有其客觀必然性。也正是由于五六十年代鋪攤子，上項目，進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，才為我國的工業(yè)化奠定了雄厚的基礎(chǔ)。然而，當(dāng)我們已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)數(shù)量，生產(chǎn)體系趨于穩(wěn)定和定型后，仍然長期沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式，其弊端就會越來越突出。1浪費資源傳統(tǒng)發(fā)展模式下的速度型經(jīng)濟(jì)增長，是在低技術(shù)組合的基礎(chǔ)上，靠物質(zhì)資源的高投入、高消耗支撐的。我目前物質(zhì)產(chǎn)品的物化勞動和活勞動，消耗比工業(yè)發(fā)達(dá)國家高得多。工業(yè)產(chǎn)品平均能源消耗要高1?6倍，原材料消耗要高50-200%。每度電的綜合煤耗僅相當(dāng)于歐美國家60年代的水平，一年要多用5000萬噸煤。每噸鋼的綜合能耗比美國高570公斤，比日本高830公斤。據(jù)統(tǒng)計，1953-1992年，我國國民收入增長了11.9倍，而同期能源消耗增長了19.1倍，4種有色金屬消耗增長了35倍。農(nóng)業(yè)方面也是這樣。水利、水肥我國利用率都很低，發(fā)達(dá)國家已向噴灌、滴灌發(fā)展，我們還是大水滿灌，浪費水的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。水的利用系數(shù)國外是0.9，而我們只有0.3-0.4；化肥的有效利用率我們只有30%，國外都在60%以上。所以，我國農(nóng)產(chǎn)品的成本普遍比國外高得多。2、污染環(huán)境環(huán)境是生命支持系統(tǒng)，也是人類生存發(fā)展的終極物質(zhì)來源。傳統(tǒng)發(fā)展觀指引下的工業(yè)化過程，卻是以對環(huán)境的巨大損害為代價的。為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，人們很少甚至根本不考慮環(huán)境的承載能力，毫無節(jié)制地把各種廢棄物拋灑給自然界，毫無節(jié)制的消耗自然資源，造成了環(huán)境與生態(tài)的雙重破壞。對環(huán)境的污染，人們感受最深得莫過于對水和空氣的污染。有關(guān)資料顯示，我國七大水系中近一半的河流已被嚴(yán)重污染，50%以上的城市地下水受到污染。據(jù)對15個省市29條河流的監(jiān)測，有2800公里河段魚類基本絕跡。對空氣的污染，也到了人們難以忍受的程度。據(jù)統(tǒng)計，全國城市大氣總懸浮微粒濃度年日均值為320微克/立方米，污染嚴(yán)重的城市超過800微克/立方米，高出世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)近10倍。北京、沈陽、西安、上海、廣州5個城市在全球50個大城市大氣監(jiān)測中被排在污染最嚴(yán)重的10個城市里，而這五個城市在我國僅屬于中等污染城市。對生態(tài)的破壞，最典型的例子就是濫伐森林和圍湖造田。1958年的大煉鋼運動，使全國的樹木遭受了一場空前浩劫，生長了數(shù)十年甚至數(shù)百年的大片大片的林木，幾乎是一夜之間化為灰燼，變成了一堆堆毫無用處的廢鋼渣。據(jù)統(tǒng)計，從1949年，我們毀掉的森林面積超過10億畝。湖面的縮小，也是有目共睹的。據(jù)環(huán)境保護(hù)部門報告，80年代我國每年因環(huán)境污染所造成的經(jīng)濟(jì)損失平均為883億元，相當(dāng)于同期國民收入的10%以上。據(jù)有關(guān)專家測算，1993年度我國生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)損失為672億元，未來總恢復(fù)費用為451億元。3、效益低下我國經(jīng)濟(jì)效益的長期低下，與傳統(tǒng)發(fā)展模式密切相關(guān)。粗放型增長方式的一個顯著特點，是大量投入原材料、能源和勞動力，而產(chǎn)出不高，產(chǎn)品未經(jīng)深加工，產(chǎn)品的附加價值小。這樣，即使產(chǎn)量、產(chǎn)值、增長率都較高，但經(jīng)濟(jì)效益卻低下。例如能源的使用和效益狀況，根據(jù)1993年統(tǒng)計，我國千克能源GDP產(chǎn)值為0.6美元，而韓國千克能源GDP產(chǎn)值為2.6美元，相當(dāng)于我國的4.3倍；日本的千克能源GDP產(chǎn)值為9.3美元，相當(dāng)于我國的15.5倍。我國的能源消耗成本如此之高，那里還談得上效益。另有資料顯示，1953-1980年，我國全民所有制固定資產(chǎn)投資增長22倍，但國民收入僅增加5.1倍。1981-1993年，固定資產(chǎn)投資增加1367.7%，國民生產(chǎn)總值僅增加326.5%，實現(xiàn)利稅僅增加270.6%。經(jīng)濟(jì)增長速度不低，但經(jīng)濟(jì)效益并不理想。再如“八五”時期，我國累計固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)總投資近7.3萬億元，而新增國內(nèi)生產(chǎn)值只有約3.7億元，每百元資產(chǎn)總投入僅增加國內(nèi)生產(chǎn)總值50元左右，投入是產(chǎn)同的兩倍，高投入，低產(chǎn)出，不可避免地帶來經(jīng)濟(jì)效益下降。4、影響技術(shù)進(jìn)步現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長主要是由科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步來推動。同時，當(dāng)前國際間的競爭也集中表現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)的競爭。在這種競爭格局中，科學(xué)研究的競爭已不完全是追求學(xué)科上的先進(jìn)性，科研成果商品化、生產(chǎn)化的速度和質(zhì)量同樣成為科研追求的目標(biāo)。在許多發(fā)達(dá)國家，科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長中所占的比重已經(jīng)達(dá)到60-80%，科技成果利用率一般都在50%左右，有的高達(dá)80%。但在我國，科學(xué)技術(shù)的貢獻(xiàn)率和利用率都比較低。1980年以來，世界銀行專家組及國內(nèi)眾多專家學(xué)者都對我國的技術(shù)進(jìn)步比率做過測算和分析，一個普遍的結(jié)論是我國技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率很低，高的時期也只不過30-40%，而個別時期還出現(xiàn)下降的情況。長期以來，我國追求粗放型增長的惡果之一就是固定資產(chǎn)技術(shù)水平不高。5、造成經(jīng)濟(jì)波動經(jīng)濟(jì)波動是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程不可避免的現(xiàn)象。建國以來，我國經(jīng)歷了10次周期性經(jīng)濟(jì)波動，其中有三次大起大落，波幅很大，1977年以前的經(jīng)濟(jì)波動還時常伴隨著古典波動周期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)這種頻繁的波動就屬于不正常了。導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)頻繁波動的原因是多方面的，但沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式是主要原因。在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，人們重視產(chǎn)值、產(chǎn)量的增長甚于效率、效益的提高，經(jīng)濟(jì)增長的大起大落是難免的。因為這種經(jīng)濟(jì)增長方式是依靠犧牲和浪費經(jīng)濟(jì)資源來實現(xiàn)高速度，社會經(jīng)濟(jì)資源的稀缺性決定了這種高速度不能持久的維持著，一旦它達(dá)到一定程度，超過了社會經(jīng)濟(jì)資源特別是相對更為稀缺的能源、原材料及基礎(chǔ)設(shè)施所能承受的最大限度，收縮或衰退就不可避免。有速度偏好的各級政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為了追求自身的利益（速度、產(chǎn)量、產(chǎn)值是考核官員和企業(yè)廠長政績的主要指標(biāo)），絕對不能容忍低速度，只要經(jīng)濟(jì)狀況稍微好轉(zhuǎn)，強烈的擴張又會重新開始。這樣的過程循環(huán)往復(fù)，就必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)劇烈波動。傳統(tǒng)發(fā)展模式對自然資源的掠奪式、低效率使用，對環(huán)境和生態(tài)平衡的破壞，實質(zhì)上是一種威脅人類長期生存、發(fā)展的破壞性的生產(chǎn)行為。傳統(tǒng)發(fā)展模式所造成的效益低、技術(shù)水平低和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大起大落，又使經(jīng)濟(jì)增長自身難以持續(xù)。中國正是從對傳統(tǒng)發(fā)展模式的沉痛反思中，進(jìn)一步堅定了走可持續(xù)發(fā)展道路的決心。（三）走可持續(xù)發(fā)展道路是順應(yīng)國際潮流的需要可持續(xù)發(fā)展道路是全人類的共同選擇。在全球環(huán)境持續(xù)惡化、發(fā)展問題更趨嚴(yán)重的背景下，1992年6月聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出環(huán)境與發(fā)展不可分割，主張為保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展建立“新的全球伙伴關(guān)系”。會議的召開及所達(dá)成的共識，標(biāo)志著國際社會對環(huán)境與發(fā)展問題認(rèn)識的深化。聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會之后，國際“環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域”出現(xiàn)了以下特點：環(huán)境問題日益受到重視，并正在向各個領(lǐng)域滲透環(huán)發(fā)大會上確立的“可持續(xù)發(fā)展”概念正在被越來越多地引入各多邊會議，占據(jù)重要位置。在近幾年召開的聯(lián)合國人口與發(fā)展大會、世界減災(zāi)大會和聯(lián)合國社會發(fā)展首腦會議等全球性會議上，環(huán)境問題都是主要議題之一；已經(jīng)召開的第四次世界婦女大會和第二屆世界人口大會等，都將環(huán)境問題列為主題之一；世界貿(mào)易組織已專門設(shè)立“貿(mào)易與環(huán)境委員會”；聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、開發(fā)計劃署、人口基金、世界銀行、貨幣基金、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織等機構(gòu)，也將各自主管的領(lǐng)域與環(huán)境掛鉤，在開展項目活動、提供援助時均向“環(huán)境領(lǐng)域”傾斜并帶有“重環(huán)保、輕發(fā)展”的傾向。環(huán)保的問題甚至已被引入軍事合作領(lǐng)域。1998年9月，中央軍委副主席張萬年上將訪美時，和美國國防部長共同簽署了兩國國防部關(guān)于就軍事環(huán)境保護(hù)問題開展合作的聯(lián)合聲明。聲明指出，中美兩國國防部十分關(guān)注環(huán)境的質(zhì)量，都認(rèn)識到環(huán)境質(zhì)量對國家的穩(wěn)定和安全具有極其重要的意義，并高度重視軍隊在保護(hù)環(huán)境方面以及監(jiān)測和消除環(huán)境惡化對國家威脅方面的作用。全球環(huán)境問題“法律化”的趨勢進(jìn)一步發(fā)展隨著全球環(huán)境問題的日益突出，國際社會已認(rèn)識到僅在各種論壇上泛泛討論，實際作用有限，必須尋求制定有法律約束力的國際公約，確保各國根據(jù)自己承擔(dān)的義務(wù)采取切實有效的行動。國際立法是一種強制性手段，如一國加入某項國際環(huán)保公約，就在法律上承擔(dān)了相關(guān)的義務(wù)與責(zé)任；如不加入，就要在政治上、外交上承受國際社會的壓力，或在國際貿(mào)易上處于不利地位。近幾年來，新的全球性、區(qū)域性和雙邊環(huán)保條約、公約和議定書不斷出臺，領(lǐng)域不斷擴大，形成一股“熱潮”。氣候變化、生物多樣性、荒漠化國際環(huán)境法的履行增強了國際環(huán)保措施的有效性和強制性，同時也將對名國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。發(fā)達(dá)國家把環(huán)保作為針對發(fā)展中國家的新的貿(mào)易壁壘發(fā)達(dá)國家利用其在技術(shù)方面的領(lǐng)先地位，對進(jìn)口產(chǎn)品制定種種嚴(yán)格的“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”，其結(jié)果是抵消發(fā)展中國家的優(yōu)勢，限制發(fā)展中國家的產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國家，為發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)主義措施披上“綠色”外衣。烏拉圭回合貿(mào)易談判過程中，發(fā)達(dá)國家力主寫進(jìn)“環(huán)境條款”，由于發(fā)展中國家堅決反對才未能實現(xiàn)；但在發(fā)達(dá)國家的堅持下，世界貿(mào)易組織將在專門設(shè)立的“貿(mào)易與環(huán)境委員會”審議有關(guān)問題。環(huán)境因素越來越成為多邊、雙邊援助的附加條件絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家對利用其貸款進(jìn)行的項目，都要求受援國進(jìn)行項目的環(huán)境保護(hù)評估，主要內(nèi)容是調(diào)查和分析項目對環(huán)境的影響，有無“三廢”防治措施及其是否符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并檢查有無環(huán)保部門審查同意的文件。世行貸款也要求受援國對有關(guān)項目進(jìn)行必要的“環(huán)境影響評估”。中國走上可持續(xù)發(fā)展的道路，首先是中國自身發(fā)展的內(nèi)在需要。但在這樣一種國際背景下，也可以說是順應(yīng)世界發(fā)展潮流。中國是一個環(huán)保大國，深知自己在保護(hù)全球環(huán)境中的責(zé)任和可以發(fā)揮的重要作用，并且意識到，把中國的環(huán)境保護(hù)工作做好，不僅是對本國人民和子孫后代負(fù)責(zé)，而且也是對全人類共同事業(yè)做出貢獻(xiàn)。在未來的歲月中，中國的命運將與人類的命運息息相關(guān)，休戚與共。中國是一個負(fù)責(zé)任的國家。中國政府已經(jīng)簽署了聯(lián)合國有關(guān)合約，就要堅定地履行自己的莊嚴(yán)承諾。中國愿意與世界各國一道，攜手合作，共同努力，把地球建設(shè)成為人類美好的家園。中國政府率先制定《中國21世紀(jì)議程》，正是表明了保護(hù)全球環(huán)境的堅強決心和與國際社會進(jìn)行環(huán)境合作的真誠愿望。二、中國的可持續(xù)發(fā)展國家戰(zhàn)略：《中國21世紀(jì)議程》《中國21世紀(jì)議程》是中國的可持續(xù)發(fā)展國家戰(zhàn)略。該《議程》“構(gòu)筑了一個綜合性的、長期的、漸進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架和相應(yīng)對策，是中國走向21世紀(jì)和爭取美好未來的新起點”。（一）《中國21世紀(jì)議程》的編制過程1992年6月,聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧召開的環(huán)境與發(fā)展大會,是人類轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式和生活方式,走向可持續(xù)發(fā)展的一個里程碑。在這次環(huán)發(fā)大會上，100多個國家政府首腦聚集在一起，共同商討全球環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略，尋求人類擺脫環(huán)境危機，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對策。作為大會的重要成果之一，通過了全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架文件《21世紀(jì)議程》。這個歷史性的文件號召全人類在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，不僅要關(guān)注發(fā)展的質(zhì)量和可持久性，并要求各國制訂和組織實施相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、計劃和政策，迎接人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)。中國政府高度重視這次大會，李鵬總理率團(tuán)出席會議，并發(fā)表了重要講話，代表中國政府做出了履行《21世紀(jì)議程》等文件的莊嚴(yán)承諾。中國政府言出必行。聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后不久，即提出了促進(jìn)中國環(huán)境與發(fā)展的“十大對策”。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會在1992年7月2日召開的第23次會議上決定，由國家計劃委員會和國家科學(xué)技術(shù)委員會牽頭，組織國務(wù)院各部門、機構(gòu)和社會團(tuán)體編制《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》（以下簡稱《中國21世紀(jì)議程》）。根據(jù)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會的部署，同年8月成立了國家計劃委員會副主任和國家科學(xué)技術(shù)委員會副主任任組長的跨部門領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)議程文本和相應(yīng)的優(yōu)先項目計劃的編制工作，組成了有52個部門、300余名專家參加的工作小組。國家計劃委員會和國家科學(xué)技術(shù)委員會聯(lián)合成立了“中國21世紀(jì)議程管理中心”，具體承辦日常管理工作。經(jīng)共同努力，于1993年4月完成了《中國21世紀(jì)議程》的第一稿，共40章，120萬字，184個方案領(lǐng)域，內(nèi)容覆蓋了中國人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和行動框架。1993年10月，在北京召開了《中國21世紀(jì)議程》國際研討會，邀請國內(nèi)外著名專家出席，聽取了他們的意見和建議。以后在廣泛征求國務(wù)院各有關(guān)部門和中、外專家意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)中、外專家多次修改，先后五易其稿，最后完成了《中國21世紀(jì)議程》，它共設(shè)20章、78個方案領(lǐng)域，突出了可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略思想，更為簡明、扼要。1994年3月25日，國務(wù)院第16次常務(wù)會議討論通過了《中國21世紀(jì)議程》。為了支持《中國21世紀(jì)議程》的實施，同時還制定了《中國21世紀(jì)議程優(yōu)先項目計劃》。至此，中國的可持續(xù)發(fā)展國家戰(zhàn)略正式形成?！吨袊?1世紀(jì)議程》編制工作是在聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）的支持和幫助下進(jìn)行的，編制和實施《中國21世紀(jì)議程》列入了中國政府和聯(lián)合國開發(fā)計劃署的正式合作項目。聯(lián)合國開發(fā)計劃署不僅在資金上給予了支持，而且?guī)状闻沙鲎稍儗＜倚〗M來華，通過與中方專家共同工作和國際研討會等方式，在文本制定等方面給予了很大的幫助，使《中國21世紀(jì)議程》文本基本上符合國際規(guī)范?！吨袊?1世紀(jì)議程》的編制完善，不僅將對中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生深遠(yuǎn)的影響，而且也是對在世界范圍實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的支持。為了向國際社會廣泛宣傳《中國21世紀(jì)議程》，積極爭取國際社會對《中國21世紀(jì)議程》及其第一批優(yōu)先項目計劃在資金和技術(shù)上的支持，推進(jìn)中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施進(jìn)程，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由中國政府（國家計委、國家科委、外交部）和聯(lián)合國開發(fā)計劃署聯(lián)合于1994年7月7—9日在北京召開了“中國21世紀(jì)議程高級國際圓桌會議”。國務(wù)院副總理鄒家華、國務(wù)院委員宋健、聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長J.G.Speth和聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會秘書長M.Strong擔(dān)任大會聯(lián)合主席。來自20多個國家、13個聯(lián)合國機構(gòu)、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和其他國際組織以及20多個企業(yè)集團(tuán)的170余位外方代表和來自各部委、社會團(tuán)體與企業(yè)的近200名國內(nèi)代表出席了會議。與會期間，中外代表分別就其感興趣的優(yōu)先領(lǐng)域和項目交流了意見，共同探討了捐贈、軟貸、硬貸、獨資、合資、建設(shè)運行一一移交BOT）等形式和合作的可能性，聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織分別提出了對議程優(yōu)先項目的一攬子援助計劃；德國、意大利、丹麥、澳大利亞、英國及歐洲聯(lián)盟等均承諾在對華援助計劃中將充分考慮議程優(yōu)先項目。國外企業(yè)界對優(yōu)先項目的國際合作尤其表示興趣。美國通用汽車公司、日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會等著名企業(yè)集團(tuán)均希望就各自感興趣的優(yōu)先領(lǐng)域和項目展開合作。圓桌會議一方面擴大了《中國21世紀(jì)議程》在國內(nèi)外的影響力和知名度，樹立了中國在國際環(huán)境與發(fā)展事務(wù)中的良好形象，取得了國際社會在資金和技術(shù)上支持，為《中國21世紀(jì)議程》及其優(yōu)先項目的實施奠定了堅實的基礎(chǔ)；另一方面，它提供了一種具有開創(chuàng)意義的新的國際合作形式，這對今后環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的全球合作將產(chǎn)生重要影響。（二）《中國21世紀(jì)議程》的基本內(nèi)容《中國21世紀(jì)議程》是一個與聯(lián)合國《21世紀(jì)議程》相呼應(yīng)，按照國際規(guī)范制定的中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，近30萬字，分為20章，每章均設(shè)導(dǎo)言和方案領(lǐng)域兩部分。導(dǎo)言重點闡明該章的目的、意義及其在可持續(xù)發(fā)展整體戰(zhàn)略中的地位、作用；每一個方案領(lǐng)域又分為三部分：首先在行動依據(jù)里扼要說明本方案領(lǐng)域所要解決的關(guān)健問題，其次是為解決這些問題所制定目標(biāo)，最后是實現(xiàn)上述目標(biāo)所要實施的行動，有很強的指導(dǎo)性和可操作性。《中國21世紀(jì)議程》大體上可分為可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略、社會可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、資源的合理利用與環(huán)境保護(hù)四大部分。1．可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略這一部分由序言（第1章）、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略與對策（第2章）、可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法與實施（第3章）、費用與資金機制（第5章）、教育與可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)（第6章），以及團(tuán)體及公眾參與可持續(xù)發(fā)展（第20章）共6章組成，設(shè)18個方案領(lǐng)域。這一部分從總體上論述了中國可持續(xù)發(fā)展的背景、必然性、必要性、戰(zhàn)略與對策性等，提出了到2000年各主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、社會發(fā)展的目標(biāo)和與上述目標(biāo)相適應(yīng)的行動方案。這一部分突出強調(diào)了以下內(nèi)容：——可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展。為滿足全體人民的基本需求和日益增長的物質(zhì)文化需要，必須保持較快的經(jīng)濟(jì)增長速度，并逐步改善發(fā)展的質(zhì)量，這是滿足目前和將來中國人民需要和增強綜合國力的一個主要途徑。只有經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到和保持一定水平，才有可能不斷消除貧困，人民的生活水平才會逐步提高，并且提供必要的能力和條件，支持可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，必須做到自然資源的合理開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，即逐步走到可持續(xù)發(fā)展的軌道上來?！铀倥c可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法與實施。與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策定型化、法制化的途徑。近十幾年來，中國逐步加強了這方面的立法，但法規(guī)體系尚待進(jìn)一步完善，同時需要盡快與國際立法和慣例接軌。與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法的實施是把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略付諸實現(xiàn)的重要保障。有關(guān)法律只有真正得到實施，才能實現(xiàn)其價值。中國在現(xiàn)行與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)法律的實施上，已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，但現(xiàn)實中存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究問題，要盡快建立健全可持續(xù)發(fā)展法律的實施體系和保障支持機制，保證法律法規(guī)的貫徹。——建立費用與資金機制。實施《中國21世紀(jì)議程》的根本途徑是將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、規(guī)劃中，引導(dǎo)政府、金融、民間、海外的投資支持可持續(xù)發(fā)展活動。不斷擴大各種渠道的投入，并逐步提高可持續(xù)發(fā)展活動投資所占的比例，是實現(xiàn)《中國21世紀(jì)議程》可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)健。中國政府投入是實施《中國21世紀(jì)議程》費用的主體，對其它各種渠道的資金投入起著導(dǎo)向、基礎(chǔ)保證作用。同時，將根據(jù)《中國21世紀(jì)議程》實施的需要和可能，逐步建立《中國21世紀(jì)議程》發(fā)展基金，包括可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)基金，技術(shù)轉(zhuǎn)讓基金和技術(shù)合作基金，充分吸納和有效利用國內(nèi)外的各種投資。國家還將通過制定與推行有利于可持續(xù)發(fā)展的財稅制度和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)企業(yè)自身增強可持續(xù)發(fā)展能力的投入，包括低稅收優(yōu)惠鼓勵政策，“誰污染誰治理”強制性排污收費政策，可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)榮譽獎勵政策等。——強化可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。國家可持續(xù)發(fā)展能力是順利實施《中國21世紀(jì)議程》的必要途徑。能力建設(shè)涉及國家的決策、管理、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、科學(xué)技術(shù)、人力資源等方面。決策與管理是可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的重要一環(huán)，發(fā)展教育是走向可持續(xù)發(fā)展的根本大計，人力和人才資源的開發(fā)利用是可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的重要內(nèi)容，科學(xué)技術(shù)是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一，信息系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的支持系統(tǒng)，因此，必須全面加強可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。——必須依靠公眾及社會團(tuán)體的支持和參與。公眾、團(tuán)體和組織的參與方式和程度，將決定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的進(jìn)程。團(tuán)體及公眾既需要參與有關(guān)環(huán)境與發(fā)展的決策過程，特別是參與那些可能影響到他們生活和工作的社區(qū)決策，也需要參與對決策執(zhí)行的監(jiān)督。2．社會可持續(xù)發(fā)展這一部分有人口、居民消費和社會服務(wù)（第7章）、消除貧困（第8章）、衛(wèi)生與健康（第9章）、人類住區(qū)可持續(xù)發(fā)展（第10章）和防災(zāi)減災(zāi)（第17章）共5章組成，設(shè)19個方案領(lǐng)域。這一部分突出強調(diào)了以下內(nèi)容：——控制人口增長，引導(dǎo)建立可持續(xù)的消費方式，大力發(fā)展社會服務(wù)與第三產(chǎn)業(yè)。人口規(guī)模龐大，人口素質(zhì)較低，人口結(jié)構(gòu)不盡合理，仍是目前和今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，中國所亟待解決的三個重大問題。消費模式的變化同人口的增長一樣，在社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展過程中有著重要作用。要采取積極的行動，改變傳統(tǒng)的不合理的消費模式，鼓勵并引導(dǎo)合理的、可持續(xù)的消費模式的形成與推廣。中國社會服務(wù)和第三產(chǎn)業(yè)存在的主要問題是觀念比較陳舊，政策尚不配套，管理薄弱，服務(wù)人員素質(zhì)較低，服務(wù)質(zhì)量不高，一些產(chǎn)業(yè)尚未形成完善的網(wǎng)絡(luò)體系。中國社會服務(wù)和第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是：提高服務(wù)的社會化、專業(yè)化水平，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造就業(yè)機會，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換、政府機構(gòu)改革創(chuàng)造條件，方便和豐富人民物質(zhì)文化生活；加快第三產(chǎn)生的發(fā)展，使之在國民生產(chǎn)總值中的比例有明顯提高?！毨?。對貧困地區(qū)而言，消除貧困與可持續(xù)發(fā)展是統(tǒng)一的整體或一個問題的兩個方面。不消除貧困就難以持續(xù)發(fā)展，不有效改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高人口素質(zhì)，改善生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)開發(fā)利用資源，也不可能從根本上消除貧困。要實施一系列行之有效的扶貧政策和措施，到本世紀(jì)末，實現(xiàn)國家“八七計劃”目標(biāo)，即基本解決8000萬貧困人口的溫飽問題?！l(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，提高人民健康水平。建國40多年來，中國衛(wèi)生事業(yè)有了很大發(fā)展，人民健康水平已居世界發(fā)展中國家前列。但是，中國衛(wèi)生事業(yè)仍然存在著許多困難和問題。90年代及下個世紀(jì)初，中國衛(wèi)生工作的總目標(biāo)是：全體人民都能獲得基本的衛(wèi)生健康服務(wù)，總體上達(dá)到與小康水平相適應(yīng)的健康水平。為此，要做好以下6個方面的工作：滿足基本的健康要求；減少因環(huán)境污染和公害引起的健康危害；控制傳染病；減少地方病危害；保護(hù)易受害的人群；迎接城市的衛(wèi)生挑戰(zhàn)?！祟愖^(qū)可持續(xù)發(fā)展。要通過政府部門和立法機構(gòu)制訂并實施促進(jìn)人類社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的政策、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和行動計劃，動員所有的社會團(tuán)體和全體人民積極參與，建設(shè)成規(guī)劃布局合理、配套設(shè)施齊全、有利工作、方便生活、住區(qū)環(huán)境清潔、優(yōu)美、安靜、居住條件舒適的人類住區(qū)?！罏?zāi)減災(zāi)。中國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。因此，要提高對自然災(zāi)害的管理水平，加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，減輕自然災(zāi)害損失；減少人為因素誘發(fā)、加重的自然災(zāi)害。3．經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展這一部分由可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策（第4章）、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展（第11章）、工業(yè)與交通、通信業(yè)的可持續(xù)發(fā)展（第12章）及可持續(xù)的能源生產(chǎn)和消費（第13章）共4章組成，設(shè)20個方案領(lǐng)域。這一部分突出強調(diào)了以下內(nèi)容：——建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。首先要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用；要高度重視和加強農(nóng)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)快速健康的經(jīng)濟(jì)增長；要通過調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)政策，在國家宏觀調(diào)控下，運用經(jīng)濟(jì)手段和市場機制促進(jìn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要把自然資源核算納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，同時將環(huán)境成本納入各項經(jīng)濟(jì)分析和決策過程，建立綜合的經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境核算體系?！獙崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域。中國的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村要擺脫困境，必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。為此，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綜合管理；加強食物安全和預(yù)警系統(tǒng)；調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源和生產(chǎn)要素組合；提高農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力；搞好農(nóng)業(yè)自然資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和建設(shè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心?！獙崿F(xiàn)工業(yè)與交通、通信業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前中國工業(yè)的整體水平和素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)也不十分合理，資源配套效益較差，產(chǎn)品質(zhì)量不高。工業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要改善工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局；開展清潔生產(chǎn)和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品；加快工業(yè)技術(shù)的開發(fā)利用；加強和改善行業(yè)管理。交通和通信是中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的制約“瓶頸”。為此，要通過深化改革、加大投入、加快引進(jìn)等各種措施，振興交通、通信業(yè)，力爭在本世紀(jì)未使交通、通信緊張狀況有較大緩解?！⑴c經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、無害環(huán)境的能源供應(yīng)體系和消費模式。中國能源工業(yè)的技術(shù)和管理水平比較落后，能源利用率和人均能源的消費量都很低，能源供應(yīng)短缺和浪費并存，供需矛盾尖銳。要通過加強能源綜合規(guī)劃與管理，開發(fā)和推廣先進(jìn)的對環(huán)境無害的能源生產(chǎn)和利用技術(shù)，提高能源效率，合理利用能源資源，減少環(huán)境污染，實現(xiàn)能源工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，滿足社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。4、資源的合理利用與環(huán)境保護(hù)這一部分由自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用（第4章）、生物多樣性保護(hù)（第15章）、荒漠化防治（第16章）、保護(hù)大氣層（第18章）及固體廢物的無害化管理（第19章）共5章組成，下設(shè)21個方案領(lǐng)域。這一方案領(lǐng)域突出強調(diào)了以下內(nèi)容：——加強自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用。自然資源是國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。中國人口眾多、底子薄、資源相對不足，以單純的消耗資源和追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長的傳統(tǒng)發(fā)展模式，正在嚴(yán)重威脅著自然資源的可持續(xù)利用。因此，以較低的資源代價和社會代價取得高于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平，并保持可持續(xù)發(fā)展，是中國特色的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。為了確保有限自然資源能夠滿足經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高速發(fā)展的要求，中國必須執(zhí)行“保護(hù)資源，節(jié)約和合理利用資源”、“開發(fā)利用與保護(hù)增殖并重”的方針和“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰利用誰補償”的政策，依靠科技進(jìn)步挖掘資源潛力，充分運用市場機制和經(jīng)濟(jì)手段有效配置資源，堅持走提高資源利用效率和資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用必須體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，使資源開發(fā)、資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。為此，要建立基于市場機制與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的自然資源管理體系；在自然資源管理決策中推行可持續(xù)發(fā)展影響評價制度；加強水資源、土地資源、森林資源、海洋資源、礦產(chǎn)資源、草地資源的保護(hù)、管理和合理開發(fā)利用?！锒鄻有员Ｗo(hù)。中國幅員遼闊，自然地理條件復(fù)雜，其既豐富而又獨特的生物多樣性在全球居第8位，北半球居第1位。但中國目前生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞；物種受威脅和滅絕嚴(yán)重；遺傳種質(zhì)資源受威脅、縮小或消失。為此，要建立和完善全國自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)、全國珍稀瀕危動植物遷地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)等，通過加強管理、建立和完善監(jiān)測系統(tǒng)、開展國際與區(qū)域合作、加強科學(xué)研究活動、進(jìn)行示范工程建設(shè)等，切實保護(hù)生物多樣性?！哪乐?。中國荒漠化很嚴(yán)重，總面積已達(dá)國土總面積的8%，全國約有1.7億人口受到荒漠化危害和威脅，每年因荒漠化危害造成的經(jīng)濟(jì)損失約20—30億美元，間接損失為直接損失的2—3倍。防治荒漠化是中國一項長期的任務(wù)。為此，要加強荒漠化土地綜合整治與管理，建立防、治、用有機結(jié)合的荒漠化防治體系和荒漠化監(jiān)測及信息系統(tǒng)，減少人為破壞導(dǎo)致的荒漠化擴展；要全面貫徹實施水土保持法，全面管護(hù)，重點治理，使水土流失惡化的損失得到有效的遏止，重點水土流失區(qū)逐步走上生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展道路?！Ｗo(hù)大氣層。中國在保護(hù)和改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量方面面臨著嚴(yán)峻的任務(wù)和困難。控制煤煙型大氣污染將是中國大氣污染控制的主要任務(wù)，其次要注意和控制機動車輛的排廢。要建立并推廣實行以大氣污染物總量控制為主導(dǎo)的大氣污染排放申請登記和許可證管理制度，控制大氣污染；防止平流層臭氧耗損；控制溫室氣體排放，同時，確立酸雨控制政策，加強對酸雨的監(jiān)測，搞好酸雨防治?！腆w廢物的無害化管理。中國每年的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量約為6億噸左右，城市生活垃圾約為1億噸，不僅是資源的巨大浪費，而且造成嚴(yán)重的污染。解決固體廢物問題是改變傳統(tǒng)發(fā)展模式和消費模式的重要組成部分。中國將進(jìn)一步完善固體廢物法規(guī)體系和管理制度；實施廢物（尤其是有害廢物）最小量化；對于已產(chǎn)生的固體廢物首先要實施資源化管理和推行資源化技術(shù)，發(fā)展無害化處理處置技術(shù)，建設(shè)示范工程并在全國推廣應(yīng)用。（三）《中國21世紀(jì)議程》的主要特點《中國21世紀(jì)議程》是根據(jù)中國國情并參考全球《21世紀(jì)議程》制定的中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，它具有以下特點：1、《中國21世紀(jì)議程》把經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境視為密不可分的整體全球《21世紀(jì)議程》和《中國21世紀(jì)議程》的主體思想就是實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展?！吨袊?1世紀(jì)議程》不僅論及在發(fā)展中如何解決環(huán)境保護(hù)問題，還系統(tǒng)地論及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展的問題，將經(jīng)濟(jì)、社會和資源、環(huán)境不可分割地結(jié)合在一起，提出走向可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略、政策和行動措施。從第2章“中國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略與對策”開始直到最后第20章，都貫穿這樣一個總體設(shè)計思想。為了調(diào)控這樣一個可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)，《中國21世紀(jì)議程》中提出的主要對策闡明了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)離開資源與環(huán)境的依托，經(jīng)濟(jì)將走向衰退，社會系統(tǒng)離開經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的支撐，社會將走向原始；同樣，資源與環(huán)境系統(tǒng)離開發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和公平的社會，環(huán)境也將不能體現(xiàn)自身的價值，并且，當(dāng)環(huán)境受到破壞時，也沒有經(jīng)濟(jì)能力和科學(xué)的機制使其環(huán)境質(zhì)量得到恢復(fù)和改善。2、《中國21世紀(jì)議程》的主題詞是發(fā)展，體現(xiàn)了新的發(fā)展觀中國擺在第一位的是要把經(jīng)濟(jì)搞上去，這是歷史賦予我們這一代和下一代人的重任?？沙掷m(xù)發(fā)展對于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家同樣都是必要的戰(zhàn)略選擇，但是對于象中國這樣的發(fā)展中國家，發(fā)展是前提。我們要在發(fā)展的進(jìn)程中逐步解決資源、環(huán)境等重大問題?！吨袊?1世紀(jì)議程》中表述的“發(fā)展”，體現(xiàn)新的發(fā)展觀，力求結(jié)合中國國情，有計劃、有重點、分階段擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式，逐步由資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過渡到技術(shù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3、《中國21世紀(jì)議程》把解決好人口與發(fā)展的關(guān)系作為戰(zhàn)略重點我國巨大的人口基數(shù)給經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境帶來壓力。盡管我國人口的自然增長率呈下降趨勢，但人口增長的絕對數(shù)量仍很大，社會保障、衛(wèi)生保健及教育、就業(yè)等不適應(yīng)人口增長的需求。因此，必須繼續(xù)抓好計劃生育，在控制人口數(shù)量增長的同時，通過大力發(fā)展教育事業(yè)、健全城鄉(xiāng)三級醫(yī)療衛(wèi)生婦幼保健系統(tǒng)、完善社會保障制度等措施，提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)容量，充分發(fā)揮中國人力資源優(yōu)勢。上述戰(zhàn)略思想在《中國21世紀(jì)議程》各有關(guān)章節(jié)中得到了充分體現(xiàn)。4．《中國21世紀(jì)議程》制定了完備的資源與環(huán)境戰(zhàn)略資源與環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展中最基本、最重要的因素?！吨袊?1世紀(jì)議程》除用5章的篇幅專論之外，其它各章均有論及，甚至可以說全部是圍繞這兩大問題展開的?！吨袊?1世紀(jì)議程》中表述的中國資源與環(huán)境戰(zhàn)略，突出了以下特點：——中國在總體上是一個資源并不富裕的國家。從長遠(yuǎn)看，資源短缺和人口增加兩個因素加在一起，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的制約力。比如，我國人口一直在增加，而可耕地卻直線下降。目前人均可耕地還不到0.1公頃?！吨袊?1世紀(jì)議程》喚起人們從現(xiàn)在起，就要有資源危機感。邁向21世紀(jì)，要建立資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系，將水、土、礦、森林、草原、生物、海洋等各種自然資源管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃；建立自然資源核算體系，運用市場機制和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的手段，促進(jìn)資源合理配置；實行資源保護(hù)、利用與增殖并重的政策。——中國21世紀(jì)環(huán)境戰(zhàn)略的核心是環(huán)境的外部化轉(zhuǎn)向環(huán)境的內(nèi)在化。環(huán)境保護(hù)是“發(fā)展”自身重要的組成部分。從現(xiàn)在到21世紀(jì)初，中國環(huán)境保護(hù)的主要壓力還是來自工、農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市化引起的環(huán)境問題。解決的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)境政策的協(xié)調(diào)、科學(xué)的管理與恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)選擇?！吨袊?1世紀(jì)議程》中對此給予了回答。5、《中國21世紀(jì)議程》充分注意到中國國家戰(zhàn)略與全球環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)環(huán)境問題無國界，對環(huán)境的治理需要世界各國共同行動?！吨袊?1世紀(jì)議程》充分注意到與全球環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)，對諸如全球氣候變化問題、防止平流層臭氧耗損問題、生物多樣性保護(hù)問題、防止有害廢物污染轉(zhuǎn)嫁越境轉(zhuǎn)移問題以及水土流失和荒漠化問題等，都提出了相應(yīng)的戰(zhàn)略、對策和行動方案。6、《中國21世紀(jì)議程》十分強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)能力建設(shè)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本保證?！吨袊?1世紀(jì)議程》對此高度關(guān)注，從機制、立法、教育、科技、信息、人力資源等方面提出了能力建設(shè)的重大舉措，并特別強調(diào)要加強規(guī)范社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展行為的政策體系、法律法規(guī)體系、戰(zhàn)略目標(biāo)指標(biāo)體系的建設(shè)，加強資源環(huán)境、生態(tài)綜合動態(tài)監(jiān)測和管理系統(tǒng)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃統(tǒng)計系統(tǒng)、信息支持系統(tǒng)，以及包括發(fā)展教育事業(yè)，提高全社會可持續(xù)發(fā)展意識和實施能力在內(nèi)的能力建設(shè)，為可持續(xù)發(fā)展編織了一個嚴(yán)密的保障體系。7、《中國21世紀(jì)議程》與優(yōu)先項目計劃同時出臺為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將《中國21世紀(jì)議程》提出的戰(zhàn)略藍(lán)圖轉(zhuǎn)變成具體而可操作的行動?！吨袊?1世紀(jì)議程優(yōu)先項目計劃》（第一批）于1994年4月編制完成，它以各部門申報的550多個優(yōu)先項目為基礎(chǔ)，經(jīng)過不斷地整理、遴選和優(yōu)化，最終形成了9個領(lǐng)域、62個優(yōu)先項目建設(shè)書，涉及綜合能力建設(shè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、清潔生產(chǎn)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源與交通發(fā)展、自然資源保護(hù)與利用、環(huán)境污染控制、消除貧困與區(qū)域開發(fā)整治、人口、健康與人居環(huán)境以及全球變化與生物多樣性保護(hù)等方面。它將集中解決中國當(dāng)前有關(guān)人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的一些重大而急迫的問題。根據(jù)國務(wù)院的部署，《中國21世紀(jì)議程》的思路和主要內(nèi)容，特別是那些已獲得國外支持的優(yōu)先項目，將逐步納入到各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期計劃中，特別將在“九五”計劃（1996-2000）和到達(dá)2010年的規(guī)劃制定中得到具體體現(xiàn)。三、中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施對策中國的可持續(xù)發(fā)展國家戰(zhàn)略《中國21世紀(jì)議程》，為中國今后的發(fā)展描繪了一幅美麗的藍(lán)圖。這個藍(lán)圖能不能變成現(xiàn)實，有賴于富有成效的實施。現(xiàn)從支持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的角度，依據(jù)《中國21世紀(jì)議程》，提出如下對策。（一）建立健全可持續(xù)發(fā)展的決策與管理體系建立可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機制和協(xié)調(diào)管理機制，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵?？沙掷m(xù)發(fā)展本質(zhì)上要求決策的過程應(yīng)當(dāng)遵循系統(tǒng)論的規(guī)律，把自然一經(jīng)濟(jì)一社會看成一個完整的系統(tǒng)，重視它們的總體效應(yīng)和綜合效益，變分散決策為綜合決策?？沙掷m(xù)發(fā)展管理要求綜合運用規(guī)劃、法制、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，培養(yǎng)高素質(zhì)的決策人員和管理人才，采用先進(jìn)管理手段，建立和不斷完善組織機構(gòu)，形成協(xié)調(diào)管理的機制。1、在決策過程中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境因素的綜合決策各級政府部門在重大決策時和設(shè)立有關(guān)重要項目時，要進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展影響評價，同時審查是否符合區(qū)域開發(fā)整治規(guī)劃的要求；提高決策方面的民主化程度。通過建立非政府的咨詢機構(gòu)以及大眾信息網(wǎng)等，使有關(guān)社會團(tuán)體、公眾有效地參與決策過程；通過建立有關(guān)可持續(xù)發(fā)展研究機構(gòu)和充分利用現(xiàn)有的軟科學(xué)研究組織與機構(gòu)，深入、系統(tǒng)地開展可持續(xù)發(fā)展的多學(xué)科的綜合研究，向有關(guān)決策部門提供政策性建議；有效地監(jiān)測和評估發(fā)展進(jìn)程，以便各級政策與各部門評估可持續(xù)發(fā)展的成效；通過政策協(xié)調(diào)，提高資源分配方面和合理性。2、逐步促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)管理機制的形成國家定期召開各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)人會議或特別會議，研討中國可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略和對策，并檢查可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施情況，同時提出措施以解決實施過程中出現(xiàn)的新問題；在省(自治區(qū)、直轄市)、地(市)、縣(市)各級政府中，也進(jìn)行與國家一級類似的活動；組織研究、編制和實施區(qū)域開發(fā)整治規(guī)劃，并定期組織和酌情修訂區(qū)域開發(fā)整治規(guī)劃；將《中國21世紀(jì)議程》逐步納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。各地方、各部門要根據(jù)《中國21世紀(jì)議程》和國家的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的要求，結(jié)合自己的實際，制定符合本地區(qū)、本行業(yè)實際情況的具體行動計劃。要采取各種措施，提高計劃管理人員的可持續(xù)發(fā)展意識和組織實施能力，抓緊研究相應(yīng)的指標(biāo)體系和政策、措施等；采用多種方法加強對各級決策和管理人員的培訓(xùn)，提高他們的可持續(xù)發(fā)展意識、理論修養(yǎng)和實施能力，保證正確決策的順利執(zhí)行；經(jīng)常對規(guī)劃人員、管理人員、特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，開展有系統(tǒng)培訓(xùn)，交流做法和管理經(jīng)驗；開展包括培訓(xùn)工作在內(nèi)的國際合作，不斷吸收取國際新思路、新做法。建立健全可持續(xù)發(fā)展的立法與實施體系與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策定型化、法制化的途徑，與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法的實施是把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略付諸實現(xiàn)的重要保障。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實的過程中，有關(guān)立法和法律的實施占重要地位。近幾年來，全國人大常委會和國務(wù)院制定和完善了保證可持續(xù)發(fā)展的法律、行政法規(guī)，對現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)與資源管理法律、行政法規(guī)進(jìn)行了修改和補充，已初步形成了適合中國國情的環(huán)境與資源法律體系框架。與此同時，也加強和健全了執(zhí)法和監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，形成了從中央到省、市、縣四級環(huán)境和資源保護(hù)管理機構(gòu)體系，開展了環(huán)境與資源保護(hù)執(zhí)法大檢查，在全國引起了非常大的反響。但是，與可持續(xù)發(fā)展的需要相比，無論是立法還是法律實施，都面臨著挑戰(zhàn)，需要采取以下對策予以加強。1、研究與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法現(xiàn)狀、趨勢的需要，并根據(jù)研究結(jié)果制訂與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法行動計劃在國家一級繼續(xù)開展與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法研究，協(xié)調(diào)現(xiàn)有法律的關(guān)系，重點對環(huán)境、資源、能源、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的立法進(jìn)行審查，審查重點包括有無遺漏和不協(xié)調(diào)之處，是否符合可持續(xù)發(fā)展原則等；在統(tǒng)一指導(dǎo)下對現(xiàn)行地方可持續(xù)發(fā)展的立法進(jìn)行審查，審查重點包括是否已把可持續(xù)發(fā)展原則納入地方環(huán)境與發(fā)展立法，地方的與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法是否與國家戰(zhàn)略相互協(xié)調(diào)；根據(jù)調(diào)查研究結(jié)果，分別制訂國家和地方方案，具體安排制訂、修改與完善有關(guān)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域立法的計劃、方案和措施。2、有計劃地進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)的立法活動，完善法律法規(guī)體系抓緊時間研究制訂出以提高人口素質(zhì)為目標(biāo)的法律，并繼續(xù)完善人口數(shù)量控制的法規(guī)；在有關(guān)立法中規(guī)定建立“可持續(xù)發(fā)展影響評價制度”，要求政府部門在制定政策、規(guī)劃過程中和企業(yè)立項時，對可持續(xù)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響作出評估；通過立法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，盡快研究制訂清潔生產(chǎn)法、清潔能源法以及其他重要產(chǎn)業(yè)立法，在制訂公司法、市場管理法等重要經(jīng)濟(jì)法規(guī)時充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則；繼續(xù)加強環(huán)境立法，制定并施行防沙治沙法、固體廢物污染防治法、資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、自然保護(hù)區(qū)條例等，爭取在21世紀(jì)初建立起符合可持續(xù)發(fā)展原則的環(huán)境法體系；根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則修訂完善現(xiàn)行資源管理法律法規(guī)，并著手研究制訂自然資源合理利用法律，如資源綜合利用法、節(jié)能法、野生植物資源保護(hù)法、海岸帶法、海域使用管理法、海洋資源開發(fā)基本法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等；與有關(guān)外國政府研究機構(gòu)合作，研究外國的與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法，促進(jìn)中國法律與國際間的接軌，為中國采用國際通行的有利于可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則提供依據(jù)；3、加強與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育，提高全社會的法律和可持續(xù)發(fā)展意識將可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的法律宣傳納入國家普法計劃，廣泛宣傳與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的法律；在一項新的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的法律公布之后，要組織大規(guī)模的宣傳和培訓(xùn)；將與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的法律列入學(xué)?；A(chǔ)教育課程之一，使可持續(xù)發(fā)展理論落實到基礎(chǔ)教育之中；通過新聞媒介公開報道環(huán)境與發(fā)展執(zhí)法中的重大典型案件，以實際司法活動擴大影響，提高公民環(huán)境意識、可持續(xù)發(fā)展意識和守法自覺性。4、加強與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)法律的執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力建立健全基層執(zhí)法機構(gòu)，改善執(zhí)法條件；嚴(yán)格考核執(zhí)法人員，實行執(zhí)法人員持證上崗制度；通過培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員、司法人員的執(zhí)法能力。5、促進(jìn)司法和行政程序與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)法律實施的結(jié)合把與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)法律的實施納入行政程序，并建立可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的政府首長責(zé)任和有關(guān)制度，保障行政行為符合可持續(xù)發(fā)展原則；同時，要在有關(guān)的法律條文中，明確各類企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中的責(zé)任和義務(wù)，使其采取有效措施保障可持續(xù)發(fā)展原則的真正落實；把與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)法律的實施納入司法程序，司法機關(guān)通過處理違法案件、處理糾紛等，保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。建立健全可持續(xù)發(fā)展的科技支撐體系科學(xué)技術(shù)是綜合國力的重要體現(xiàn)，是可持續(xù)發(fā)展的主要基礎(chǔ)之一?？茖W(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步可以有效的為可持續(xù)發(fā)展的決策提供依據(jù)和手段，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展管理水平的提高，加深人類對自然規(guī)律的理解，開拓新的可利用的自然資源領(lǐng)域，提高資源綜合利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，提供保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的有效手段。這些作用對于緩解中國人口與經(jīng)濟(jì)增長和資源由限性之間的矛盾，擴大環(huán)境容量進(jìn)而相應(yīng)擴大生存空間和提高生存質(zhì)量，實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)尤為重要。要通過建立可持續(xù)發(fā)展的科技支撐體系，大力促進(jìn)科技進(jìn)步，實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化；將國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展真正建立在依靠科技進(jìn)步增加經(jīng)濟(jì)效益，提高勞動者素質(zhì)的基礎(chǔ)上來；跟蹤世界高科技前沿，有所創(chuàng)新，有所突破；鍛煉造就一支縱深結(jié)構(gòu)配置合理的精干的科技隊伍。1、認(rèn)真貫徹實施《中長期科技發(fā)展綱領(lǐng)》和“國家重點科技攻關(guān)項目計劃”、“國家高技術(shù)研究發(fā)展項目計劃(八六三)”、“國家重點工業(yè)試驗項目計劃”、“國家技術(shù)開發(fā)重點項目計劃”、“國家重點實驗室建設(shè)計劃”、“國家工程研究中心建設(shè)計劃”和“國家基礎(chǔ)研究重大項目計劃”、“火炬計劃”、“星火計劃”、“重大科技成果推廣計劃”等國家重大科技計劃。2、努力發(fā)展教育事業(yè)，大力培養(yǎng)科技人才；制訂有效的方針政策，吸引和激勵一批優(yōu)秀人才，從事可持續(xù)發(fā)展科學(xué)技術(shù)研究，形成結(jié)構(gòu)合理和精干的科研隊伍。3、不斷完善保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的制度，完善科技立法；發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)、組織管理職能，組織科技協(xié)作與攻關(guān)；加強科研支持系統(tǒng)和服務(wù)體系建設(shè)，改善研究場地、實驗室、實驗設(shè)備、圖書館等設(shè)施條件。4、開展可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)理論研究，形成適于中國國情的可持續(xù)發(fā)展的理論體系；進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展技術(shù)選擇、風(fēng)險評估、指標(biāo)體系的研究，形成一套成熟的可持續(xù)發(fā)展的評估系統(tǒng)和比較合理的可持續(xù)發(fā)展技術(shù)經(jīng)濟(jì)體系；促進(jìn)形成基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、工程設(shè)計的配置合理的科技體系，加強可持續(xù)發(fā)展高新技術(shù)的研究。