食品安全法律法規(guī)及體系教材課件

食品平安法律法規(guī)及體系教材

主要內(nèi)容

第一章：當(dāng)前食品的平安形勢、

開展趨勢及應(yīng)對策略

?第二章：食品平安法規(guī)根底知識

?第三章：我國的食品法律法規(guī)體系

?第四章：食品平安法解讀

?第五章：出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生要求

?第六章：食品平安防護

?第一章

當(dāng)前食品的平安形勢、開展趨勢及應(yīng)對策略

一、當(dāng)前食品平安形勢

〔一〕形勢

?我國食品平安形勢嚴(yán)峻，三聚氰胺奶粉、瘦肉精等重大食品平安事故頻發(fā)。

?黨中央、國務(wù)院對食品平安工作高度重視，全社會關(guān)注食品平安氣氛空前高漲。

?全國和省級食安委新機制調(diào)整到位，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)功能明顯加強；全國范圍內(nèi)組織開展了食品添加物專項整治和“雙打〞行動；

?食品平安總體處于可控狀態(tài)，政府對食品平安事件的應(yīng)對措施，根本正確、及時、有序、有效。

?食品平安零風(fēng)險至少在當(dāng)前或今后相當(dāng)長時間內(nèi)是難以實現(xiàn)的。中國是這樣，全世界亦如此！

?食品平安是全人類，全世界，各國政府面臨的共同問題和重大挑戰(zhàn)!?食品平安法?公布實施以來，中國已走上一條大規(guī)模預(yù)防和主動應(yīng)對的正確之路。

〔二〕近年來，我國連續(xù)發(fā)生了影響巨大的食品平安事件：

?2001年在廣東省發(fā)生的瘦肉精〔即鹽酸克倫特羅〕中毒事件，造成484人因食用有毒豬肉到醫(yī)院治療；

?2004年的阜陽奶粉事件；

?2005年蘇丹紅事件；

?2006年多寶魚硝基呋喃代謝物事件；

?2007年輸美寵物飼料三聚氰胺事件。

?2022年初發(fā)生的輸日毒“餃子事件〞，引發(fā)一場中國食品對日出口的危機；

?2022年9月發(fā)生三鹿嬰幼兒奶粉事件，造成了約2200萬人接受檢查，報告患兒近30萬，5萬多人住院治療的嚴(yán)重后果，并導(dǎo)致中國食品平安名聲掃地，信任危機。

?今年以來上海染色饅頭、雙匯“瘦肉精〞、蜂產(chǎn)品摻雜使假、硫磺熏蒸中藥材、“牛肉膏〞、火鍋再生底料、廣東染色粉絲等一系列事件，密度之高，前所未有，持續(xù)成為各大網(wǎng)絡(luò)和主流媒體的新聞熱點，引起了社會的高度關(guān)注，食品質(zhì)量和執(zhí)法有效性受到公眾質(zhì)疑。

(三)國外食品平安事件頻發(fā)

爆發(fā)了德國食品腸出血性大腸桿菌污染、臺灣塑化劑事件、日本核泄漏污染食品、馬來西亞假“燕窩〞、美國雞蛋沙門氏菌污染、英國瘋牛病等。

〔四〕我市食品平安不容樂觀

?2003年的敵敵畏火腿事件。

?2022年4月蘭溪晨園乳品被查出違法添加皮革水解蛋白粉。

在國內(nèi)外造成的惡劣影響，長期難以消除。

二、食品平安工作仍處于攻堅破難的關(guān)鍵階段

我國正處于食品平安風(fēng)險高發(fā)和矛盾凸現(xiàn)期；食品平安從某些領(lǐng)域看，問題相當(dāng)嚴(yán)重，形勢十分嚴(yán)峻。例如：

?我國食物中毒問題，反復(fù)出現(xiàn)，而且漏報率較高。

?我國食源性疾病仍是食品平安主要問題，其中微生物污染及食源性寄生蟲病〔龔地弓形體、豬囊蟲、旋毛蟲〕比例很高。

?動物疫病(瘋牛病、口蹄疫、禽流感等〕，尤其是人畜共患病嚴(yán)重威脅人類安康。2005年，我國局部地區(qū)爆發(fā)亞洲I型口蹄疫、豬鏈球菌疫情。2004年至今高致病性禽流感的不斷發(fā)生，導(dǎo)致中國生的禽肉目前全部不能出口。

?新的傳染性食源性病原體不斷出現(xiàn)；氣候變暖，生態(tài)破壞及失衡帶來負(fù)面影響。

?農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控體系不健全，獸藥市場管理有待加強；食用農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)獸藥殘留和有害元素超標(biāo)狀態(tài)堪憂！

?非食用物質(zhì)違法添加及食品添加劑濫用令消費者擔(dān)心！

?從原料農(nóng)獸藥使用、加工過程添加劑和衛(wèi)生控制、流通領(lǐng)域監(jiān)管各環(huán)節(jié)都存在漏洞。法律體系有待完善和改進。

?食品平安“死灰復(fù)燃〞，如氯霉素、三聚氰胺、瘦肉精、轉(zhuǎn)基因、水產(chǎn)二氧化硫和甲醛、核污染等項目被國外檢出，引發(fā)鏈?zhǔn)椒错?/p>

?“摻雜使假〞事件在國外遭炒作，如蜂產(chǎn)品、茶葉、水產(chǎn)冰衣金屬問題

?食品生產(chǎn)經(jīng)營者的道德誠信急待提高，以杜絕“地溝油〞、火鍋再生底料等的發(fā)生。

?“非傳統(tǒng)食品平安問題〞有上升趨勢，意故污染和蓄意破壞，是刑事犯罪?！皞鹘y(tǒng)食品平安問題〞由生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)引入的污染，因過失造成，不能完全防止，但可預(yù)測、預(yù)防。

三、中國食品平安深層次原因

?中國自然環(huán)境污染嚴(yán)重，治理困難；而2-3億農(nóng)戶分散種養(yǎng)殖，我農(nóng)入業(yè)投品不標(biāo)準(zhǔn)使用，致使食用農(nóng)產(chǎn)品源頭平安監(jiān)控難度大。

?我國食品加工，流通，餐飲中，大量小作坊，小攤販，小餐飲監(jiān)管整治任務(wù)艱巨！

?作為開展中國家，政府監(jiān)管起步較晚，監(jiān)管體制和機制有待進一步改革，食品平安法制和標(biāo)準(zhǔn)建立相對滯后；

?社會誠信道德觀念仍較薄弱；

?食品平安信息管理、應(yīng)急干預(yù)、教育培訓(xùn)及食品安全標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化，檢驗檢測機構(gòu)與隊伍建立等食品平安技術(shù)能力建立均需大力加強，

?食品平安的系統(tǒng)監(jiān)測、風(fēng)險評估體系仍未建立。

?群眾的食品平安知識和意識提高仍需長期努力。

?而這些任務(wù)絕非短期內(nèi)即能完成和見效，進而嚴(yán)重影響監(jiān)管成效和整體監(jiān)控目標(biāo)的實現(xiàn)！

四、食品平安應(yīng)對之策

?加強食品平安立法與制度建立

?加快食品平安監(jiān)管體制〔模式〕的改革與創(chuàng)新

?突破框架，建立科學(xué)，合理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品平安標(biāo)準(zhǔn)體系

?資源與信息共享，建立高效、統(tǒng)一、準(zhǔn)確的食品安全檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)

?提高全社會精神文明和道德水準(zhǔn)；加強食品平安信用〔誠信〕體系建立

?強化政府食品平安應(yīng)急機制，處理突發(fā)性公共平安事件是政府執(zhí)政能力重要表現(xiàn)

?加強食品平安技術(shù)能力建立，重點包括：

1、食品平安風(fēng)險評估技術(shù)及食品平安狀況評價體系的研發(fā)

2、先進的食品平安檢驗檢測技術(shù)與裝備研究。

最近國務(wù)院食安辦組織7個部委共同研究制定了“地溝油〞檢驗方法論證方案，在原食用油檢驗酸價、苯并芘、農(nóng)藥殘留等9項指標(biāo)根底上，找到了包括多環(huán)芳烴、膽固醇、電導(dǎo)率和特定基因組成等4類能夠排查“地溝油〞的有效指標(biāo)，初步建立了“地溝油〞檢驗的指標(biāo)體系。

3、食品平安溯源/跟蹤，預(yù)警技術(shù)研究

4、食品平安關(guān)鍵性，預(yù)防性控制〔含認(rèn)證認(rèn)可〕技術(shù)研究

5、食品平安宏觀戰(zhàn)略，方向，政策研究與國際合作

?完善食品平安信息發(fā)布機制，做到公開透明，完善監(jiān)視機制。

?加強食品平安宣傳教育，提高群眾食品平安意識，形成全社會關(guān)心、理解、支持食品平安工作良好氛圍

?研究和破解食品國際貿(mào)易壁壘。

各國為保護本國農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)，紛紛制訂各種技術(shù)壁壘〔綠色壁壘〕，如何應(yīng)對和破解各類壁壘成為當(dāng)務(wù)之急。如：

?2000年5月，日本政府實行?動物防疫法?，規(guī)定從2000年5月31日起，中國對日本出口偶蹄動物肉只有經(jīng)過熱加工才可向日本出口，而且，加工廠也要申請向日本注冊，其加熱處理設(shè)施由日本政府指定、認(rèn)可，加工企業(yè)由日本政府派員逐個檢查。而且每年承受日本政府的嚴(yán)格檢查，大批條件很好的企業(yè)無法進入日本市場，使得我國的畜禽養(yǎng)殖、加工業(yè)遭受嚴(yán)重打擊。

?2006年5月29日日本又實行了“肯定列表制度〞，專門成立了食品平安委員會，加強和協(xié)調(diào)相關(guān)機構(gòu)對食品平安的管理，增加了對進口農(nóng)產(chǎn)品殘留物質(zhì)的管理,僅對農(nóng)藥化學(xué)物質(zhì)殘留一項，牛肉中就有455項限量標(biāo)準(zhǔn)。

暫定標(biāo)準(zhǔn)

一律標(biāo)準(zhǔn)

〔〕

豁免物質(zhì)

?歐盟新的?歐盟食品及飼料平安管理法規(guī)?于2006年1月1日開場實施，新法規(guī)強化了食品平安的檢查手段：

1、提高了食品市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)

2、準(zhǔn)入歐盟市場的食品平安的問責(zé)制

3、更加注意食品生產(chǎn)過程的平安，從食品生產(chǎn)的初始階段就必須符合食品生產(chǎn)平安標(biāo)準(zhǔn)，新法不僅要求終端產(chǎn)品要符合標(biāo)準(zhǔn)，在整個生產(chǎn)過程中的每一個環(huán)節(jié)也要符合標(biāo)準(zhǔn).4、規(guī)定歐盟以外的國家生產(chǎn)的食品要想進入歐盟市場都必須符合這項新的食品法標(biāo)準(zhǔn)，否那么不準(zhǔn)進入歐盟市場。

?2001年，歐盟以氯霉素為由，全面制止了中國的禽肉、兔肉、水產(chǎn)品和蜂蜜的進口

。之后，我國出口產(chǎn)品被國外檢出獸藥超標(biāo)、孔雀石綠等違禁物品現(xiàn)象此起彼伏。

?總之，世界各國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘日趨加強，興旺國家紛紛制定極為苛刻的檢驗措施，涉及產(chǎn)品范圍越來越廣，標(biāo)準(zhǔn)越來越高，對動物疫病、獸藥殘留、生物毒素殘留、重金屬和微生物等平安、衛(wèi)生工程的限量指標(biāo)越來越嚴(yán)格，使我國肉產(chǎn)品出口形勢變得越來越嚴(yán)峻。

第二章

食品平安法規(guī)根底知識

一、法律根本知識

〔一〕根本概念

1、法律：是由國家制定或者認(rèn)可，并由國家強制力保證實施的行為標(biāo)準(zhǔn)的總稱。

2、法規(guī)：是泛指由國家制定和發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)性法律文件的總稱。

3、法律標(biāo)準(zhǔn)：是一種概括的、定型的、可反復(fù)使用的行為規(guī)那么，并且由國家強制力保證其實施。

4、行政法規(guī)：分國務(wù)院和地方性行政法規(guī)兩類，其法律效力僅次于法律。食品管理行政法規(guī)是指國務(wù)院的部委依法制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件〔條例、規(guī)定、命令和方法等〕。

5、違法：是指具有責(zé)任能力的自然人、法人、和其他組織所實施的一種違反法律規(guī)定的，對社會有危害的行為。

6、法律責(zé)任：是指違法行為的實施者所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，是國家對違法者設(shè)置的強制性義務(wù)。

7、行政處分：是國家特定的機關(guān)對違反國家管理秩序的自然人、法人或者其他組織實施的一種行政制裁。

8、法律門類

?憲法：是國家根本大法，規(guī)定了國家制度、任務(wù)、公民權(quán)利和義務(wù)等。

?民法、商法：標(biāo)準(zhǔn)民事、商事活動。

?行政法：標(biāo)準(zhǔn)行政管理活動。

?經(jīng)濟法：國家從社會整體利益出發(fā)對市場

經(jīng)濟管理的法律

?社會法：標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系、社會保障、社會福利和特殊群體權(quán)益保障方面活動。

?刑法：標(biāo)準(zhǔn)犯罪、刑事責(zé)任和刑事處分的法律。

〔二〕我國的立法體制

1、我國實行“一元〞、“二級〞、“多層次〞的立法體制。

?一元：只有一個統(tǒng)一的立法體系

?二級：分中央立法和地方立法兩個等級

?多層次：“二級〞立法都可能各自分成假設(shè)干個層次和類別

2、立法程序〔國家立法〕

?法律議案的提出

?法律草案的審議

?法律草案的通過

?法律的公布：

國家主席根據(jù)全國人大決定公布法律；

行政法規(guī)和地方法規(guī)由制定機關(guān)公布；

公布后法律才會正式生效；

3、法律法規(guī)的制定：

?全國人大及常委會行使國家立法權(quán)

?國務(wù)院有權(quán)依法制訂行政法規(guī)、決定、命令

?省、自治區(qū)和直轄市可制訂地方性法規(guī)

?國務(wù)院各部委可在本部門權(quán)限內(nèi)制訂規(guī)章

4、法律標(biāo)準(zhǔn)的效力

?憲法：具最高法律效力，一切法律法規(guī)都不

得同憲法相抵觸。

?法律>行政法規(guī)>地方性法規(guī)、規(guī)章>地方政府規(guī)章

5、法律制裁〔民事、刑事、行政〕

行政制裁：行政處分、行政處分

6、行政處分

?審戒罰：通報批評、訓(xùn)誡、警告等

?財產(chǎn)罰：罰款、沒收非法所得等

?行為罰：剝奪某種行為能力，以引起違法行為人的重視，如停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令限期改正、暫扣取消從業(yè)資格等。

?人身罰：剝奪人身自由、行政拘留、勞教等

?法律法規(guī)規(guī)定的其它行政處分：賠償損失，消除后果

7、實施行政處分的原那么：

處分法定原那么〔有法定依據(jù)〕

公開公正原那么

以事實為依據(jù)原那么

過罰相當(dāng)原那么〔不能以罰代管、以罰

代刑〕

處分與教育相結(jié)合原那么

監(jiān)視制約原那么

實際案例

?案情簡介：江蘇某鹽業(yè)進出口公司，從江西購進360噸工業(yè)鹽。蘇州市鹽務(wù)局認(rèn)為，該公司未按?江蘇省〈鹽業(yè)管理條例〉實施方法?規(guī)定，到鹽業(yè)行政主管部門辦理工業(yè)鹽準(zhǔn)運證，屬未經(jīng)批準(zhǔn)而私運、私銷、私購的私鹽，于是對公司做出行政處分，沒收鹽品200余噸，并處以萬元的罰款。公司由此將蘇州市鹽務(wù)局告上法院。

最終法院判決行政機關(guān)敗訴

，原因：

1、最高人民法院對案件答復(fù)是：根據(jù)?行政許可法?有關(guān)規(guī)定，在已經(jīng)制訂法律、行政法規(guī)情況下，地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章只能在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定，不能設(shè)定新的行政許可。

2、而法律及國務(wù)院?鹽業(yè)管理條例?沒有設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運證這一行政許可。因此，地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章不能設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運證制度。江蘇省制訂的鹽產(chǎn)品地方性法規(guī)，越權(quán)設(shè)定了工業(yè)鹽準(zhǔn)運證制度，擅自將食鹽專營擴大至所有鹽業(yè)專營。而鹽務(wù)局利用準(zhǔn)運證制度在每一筆工業(yè)鹽交易中抽取手續(xù)費。

第三章

我國的食品法律法規(guī)體系

一、食品法律法規(guī)的概念和術(shù)語

1、食品法律法規(guī)：是指國家制定或認(rèn)可，以加強食品監(jiān)管，保證食品平安衛(wèi)生，防止食品污染和有害因素對人體的危害，保障人民身體安康，增強人民體質(zhì)為目的，通過國家強制力保證實施的法律法規(guī)的總和。

2、食品法律法規(guī)特點：

?具有普遍約束力

?以國家強制力為后盾，保證其實施

?目的是保障人民身體安康，增強人民體質(zhì)

3、食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

4、食品平安：指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體安康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

5、食品衛(wèi)生：是指在食品鏈的各個環(huán)節(jié)中，為保證食品的平安性和適宜性所必備的一切條件和措施。

6、食品平安風(fēng)險評估

：指對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害對人體安康可能造成的不良影響所進展的科學(xué)評估，包括危害識別、危害特征描述、暴露評估、風(fēng)險特征描述等。

7、預(yù)包裝食品：指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。

8、食品添加劑：指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而參加食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。

二、我國食品法律體系的架構(gòu)

一、法律

??食品平安法?是我國食品平安衛(wèi)生法律體系中法律效力層級最高的標(biāo)準(zhǔn)性文件，是制訂附屬性法規(guī)、規(guī)章等的依據(jù)。

?其它食品相關(guān)法律有

?產(chǎn)品質(zhì)量法??進出口商品檢驗法??農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法

?

?農(nóng)業(yè)法??標(biāo)準(zhǔn)化法??進出境動植物檢疫法??廣告法??消費者權(quán)益法??反不正當(dāng)競爭法?

?商標(biāo)法?等

〔二〕行政法規(guī)

?國務(wù)院制訂的法規(guī)：如?食品平安法實施條例?、?國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品平安監(jiān)視管理的特別規(guī)定?

?地方性行政法規(guī)〔人大制定〕：浙江省實施?中華人民共和國食品平安法?方法

〔三〕部門規(guī)章：

〔1〕國務(wù)院部委辦：?食品添加劑衛(wèi)生管理方法?

?食品生產(chǎn)許可管理方法?

?出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定?等

〔2〕地方政府：

如?浙江省人民政府辦公廳關(guān)于局部領(lǐng)域食品平安監(jiān)管職責(zé)的意見?

〔四〕其他標(biāo)準(zhǔn)性文件：不是規(guī)章，但也是食品法律體系中重要的組成局部。

〔五〕食品標(biāo)準(zhǔn)

?標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)和生活中重復(fù)發(fā)生的一些事件的地些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

?食品標(biāo)準(zhǔn)：產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、平安衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗規(guī)程、食品分析方法、管理標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、食品術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)等

?標(biāo)準(zhǔn)類別：國際標(biāo)準(zhǔn)〔CAC、ISO〕、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等

三、歐美法規(guī)體系

〔一〕歐盟機構(gòu)

1、歐洲理事會〔CounciloftheEurope〕首腦會議,主席由各成員國輪流擔(dān)任，任期半年，每年至少舉行兩次會議，歐洲聯(lián)盟的內(nèi)部建立、重要的對外關(guān)系及重大的國際問題

。

2、歐盟理事會〔CounciloftheEuropeanUnion〕：歐盟最高決策機構(gòu)，又部長理事會。

3、歐洲議會

〔EuropeanParliament〕：歐洲聯(lián)盟的執(zhí)行監(jiān)督、咨詢機構(gòu)，在某些領(lǐng)域有立法職能。自1979年，歐洲議會成員每五年直選一次。

4、歐盟委員會(CommissionofEuropeanUnion)?

是歐洲聯(lián)盟的常設(shè)機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)，負(fù)責(zé)實施歐洲聯(lián)盟條約和歐盟理事會作出的決定，向理事會和歐洲議會提出報告和立法動議，處理聯(lián)盟的日常事務(wù)，代表歐盟對外聯(lián)系和進展貿(mào)易等方面的談判等。

?

歐盟委員會主席人選由歐盟各成員國政府征詢歐洲議會意見后共同提名，歐盟委員會其他委員人選由各成員國政府共同協(xié)商提議。

?

歐盟委員會下設(shè)36個司。其中涉及食品平安與衛(wèi)生方面的事務(wù)主要由“安康與消費者保護司〞負(fù)責(zé)。

〔二〕歐盟法律法規(guī)

?1、規(guī)章Regulation(EC)852/2004?

歐盟理事會、歐洲議會

?

普遍適用性、全面約束力、直接適用性

?2、指令Directive2004/41/EC?

歐盟理事會、歐洲議會

?

僅對成員國有約束力、直接適用性

?3、決議Decision2001/471/EC

?

歐盟理事會、歐盟委員會〔某委員代表委員會〕

?

針對特定成員或組織、企業(yè)、個人，對特定對象

有絕對約束力

〔三〕美國食品監(jiān)管機構(gòu)

?美國負(fù)責(zé)食品平安的聯(lián)邦政府機構(gòu)

憲法〔Constitution〕

立法機構(gòu)

執(zhí)行機構(gòu)

司法機構(gòu)

◆國會

◆總統(tǒng)

◆最高法院

◆美國貿(mào)易代表

農(nóng)業(yè)部

衛(wèi)生部

★環(huán)保局

商業(yè)部

財政部

★FSIS★FDA★NMFS★海關(guān)

★APHIS★CDC?美國食品平安檢驗局〔FSIS〕

隸屬于美國農(nóng)業(yè)部〔USDA〕，是負(fù)責(zé)進出口肉禽產(chǎn)品、內(nèi)貿(mào)肉禽產(chǎn)品檢驗監(jiān)管的主管部門。

?美國食品藥物管理局〔FDA〕

隸屬于美國衛(wèi)生部,管理水產(chǎn)品和其他美國聯(lián)邦肉禽檢驗法未涉及到的所有食品。負(fù)責(zé)規(guī)定獸藥、環(huán)境污染物〔農(nóng)殘由美國環(huán)保局EPA負(fù)責(zé)〕的允許限量，使用標(biāo)準(zhǔn)，使用方法，保證不超過限量。

?美國動植物安康檢驗局〔APHIS〕

隸屬農(nóng)業(yè)部,為保護美國的家畜，嚴(yán)格限制某些產(chǎn)品進入美國。例如，制止有牛瘟、口蹄疫、非洲豬瘟存在的國家對美出口新鮮肉，冷卻肉和凍肉。然而，這些國家可根據(jù)要求對肉進展商業(yè)熱加工或熏、腌、烤處理后，肉類產(chǎn)品可進入美國。

?疾病控制與預(yù)防中心〔CDC〕

衛(wèi)生部下屬，通過防止控制疾病、傷害和殘障來促進安康和生活質(zhì)量。對食品疾病問題作研究。

?美國環(huán)保局〔EPA〕

負(fù)責(zé)飲用水的平安，也管理在美國出售的除草劑、殺蟲劑產(chǎn)品。負(fù)責(zé)設(shè)定食品和動物飼料中殺蟲劑殘留的容許量〔法定最高限量〕。

四、歐美官方對企業(yè)的監(jiān)管

〔一〕食品平安行政執(zhí)法：

?由政府行政機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管

?意大利、荷蘭均設(shè)屬于軍隊編制的衛(wèi)生警察，共有1000人，其法律職能是對欺詐和違法事件進展調(diào)查，直接對衛(wèi)生〔農(nóng)業(yè)〕部匯報、負(fù)責(zé)。

?肉類企業(yè)均派住官方獸醫(yī)和檢驗員。

〔二〕對肉及制品監(jiān)管

?官方駐屠宰企業(yè)獸醫(yī)的數(shù)量每個屠宰企業(yè)最少1人。

?對美注冊企業(yè)每天監(jiān)管，巡回獸醫(yī)每月1次監(jiān)管；

?對歐盟注冊企業(yè)每周不少于1次監(jiān)管，巡回獸醫(yī)至少每六個月1次。

官方獸醫(yī)的監(jiān)管內(nèi)容：

?不同區(qū)域的GMP、SSOP、HACCP?文件審核、現(xiàn)場檢查、設(shè)備檢查

?重點監(jiān)管原料肉的來源、加熱溫度的控制、產(chǎn)品標(biāo)識的控制等

?經(jīng)監(jiān)管獸醫(yī)檢查的記錄

，須在記錄上簽字并加該蓋LSA的官方獸醫(yī)章。

巡回獸醫(yī)的檢查內(nèi)容

?GMP：清洗消毒、飲用水、廢棄物、廢水排放、蟲害控制、人員培訓(xùn)、工作服管理、溫度控制、標(biāo)簽管理、微生物控制、產(chǎn)品追溯、供貨商驗證、化學(xué)殘留、廠房設(shè)備維護；

?SSOP：SSOP書面方案、生產(chǎn)前檢查、生產(chǎn)中檢查、食品接觸面檢查、衛(wèi)生操作頻率檢查、記錄檢查。

?HACCP：生產(chǎn)流程介紹、危害分析、消費者傾向、每個產(chǎn)品HACCP分析、書面CCP與實際的相符性、CCP的監(jiān)控、糾偏、超過關(guān)鍵限值的情況。

?監(jiān)管獸醫(yī)每年要有230個監(jiān)管報告，其中對HACCP方面每年要有120個報告

?官方對熟肉產(chǎn)品每批進展檢驗，每月一次抽樣檢測微生物〔沙門氏菌和李氏桿菌〕，再隨即抽3次，每年最少抽15次。

〔三〕動物福利監(jiān)管

?美國1978年公布人道屠宰法(HumaneMathodsofShlaughterActof1978)

由官方獸醫(yī)監(jiān)視屠宰動物得到適當(dāng)處理和人道對待。如：

?家畜的處理：

★卸載、驅(qū)趕要減少對家畜的刺激和不適。用正常速度驅(qū)送動物，不鞭打。

★不用電擊、鋒利的器具驅(qū)趕家畜。

★對殘疾動物：

圈欄不受不利氣候條件的影響

★不能對立不起身的，在有意識的狀態(tài)下拖拉。

★要有飲水。24小時以上要有飼料，有空間躺下。

★在掛鉤屠宰前用規(guī)定的方法擊暈動物。

〔四〕人的衛(wèi)生福利設(shè)施，如：

?兩排更衣柜之間的走道寬度起碼要求米；

?凳子和更衣柜相連接的，兩排凳子之間的寬度要求米；

?凳子固定在走道中央的，寬度至少米。

?在屠宰車間中更衣室應(yīng)配有適當(dāng)?shù)牧茉∠丛柙O(shè)施，而不應(yīng)設(shè)在廁所內(nèi)，加工車間也應(yīng)有這種設(shè)施。

?衛(wèi)生間要求

1~15人〔包括15人〕1個

56~80人〔包括80人〕4個

超過80人每30人增加1個

四、歐美食品法規(guī)主要特點和趨勢

1、規(guī)定更原那么，與CAC法規(guī)趨于一致。

2、政府、企業(yè)、主管部門之間的分工。

3、法規(guī)數(shù)量被大大簡化，新法規(guī)將不再把食品平安和貿(mào)易混為一談，只關(guān)注食品平安、動物安康與動物福利問題。

4、突出了食品從農(nóng)場到餐桌的全過程的控制管理；

?強調(diào)了食品生產(chǎn)者的重要職責(zé)；

?對食品從原料、成品儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)提出了明確的要求；

?更加強調(diào)食品平安的零風(fēng)險。

5、突出了食品生產(chǎn)過程中的可追溯管理與食品的可追溯性，強調(diào)食品尤其是動物源性食品的身份鑒定標(biāo)識與安康標(biāo)識。

6、強調(diào)了官方監(jiān)管部門在保證食品平安中的重要職責(zé)，保護公眾安康、動物安康和福利。

第四章

食品平安法解讀

一、根本概況

?于２００９年６月１日實施，替代之前的?食品衛(wèi)生法?〔1995年公布共九章57條〕

?是我國最重要的食品平安法律之一，配套法規(guī)?食品平安法實施條例?等

?食品平安法：共分10章，104條

?實施條例：共10章，64條

二、食品平安法的特點

?新增并建立了以食品平安風(fēng)險監(jiān)測與評估為根底的科學(xué)管理制度。

?表達了預(yù)防為主的思想。把監(jiān)管前置，盡量將隱患消除在萌芽階段

。

?強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責(zé)任人

?重新梳理了行政監(jiān)管職責(zé)，新成立了國務(wù)院食品平安委員會，建立了權(quán)責(zé)明確、分段管理的食品平安監(jiān)管體制，行政許可高度統(tǒng)一〔生產(chǎn)、流通、餐飲效勞許可〕

?首次明確建立了三個食品平安責(zé)任體系：

1.各級政府對食品平安負(fù)總責(zé)體系

2.監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)體系

3.食品企業(yè)〔生產(chǎn)、經(jīng)營〕是食品平安第一責(zé)任人體系

?確定統(tǒng)一的食品平安標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理

。

?強化食品生產(chǎn)過程管理

?明確規(guī)定了召回制度，這是食品平安監(jiān)管與國際接軌的一個重要標(biāo)志，從以前的企業(yè)自律行為變成了行政強制措施，對加強執(zhí)法力度與營造監(jiān)視環(huán)境具有重要意義

。

?強化了相關(guān)法律責(zé)任。如提高了處分的金額底線等〔從＜5倍→5－10倍〕。

食品平安法解讀

第一章

第二章

第三章

第四章

第五章

第六章

第七章

第八章

第九章

第十章

總

那么

食品平安風(fēng)險監(jiān)測和評估

食品平安標(biāo)準(zhǔn)

食品生產(chǎn)經(jīng)營

食品檢驗

食品進出口

食品平安事故處置

監(jiān)視管理

法律責(zé)任

附

那么

第一章

總

那么

一、立法目的

保證食品平安，保障公眾身體安康和生命平安

二、適用范圍

〔一〕食品生產(chǎn)，食品經(jīng)營〔流通和餐飲效勞〕；

〔二〕食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；

〔三〕食品相關(guān)產(chǎn)品：用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營；

〔四〕食品添加劑；

〔五〕對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的平安管理。

〔六〕初級農(nóng)產(chǎn)品按?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?管理；

部門工作職責(zé)

〔一〕衛(wèi)生行政部門

?食品平安綜合協(xié)調(diào)

?食品平安風(fēng)險評估

?食品平安標(biāo)準(zhǔn)制定

?食品平安信息公布

?食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗標(biāo)準(zhǔn)的制定

?組織查處食品平安重大事故

〔二〕質(zhì)量監(jiān)視：食品生產(chǎn)監(jiān)管

〔三〕工商行政管理：食品流通監(jiān)管

〔四〕食品藥品監(jiān)視管理部門：餐飲效勞監(jiān)管

〔五〕出入境檢驗檢疫局：進出口食品、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管

地方政府職責(zé)

?負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)食品平安監(jiān)視管理工作；

?建立健全食品平安全程監(jiān)視管理的工作機制；

?統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品平安突發(fā)事件應(yīng)對工作；

?完善、落實食品平安監(jiān)視管理責(zé)任制，對食品平安監(jiān)視管理部門進展評議、考核。

?有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品平安監(jiān)視管理工作。

食品行業(yè)協(xié)會

?應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律

?引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營

?推動行業(yè)誠信建立

?宣傳、普及食品平安知識。

社會團體、基層群眾性自治組織

?開展食品平安法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識的普及工作

?倡導(dǎo)安康的飲食方式，增強消費者食品平安意識和自我保護能力

新聞媒體

?開展食品平安法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳

?對違反本法的行為進展輿論監(jiān)視

第二章食品平安風(fēng)險監(jiān)測和評估

規(guī)定建立國家層面的制度

一、食品平安風(fēng)險監(jiān)測制度〔政1〕

?制定、實施國家食品平安風(fēng)險監(jiān)測方案

?對食源性疾病、食品污染、有害因素進展監(jiān)測。

?省級政府制訂食品平安風(fēng)險監(jiān)測方案。

二、食品平安風(fēng)險評估制度〔政2〕

?對食品、食品添加劑進展風(fēng)險評估〔生物性、化學(xué)和物理性危害〕

?進展食品平安風(fēng)險評估〔農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等〕

?食品平安風(fēng)險評估結(jié)果得出食品不平安結(jié)論的，應(yīng)立即停頓生產(chǎn)經(jīng)營，并告知消費者停頓食用；需要制修訂相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)立即制定、修訂。

?對可能具有較高程度平安風(fēng)險的食品，應(yīng)及時提出食品平安風(fēng)險警示，并予以公布。

第三章

食品平安標(biāo)準(zhǔn)

一、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以保障安康為宗旨，做到科學(xué)合理、平安可靠

二、食品平安標(biāo)準(zhǔn)是強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。

?除食品平安標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強制性標(biāo)準(zhǔn)?！惨郧坝校菏秤棉r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等〕。

?沒有食品平安國家標(biāo)準(zhǔn)的，省級衛(wèi)生部門可以制定食品平安地方標(biāo)準(zhǔn)。

?沒有食品平安國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的

，應(yīng)當(dāng)制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)〔經(jīng)省級衛(wèi)生行政部門備案

〕。

國家鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國標(biāo)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

。

三、食品平安標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容

〔一〕食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體安康物質(zhì)的限量規(guī)定；

〔二〕食品添加劑的品種、使用范圍、用量；

〔三〕專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；

〔四〕對與食品平安、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書的要求；

〔五〕食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；

〔六〕與食品平安有關(guān)的質(zhì)量要求；

〔七〕食品檢驗方法與規(guī)程；

〔八〕其他需要制定為食品平安標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

四、食品平安標(biāo)準(zhǔn)的制訂

?應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品、農(nóng)產(chǎn)品平安風(fēng)險評估結(jié)果

?參照相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國際食品平安風(fēng)險評估結(jié)果

?廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見

?應(yīng)考慮國際貿(mào)易技術(shù)壁壘。WTO在?衛(wèi)生和植物衛(wèi)生法規(guī)應(yīng)用協(xié)議?〔SPS協(xié)議)標(biāo)準(zhǔn)和?貿(mào)易壁壘技術(shù)協(xié)議?〔TBT協(xié)議〕中規(guī)定：各國可根據(jù)國民安康需要制訂相關(guān)安康和食品平安標(biāo)準(zhǔn)，可據(jù)此合法的維護我國利益。

第四章

食品生產(chǎn)經(jīng)營

一、從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的條件

〔一〕具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；

〔二〕具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；

〔三〕有食品平安專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品平安的規(guī)章制度；

〔四〕有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品穿插污染，防止食品接觸有毒物、不潔物；

〔五〕餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒，炊具、用具用后應(yīng)當(dāng)洗凈，保持清潔；

〔六〕貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品平安所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸；

〔七〕直接入口的食品應(yīng)當(dāng)有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、餐具；

〔八〕食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)保持個人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營食品時，應(yīng)當(dāng)將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽；銷售無包裝的直接入口食品時，應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的售貨工具；

〔九〕用水應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

〔十〕使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)對人體平安、無害；

〔十一〕法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

二、制止生產(chǎn)經(jīng)營的食品

〔一〕用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體安康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；

〔二〕致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體安康的物質(zhì)含量超過食品平安標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；

〔三〕營養(yǎng)成分不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

〔四〕腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

〔五〕病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；

〔六〕未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)視機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；

〔七〕被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品；

〔八〕超過保質(zhì)期的食品；

〔九〕無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品；

〔十〕國家為防病等特殊需要明令制止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；

〔十一〕其他不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品。

三、食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度

〔一〕許可種類

食品生產(chǎn)許可——質(zhì)監(jiān)部門

食品流通許可——工商部門

餐飲效勞許可——衛(wèi)生部門

〔二〕農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可。

〔三〕食品小作坊、食品攤販，應(yīng)符合與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品平安要求，保證食品衛(wèi)生、無毒、無害。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其加強監(jiān)視管理，方法由省級人大依照本法制定。

四、對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的要求

〔一〕建立食品平安管理制度〔1〕

?加強對職工食品平安知識的培訓(xùn)

?配備專職或者兼職食品平安管理人員

?做好食品檢驗工作

?依法生產(chǎn)經(jīng)營

?國家鼓勵企業(yè)符合良好生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)〔GMP)要求，實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系(HACCP〕

〔二〕建立人員安康管理制度〔2〕

?患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病，活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

?食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年體檢，須有安康證。

〔三〕食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度〔3〕

縣以上農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的平安使用制度〔政3〕。

〔四〕建立食品原料、添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度〔4〕

?如實記錄名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容。

?查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明。

?對無法提供合格證明文件的食品原料，應(yīng)依照食品平安標(biāo)準(zhǔn)進展檢驗。

?不得采購、使用不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)的原料、添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。

?進貨查驗記錄應(yīng)當(dāng)真實，保存期限不得少于二年。

〔五〕生產(chǎn)者應(yīng)對產(chǎn)品進展檢驗

?產(chǎn)品應(yīng)符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)和感官、包裝、標(biāo)識、標(biāo)簽〔成份表、生產(chǎn)日期、保持期〕等要求

?檢驗合格前方可出廠或者銷售

〔六〕建立食品出廠檢驗記錄制度

〔5〕

?查驗出廠食品的檢驗合格證和平安狀況

?并如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、檢驗合格證號、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容。

?食品出廠檢驗記錄應(yīng)當(dāng)真實，保存期限不得少于二年

五、食品經(jīng)營者的要求

〔一〕食品采購

應(yīng)建立食品進貨查驗記錄制度〔6〕

查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件

記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等

?食品進貨查驗記錄應(yīng)真實，保存期限不少于二年

?實行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件，做進貨查驗記錄

????〔二〕食品貯存

?經(jīng)營者應(yīng)按要求貯存食品

?定期檢查庫存食品

?及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品

?散裝食品應(yīng)在容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容

六、預(yù)包裝食品

〔一〕包裝上應(yīng)有標(biāo)簽，標(biāo)明以下事項：

〔一〕名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；

〔二〕成分或者配料表；

〔三〕生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；

〔四〕保質(zhì)期；

〔五〕產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號；

〔六〕貯存條件；

〔七〕所用食品添加劑的通用名稱；

〔八〕生產(chǎn)許可證編號；

〔九〕法律、法規(guī)或者食品平安標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項?！策^敏、不適宜食用人群〕

〔二〕專供特定人群〔嬰幼兒、老年人等〕的主輔食品，標(biāo)簽還應(yīng)標(biāo)明主要營養(yǎng)成分及其含量。

〔三〕食品經(jīng)營者應(yīng)按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說明或者本卷須知的要求，銷售預(yù)包裝食品。

七、食品添加劑要求

〔一〕食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度

?食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行

?使用新的食品原料、開發(fā)食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，應(yīng)向衛(wèi)生部提交產(chǎn)品的安全性評估材料。衛(wèi)生部六十日內(nèi)組織對平安性評估材料進展審查，對符合食品平安要求的，依法準(zhǔn)予許可并公布。

〔二〕食品添加劑的使用

?應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要

?經(jīng)過風(fēng)險評估證明平安可靠，方可列入允許使用的范圍

?衛(wèi)生部根據(jù)技術(shù)必要性和食品平安風(fēng)險評估結(jié)果，及時對食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標(biāo)準(zhǔn)進展修訂

?食品生產(chǎn)者選用的食品添加劑品種、使用范圍、用量應(yīng)符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)

?不得使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體安康的物質(zhì)

?食品中不得添加藥品，但可添加按傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。此類物質(zhì)的目錄由衛(wèi)生部制定、公布。

〔三〕食品和添加劑的標(biāo)簽、說明書和包裝。

?標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)載明使用范圍、用量、使用方法，并在標(biāo)簽上載明“食品添加劑〞字樣。

?不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)者對標(biāo)簽、說明書上的內(nèi)容負(fù)責(zé)。

?食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識。

?食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說明書所載明的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。

八、保健功能食品要求

?國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴(yán)格監(jiān)管。具體管理方法由國務(wù)院規(guī)定。

?保健食品不得對人體產(chǎn)生危害。

?其標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等。

?產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說明書相一致。

九、集中交易市場要求

?開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應(yīng)審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確其食品安全管理責(zé)任。

?定期對經(jīng)營環(huán)境和條件進展檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)及時制止，并立即報告政府監(jiān)管部門。

?市場管理者未履行規(guī)定義務(wù)，發(fā)生食品平安事故應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

十、食品召回制度

〔一〕國家建立食品召回制度

〔政4〕

〔二〕發(fā)現(xiàn)食品不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)采?。?/p>

1、食品生產(chǎn)者：

?應(yīng)立即停頓生產(chǎn)

?召回已經(jīng)上市銷售的食品

?通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者

?記錄召回和通知情況

?對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施

?將食品召回和處理情況向縣級以上質(zhì)量監(jiān)視部門報告

2、食品經(jīng)營者

?立即停頓經(jīng)營

?通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者

?記錄停頓經(jīng)營和通知情況

?食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)立即召回。

〔三〕未依照規(guī)定召回或者停頓經(jīng)營不符合食品的，政府監(jiān)管部門可以責(zé)令其召回或者停頓經(jīng)營。

十一、食品廣告要求

?內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實合法，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容

?不得涉及疾病預(yù)防、治療功能

?食品監(jiān)管部門、食品檢驗機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會等不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品

?社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，損害消費者合法權(quán)益的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任

第五章

食品檢驗

〔一〕食品檢驗機構(gòu)需取得資質(zhì)認(rèn)定后，方可從事食品檢驗活動。

〔二〕檢驗人應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)和檢驗標(biāo)準(zhǔn)檢驗，遵守職業(yè)道德，保證檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗報告。

〔三〕食品檢驗報告應(yīng)有機構(gòu)公章、簽名或者蓋章。食品檢驗機構(gòu)和檢驗人對出具的食品檢驗報告負(fù)責(zé)。

〔四〕食品監(jiān)管部門對食品不得實施免檢。

〔五〕質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生監(jiān)管部門應(yīng)進展定期、不定期的抽檢；

?樣品應(yīng)購置，不收檢驗和其他任何費用；

?應(yīng)委托有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)檢測，并支付相關(guān)費用；

?對檢驗結(jié)論有異議的，可以依法進展復(fù)檢。

〔六〕食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可以自行對所生產(chǎn)的食品進行檢驗，也可委托有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)檢驗。

〔七〕食品行業(yè)協(xié)會、消費者等需委托檢驗的，應(yīng)委托有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)。

第六章

食品進出口

一、食品進口

〔一〕進口食品、食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品

?符合我國食品平安標(biāo)準(zhǔn)

?進口食品尚無國家標(biāo)準(zhǔn)或首次進口的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，進口商應(yīng)向衛(wèi)生部辦理審批。

?進口的食品應(yīng)經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗合格后，海關(guān)憑其簽發(fā)的通關(guān)證明放行

〔二〕對境外發(fā)生的食品平安事件或進口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品平安問題：

?出入境檢驗檢疫機構(gòu)負(fù)責(zé)對我國的影響進展評估

?及時采取風(fēng)險預(yù)警或者控制措施

?向國家衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商和食品藥品監(jiān)管部門通報，及時采取相應(yīng)措施

〔三〕對國外食品出口商、生產(chǎn)企業(yè)的管理

?國外出口商或代理商須經(jīng)我國備案

?向我國出口的境外食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)經(jīng)國家出入境檢驗檢疫部門注冊。

〔四〕進口預(yù)包裝食品的管理

?應(yīng)有中文標(biāo)簽、中文說明書

?標(biāo)簽、說明書應(yīng)符合我國法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的要求

?載明原產(chǎn)地、境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式

?預(yù)包裝食品沒有中文標(biāo)簽、說明書或不符合規(guī)定，不得進口

〔五〕進口商應(yīng)建立進口和銷售記錄制度〔7〕

?如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或進口批號、保質(zhì)期、出口商和購貨者名稱及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容。

?食品進口和銷售記錄應(yīng)當(dāng)真實，保存期限不得少于二年。

二、食品出口

〔一〕出口食品的檢驗

由出入境檢驗檢疫機構(gòu)進展監(jiān)視、抽檢，海關(guān)憑其簽發(fā)的通關(guān)證明放行。

檢驗標(biāo)準(zhǔn)：輸入國標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)→中國國標(biāo)→行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)→企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

〔二〕出口食品企業(yè)的管理

出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案

出口食品原料種植、養(yǎng)殖場備案

〔三〕建立食品進出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)的信譽記錄，并予以公布，對有不良記錄者應(yīng)加強監(jiān)管。

三、出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案

〔一〕行政規(guī)章：

?出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定?已經(jīng)2022年6月21日國家質(zhì)量監(jiān)視檢驗檢疫總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2022年10月1日起施行。

〔二〕備案程序

提出申請→材料審核→現(xiàn)場檢查→審批

〔三〕出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案材料

?營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、法定代表人或者授權(quán)負(fù)責(zé)人的身份證明；

?企業(yè)承諾符合出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生要求和進口國(地區(qū))要求的自我聲明和自查報告；

?企業(yè)生產(chǎn)條件〔廠區(qū)平面圖、車間平面圖〕、產(chǎn)品生產(chǎn)加工工藝、關(guān)鍵加工環(huán)節(jié)等信息

?食品原輔料和食品添加劑使用情況

?企業(yè)衛(wèi)生質(zhì)量管理人員和專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)等根本情況；

?建立和實施食品平安衛(wèi)生控制體系的根本情況；

?依法應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)許可以及其他行政許可的，提供相關(guān)許可證照；

?其他通過認(rèn)證以及企業(yè)內(nèi)部實驗室資質(zhì)等有關(guān)情況。

〔四〕七大類食品企業(yè)應(yīng)建立HACCP體系

罐頭、水產(chǎn)品、肉及肉制品、速凍蔬菜

果蔬汁、含肉或水產(chǎn)品的速凍方便食品

乳制品

四、HACCP管理體系筒介

〔一〕根本概念

?“危害分析和關(guān)鍵控制點〔HazardAnalysisandCriticalControlPoint，簡稱HACCP〕〞是指對食品平安危害予以識別、評估和控制的系統(tǒng)化方法。

?

“關(guān)鍵控制點〔CriticalControlPoint，簡稱CCP〕〞是指可將某一項食品平安危害防止、消除或降低至可承受水平的控制點。

?關(guān)鍵限值〔CL〕：與CCP點相聯(lián)系的預(yù)防性措施必須符合????的標(biāo)準(zhǔn)。

危害〔hazard)：

指食品中產(chǎn)生的潛在的對人體安康有危害的生物、化學(xué)或物理因子或狀態(tài)。

顯著危害：可能發(fā)生及一旦發(fā)生將對消費者導(dǎo)致不可承受的安康危險。

“HACCP方案〞是指在HACCP原理根底上制訂的列出了操作程序的書面文件。

“HACCP管理體系〞是指企業(yè)經(jīng)過危害分析找出關(guān)鍵控制點，制定科學(xué)合理的HACCP方案在食品生產(chǎn)過程中有效地運行并能保證到達預(yù)期的目的，保證食品平安的體系。

?GMP〔良好操作標(biāo)準(zhǔn)

，具強制性〕：是指組織根據(jù)適用的食品衛(wèi)生法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生要求以及自身要求制定的，為滿足要求規(guī)定所需衛(wèi)生條件的文件．

?SSOP：良好衛(wèi)生操作標(biāo)準(zhǔn)

〔可根據(jù)不同企業(yè)、產(chǎn)品制訂〕

〔二〕HACCP的七個原理：

㈠進展危害分析，提出預(yù)防措施；

㈡確定關(guān)鍵控制點〔CCPs〕；

㈢確定關(guān)鍵限值〔CL〕；

㈣建立監(jiān)控程序；

㈤建立糾偏行動方案；

㈥建立記錄保持程序；

㈦建立驗證程序。

〔三〕

HACCP和SSOP、GMP、食

品防護的關(guān)系

HACCPSSOPGMP圖示1Food

Defense

第七章

食品平安事故處置

一、制訂各層級的食品平安事故應(yīng)急預(yù)案

?國務(wù)院組織制定國家食品平安事故應(yīng)急預(yù)案

?縣級以上地方政府制定本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案

?食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)制定食品平安事故處置方案

二、食品平安事故的報告

?發(fā)生事故的單位應(yīng)當(dāng)立即予以處置，防止事故擴大

?事故發(fā)生單位和接收病人治療的單位應(yīng)及時向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門報告。

?農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)視管理部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)食品平安事故，或接到事故舉報，應(yīng)立即向衛(wèi)生行政部門通報

?發(fā)生重大食品平安事故，衛(wèi)生行政部門應(yīng)向本級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門報告。地方政府和上級衛(wèi)生行政部門應(yīng)按規(guī)定上報。

?任何單位或個人不得隱瞞、謊報、緩報，不得消滅有關(guān)證據(jù)。

三、事故處置

衛(wèi)生部門應(yīng)會同有關(guān)部門進展調(diào)查處理，并采取以下措施，防止或者減輕社會危害：

?開展應(yīng)急救援工作、組織救治；

?封存食品及原料，并立即進展檢驗；

?對確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者予以召回、停頓經(jīng)營并銷毀；

?封存被污染的食品用工器具，并責(zé)令清洗消毒；

?做好信息發(fā)布，依法對事故及其處理情況進展發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。

?發(fā)生重大食品平安事故的，地方政府應(yīng)立即成立事故處置指揮機構(gòu)，啟動應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定進展處置。

四、事故調(diào)查

?由政府和衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)

?查明事故單位的責(zé)任

?負(fù)有監(jiān)管和認(rèn)證機構(gòu)工作人員失職、瀆職情況

?疾病預(yù)防控制機構(gòu)除對事故現(xiàn)場進展衛(wèi)生處理，還應(yīng)開展流行病學(xué)調(diào)查

?最后提出事故調(diào)查處理報告

第八章

監(jiān)視管理

一、制訂食品平安監(jiān)管方案

地方政府組織衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管部門制定本地年度監(jiān)管方案，并按方案開展工作。

二、監(jiān)管措施：

?現(xiàn)場檢查

?抽樣檢驗

?查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料

?查封、扣押不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備

?查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所

三、農(nóng)業(yè)行政部門依照?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?，對食用農(nóng)產(chǎn)品進展監(jiān)管。

四、監(jiān)管記錄

?應(yīng)做好監(jiān)視檢查記錄，記錄應(yīng)經(jīng)監(jiān)管人員和食品生產(chǎn)經(jīng)營者簽字后歸檔。

?建立生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案〔許可頒發(fā)、監(jiān)管結(jié)果、違法查處等〕；根據(jù)信用檔案，對有不良信用記錄者增加監(jiān)管頻率。

五、監(jiān)管處理

?監(jiān)管部門接到咨詢、投訴、舉報屬職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)受理，并及時答復(fù)、核實、處理，不得推諉；

?對同一違法行為，不得給予二次以上罰款的行政處分；涉嫌犯罪應(yīng)依法移送公安機關(guān)。

六、食品平安的信息公布

?國家建立食品平安信息統(tǒng)一公布制度〔政5〕

?以下信息由衛(wèi)生部統(tǒng)一公布：

〔1〕國家食品平安總體情況；

〔2〕食品平安風(fēng)險評估和警示信息；

〔3〕重大食品平安事故及其處理信息；

〔4〕其他重要的食品平安信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。

?影響限于特定區(qū)域的，可由有關(guān)地方政府衛(wèi)生行政部門公布。

?監(jiān)管部門依據(jù)各自職責(zé)公布食品平安日常監(jiān)視管理信息

。

?公布的信息應(yīng)做到準(zhǔn)確、及時、客觀。

?各監(jiān)管部門應(yīng)相互通報獲知的食品平安信息。

第九章

法律責(zé)任

一、食品生產(chǎn)經(jīng)營者

違法情節(jié)嚴(yán)重的：沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；

?無證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營〔食品添加劑〕：違法貨值金額缺乏一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

?有以下情形之一的

：

貨值金額缺乏一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤消許可證：

〔一〕使用非食品原料、食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體安康的物質(zhì)、用回收食品作為原料生產(chǎn)食品；

〔二〕生產(chǎn)經(jīng)營致病菌、農(nóng)獸殘、重金屬、污染物及其他危害人體安康的物質(zhì)含量超標(biāo)的食品；

〔三〕生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

〔四〕經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

〔五〕經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、