新疆普特融合辦學(xué)項目分析

新疆普特融合辦學(xué)項目分析大力推動普特融合辦學(xué)探索適應(yīng)殘疾兒童和普通兒童共同成長的融合教育模式，推動特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校（幼兒園）結(jié)對幫扶共建、集團(tuán)化融合辦學(xué)，創(chuàng)設(shè)融合教育環(huán)境，推動殘疾兒童和普通兒童融合。加強校際資源共享與整合，發(fā)揮不同學(xué)校優(yōu)勢，推進(jìn)殘疾學(xué)生信息上報、教育評估、轉(zhuǎn)銜安置和個別化支持等工作規(guī)范及時、科學(xué)、專業(yè)。特殊教育發(fā)展的指導(dǎo)思想遵循特殊教育規(guī)律，以適宜融合為目標(biāo)，按照拓展學(xué)段服務(wù)、推進(jìn)融合教育、提升支撐能力的基本思路，加快健全特殊教育體系，不斷完善特殊教育保障機制，全面提高特殊教育質(zhì)量，促進(jìn)殘疾兒童青少年自尊、自信、自強、自立，實現(xiàn)最大限度的發(fā)展，切實增強殘疾兒童青少年家庭福祉，努力使殘疾兒童青少年成長為國家有用之才。特殊教育未來發(fā)展趨勢（一）特殊教育體系向終身化方向發(fā)展特殊教育作為教育的一部分，必然也會受到終身教育理念的影響。在北京、天津、上海、廣州和重慶等五座中心城市的二期計劃中，構(gòu)建出了一個完整的教育體系，不僅鞏固了義務(wù)教育的成果，也對學(xué)前、高中、高等教育階段的教育進(jìn)行了說明，同時提出要開展繼續(xù)教育，加強職業(yè)培訓(xùn)，拓寬和完善終身學(xué)習(xí)通道，做好教育與就業(yè)的銜接工作。目前，特殊教育的體系形態(tài)還是呈紡錘形，義務(wù)教育仍占據(jù)重要部分。對于特殊人群來說，早期干預(yù)會產(chǎn)生事半功倍的效果，故需要逐漸推進(jìn)學(xué)前階段的特殊教育。另外，受教育的層次要求也越來越高，特殊教育為了順應(yīng)時代的要求也要向更高的層次發(fā)展，國家會更為重視提高高等特殊教育、繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。（二）特殊教育安置形式向融合方向發(fā)展融合教育作為一種教育思潮，正在不斷推動著世界各國的教育改革。在一期計劃中，明確規(guī)定三十萬人口以上的縣市必須辦一所獨立的特殊教育學(xué)校，經(jīng)過三年的實施，特教學(xué)?？偭康玫酱蠓岣摺Ｔ诙谟媱澲?，工作重點發(fā)生變化，不再看重特教學(xué)校的數(shù)量，而是使安置形式更為多元、融合。在二期計劃文本中，規(guī)定學(xué)前特殊教育要提供早期融合教育服務(wù)，采用多種形式對特殊人群進(jìn)行義務(wù)教育，這些舉措無不體現(xiàn)著融合教育的思想。（三）特殊教育資源優(yōu)化配置導(dǎo)向特殊教育發(fā)展本身就是人類社會生產(chǎn)力和文明程度不斷提高的產(chǎn)物，是社會物質(zhì)文明和精神文明的重要標(biāo)志。由于特殊教育對象的復(fù)雜性、特殊教育學(xué)科的綜合性以及特殊教育生態(tài)的系統(tǒng)性，決定了特殊教育的發(fā)展不能局限于教育這一單一的系統(tǒng)，必須要與外部系統(tǒng)合作，對各要素進(jìn)行整合。（四）特殊教育走向?qū)I(yè)化、信息化道路特殊教育從原來的公益性事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榱艘豁棇I(yè)性的事業(yè)，專業(yè)化的水平不斷提高。其中，師資質(zhì)量的提高對于特殊教育的專業(yè)化起舉足輕重的作用。各城市的二期計劃中從職前和職后兩個方面對師資培養(yǎng)進(jìn)行了說明，不僅如此，有的城市還將特殊教育課程設(shè)置為師范院校的必修課，亦或?qū)⑻厥饨逃ㄗR課程納入普通學(xué)校教師和校長的繼續(xù)教育課程中。面對融合教育的發(fā)展趨勢，教師們必然需要有特殊教育的知識儲備，特殊教育的相關(guān)課程將全面開設(shè)于師范院校當(dāng)中，同時對在職的教師也會定期進(jìn)行特殊教育的相關(guān)培訓(xùn)，在教師資格認(rèn)證上也會更多地加入特殊教育的相關(guān)知識。另外，科學(xué)的課程評價體系也會影響特殊教育的專業(yè)化發(fā)展，未來也將建成完整、科學(xué)的課程評價體系。特殊教育發(fā)展中存在的問題（一）法制不完善隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國特殊教育事業(yè)發(fā)展的步伐加快，特殊教育法制日益完善，相關(guān)的法律法規(guī)相繼投入使用。但總體上，我國現(xiàn)階段的特殊教育法治還存在以下幾個問題：（1）配套法律法規(guī)的可操作性較差。目前，與殘疾人教育相關(guān)的法律法規(guī)大部分是最高層級的法律，但是多數(shù)高層級法律并沒有針對具體問題做出具體的規(guī)定，而僅僅給出了對應(yīng)的指導(dǎo)原則，這就導(dǎo)致許多問題得不到有效地處理，從而影響法律法規(guī)的可操作性。（2）從國際經(jīng)驗來看，大部分國家都已經(jīng)針對特殊教育制定了《特殊教育法》，但是我國目前階段還沒有制定專門針對特殊教育的法律法規(guī)。（3）現(xiàn)行法律法規(guī)的約束力不強。我國現(xiàn)行針對特殊教育細(xì)節(jié)的法律法規(guī)多以行政規(guī)章以及部門規(guī)章為主，并沒有通過強制措施促進(jìn)相關(guān)主體履行相關(guān)職責(zé)。（二）特殊教育隨班就讀發(fā)展不理想隨著社會的發(fā)展，人們認(rèn)識到傳統(tǒng)的特殊教育（如盲生就在盲校進(jìn)行學(xué)習(xí)）不利于特殊兒童的發(fā)展，于是特殊兒童隨班就讀逐漸成為特殊教育的發(fā)展趨勢。但目前階段的殘疾學(xué)生隨班就讀存在以下幾個問題：（1）配套政策體系不完善。雖然我國現(xiàn)階段的法律當(dāng)中規(guī)定了普通學(xué)校應(yīng)該接受適齡殘疾兒童入學(xué)，但是在實際運行過程當(dāng)中如何有效保障殘疾兒童在普通學(xué)校的教育實效，大部分法律法規(guī)沒有給出明確的規(guī)定，從而導(dǎo)致部分殘疾學(xué)生在普通學(xué)校無法完成學(xué)業(yè)，只能到特殊教育學(xué)校接受教育。（2）隨班就讀管理不到位。特殊學(xué)校中的大部分教師都有一定的特殊教育管理經(jīng)驗，但隨班就讀中大多數(shù)教師缺乏這樣的經(jīng)驗，從而導(dǎo)致其對殘疾學(xué)生的管理不到位。（3）隨班就讀特殊教育經(jīng)費投入不足。目前階段我國關(guān)于特殊教育的資金投入主要還是集中在特殊教育學(xué)校方面，大部分地區(qū)都不會對隨班就讀的殘疾學(xué)生加大資金投入，從而束縛了殘疾學(xué)生隨班就讀的進(jìn)一步發(fā)展。（三）特殊教育的對象狹隘當(dāng)前階段我國特殊教育主要通過特殊教育學(xué)校、隨班就讀兩種渠道進(jìn)行。一般來說，隨班就讀只招收一些輕度殘疾的學(xué)生。特殊教育學(xué)校通常情況下也只招收盲、聾、智障三類殘疾學(xué)生。但是還有一部分需要特殊幫助的兒童，如有學(xué)習(xí)障礙的兒童，隱藏在普通學(xué)校之中，沒有得到特殊幫助，這不符合以人為本的教育理念，也會阻礙這類兒童自身的發(fā)展。（四）特殊教育制度化加強教育制度包括組織管理體系和法律法規(guī)體系，在二期計劃中，著重對組織管理保障體系進(jìn)行了說明，主要任務(wù)為建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的管理機制，今后也要不斷對這一管理機制進(jìn)行優(yōu)化。另外，我國目前尚未頒布專門的《特殊教育法》，在不久的將來也會彌補這一空白，對特教師資資格認(rèn)證、特殊教育學(xué)校質(zhì)量評估等方面給予更明確的規(guī)定。特殊教育發(fā)展的主要目標(biāo)到2025年，自治區(qū)初步建立高質(zhì)量的特殊教育體系。普及程度顯著提高，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率保持在97%以上，非義務(wù)教育階段殘疾兒童青少年入學(xué)機會明顯增加。教育質(zhì)量全面提升，課程教材體系進(jìn)一步完善，教育模式更加多樣，評估安置更加科學(xué)適宜，課程教學(xué)改革不斷深化，特殊教育質(zhì)量評價制度基本建立。融合教育全面推進(jìn)，普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育進(jìn)一步深度融合。保障機制進(jìn)一步完善，繼續(xù)對家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生實行高中階段免費教育，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生優(yōu)先獲得資助，逐步提高特殊教育經(jīng)費保障水平，進(jìn)一步增強特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校隨班就讀、特教班和送教上門的運行保障能力。教師隊伍補充機制不斷完善，數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)水平進(jìn)一步提升，待遇保障進(jìn)一步提高。特殊教育的特點（一）從屬性教育與兒童發(fā)展是一種從與主的關(guān)系，兒童發(fā)展是主要的，在兒童發(fā)展中有眾多因素會影響，教育只是其中一個比較明顯的因素而己。兒童發(fā)展各種各樣。教育自然也不能千篇一律。只有尊重了兒童發(fā)展的教育才能真正促進(jìn)兒童發(fā)展，違背兒童發(fā)展的教育自然會受到負(fù)面效應(yīng)。社會上眾多人一談及教育，總是想當(dāng)然認(rèn)為是想干什么就能干什么，從沒有考點過兒童本身發(fā)展。那么，在特殊教育領(lǐng)城中，自然也是先關(guān)注特殊兒童自身的發(fā)展。目的是強調(diào)教育的后來性，必須在發(fā)展的現(xiàn)實前提下才能談及教育，而不是空口無憑天馬行空式實施教育。（二）主體性兒童真正的發(fā)展取決于兒童的做：只有在兒童的主體活動中，知識才內(nèi)化為兒童的應(yīng)有素質(zhì)。遵循了主休性的特珠兒童才會有自信，只有自信的特殊兒童才會最終獲得人的發(fā)展。（三）合拍性合拍性主要是指教育目標(biāo)要真實反映社會發(fā)展。教育是個很復(fù)雜的過程，在過程中既有個性的發(fā)展也有社會性的洗禮。只有符合社會目標(biāo)發(fā)展的教育才能真正促進(jìn)兒童個性以及社會性的發(fā)展。當(dāng)然，合拍性也不反對教育目標(biāo)的前瞻性。而且教育目標(biāo)確實要比社會真實目標(biāo)更高一些，比如杜威把社會最宏偉的目標(biāo)民主放到教育目標(biāo)中，寄希望堷養(yǎng)民主的公民米引領(lǐng)社會的民主發(fā)展。在這里，可以看到教育的魅力和強大。若跟社會不合拍，或滯后的數(shù)育，在真正的實施中總是問題百出。在兒童發(fā)展中，錯誤的牧育總是被兒童頑強地抵制著。比如應(yīng)試教育中眾多不符合兒童身心及社會目標(biāo)的教育總是不達(dá)目的，比如很多不得當(dāng)?shù)慕逃胧l(fā)一些兒童以自殺抵抗。（四）局限性特殊兒童身或心會有局限性，發(fā)展相當(dāng)弱，教育也就相應(yīng)沒有領(lǐng)城，作用微乎其微，故對特殊兒童，一定要明白其局限性在哪里，比如智殘，殘在哪個方面，程度是什么，要精確。在局限的邊緣帶要清哳，哪些部分是可教的，哪些部分是不可教的。（五）潛力性從大自身發(fā)展規(guī)律之一的排的互補律推知，特殊兒童因其特殊的局限性，必究造就某些地方的潛力。比如耳朵聾的特殊兒童，眼睛會非常明亮；相反，盲童的耳朵非常的聰慧，對身體局限的特殊兒童互補的其他身體特長非常容易發(fā)現(xiàn)，而對智力殘缺的特殊兒童的潛力部分還有待于更深的研充。特殊教育的意義學(xué)前教育的開展，對特殊兒童尤為重要，其作用更是無可替代。切實強化特殊兒童學(xué)前教育工作保障，為每一個身心存在缺憾的孩子提供應(yīng)用的關(guān)愛與必要的呵護(hù)，更是對我國教育體系機制的有效完善，充分補充，且可以為其人生更好發(fā)展而奠定基礎(chǔ)。（一）有利于教育公平的切實實現(xiàn)讓殘障孩子也享受到和其他正常孩子一樣的公平教育，是新時代我國教育事業(yè)發(fā)展的必然傾向，更是凸顯以人為本理念的基本途徑。而且，我國有關(guān)特殊兒童的教育保障的法律、政策、制度建設(shè)也日漸完善，其更體現(xiàn)了社會各界對這類弱勢群體的關(guān)愛與重視。更為重要的是，對于特殊兒童學(xué)前教育的開展，更是夯實我國殘障事業(yè)時代基礎(chǔ)、道德基礎(chǔ)、法律基礎(chǔ)、教育基礎(chǔ)的根本保證。且可以為家長解決一些后顧之憂，更利于對和諧社會的建設(shè)。（二）有利于特殊兒童的身心健康面對源自身心方面的缺陷與損傷，很多特殊兒童本身就比較自卑，且內(nèi)心脆弱，對于自己的人生定位、情緒調(diào)控等把握也存在很大失當(dāng)現(xiàn)象。而特殊兒童學(xué)前教育的實施，則更利于其行為習(xí)慣、情緒情感、思想認(rèn)識、良好性格的塑造，進(jìn)而幫助其慢慢掌握一些最基本的應(yīng)對各類挑戰(zhàn)、困惑、問題的能力，使其在科學(xué)干預(yù)與有效引導(dǎo)下，慢慢走出身心缺陷的束縛，重拾人生發(fā)展的自信。（三）有利于教育體制的完善健全在開展特殊兒童學(xué)前教育中探尋更為科學(xué)、有效、深入的教育措施，進(jìn)而就目前我國特殊兒童學(xué)前教育中存在的一些不足與問題進(jìn)行完善，更利于新時代中國完備教育體系的構(gòu)建。而且，通過各方努力與協(xié)作，源自師資、課程、資源、設(shè)施等領(lǐng)域的諸多弊病也會慢慢得到化解，更利于我國特殊兒童學(xué)前教育事業(yè)的良性、快速、健康發(fā)展。特殊教育的發(fā)展現(xiàn)狀（一）特殊教育普及水平提升2015-2021年，我國特殊教育學(xué)校數(shù)量由2053所增長至2288所，特殊教育招生人數(shù)由8．3萬人增長至14．91萬人，特殊教育在校學(xué)生數(shù)由44．2萬人增長至91．98萬人，特殊教育畢業(yè)生數(shù)由5．3萬人增長至14．6萬人。（二）特殊教育教師隊伍建設(shè)實現(xiàn)較大突破2021年，我國招收特教專業(yè)的高校增加至80所，招生人數(shù)和畢業(yè)生人數(shù)穩(wěn)步增長。我國特殊教育專任教師數(shù)量由2015年的5．03萬名增加到2021年的6．94萬名。（三）特殊教育質(zhì)量提高2016年教育部發(fā)布了盲聾培智三類特教學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，開展了新課標(biāo)的國家級培訓(xùn)，組織編審了新教材，對特教學(xué)校開展課堂教學(xué)提供了基本的遵循和依據(jù)。對隨班就讀工作作出了系統(tǒng)部署，大力推進(jìn)融合教育。2020年，普通學(xué)校隨班就讀的殘疾學(xué)生由2013年的19．1萬名增加到2020年的43．9萬名，隨班就讀的殘疾學(xué)生占?xì)埣矊W(xué)生總數(shù)持續(xù)保持在50%左右。（四）地區(qū)發(fā)展不均衡我國特殊教育整體個性化、智能化教學(xué)仍需努力，根據(jù)教育部，當(dāng)前我國基本形成以普通學(xué)校隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、送教上門為補充的特殊教育格局。其中，普通學(xué)校隨班就讀主要招收中度和輕度的聽障、智障、視障、精神情緒障礙和肢體障礙等特殊學(xué)生，2020年占比達(dá)49．47%。由于缺陷類型不一這一主要因素，再加上資源教室缺乏、教師精力有限，隨班就讀特殊學(xué)生的教學(xué)變得沒有針對性，類似的突出問題尤以經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)為顯著。從2002年至今