重大危險(xiǎn)源講課

/第一講

中國生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)

《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》中對(duì)現(xiàn)狀的論述:我們國家近年來，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定,趨于好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。近十年，全國安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析表明:事故總量大，特大事故多，職業(yè)危害嚴(yán)重，安全生產(chǎn)形式依然嚴(yán)峻.怎么來理解安全生產(chǎn)形式總體穩(wěn)定趨于好轉(zhuǎn)，但依然嚴(yán)峻呢？我們來看看具體的情況：一、事故總量大第一個(gè)方面事故總量大,表現(xiàn)在每年，我們發(fā)生各類事故70多萬起，死亡12萬多人傷殘70多萬人。第二個(gè)方面工礦商貿(mào)企業(yè),平均每年發(fā)生事故1．6萬起,死亡1萬6千人左右.從19９６年到2０0２年我們國家每年安全生產(chǎn)領(lǐng)域里面，各類事故都是超過１0萬人以上,而且都呈上升的趨勢(shì)，從2003年開始，慢慢的事故總量開始在下降。除了事故總量大,還有我們重特大事故多。

二、重特大事故多1。2001～２0０5年一次死亡３0人以上特別重大事故平均每年1５起，一次死亡1０~29人以上特大事故平均每年1１7起；２。工礦商貿(mào)企業(yè)一次死亡10人以上事故平均每年66起，一次死亡３人以上事故平均每年５６5起,其中50％以上為火災(zāi)、爆炸、中毒或窒息。大家知道最近幾天，像8月13號(hào)在湖南鳳凰縣的，沱江大橋倒塌事故,到昨天為止，已經(jīng)有40多人確認(rèn)死亡，從我們國家2001年到２005年的這幾年之間，每年一次，死亡3０人以上的特大事故,平均要發(fā)生１5起。一次死亡十到九人以上的特大事故，平均每年要發(fā)生1１0多起。在工礦商貿(mào)企業(yè)里面，每年一次死亡十人以上的事故，也要發(fā)生60多起.一次死亡3人以上的事故，要發(fā)生5００多起。這些重特大事故里面，50％以上的重特大事故,都是因?yàn)榛馂?zāi)爆炸，或者是中毒窒息導(dǎo)致群死群傷。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域里面，重特大事故百分之六十左右,都是煤礦事故，那么除了煤礦以外,其次就是道路交通事故,水上交通事故,以及非煤礦山事故。這幾個(gè)領(lǐng)域,占了我們重特大事故很重要的比例。在工礦商貿(mào)企業(yè)，每年發(fā)生的，一次死亡三到九人的重大事故，和一次死亡十人以上的，特大事故里面，火災(zāi)爆炸中毒和窒息事故，分別占了百分之五十，和百分之七十.

三、職業(yè)危害嚴(yán)重根據(jù)衛(wèi)生部門的統(tǒng)計(jì),截至2006年我們國家累計(jì)報(bào)告職業(yè)病達(dá)到六十七萬例。其中接觸職業(yè)病危害因素的總?cè)藬?shù)超過了兩個(gè)億.最近幾年，隨著我們用工制度的改革農(nóng)民工,是我們職業(yè)病危害主要的受害群體。人民日?qǐng)?bào)2０07年3月20號(hào)的一篇報(bào)道，這個(gè)報(bào)道的題目，就是“要職業(yè)不要職業(yè)病"根據(jù)３月20號(hào)這篇報(bào)道上的數(shù)字介紹，目前,我們國家有7.58億就業(yè)人口。其中，受到各種職業(yè)危害因素影響的人超過兩個(gè)億.這里，還有一個(gè)報(bào)道是我們的光明日?qǐng)?bào)今年4月3０號(hào)那么這個(gè)報(bào)道的題目，就是職業(yè)危害形式十分嚴(yán)峻，其中農(nóng)民工受危害的情況難以準(zhǔn)確估計(jì)。

四、與發(fā)達(dá)國家相比差距大中國跟發(fā)達(dá)國家相比,差距很大。那么,這個(gè)差距表現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：1．發(fā)達(dá)國家一次死亡3人以上的重特大事故少，職業(yè)危害因素基本得到有效控制。國外工業(yè)化發(fā)達(dá)國家，普遍關(guān)注的是改善工作條件，緩解工作壓力。2．百萬噸煤死亡率約為美國的60多倍我國萬車死亡率約為發(fā)達(dá)國家平均水平的4~5倍,工傷事故十萬人死亡率約為發(fā)達(dá)國家的9倍左右。從數(shù)字的對(duì)比我們來看一下,像我們國家百萬噸煤的死亡率是美國的６0多倍.那么萬車死亡率也為發(fā)達(dá)國家平均水平的四到五倍。工傷事故也就是工礦商貿(mào)企業(yè)的這個(gè)事故方面我們國內(nèi)10萬人死亡率是發(fā)達(dá)國家的九倍左右。所以說，我們這個(gè)形式非常嚴(yán)峻。而且，跟國外差距非常大的主要原因。

五、事故引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題突出1.半數(shù)以上環(huán)境污染事故由生產(chǎn)事故引發(fā)安全生產(chǎn)事故不光是生產(chǎn)領(lǐng)域的事故，現(xiàn)在安全生產(chǎn)事故，逐漸成為一個(gè)環(huán)境安全事故公共安全事故。也是我們社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要因素。那么由生產(chǎn)事故引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題非常突出,根據(jù)最近幾年的統(tǒng)計(jì)，從2001年到2005年發(fā)生的環(huán)境事故中,有50％以上是由生產(chǎn)安全事故引發(fā)的。

２.潛在問題嚴(yán)重:布局性隱患多,盲目建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重20０5年的1１月13號(hào)，中石油吉林石化分公司雙苯廠硝基苯金硫塔發(fā)生爆炸。當(dāng)時(shí)造成8人死亡，60多人受傷。直接經(jīng)濟(jì)損失，達(dá)到六千九百多萬元.那么這起事故除了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以外最大的損害，最大的危害之一是引發(fā)了松花江水污染事件。科技日?qǐng)?bào)今年有一篇報(bào)道，這個(gè)報(bào)道的題目是《城市重大建設(shè)項(xiàng)目為何被頻頻叫停》這里指了北京海淀六里屯垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，廈門的第二甲苯項(xiàng)目，上海的磁懸浮項(xiàng)目，這些項(xiàng)目都是建設(shè)項(xiàng)目。因?yàn)榄h(huán)境污染，因?yàn)榘踩珕栴}，由于政府和當(dāng)?shù)氐木用竦年P(guān)注，已經(jīng)被叫停了。所以從這幾起典型的事故案例可以看得出來,生產(chǎn)安全為什么現(xiàn)在受到全社會(huì)的廣泛重視。因?yàn)橐呀?jīng)不僅僅是企業(yè)的事，也不僅僅是企業(yè)職工的事情，是我們?nèi)鐣?huì)的事情。國家環(huán)?？偩衷?０06年的4月５號(hào)，還有一個(gè)公布，根據(jù)111３就是吉林雙苯廠爆炸事故引發(fā)的松花江水域污染事件，以后對(duì)各個(gè)大水域總共１27個(gè)石化項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查結(jié)果表明，我們現(xiàn)在新建或者是已建的項(xiàng)目,設(shè)在城市附近或者人口稠密區(qū)的達(dá)到６0個(gè)１２7個(gè).里面這些設(shè)在城市附近或者人口稠密區(qū)的就占６0個(gè)。占總數(shù)的4７．2%.設(shè)在生活或者是生產(chǎn)水源的取水口或者是自然保護(hù)區(qū)等這些重要區(qū)域的占3７個(gè)，占了總數(shù)的29。1％。另外,根據(jù)估計(jì)目前,至少有200家化工石化企業(yè)處在居民區(qū)包圍中或者是城市的飲用水的上飲用水源的上游。還有，根據(jù)環(huán)?？偩?0０6年1月到5月中旬的統(tǒng)計(jì)，200６年1月份到5月中旬環(huán)?？偩纸訄?bào)的4９起突發(fā)的環(huán)境事件里面,22起由安全生產(chǎn)事故引起,１1起由交通事故引起。所以說生產(chǎn)安全問題對(duì)于生態(tài)環(huán)境的威脅，也是非常大的，生產(chǎn)事故尤其是重特大事故的特點(diǎn)的。

六、自然災(zāi)害（洪水、臺(tái)風(fēng)、雷電等）引發(fā)的事故多發(fā)最近幾年的自然災(zāi)害像洪水臺(tái)風(fēng)雷電等引發(fā)的事故像礦山的透水坍塌，以及泥石流這一類事故多發(fā),那么，由于應(yīng)急救援不當(dāng)造成的傷亡事故增加的事故在最近幾年，也經(jīng)常發(fā)生。1．河南“7.２９”淹井典型的今年的７月２９號(hào)，大家知道由于河南部分地區(qū)，洪水比較大，降雨量比較大,使得一個(gè)礦井被水淹，導(dǎo)致6９名職工在礦井底下困了，70多個(gè)小時(shí)后來才成功的救出來。

2．云南“7．19”泥石流,29人死亡像今年的７月19號(hào)云南的水電站的施工事故，也是因?yàn)橄卤┯臧l(fā)生泥石流導(dǎo)致29人在工棚里面被壓死。

3。施救不當(dāng)除了這些事故以外最近，由于應(yīng)急救援不當(dāng)導(dǎo)致事故擴(kuò)大，人員傷亡增加這樣的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。

七、重特大事故的主要原因１.一些地方政府和企業(yè)不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系“安全第一，預(yù)防為主,綜合治理"的方針已經(jīng)有明確的要求，但是對(duì)少數(shù)企業(yè)和地方政府來說真正的把安全放在第一位還不能成為一個(gè)自覺的行動(dòng)，也就是說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中間經(jīng)常是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，犧牲安全.

２．安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體比較薄弱對(duì)安全的投入不足,安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)總體上比較薄弱。那么這個(gè)總體薄弱還表現(xiàn)在大家知道我們正處于工業(yè)化發(fā)展過程中間,所以我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是以粗放型，勞動(dòng)密集型為主，我們的隱患比較多。

3。安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。從最近幾年的事故調(diào)查的情況來看，我們80%以上的事故都是責(zé)任事故，都是因?yàn)槿说囊蛩亍?/p>

4．安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)管，還存在很多的薄弱環(huán)節(jié),這個(gè)薄弱環(huán)節(jié),一個(gè)從人員的數(shù)量來看我們國家現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)型的企業(yè)有幾百萬家,要把個(gè)體工商戶加在一起,就是兩三千萬家。那么我們安全監(jiān)管隊(duì)伍,整個(gè)全國的安全監(jiān)管人員,實(shí)際上不足六萬人,也就是五萬多人。我們的職工，工礦商貿(mào)企業(yè)的職工,現(xiàn)在是將近四億人,按照國外的比例，萬名職工安全監(jiān)管人員應(yīng)該達(dá)到兩到五個(gè)人。我們實(shí)際上現(xiàn)在不足兩個(gè)人。所以，一方面是人力不足，另一方面，技術(shù)裝備科技支撐的監(jiān)管的技術(shù)含量這也不足。

5.安全生產(chǎn)支撐體系不健全安全生產(chǎn)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中間的一個(gè)重要的問題,跟法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)信息化水平，科技水平宣傳教育這些工作，密不可分.經(jīng)過最近幾年的這個(gè)發(fā)展,安全生產(chǎn)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)逐漸在完善,但是跟我們國家生產(chǎn)的高速發(fā)展和安全形式的嚴(yán)峻情況來看,我們的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)還是滯后的。尤其是我們安全生產(chǎn)的信息化水平還比較低，我們現(xiàn)在都在倡導(dǎo)用信息化來促進(jìn)現(xiàn)代化。那么,安全生產(chǎn)從事故統(tǒng)計(jì),從安全管理，尤其是從大部分的企業(yè)的安全管理信息化水平來看，我們這個(gè)信息化水平跟我們的生產(chǎn)管理來比較相對(duì)來說還是落后的。安全科學(xué)技術(shù)對(duì)安全生產(chǎn)這個(gè)支撐作用應(yīng)該來說在很多方面，還是非常落后的。宣傳培訓(xùn)工作，教育培訓(xùn)是事故預(yù)防最核心的要素之一，我們現(xiàn)在隨著工業(yè)快速的發(fā)展,我們大批的外來工,農(nóng)民工這一塊在安全培在安全教育方面的工作是滯后的。還有一個(gè)方面表現(xiàn)在應(yīng)急救援的這個(gè)機(jī)制，應(yīng)急救援的體制應(yīng)急救援的能力方面，我們國家的事故多發(fā)尤其是死亡的事故，群死群傷的事故多發(fā)一個(gè)很重要的原因，是我們的應(yīng)急救援跟不上。大家從7月29號(hào)在河南呢69名礦工獲救這個(gè)例子上可以看得到,要是我們救人方法很科學(xué),救援很及時(shí),很多的生命能得到這個(gè)及時(shí)的拯救的,那國外的事故也發(fā)生，但是他像我們發(fā)生這種死人的事故尤其是群死群傷的事故是比較少的。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我們國家死亡事故的比例和這個(gè)僅僅是受傷事故的比例大概是１比１00。在工業(yè)化國家這個(gè)比例，到了１比5０0.我們國家在發(fā)生10０多起事故里面就會(huì)一起死人的事故.現(xiàn)在安全生產(chǎn)的思想，從傳統(tǒng)的事故隱患治理已經(jīng)發(fā)展到要求加強(qiáng)危險(xiǎn)源監(jiān)控，加強(qiáng)事故隱患治理,加強(qiáng)應(yīng)急救援和管理,盡而我們國家生產(chǎn)事故的特點(diǎn)，尤其是重特大事故多發(fā)的特點(diǎn),我們說新時(shí)期加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控是我們的重要任務(wù)。我們一定要堅(jiān)持安全發(fā)展的原則安全生產(chǎn),必須跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作同步規(guī)劃同步部署，同步推進(jìn)安全生產(chǎn)的十一五規(guī)劃里面明確提出，十一五期間以遏制重特大事故為重點(diǎn)。把加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控當(dāng)作我們十大主要任務(wù)之一?？梢哉f企業(yè)興衰，成在安全，敗在事故。

第二講為什么要加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控

一、重特大事故的根源1。印度Bopal事故案例介紹｛案例}…這是1９8４年12月3號(hào)，印度博帕爾事故的一張圖片，198４年12月３號(hào)的凌晨，美國聯(lián)合碳化物公司,在印度的一個(gè)農(nóng)藥廠發(fā)生毒氣泄漏，那么這起事故，導(dǎo)致兩千五百多人死亡.到19８４年年底，已經(jīng)有兩萬多人死亡，20多萬人受到影響，實(shí)際上從這起事故的影響。到現(xiàn)在為止還沒有完全的消除，累計(jì)受到博帕爾事故影響的總的人數(shù)達(dá)到六七十萬人。這起事故是美國的公司在印度農(nóng)藥廠發(fā)生的，它的直接原因?qū)嶋H上很簡(jiǎn)單.就是水進(jìn)入了儲(chǔ)存異氰酸甲酯的容器.由于發(fā)生化學(xué)反映,產(chǎn)生了熱量大壓力升高，導(dǎo)致容器破裂.于是一氰酸甲酯和反應(yīng)產(chǎn)物泄漏.這個(gè)廠設(shè)在印度的博帕爾地區(qū)，并不是重工業(yè)區(qū)或者化工業(yè)區(qū)。于是被設(shè)定為規(guī)劃為商業(yè)區(qū)和輕工業(yè)區(qū),當(dāng)?shù)氐恼?曾經(jīng)要求這個(gè)工廠,要將這個(gè)一氰酸甲酯的儲(chǔ)存庫，要搬到遠(yuǎn)離人群的更加安全的地方去,但是這個(gè)公司不執(zhí)行.事故發(fā)生以后,通過分析這個(gè)生產(chǎn)裝置,一氰酸甲酯儲(chǔ)存的容器，沒有早期的監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)，也沒有應(yīng)急所需要的水噴淋系統(tǒng),這起事故,被專家認(rèn)為遲早要發(fā)生。還有類似典型的事故,１986年4月份，在前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站的泄漏事故。盡管這起事故已經(jīng)20多年，但是受切爾諾貝利核電站泄漏事故，影響的人數(shù)達(dá)到八九百萬人，那么這起事故的影響，到現(xiàn)在為止也沒有消除。

2．國內(nèi)“8．５"、“12．23”、“11。13”、“3.29"事故案例簡(jiǎn)介{案例1｝…最近幾年我們國家?guī)灼鸬湫偷闹靥卮笫鹿?。一起?００3年12月23號(hào)，重慶開縣的天然氣井噴事故，這起事故死亡24３人,2００0多人受傷，6萬多人被緊急疏散。{案例2}…２00４年的4月15號(hào)，重慶天原化工廠，氯氣泄漏和爆炸事故,這起事故導(dǎo)致九人死亡15萬人緊急疏散。｛案例3｝…2005年的３月29號(hào)，在江蘇淮安的高速公路上，液氯泄漏事故，2９人死亡300多人受傷。那么今年4月18號(hào),在遼寧鐵嶺的，清河特殊鋼有限公司發(fā)生的鋼水包滑落事故共造成３2人死亡。

無論是國內(nèi)的事故,還是國外的事故，這些群死群傷的事故的共性的原因是什么，我們說一起重特大的事故發(fā)生,都是因?yàn)槎嘁蛩卦斐傻氖鹿实陌l(fā)生,失敗的事件跟成功的事件一樣，成功的事件也是要有多因素才能成功的。那么失敗的事故，也是因?yàn)槎嘁蛩貙?dǎo)致失敗的。

３．重特大事故共性原因:不知情、無應(yīng)急第一,不知情事故發(fā)生之前,災(zāi)難發(fā)生之前,大部分受害者都是不知情的.這個(gè)不知情表現(xiàn)在幾個(gè)層次:

工廠的職工不知情,操作者不知情,如印度博帕爾事故,那么操作人員、雇工,他知道農(nóng)藥肯定是有毒的,但是不知道一旦操作失誤，會(huì)導(dǎo)致這么多人傷亡。如剛才介紹的鋼水包的滑落事故,操作工人肯定知道,鋼水1500多度燙到是不得了的，但是不知道這個(gè)東西,一旦滑落下來，會(huì)導(dǎo)致這么大的災(zāi)難。像重慶的天然氣的井噴事故，操作者也知道，含硫化氫是有危害的,但是控制不當(dāng),一旦失控會(huì)導(dǎo)致幾百人死亡.

這樣的后果，操作者事先不知情，那么工廠的管理者，應(yīng)該來說也是不知情，或者說是在不同程度的不知情，

凡是災(zāi)難性的事故,或說凡是生產(chǎn)事故,引發(fā)工廠周圍的居民傷亡的.周圍的社區(qū)的居民和負(fù)責(zé)人，或者是當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，是不知情的,這一點(diǎn)，從我們國家重慶122３，天然氣井噴事故的后果，就可以看得出來,這起事故,導(dǎo)致24３名人員死亡。其中絕大多數(shù)都是當(dāng)?shù)氐木用瘢敲淳用裰恢栏浇?，在開采石油天然氣會(huì)有一些風(fēng)險(xiǎn)，但是不知道這個(gè)井噴發(fā)生以后，自己處置不當(dāng),不及時(shí)的這個(gè)應(yīng)急逃生會(huì)喪命的,這就是為什么很多的居民，一開始接到通知跑出去以后，后來又自認(rèn)為沒事了又跑回來，跑回來以后由于時(shí)間比較長(zhǎng)，在有毒的環(huán)境里面，這樣的話導(dǎo)致生命損失。所以重特大事故，一個(gè)核心的因素，或者說一個(gè)共性的原因，凡是群死群傷，不知情占很重要的位置。

第二，無應(yīng)急，應(yīng)急系統(tǒng)無效比如１98４年的印度博帕爾事故，就是因?yàn)闊o早期的預(yù)警系統(tǒng)，沒有及時(shí)的水噴淋系統(tǒng);２０03年12月23號(hào)的重慶的含硫化氫的天然氣井噴事故也一樣,從這兩起事故可以看得出來應(yīng)急系統(tǒng)沒有發(fā)揮作用,或者是沒有應(yīng)急系統(tǒng),或者是應(yīng)急系統(tǒng)沒有效果，這些都是災(zāi)難性的事故很重要的因素。這也是為什么現(xiàn)在預(yù)防重特大事故要求加強(qiáng),在加強(qiáng)危險(xiǎn)源監(jiān)控和隱患治理的同時(shí)，一定要加強(qiáng)應(yīng)急救援的管理。根據(jù)這兩個(gè)共性的原因，那么要怎么樣來預(yù)防事故呢？首先要清楚引起事故的根源;其次要減少危險(xiǎn)因素,制止三違的現(xiàn)象，在工礦企業(yè)里面三違事故，就是違規(guī)、違章、違反勞動(dòng)紀(jì)律這樣的事故占的比例也在百分之六七十以上;最后要提高安全監(jiān)控這方面的技術(shù)手段。

第三，土地使用缺乏安全規(guī)劃從1２23的井噴事故，導(dǎo)致２40多人死亡可以看出,就是因?yàn)榘l(fā)生井噴的這個(gè)井周圍一公里范圍之內(nèi)，有幾百戶人家,有好幾千人都在附近,安全距離和安全規(guī)劃事先并沒有很好的考慮。像重慶天原化工廠就更加是一個(gè)典型的例子，因?yàn)樵诮◤S的時(shí)候是郊區(qū)，幾十年以前天原化工廠是郊區(qū)的,后來隨著城市化發(fā)展,天原化工廠變成了鬧市區(qū)、城中心、市中心了，周圍的居民、工廠、商場(chǎng)很多，這樣一發(fā)生事故就有十幾萬人要疏散.所以預(yù)防重特大事故的核心，一定要清楚哪些設(shè)備設(shè)施和場(chǎng)所容易發(fā)生火災(zāi)爆炸，或者毒物泄漏.從上面重特大事故的案例來看，事故的根源實(shí)際上在危險(xiǎn)的能量和危險(xiǎn)的物質(zhì)。這些危險(xiǎn)的能量和這物質(zhì)存在著生產(chǎn)場(chǎng)所和設(shè)備之中，導(dǎo)致人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害.而這些危險(xiǎn)物質(zhì)會(huì)意外釋放主要是因?yàn)榇嬖谥说牟话踩袨?就是人在操作的時(shí)候，有不安全的地方，管理的時(shí)候有不安全的地方。重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)和監(jiān)控從管理的角度來看，需要提高識(shí)別控制事故的能力,提高人的操作的安全的水平,以及安全管理的水平來保障設(shè)備設(shè)施和場(chǎng)所的安全狀態(tài)。

二、重大危險(xiǎn)源的定義關(guān)于重大危險(xiǎn)源的定義，目前有幾種定義:

2002年頒布的《安全生產(chǎn)法的定義》重大危險(xiǎn)源是指長(zhǎng)期或者臨時(shí)的生產(chǎn)、搬運(yùn)或者使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品,且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）。換句話說,存在超過一定量的危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所或者設(shè)施,就叫重大危險(xiǎn)源。這里有兩個(gè)核心詞：臨界量，單元。

２000年頒布的《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)的定義》

國家安全生產(chǎn),監(jiān)督管理總局頒布的有關(guān)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管監(jiān)督的一系列文件，指導(dǎo)文件里面的，對(duì)重大危險(xiǎn)源的都有定義。

１.單元?jiǎng)澐值哪康膯卧褪菆?chǎng)所和設(shè)施。臨界量如我們現(xiàn)在受９11事件的影響，尤其是坐飛機(jī)坐汽車,這種安全管理的很嚴(yán)的，你要是帶一瓶礦泉水，上飛機(jī)之前,那是要打開檢查的。但是有抽煙的人,有這種抽煙習(xí)慣的人知道,你帶一盒火柴，帶一個(gè)打火機(jī)這是可以上飛機(jī)的，那么像打火機(jī)里面這個(gè)液體，主要以丁烷為主，易燃易爆的，那一個(gè)打火機(jī)可以帶,要一瓶丁烷，一瓶汽油這就不能帶的。一個(gè)打火機(jī)盡管是危險(xiǎn)的物品但能量小，不足以造成傷害，要是一瓶汽油,一瓶丁烷這個(gè)能量大,爆發(fā)了以后,這就容易導(dǎo)致事故了，這就是臨界量的問題。它一方面是一個(gè)技術(shù)參數(shù),那么更重要的是一個(gè)政策參數(shù)。

２．臨界量確定的原則：地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)差別不同的地方、企業(yè)、行業(yè),不同的時(shí)期，臨界量標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的.隨著對(duì)安全的要求不一樣，比如說對(duì)我們家庭用的煤氣灶，電源的插座,打火機(jī)，你都要重點(diǎn)控制。不能讓小孩這個(gè)不安全操作，引起事故。對(duì)一個(gè)工廠來說，那一個(gè)打火機(jī)啊,就不能這么草木皆兵，到處來控制了.所以臨界量實(shí)際上是根據(jù)不同的管理要求來定的。單元包括場(chǎng)所和設(shè)施。這個(gè)概念非常大，除了安全生產(chǎn)法，對(duì)重大危險(xiǎn)源,主要是對(duì)危險(xiǎn)物品，尤其是存在一定量的的場(chǎng)所和設(shè)施有定義，把重大危險(xiǎn)源做一下擴(kuò)展，可以這么來定義,重大危險(xiǎn)源是指長(zhǎng)期，或者臨時(shí)的生產(chǎn)搬運(yùn)或者使用，或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量，等于或者超過臨界量的場(chǎng)所和設(shè)施。加上危險(xiǎn)的能量,如蒸汽鍋爐爆炸是經(jīng)常發(fā)生的事幫，水蒸氣,它這個(gè)物品并不是危險(xiǎn)的,水蒸氣但是它能量很大。像我們的水庫，水庫大壩有潰壩的時(shí)候，也容易引發(fā)群死群傷的這個(gè)事故。

{案例｝…８月１3號(hào),湖南的這個(gè)沱江大橋掉下來，也砸死幾十人。那么這個(gè)大橋鋼筋混泥土，它并不是什么危險(xiǎn)的物質(zhì)，但是因?yàn)橛幸欢ǖ母叨?，所以容易發(fā)生事故。從群死群傷的事故，或者說是從這個(gè)重持大事故發(fā)生的根源來看，一方面是危險(xiǎn)的物品,那么另外一方面把能量，危險(xiǎn)的能量加進(jìn)來以后,這些存在危險(xiǎn)物品，或者是危險(xiǎn)的能量超過一定量的，這樣的設(shè)備設(shè)施和場(chǎng)所是事故的根源，這樣重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的范圍,就更加寬一些了。

綜述第一：事故的根源是危險(xiǎn)的能量、危險(xiǎn)的物質(zhì)第二：重特大事故是多因素的,其中不知情，無應(yīng)急尤為致命第三：事故預(yù)防某種程度上跟打仗一樣，一定要清楚危險(xiǎn)源的分布和狀況

自檢1—1

中國生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)是什么？見參考答案１-1

第二講為什么要加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控

一、重特大事故的根源1.印度Bｏpal事故案例介紹{案例}…這是1９8４年12月３號(hào)，印度博帕爾事故的一張圖片，19８4年12月3號(hào)的凌晨,美國聯(lián)合碳化物公司，在印度的一個(gè)農(nóng)藥廠發(fā)生毒氣泄漏，那么這起事故，導(dǎo)致兩千五百多人死亡。到1984年年底，已經(jīng)有兩萬多人死亡，20多萬人受到影響,實(shí)際上從這起事故的影響。到現(xiàn)在為止還沒有完全的消除,累計(jì)受到博帕爾事故影響的總的人數(shù)達(dá)到六七十萬人。這起事故是美國的公司在印度農(nóng)藥廠發(fā)生的，它的直接原因?qū)嶋H上很簡(jiǎn)單.就是水進(jìn)入了儲(chǔ)存異氰酸甲酯的容器。由于發(fā)生化學(xué)反映,產(chǎn)生了熱量大壓力升高，導(dǎo)致容器破裂。于是一氰酸甲酯和反應(yīng)產(chǎn)物泄漏。這個(gè)廠設(shè)在印度的博帕爾地區(qū)，并不是重工業(yè)區(qū)或者化工業(yè)區(qū)。于是被設(shè)定為規(guī)劃為商業(yè)區(qū)和輕工業(yè)區(qū)，當(dāng)?shù)氐恼?，曾?jīng)要求這個(gè)工廠，要將這個(gè)一氰酸甲酯的儲(chǔ)存庫，要搬到遠(yuǎn)離人群的更加安全的地方去，但是這個(gè)公司不執(zhí)行。事故發(fā)生以后，通過分析這個(gè)生產(chǎn)裝置，一氰酸甲酯儲(chǔ)存的容器,沒有早期的監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)，也沒有應(yīng)急所需要的水噴淋系統(tǒng),這起事故，被專家認(rèn)為遲早要發(fā)生。還有類似典型的事故，1９86年4月份,在前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站的泄漏事故。盡管這起事故已經(jīng)20多年,但是受切爾諾貝利核電站泄漏事故,影響的人數(shù)達(dá)到八九百萬人，那么這起事故的影響，到現(xiàn)在為止也沒有消除。

2．國內(nèi)“８。5”、“１2．23”、“11.1３”、“３。２９”事故案例簡(jiǎn)介｛案例1｝…最近幾年我們國家?guī)灼鸬湫偷闹靥卮笫鹿省Ｒ黄鹗?003年１2月23號(hào),重慶開縣的天然氣井噴事故，這起事故死亡243人，200０多人受傷，６萬多人被緊急疏散。{案例2｝…2０0４年的４月15號(hào)，重慶天原化工廠，氯氣泄漏和爆炸事故，這起事故導(dǎo)致九人死亡15萬人緊急疏散。{案例3}…2005年的３月29號(hào)，在江蘇淮安的高速公路上,液氯泄漏事故，29人死亡3０0多人受傷.那么今年4月18號(hào)，在遼寧鐵嶺的，清河特殊鋼有限公司發(fā)生的鋼水包滑落事故共造成32人死亡。

無論是國內(nèi)的事故,還是國外的事故,這些群死群傷的事故的共性的原因是什么,我們說一起重特大的事故發(fā)生，都是因?yàn)槎嘁蛩卦斐傻氖鹿实陌l(fā)生,失敗的事件跟成功的事件一樣，成功的事件也是要有多因素才能成功的。那么失敗的事故，也是因?yàn)槎嘁蛩貙?dǎo)致失敗的。

3。重特大事故共性原因:不知情、無應(yīng)急第一，不知情事故發(fā)生之前,災(zāi)難發(fā)生之前，大部分受害者都是不知情的。這個(gè)不知情表現(xiàn)在幾個(gè)層次：

工廠的職工不知情，操作者不知情，如印度博帕爾事故,那么操作人員、雇工，他知道農(nóng)藥肯定是有毒的,但是不知道一旦操作失誤，會(huì)導(dǎo)致這么多人傷亡。如剛才介紹的鋼水包的滑落事故，操作工人肯定知道，鋼水1５０0多度燙到是不得了的,但是不知道這個(gè)東西,一旦滑落下來,會(huì)導(dǎo)致這么大的災(zāi)難。像重慶的天然氣的井噴事故，操作者也知道，含硫化氫是有危害的,但是控制不當(dāng),一旦失控會(huì)導(dǎo)致幾百人死亡。

這樣的后果，操作者事先不知情，那么工廠的管理者，應(yīng)該來說也是不知情，或者說是在不同程度的不知情，

凡是災(zāi)難性的事故，或說凡是生產(chǎn)事故，引發(fā)工廠周圍的居民傷亡的.周圍的社區(qū)的居民和負(fù)責(zé)人,或者是當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，是不知情的，這一點(diǎn)，從我們國家重慶1223，天然氣井噴事故的后果,就可以看得出來,這起事故，導(dǎo)致243名人員死亡.其中絕大多數(shù)都是當(dāng)?shù)氐木用瘢敲淳用裰恢栏浇?，在開采石油天然氣會(huì)有一些風(fēng)險(xiǎn)，但是不知道這個(gè)井噴發(fā)生以后,自己處置不當(dāng)，不及時(shí)的這個(gè)應(yīng)急逃生會(huì)喪命的,這就是為什么很多的居民,一開始接到通知跑出去以后，后來又自認(rèn)為沒事了又跑回來，跑回來以后由于時(shí)間比較長(zhǎng),在有毒的環(huán)境里面，這樣的話導(dǎo)致生命損失。所以重特大事故，一個(gè)核心的因素，或者說一個(gè)共性的原因,凡是群死群傷，不知情占很重要的位置。

第二，無應(yīng)急,應(yīng)急系統(tǒng)無效比如198４年的印度博帕爾事故，就是因?yàn)闊o早期的預(yù)警系統(tǒng),沒有及時(shí)的水噴淋系統(tǒng)；2００3年12月23號(hào)的重慶的含硫化氫的天然氣井噴事故也一樣，從這兩起事故可以看得出來應(yīng)急系統(tǒng)沒有發(fā)揮作用，或者是沒有應(yīng)急系統(tǒng)，或者是應(yīng)急系統(tǒng)沒有效果，這些都是災(zāi)難性的事故很重要的因素。這也是為什么現(xiàn)在預(yù)防重特大事故要求加強(qiáng),在加強(qiáng)危險(xiǎn)源監(jiān)控和隱患治理的同時(shí)，一定要加強(qiáng)應(yīng)急救援的管理。根據(jù)這兩個(gè)共性的原因，那么要怎么樣來預(yù)防事故呢?首先要清楚引起事故的根源;其次要減少危險(xiǎn)因素，制止三違的現(xiàn)象，在工礦企業(yè)里面三違事故，就是違規(guī)、違章、違反勞動(dòng)紀(jì)律這樣的事故占的比例也在百分之六七十以上；最后要提高安全監(jiān)控這方面的技術(shù)手段.

第三，土地使用缺乏安全規(guī)劃從1223的井噴事故，導(dǎo)致240多人死亡可以看出，就是因?yàn)榘l(fā)生井噴的這個(gè)井周圍一公里范圍之內(nèi),有幾百戶人家,有好幾千人都在附近，安全距離和安全規(guī)劃事先并沒有很好的考慮。像重慶天原化工廠就更加是一個(gè)典型的例子，因?yàn)樵诮◤S的時(shí)候是郊區(qū),幾十年以前天原化工廠是郊區(qū)的，后來隨著城市化發(fā)展，天原化工廠變成了鬧市區(qū)、城中心、市中心了，周圍的居民、工廠、商場(chǎng)很多，這樣一發(fā)生事故就有十幾萬人要疏散。所以預(yù)防重特大事故的核心,一定要清楚哪些設(shè)備設(shè)施和場(chǎng)所容易發(fā)生火災(zāi)爆炸,或者毒物泄漏.從上面重特大事故的案例來看，事故的根源實(shí)際上在危險(xiǎn)的能量和危險(xiǎn)的物質(zhì)。這些危險(xiǎn)的能量和這物質(zhì)存在著生產(chǎn)場(chǎng)所和設(shè)備之中,導(dǎo)致人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害。而這些危險(xiǎn)物質(zhì)會(huì)意外釋放主要是因?yàn)榇嬖谥说牟话踩袨?，就是人在操作的時(shí)候，有不安全的地方,管理的時(shí)候有不安全的地方。重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)和監(jiān)控從管理的角度來看，需要提高識(shí)別控制事故的能力,提高人的操作的安全的水平,以及安全管理的水平來保障設(shè)備設(shè)施和場(chǎng)所的安全狀態(tài)。

二、重大危險(xiǎn)源的定義關(guān)于重大危險(xiǎn)源的定義，目前有幾種定義：

2０02年頒布的《安全生產(chǎn)法的定義》重大危險(xiǎn)源是指長(zhǎng)期或者臨時(shí)的生產(chǎn)、搬運(yùn)或者使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品,且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場(chǎng)所和設(shè)施).換句話說，存在超過一定量的危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所或者設(shè)施，就叫重大危險(xiǎn)源。這里有兩個(gè)核心詞:臨界量，單元。

２００0年頒布的《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)的定義》

國家安全生產(chǎn)，監(jiān)督管理總局頒布的有關(guān)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管監(jiān)督的一系列文件，指導(dǎo)文件里面的,對(duì)重大危險(xiǎn)源的都有定義。

1．單元?jiǎng)澐值哪康膯卧褪菆?chǎng)所和設(shè)施。臨界量如我們現(xiàn)在受91１事件的影響，尤其是坐飛機(jī)坐汽車，這種安全管理的很嚴(yán)的,你要是帶一瓶礦泉水，上飛機(jī)之前，那是要打開檢查的.但是有抽煙的人,有這種抽煙習(xí)慣的人知道，你帶一盒火柴，帶一個(gè)打火機(jī)這是可以上飛機(jī)的,那么像打火機(jī)里面這個(gè)液體，主要以丁烷為主,易燃易爆的，那一個(gè)打火機(jī)可以帶,要一瓶丁烷，一瓶汽油這就不能帶的。一個(gè)打火機(jī)盡管是危險(xiǎn)的物品但能量小，不足以造成傷害,要是一瓶汽油,一瓶丁烷這個(gè)能量大，爆發(fā)了以后,這就容易導(dǎo)致事故了,這就是臨界量的問題。它一方面是一個(gè)技術(shù)參數(shù)，那么更重要的是一個(gè)政策參數(shù).

2.臨界量確定的原則：地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)差別不同的地方、企業(yè)、行業(yè)，不同的時(shí)期，臨界量標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。隨著對(duì)安全的要求不一樣,比如說對(duì)我們家庭用的煤氣灶，電源的插座，打火機(jī)，你都要重點(diǎn)控制。不能讓小孩這個(gè)不安全操作,引起事故.對(duì)一個(gè)工廠來說,那一個(gè)打火機(jī)啊，就不能這么草木皆兵,到處來控制了。所以臨界量實(shí)際上是根據(jù)不同的管理要求來定的。單元包括場(chǎng)所和設(shè)施。這個(gè)概念非常大，除了安全生產(chǎn)法，對(duì)重大危險(xiǎn)源，主要是對(duì)危險(xiǎn)物品，尤其是存在一定量的的場(chǎng)所和設(shè)施有定義，把重大危險(xiǎn)源做一下擴(kuò)展，可以這么來定義，重大危險(xiǎn)源是指長(zhǎng)期，或者臨時(shí)的生產(chǎn)搬運(yùn)或者使用，或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量,等于或者超過臨界量的場(chǎng)所和設(shè)施.加上危險(xiǎn)的能量，如蒸汽鍋爐爆炸是經(jīng)常發(fā)生的事幫，水蒸氣，它這個(gè)物品并不是危險(xiǎn)的,水蒸氣但是它能量很大。像我們的水庫，水庫大壩有潰壩的時(shí)候，也容易引發(fā)群死群傷的這個(gè)事故.

｛案例}…8月１3號(hào),湖南的這個(gè)沱江大橋掉下來,也砸死幾十人.那么這個(gè)大橋鋼筋混泥土，它并不是什么危險(xiǎn)的物質(zhì)，但是因?yàn)橛幸欢ǖ母叨?，所以容易發(fā)生事故。從群死群傷的事故，或者說是從這個(gè)重持大事故發(fā)生的根源來看，一方面是危險(xiǎn)的物品，那么另外一方面把能量,危險(xiǎn)的能量加進(jìn)來以后，這些存在危險(xiǎn)物品，或者是危險(xiǎn)的能量超過一定量的，這樣的設(shè)備設(shè)施和場(chǎng)所是事故的根源，這樣重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的范圍,就更加寬一些了。

綜述第一:事故的根源是危險(xiǎn)的能量、危險(xiǎn)的物質(zhì)第二:重特大事故是多因素的，其中不知情,無應(yīng)急尤為致命第三：事故預(yù)防某種程度上跟打仗一樣，一定要清楚危險(xiǎn)源的分布和狀況

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中國生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)是什么？見參考答案1—1第三講

重大危險(xiǎn)源與事故隱患的關(guān)系

一、事故隱患的定義事故隱患包括人的不安全行為、管理上的缺陷、設(shè)備設(shè)施和場(chǎng)所的不安全狀態(tài).按照我們國家標(biāo)準(zhǔn)里面規(guī)定的所謂事故隱患,包括三個(gè)方面：一是人的不安全行為；二是管理上的缺陷；三是設(shè)備設(shè)施、場(chǎng)所的不安全狀態(tài)。也就是事故隱患包括人的不安全行為，包括管理上的缺陷,包括設(shè)備設(shè)施和場(chǎng)所的不安全狀態(tài)。我們要預(yù)防事故，要辨識(shí)危險(xiǎn)，要消除隱患，一個(gè)核心的因素就是,首先要清楚什么是危險(xiǎn)源，什么是隱患?尤其是怎么樣落實(shí)好現(xiàn)在的法律法規(guī)，加強(qiáng)危險(xiǎn)源監(jiān)控,加強(qiáng)隱患治理等等，所以什么是危險(xiǎn)源，什么是隱患概念要清楚。

二、危險(xiǎn)源、隱患和事故的關(guān)系事故預(yù)防是一門科學(xué)，事故的發(fā)生是有規(guī)律的，重大危險(xiǎn)源辨識(shí)監(jiān)控是建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上.海因里希是美國的一個(gè)科學(xué)家，在1931年的時(shí)候出了一本書叫工業(yè)事故的預(yù)防.這本書也是安全科學(xué)的經(jīng)典性的代表作之一，在這個(gè)書里面海因里希提出來事故發(fā)生是有規(guī)律的，重傷事故跟輕傷事故和未遂事故的比例是１比２9比3０0。也就是說在630起事故里面,這個(gè)事故主要是指工業(yè)生產(chǎn)事故，有一起是重傷事故，29起是輕傷事故,300起也發(fā)生了但是沒有損失和傷害后果.這個(gè)法則簡(jiǎn)稱海因里希法則,又叫1比29比30０的法則。每年發(fā)生死人的事故，總是少于傷人的事故。每年所有的類別的事故加起來，最近幾年也就是11萬多起，前年１2萬起事故。那我們傷殘的人是六七十萬人。死十幾萬，傷殘六七十萬，就死人的事故,總是少于傷人的事故。海因里希說的,重傷的事故,又少于這個(gè)輕傷的事故。死人的事故少于重傷的事故，傷人里面重傷又少于輕傷，那么輕傷少于這種未遂事故.這是一個(gè)核心。什么叫未遂事故？比如有個(gè)臺(tái)階，這個(gè)講臺(tái)上還拉著電線,當(dāng)然這里已經(jīng)綁的很好了，我為什么不敢走動(dòng)呢,第一因?yàn)橛信_(tái)階，我要是看著大家，沒準(zhǔn)一不小心碰到這個(gè)臺(tái)階，就會(huì)滑倒或者是跌倒.滑倒以后，一頭要栽在這個(gè)椅子。栽得頭破血流，這就是事故了。那一屁股要坐在這個(gè)地毯上，根本就沒事,也發(fā)生了這種事情,這就叫未遂事故。沒有損失和傷害后果，就是輕傷的事故，又會(huì)少而未遂事故。未遂事故是一種偶然性的。事故是有規(guī)律的,每年一個(gè)行業(yè)，一個(gè)地區(qū),一個(gè)國家，或者是幾年幾十年.一個(gè)企業(yè)幾百年，死人的事故，總是要少。而傷人的事故總是要少于未遂事故.宏觀上來說，是有必然性的，但是僅就單體事故，它的后果來說是有偶然性的.

｛案例｝…4月18號(hào)遼寧鐵嶺公司鋼水包跌落下來導(dǎo)致32人這個(gè)死亡的慘劇，正好是交接班的時(shí)候，人比較多,鋼水包存在隱患,鋼水包是個(gè)危險(xiǎn)源，30多噸1500多度,能量巨大，由于鋼水包起吊的設(shè)備，管理的因素和工廠的布局，存在這種隱患多種因素,多種隱患存在沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，沒有及時(shí)消除發(fā)生事故，就鋼水包要掉下來，這是遲早的事情，但是正好４月18號(hào)掉下來,旁邊有這么多的人，這事是有偶然性的。圖3-1重大危險(xiǎn)源與事故隱患和事故的關(guān)系未遂事故又是從哪來的，有一個(gè)危險(xiǎn)源，事故隱患和事故的關(guān)系圖,危險(xiǎn)源實(shí)際上就是未遂事故，就是從隱患產(chǎn)生的，事故跟隱患只有一步之遙。是指隱患稍有發(fā)展就會(huì)導(dǎo)致事故，致使這個(gè)事故是有傷亡的事故,還是沒有傷亡的未遂事故，這有一定的偶然因素.事故是由隱患造成的，事故的后果，單體事故的后果有一定的偶然性，傷亡了那就是傷亡事故,沒有發(fā)生傷亡叫未遂事故,直接的導(dǎo)火索是隱患。在生產(chǎn)領(lǐng)域的隱患，來源于生產(chǎn)的設(shè)備，勞動(dòng)的對(duì)象生產(chǎn)的對(duì)象,設(shè)備設(shè)施和場(chǎng)所，或者是我們的工具、環(huán)境，生產(chǎn)過程中間的，我們談?wù)摰氖巧a(chǎn)。另外一大類就是樓堂館所，包括咱們今天，開會(huì)的這個(gè)會(huì)議室。樓堂館也會(huì)引起群死群傷的事故，最容易發(fā)生重特大事故的比如賓館飯店火災(zāi)，因?yàn)樗侨藛T密集場(chǎng)所,樓堂館所里面,有那些易燃可燃的物質(zhì)，比如辦公的家具,窗簾，所以容易發(fā)生火災(zāi)。這些樓堂館所就叫做重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)，它基本上能夠把危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)場(chǎng)所都概括進(jìn)來。我們說事故的根源,是危險(xiǎn)的能量和危險(xiǎn)的物質(zhì),那么隱患是因?yàn)閷?duì)存在這些危險(xiǎn)能量危險(xiǎn)物質(zhì)的設(shè)備設(shè)施和場(chǎng)所的失控，這樣產(chǎn)生了隱患。

重大危險(xiǎn)源和事故隱患的關(guān)系:隱患的本質(zhì)是危險(xiǎn)源失控;危險(xiǎn)源要人的操作方才失控，其中存在人的不安全行為；管理上失控，存在管理上的缺陷；設(shè)備設(shè)施和場(chǎng)所本身的安全狀況，或者是安全狀況失控；這樣就產(chǎn)生隱患。

第四講

事故預(yù)防綜述及國內(nèi)外重大危險(xiǎn)源監(jiān)控法規(guī)政策

一、事故預(yù)防結(jié)論危險(xiǎn)的物質(zhì)，危險(xiǎn)的能量也好都是看得見摸得著客觀存在，設(shè)備、設(shè)施，場(chǎng)所都有明顯的特征.事故隱患,人的不安全行為和管理上的缺陷,人的不安全行為管理上的缺陷，有些人能看得見，有時(shí)候看不見，就主觀上的因素，主觀的這些東西，人在不安全行為管理上的缺陷，不是說人人能夠看得見的，要沒有一定的經(jīng)驗(yàn)積累,沒有一定的知識(shí),看不出，這個(gè)人操作是不是不安全的。比如,我們不會(huì)開飛機(jī),你要叫我們到那個(gè)駕駛艙里面去看駕駛員操作，是不是存在不安全行為，那你看不懂，我們也不會(huì)操作。所以我們說危險(xiǎn)源和隱患，它們的特點(diǎn)是危險(xiǎn)源客觀存在，看得見、摸得著。

隱患的特點(diǎn):第一，隱患有主觀的因素，有主觀的一方面的東西，不一定全都看得見，不是人人都能看得見的。第二,危險(xiǎn)源的相對(duì)論，在生產(chǎn)期間來說，危險(xiǎn)源有一定的穩(wěn)定性,生產(chǎn)的設(shè)備設(shè)施和場(chǎng)所，要是生產(chǎn)的工藝，規(guī)模不變化,那客觀存在危險(xiǎn)源擺在這,就不會(huì)有怎么變化，但是隱患不一樣，隱患有一定的時(shí)效性。第三，隱患隱性的東西比較多，變化的東西比較多。第四,一個(gè)危險(xiǎn)源可能存在多個(gè)隱患，同樣一個(gè)罐子，同樣一臺(tái)設(shè)備同樣一個(gè)場(chǎng)所，要從危險(xiǎn)源的角度，我們叫重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)，但是從隱患的角度，可以是多個(gè)，所以一個(gè)危險(xiǎn)源，可以存在多個(gè)隱患.那么作為我們重大事故預(yù)防，或者是重大危險(xiǎn)源，辨識(shí)與監(jiān)控來說，一定要得出這樣的認(rèn)識(shí)，不知道隱患的存在,這是最大的隱患。這就跟人似的,你身體不好知道自己病在哪，對(duì)癥下藥就行了，不知道自己有病不吃藥，就是最大的麻煩,所以好多的人猝死。第二事故預(yù)防，必須要從危險(xiǎn)源抓起，必須要從危險(xiǎn)源辨識(shí)抓起,因?yàn)殡[患的根源,是危險(xiǎn)源的失控，隱患多了，事故就多，就有必然性的.

二、歐美等國際組織預(yù)防重特大事故的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)(一）預(yù)防重特大事故的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)1.英國和歐盟{(lán)案例1}…英國和歐盟等國外的發(fā)達(dá)國家,重特大事故時(shí)有發(fā)生，預(yù)防重特大事故的一些法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度就是在這樣的背景下產(chǎn)生的.尤其是在幾十年之前，這些早期工業(yè)化的國家，發(fā)生重特大事故也非常多。尤其是上世紀(jì)70年代以來,最早像歐洲意大利的維索工廠的環(huán)乙烷的泄漏事故，19８4年像墨西哥城，液化石油氣爆炸事故,1９8４年的11月1９號(hào),墨西哥城液化石油氣站爆炸，這起事故也導(dǎo)致650人死亡，六千多人受傷，印度博帕爾事故剛才已經(jīng)介紹,導(dǎo)致二萬多人死亡，六七十萬人受傷,累計(jì)加起來，這些重特大事故發(fā)生，是重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，產(chǎn)生的直接背景。英國從１９７4年開始，就專門設(shè)立了一個(gè)重大危險(xiǎn)源咨詢委員會(huì)，就怎么樣預(yù)防重特大事故，專門有一個(gè)科學(xué)咨詢組織,同時(shí)在英國的衛(wèi)生安全監(jiān)察署里面,專門設(shè)置了一個(gè)，重大危險(xiǎn)源的管理處，就為了預(yù)防重特大事故。在19９9年的時(shí)候，英國專門頒布了重大危險(xiǎn)源控制條例，在歐洲呢原來的歐共體，現(xiàn)在的歐盟19８2年6月份的時(shí)候，專門的頒布了一個(gè)法令，叫工業(yè)活動(dòng)重大事故危險(xiǎn)的法令.

｛案例２｝…歐、美等國家重大事故預(yù)防法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)在１9９６年的時(shí)候這個(gè)法令，又進(jìn)行了修改,這個(gè)工業(yè)活動(dòng)中，重大事故危險(xiǎn)法令，歐盟的這個(gè)法令,簡(jiǎn)稱塞維索法令.就１976年意大利發(fā)生這起事故，幾十人死亡以后，歐洲普遍重視重特大事故預(yù)防,那么從那時(shí)候開始可以說，重大危險(xiǎn)源監(jiān)控就開始了產(chǎn)生,除了歐盟以外,像國際經(jīng)濟(jì)合作者發(fā)展組織,也專門提出來呢,重點(diǎn)控制一些容易引發(fā),重特大事故的這些危險(xiǎn)的物質(zhì)。從現(xiàn)在的情況來看，整個(gè)歐盟國家，都按照塞維索法令的要求，進(jìn)行重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)，評(píng)價(jià)監(jiān)控,以及制定應(yīng)急救援預(yù)案,并且向社區(qū)的居2．美國及其他國家和國際組織美國199２年，美國的勞工部專門頒布了一個(gè)高危險(xiǎn)性化學(xué)物質(zhì)，生產(chǎn)過程的安全管理標(biāo)準(zhǔn),這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)列出了137種危險(xiǎn)物質(zhì)和臨界量。美國199２年頒布的這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī),要求在美國境內(nèi)的企業(yè)，在199７年5月份之前要做完，在這個(gè)法規(guī)要求范圍之內(nèi)的,危險(xiǎn)源的分析和評(píng)價(jià),在東南亞，你像在印度，印尼，泰國，馬來西亞，巴基斯坦，在這些國家，包括澳大利亞，也都在國際勞工組織的支持之下,各個(gè)國家呢都制訂了，重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。那么，國際勞工組織在1988年，就出版了重大危險(xiǎn)源控制手冊(cè)；1９９1年出版了預(yù)防重大工業(yè)事故實(shí)施細(xì)則；1993年6月,第80屆國際勞工大會(huì)專門通過了《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》。從歐洲再到東南亞，從這個(gè)歐盟到國際經(jīng)濟(jì)合作者發(fā)展組織，到國際勞工組織,最近這三十幾年以來,一直圍繞著，怎么樣預(yù)防重特大事故,怎么樣辨識(shí)重大危險(xiǎn)源,監(jiān)控重大危險(xiǎn)源,做了一系列的工作,相關(guān)方面的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策，包括國外國際的,可以去參考國際勞工組織出版的這些手冊(cè)細(xì)則和公約.

三、中國預(yù)防重特大事故的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)１.《安全生產(chǎn)法》中的規(guī)定我們國家重大危險(xiǎn)源,從科研工作來看，應(yīng)該來說在上世紀(jì)80年代，就開展在做醞釀.那么在１9９０年到199１年，開展8５科技攻關(guān)的時(shí)候,重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià),和宏觀控制技術(shù)研究，就作為國家８５的科技攻關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目。從那時(shí)候開始，1997年在勞動(dòng)部，原勞動(dòng)部開展了重大危險(xiǎn)源，普查監(jiān)控系統(tǒng)的試點(diǎn)項(xiàng)目在十年以前,就在北京、上海、天津、深圳、成都、青島六個(gè)城市，進(jìn)行重大危險(xiǎn)源普查。國家在2000年專門頒布了《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)》,2003年國家安監(jiān)局,也就是現(xiàn)在的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，頒布了一系列的，關(guān)于重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理，重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記，這些指導(dǎo)性的文件，到目前為止，可以說現(xiàn)有的法律、法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)和政策是一系列的。

20０２年頒布實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》，第33條要求，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n,進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制訂應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)該采取的應(yīng)急措施。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案.

這個(gè)第３3條的，制定應(yīng)急預(yù)案就是指，存在一個(gè)危險(xiǎn)源，每一個(gè)重大危險(xiǎn)源,你都要制定應(yīng)急預(yù)案的，除了這些要求以外，還要預(yù)示告知從業(yè)人員，相關(guān)人員.相關(guān)人員是指凡是受到重大危險(xiǎn)源，發(fā)生事故影響的這些人員。在緊急情況下，應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施，要預(yù)示告知，這就包括不光是企業(yè)職工，還包括周圍社區(qū)的居民，除了這些以外，還要報(bào)告和備案。就是要將這個(gè)重大危險(xiǎn)源，有關(guān)的安全措施和應(yīng)急措施，報(bào)到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,這是法律要求.

安全生產(chǎn)法第七章第九十七條，字字句句，都是拿鮮血和生命換來的；可以說每個(gè)字，每一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的價(jià)值都是無法估量的;因?yàn)樯菬o價(jià)的。

《危險(xiǎn)源化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》也是200２年頒布的，要求危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,存在重大危險(xiǎn)源也必須要留足安全防護(hù)距離,要向有關(guān)的部門備案。

２0０4年國務(wù)院頒布的《安全生產(chǎn)許可證條例》里，也明確要求企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，必須具備的條件之一是，有重大危險(xiǎn)源檢測(cè)評(píng)估，監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案的報(bào)告。對(duì)于高危行業(yè)，我們國家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。像煤礦,非煤礦山，危險(xiǎn)化學(xué)品煙花炮竹等，這些高危行業(yè),存在重大危險(xiǎn)源的話，要辦生產(chǎn)許可證的時(shí)候，必須要有重大危險(xiǎn)源的檢測(cè)評(píng)估，監(jiān)控措施和應(yīng)急的預(yù)案，國務(wù)院的決定，20０4年第8條明確要求,要搞好重大危險(xiǎn)源的普查登記。

加強(qiáng)國家省市縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作,建立應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)安全的預(yù)警機(jī)制，把重大危險(xiǎn)源普查登記、國家省市縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作和建立應(yīng)急預(yù)案與預(yù)警機(jī)制有機(jī)的結(jié)合起來。

如果不搞普查登記，就很難了解危險(xiǎn)源的分類分布，預(yù)防的措施也就難以落實(shí)到位。所以普查登記,知道分類分布這是第一位的，在這個(gè)基礎(chǔ)之上，我們才能加強(qiáng)政府的監(jiān)管和監(jiān)控工作。

我們不能控制，我們不認(rèn)識(shí)的事故，不清楚的東西，所以先清楚了底數(shù)，然后才能有監(jiān)控的基礎(chǔ)，在這個(gè)基礎(chǔ)之上，才能有有效的預(yù)案.要不然現(xiàn)在,如果說要制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系,加強(qiáng)應(yīng)急管理,你都不知道對(duì)象是誰，應(yīng)急效果不可能好，不可能效率高的。若不清楚重大危險(xiǎn)源的分布分類，所謂的預(yù)警機(jī)制,也很難建立起來。

第八條就明確的指出,事故預(yù)防它是一個(gè)系統(tǒng)工程,一環(huán)扣一環(huán)的，普查登記跟監(jiān)控，應(yīng)急預(yù)案和監(jiān)控預(yù)警連在一起。那么國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要，就是我們的國家大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展.“十一五"規(guī)劃綱要里面，在第四十一章第二節(jié),也明確提出來,“十一五”期間，要實(shí)施重大危險(xiǎn)源普查和監(jiān)測(cè)監(jiān)控。在安全生產(chǎn)“十一五"規(guī)劃，第三章里面指出：十大任務(wù)之一就是要實(shí)施重大危險(xiǎn)源監(jiān)控,和重大事故隱患的治理，還有國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。也發(fā)布了一系列的文件，如關(guān)于規(guī)范重大危險(xiǎn)源,監(jiān)督與管理工作的通知，關(guān)于加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源，申報(bào)登記的通知等等.

四、重大事故預(yù)防控制結(jié)論重大危險(xiǎn)源辨識(shí)監(jiān)控或者說是重大事故的預(yù)防，要走系統(tǒng)工程。重大危險(xiǎn)源監(jiān)管、監(jiān)督主要的技術(shù)內(nèi)容包括以下幾方面:

重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)

評(píng)價(jià)

分級(jí)分類的管理和監(jiān)控

如何制訂好工廠選址和土地使用的安全規(guī)劃

如何做好重大危險(xiǎn)源的專項(xiàng)監(jiān)測(cè)關(guān)于國家的法律法規(guī)和政策要求，重點(diǎn)是《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》里面所提的要求。對(duì)企業(yè)來說,就是法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求；對(duì)政府部門、安全監(jiān)管部門來說的話，在法規(guī)政策方面也是有明確要求的。

自檢2-1

事故隱患包括哪些？見參考答案２—1

第五講

安全理念與安全管理方法

一、事故預(yù)防的安全理念和安全管理方法大家知道，我們每年安全生產(chǎn)領(lǐng)域，發(fā)生事故近百萬起，死亡的人數(shù)十萬多人,受傷的人數(shù)將近七十萬人。而這些事故里面，百分之八九十的事故，可以說都是因?yàn)槿说囊蛩亍⒐芾淼囊蛩?所以我們需要強(qiáng)化管理。同樣的道理,重特大事故的預(yù)防，除了重大危險(xiǎn)源辨識(shí)監(jiān)控，技術(shù)因素以外,管理的因素也是非常重要的.先進(jìn)的安全理念和安全管理方法，首先要了解，到底什么是安全,什么是事故隱患，什么是危險(xiǎn)源，為什么要加強(qiáng)危險(xiǎn)源的辨識(shí)監(jiān)控,加強(qiáng)隱患的治理。作為一個(gè)安全管理者,天天都離不開安全兩個(gè)字。

多年來一直沒有發(fā)生事故，這就是安全的;

法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，都達(dá)到了就是安全的；

安全是一種狀態(tài)，不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，得到了有效的控制。請(qǐng)大家思考一下，這三種說法哪一種更科學(xué)，因?yàn)槲覀冎挥姓嬲斫夂驼莆?，安全究竟指的是什么，才能談得上轉(zhuǎn)變我們的觀念，改進(jìn)我們的方法，真正把管理做到位.思想認(rèn)識(shí)是一切工作的前提，尤其是在安全管理方面,要扭轉(zhuǎn)這種事故多發(fā)的局面，要從目前的事后查處，向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，要從傳統(tǒng)的管理,向現(xiàn)代安全管理的模式轉(zhuǎn)變,要從“要我安全”向“我要安全”，“我會(huì)安全”轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)安全向主動(dòng)安全轉(zhuǎn)變，就是我們安全管理思想.

(一）安全管理思想發(fā)生轉(zhuǎn)變1、科學(xué)的安全觀念是什么科學(xué)的安全觀念第一個(gè)基礎(chǔ)就是什么是安全，怎么來理解安全,什么是科學(xué)的安全觀念,或者是科學(xué)的安全理念?？茖W(xué)的安全理念：安全是相對(duì)的,沒有絕對(duì)的安全。因?yàn)槲覀冋J(rèn)識(shí)世界，是一個(gè)漸進(jìn)的過程。比如大家所熟悉的,工業(yè)上原來廣泛應(yīng)用的石棉，它是一種很好的隔熱的保溫材料，但是石棉強(qiáng)致癌，強(qiáng)致畸，現(xiàn)在已經(jīng)禁用了.農(nóng)業(yè)上，幾十年以前，用滴滴涕六六粉來做農(nóng)藥,但是滴滴涕六六粉是能夠殺蟲,糧食上有這種殘留物以后，人吃了糧食雞吃了糧食,雞蛋里面也有這種殘留物,對(duì)人體有傷害.日常生活中，現(xiàn)在會(huì)提倡使用綠色環(huán)保的建材，是因?yàn)閹资暌郧?，建材很多都存在?yán)重的污染，新房子建好裝修好以后,房子里面像甲醛、苯的含量嚴(yán)重超標(biāo),導(dǎo)致很多人得白血病,損害身體健康，所以現(xiàn)在對(duì)一些不符合標(biāo)準(zhǔn)的,尤其是不符合健康安全要求的，建材實(shí)行淘汰，禁止銷售禁止生產(chǎn)，所以說安全是相對(duì)的。一方面我們認(rèn)識(shí)世界是一個(gè)漸進(jìn)的過程，對(duì)這些危險(xiǎn)的物品,危險(xiǎn)的物質(zhì),危險(xiǎn)的材料，我們有個(gè)認(rèn)識(shí)過程。

2、安全的標(biāo)準(zhǔn)滯后性：剛才提到像建材的標(biāo)準(zhǔn)、禁用石棉的這些標(biāo)準(zhǔn),它一定滯后的，包括法規(guī)法律也有一定的滯后性。比如安全生產(chǎn)法，2００2年才頒布實(shí)施。相對(duì)性：比如噪聲的標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)在是8５分貝，粉塵車間粉塵濃度的標(biāo)準(zhǔn)，每立方米不能超過１0毫克。但是7０分貝的噪聲,80分貝的噪聲對(duì)人體仍就有害，粉塵的濃度每立方米1毫克,對(duì)人體也是有害的。不把噪聲的標(biāo)準(zhǔn)提到3０分貝、5０分貝，粉塵的濃度提到0。1毫克，是因?yàn)槟壳罢麄€(gè)現(xiàn)代工業(yè)社會(huì),還達(dá)不到那么高的標(biāo)準(zhǔn).即使是像噪聲8５分貝，粉塵濃度每立方米10毫克，還有相當(dāng)一部分企業(yè)，達(dá)不到這種標(biāo)準(zhǔn)要求。要是把噪聲定到50分貝，粉塵濃度定到0.1毫克，那這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是高了，安全度是高了,但是很多廠都要關(guān)門，經(jīng)濟(jì)就不能發(fā)展了，很多的煤礦、紡織廠、冶煉廠、機(jī)械廠也都要關(guān)門了,它們達(dá)不到這個(gè)要求。

安全是相對(duì)的，還表現(xiàn)在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段；隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，安全標(biāo)準(zhǔn)也在不斷的提高。

作為安全工作者，或者是安全的需求來說都要樹立這個(gè)理念，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，隨著我們對(duì)世界的認(rèn)識(shí)的不斷深化,安全的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)越來越高,社會(huì)對(duì)安全的要求會(huì)越來越高。

風(fēng)險(xiǎn)是永存的。

只要有生產(chǎn)活動(dòng),就會(huì)有生產(chǎn)過程中發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在社會(huì)學(xué)家，尤其以德國的社會(huì)學(xué)家都提出，現(xiàn)在的社會(huì)可以說是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,要可持續(xù)發(fā)展，要人與自然和諧發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，某種程度上，就是意味著我們存在風(fēng)險(xiǎn)。不光是當(dāng)代人存在著生存的風(fēng)險(xiǎn),我們發(fā)展過程中給下一代，下幾代都帶來這種風(fēng)險(xiǎn),所以風(fēng)險(xiǎn)是永存的。對(duì)安全管理人員來說，一定要警鐘長(zhǎng)鳴，警示常在到處都有風(fēng)險(xiǎn)。

3、把握事故發(fā)生的規(guī)律,事故傷害是可以預(yù)防的科學(xué)的理念核心是事故傷害是可以預(yù)防的,盡管安全是相對(duì)的，風(fēng)險(xiǎn)是永存的。但是只要我們科學(xué)的認(rèn)識(shí)了解,把握事故發(fā)生的規(guī)律,事故傷害是可以預(yù)防的。前面提到的1比29比300的法則，就是辨識(shí)監(jiān)控危險(xiǎn)，消除隱患，就能做到事故傷害為零。國外的零災(zāi)害運(yùn)動(dòng),就是零事故運(yùn)動(dòng)已經(jīng)搞了幾十年,在我們國內(nèi)也有很多的企業(yè)，幾十年沒有發(fā)生死人傷人的事故，所以說要搞好重特大事故預(yù)防，首先要從觀念上,從理念上一定要樹立一個(gè)科學(xué)的觀念。

二、歐盟美國安全理念典型案例２006年5月１８號(hào)有一個(gè)報(bào)道，歐盟化工新法考驗(yàn)中國企業(yè),歐盟新出臺(tái)的REＡＣH法的核心就是：凡是進(jìn)入歐盟的化學(xué)品，必須經(jīng)過登記認(rèn)證。因?yàn)榛瘜W(xué)品的潛在危害比較大,包括最近的食品安全的問題也是一樣的。２002年一篇報(bào)道“綠色壁壘森嚴(yán),中國出口受挫"。就是我們很多出口的產(chǎn)品，達(dá)不到國外的產(chǎn)品安全的標(biāo)準(zhǔn)，像我們的食品，不但是人吃的食品，連寵物的食品,前兩個(gè)月也是鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，包括牙膏、家具、茶葉、蜂蜜、工業(yè)品、玩具。最近看玩具這個(gè)媒體報(bào)道，玩具召回制度又發(fā)生很多。現(xiàn)在我們國家加入WTO以后，不但市場(chǎng)開放跟國際接軌，各個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)也在接軌,產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是產(chǎn)品安全健康的標(biāo)準(zhǔn)，也在接軌,不接軌就影響我們進(jìn)入國際市場(chǎng)。而今年，由于國外這一方面，對(duì)產(chǎn)品安全事件的關(guān)注，我們的主流媒體也有很多的報(bào)道。７月１８號(hào)的參考消息,就有一個(gè)報(bào)道：中國產(chǎn)品必須重塑國際形象，西方對(duì)中國產(chǎn)品不應(yīng)關(guān)閉大門。可以說這些問題，都是因?yàn)楫a(chǎn)品的安全健康標(biāo)準(zhǔn).７月20號(hào)參考消息，專門有一個(gè)報(bào)道：美國設(shè)進(jìn)口產(chǎn)品安全監(jiān)管小組，并非主要針對(duì)中國。從這些事情可以看出,安全具有相對(duì)性，國外的標(biāo)準(zhǔn)有一些跟國內(nèi)還是不一樣的。所以這就是為什么進(jìn)入WTO以后，產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)越來越受到關(guān)注。所以要樹立科學(xué)的安全理念,安全是相對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)是永存的，核心的要素就是，通過我們的科學(xué)工作,扎實(shí)工作艱苦工作,一定要做到事故傷害預(yù)防。

三、杜邦公司的安全理念杜邦公司是一個(gè)著名的跨國公司,最早開始是做炸藥起家的,就是高危險(xiǎn)行業(yè),現(xiàn)在除了化工以外,醫(yī)藥很多類別的產(chǎn)業(yè)都在做,杜邦公司安全的業(yè)績(jī),最近幾十年一直非常好。盡管是一個(gè)大的跨國集團(tuán)，但是安全業(yè)績(jī)，也受到了國際上的普遍認(rèn)可。杜邦公司的安全理念的內(nèi)容：

所有的傷害和職業(yè)病,都是可以預(yù)防的，就是事故傷害是可以預(yù)防的。

各級(jí)管理層,應(yīng)對(duì)傷害和職業(yè)病，直接負(fù)責(zé)，就管理者責(zé)任重大。

安全是受雇的條件之一，這是什么意思,就是在杜邦公司工作,安全是必要條件之一。

員工必須接受嚴(yán)格的安全培訓(xùn),現(xiàn)在是學(xué)習(xí)型的社會(huì)，學(xué)習(xí)型的企業(yè)，全社會(huì)都在講究學(xué)習(xí)和培訓(xùn),那么作為一個(gè)員工,除了安全是受雇的條件之一之外,嚴(yán)格的安全培訓(xùn)，是上崗的必要條件,那么安全培訓(xùn)也是我們事故預(yù)防，經(jīng)典的三大對(duì)策的首要對(duì)策.經(jīng)典事故預(yù)防三大對(duì)策(簡(jiǎn)稱三個(gè)Ｅ對(duì)策），Edｕcａｔion，Ｅngiｎeeｒing,Enforceｍent，第一Ｅdｕcａt(yī)iｏｎ教育培訓(xùn)，第二Enｇｉｎeeriｎg安全的工程技術(shù),第三Eｎｆoｒceｍｅnt嚴(yán)格的執(zhí)法管理。

就是必須實(shí)施安全審核，就是除了前面這些要求,這些觀點(diǎn)以外，就是安全工作還必須要有第三方，還必須要有審核，除了自己注重以外，還必須要監(jiān)督審核措施。

所有不安全的狀況和行為，必須及時(shí)糾正，用我們中國的話來說,就是所有的隱患，必須及時(shí)得到整改和治理,人的不安全行為，管理上的缺陷，設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)。隱患不及時(shí)治理，就容易釀成大禍,中國的一句俗話,叫小洞不補(bǔ)大洞吃苦，所以千里之堤潰于蟻穴。細(xì)節(jié)決定成敗,都是有這個(gè)含義的。

對(duì)所有的事件與事故，都要作出及時(shí)反應(yīng)而不僅是對(duì)傷害本身，調(diào)查事故，追根求源，不光是對(duì)那種發(fā)生了人員傷亡，經(jīng)濟(jì)損失的這種事情，未遂事件也得要認(rèn)真的調(diào)查,舉一反三，對(duì)事不對(duì)人.這塊工作可以說是我們目前的,相當(dāng)一部分企業(yè)里面,管理管得不細(xì),措施落實(shí)不到位的最直接的原因,我們往往只關(guān)注那些死人傷人的事情，對(duì)未遂事件、未遂事故、違規(guī)違章行為我們沒有嚴(yán)格的調(diào)查，沒有嚴(yán)格的處理。

工作外和工作內(nèi)的，安全同樣重要，對(duì)我們來說也是非常有啟發(fā)的，因?yàn)榘诵r(shí)之內(nèi)和八小時(shí)之外，就是一個(gè)時(shí)間的差別,人的這個(gè)行為,跟人的心理跟人的生理跟人的情緒密切相關(guān)，所以不僅僅是關(guān)注工作內(nèi)的安全，要關(guān)注工作外的家居的安全，休閑娛樂的安全。

良好的安全狀況,可以創(chuàng)造良好的業(yè)績(jī)，安全也是生產(chǎn)力,安全不僅僅要投入,安全同樣增加我們企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

員工的直接參與,是確保安全的關(guān)鍵所在，因?yàn)榘踩侨珕T的責(zé)任制,這一點(diǎn)跟別的事業(yè)不一樣。所以人人都有責(zé)任，人人都要參與，安全不光是領(lǐng)導(dǎo)的事，也不光是企業(yè)安全員的事，安全是企業(yè)全體員工的事，是我們?nèi)鐣?huì)的事情.

我們的發(fā)展，不能以犧牲職工的生命為代價(jià),不能以犧牲生態(tài)環(huán)境安全為代價(jià)。

杜邦公司,作為一個(gè)著名的跨國公司，為什么有這么好的安全業(yè)績(jī)，跟先進(jìn)的安全理念有關(guān)，跟我們剛才說的安全是相對(duì)的，風(fēng)險(xiǎn)是永存的,事故傷害是可以預(yù)防的,這個(gè)理念是一致的。除了有先進(jìn)的理念以外，先進(jìn)的管理方法，我們的思想要落實(shí)到方法上，要落實(shí)到行動(dòng)上，除了大家要有風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)以外，還要有科學(xué)系統(tǒng)的方法，才能做到科學(xué)的管理。

自檢3—1

什么是三個(gè)Ｅ對(duì)策？見參考答案3—1第六講

現(xiàn)代安全管理及重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)與申報(bào)

一、現(xiàn)代安全管理方法框架現(xiàn)代安全管理的方法框架：安全是相對(duì)的，安全是一種狀態(tài),符合了法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求,那是必要條件,但不是安全的充分條件，沒有發(fā)生事故,那只能是歷史,不能表明現(xiàn)在和未來.不可接受的風(fēng)險(xiǎn)得到了有效的控制，這才是安全.對(duì)企業(yè)來說，怎么樣來管好安全,遵從法律法規(guī)，這是最基本的要求，就是我們的管理思路，法律法規(guī)是基本的要求，我們必須掌握熟悉不違法。既然是不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，得到有效的控制，那我們就得把企業(yè)的活動(dòng)，分解成若干管理的單元來評(píng)價(jià)，看看哪些單元的風(fēng)險(xiǎn)可以接受，哪些單元的風(fēng)險(xiǎn)不能接受。可接受這些管理單元,或者是車間、班組、場(chǎng)所，那我們就認(rèn)為，維持這個(gè)狀態(tài)就行了，因?yàn)樗娘L(fēng)險(xiǎn)可以接受了，比如就像今天這個(gè)會(huì)議室，我們能坐在這,也有一定的風(fēng)險(xiǎn)，也有可能掉一些東西,也有可能發(fā)生別的災(zāi)難事故,但是我們覺得，這種風(fēng)險(xiǎn)我們能接受，維持這種管理現(xiàn)狀，加強(qiáng)管理就行了。

核心：清晰了解哪些地方存在著不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)這些不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)制定應(yīng)對(duì)策略。

制定管理的目標(biāo)和指標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)的方案，具體的作業(yè)控制和作業(yè)活動(dòng)要有作業(yè)控制的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要加強(qiáng)培訓(xùn)和意識(shí)，要制定應(yīng)急預(yù)案,要進(jìn)行檢查審核，所以經(jīng)常到一些企業(yè)問安全狀況的時(shí)候，常聽到這種極其錯(cuò)誤的說法,“沒有問題，放心吧，法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求,我們都做到了,再說我們也沒有發(fā)生過事故”。這種認(rèn)識(shí)本身就是隱患。

正確科學(xué)的安全表述如下：設(shè)備、設(shè)施和場(chǎng)所情況是什么，可能存在哪些風(fēng)險(xiǎn),我們的控制情況怎么樣,管理情況怎么樣,操作人員情況怎么樣，應(yīng)急預(yù)案是什么，監(jiān)測(cè)監(jiān)控情況是什么.

我們?cè)谧霭踩芾淼臅r(shí)候,不能像傳統(tǒng)的那樣，了解了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求就行了，核心的是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，百分之百都做到以外,還有哪些地方不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，得到了有效控制.剛才已經(jīng)說了，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)往往是滯后的,即使做到了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求,它也有滯后性，我們國家的要求是,企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)在安全方面，必須高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的安全的要求,標(biāo)準(zhǔn)的要求要高于行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要高于國家標(biāo)準(zhǔn).我們至少是兩條腿,一條是法律法規(guī)，另外一條是我們的狀況，我們管理的單元，管理的責(zé)任制的范圍,它的風(fēng)險(xiǎn)情況怎么樣，設(shè)備設(shè)施狀況怎么樣，風(fēng)險(xiǎn)有多大，通過什么樣的措施，來保證這些風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制的.從管理的思路方面看，因?yàn)榘踩且粋€(gè)狀態(tài)，是一個(gè)持續(xù)的，是一個(gè)連續(xù)的事情，那么核心的要素就是，我們一定要形成一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制.質(zhì)量管理，是指ＩSO9000系列的標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改進(jìn)也是我們的核心,是靈魂的東西。那么同樣的道理，安全管理也是這樣的，核心的要求是,怎么樣長(zhǎng)時(shí)間的可持續(xù)的做到,不可接受的風(fēng)險(xiǎn)得到控制。質(zhì)量9000系列,包括環(huán)境ISO14０01系列標(biāo)準(zhǔn)，一直遵循著PDCA的管理模式,怎么樣形成持續(xù)改進(jìn)的這種機(jī)制,這對(duì)我們安全管理也是適合的，具體到安全來說，怎么樣做到持續(xù)改進(jìn)?

形成這么一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的模式:按照PＤCA管理模式，不斷辨識(shí)危險(xiǎn)，不斷評(píng)價(jià)危險(xiǎn);對(duì)已經(jīng)能夠接受的單元，我們維持管理、加強(qiáng)管理；對(duì)存在不可接受風(fēng)險(xiǎn)的單元,我們要改進(jìn)計(jì)劃、改變計(jì)劃、降低風(fēng)險(xiǎn).

最近十年從國際上來看，先進(jìn)的安全管理的模式有國際勞工組織。而國內(nèi)這個(gè)做得好的企業(yè)，成功的經(jīng)驗(yàn)是按照職業(yè)安全健康管理體系,這種方式來進(jìn)行管理。有關(guān)職業(yè)安全健康管理體系，國家標(biāo)準(zhǔn)ＧＢT28001已經(jīng)頒布了，具體包括PDCA的管理模式，17個(gè)要素，核心的是形成持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制，這就是我們說的安全管理的理念和具體的方法。

二、安全文化對(duì)事故預(yù)防發(fā)揮重要作用除了安全管理的理念和方法以外，安全文化對(duì)安全管理的促進(jìn)作用，安全文化本身對(duì)事故預(yù)防的重要作用越來越受到關(guān)注。企業(yè)除了要辨識(shí)危險(xiǎn)，監(jiān)控危險(xiǎn)，要采用先進(jìn)的、實(shí)用的管理方法來管理和控制危險(xiǎn)以外,這個(gè)制度、機(jī)制要持續(xù)下去.要好上加好,還離不開安全文化的建設(shè)，所以做到事故傷害為零，從管理的角度來看，還離不開文化。

對(duì)重特大事故預(yù)防來說，安全文化的核心就是，它的約束力，它的指導(dǎo)作用。

因?yàn)橹贫葮?biāo)準(zhǔn)是看得見的，而又有滯后性的，要形成一種文化，即使不了解制度，沒有制度，這種文化的規(guī)范的作用也很大。因?yàn)榘踩羌?xì)節(jié)上的事情，安全是群體的作用,所以說，安全文化對(duì)重特大事故預(yù)防，同樣是非常重要的。安全管理的方法，一定要有風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)價(jià)。衡量一個(gè)企業(yè),是不是科學(xué)的安全管理,就看它的安全管理是不是建立在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)之上,這是一個(gè)試金石.安全管理都的管理思路和核心：不斷的辨識(shí)危險(xiǎn)，評(píng)價(jià)危險(xiǎn)，控制危險(xiǎn)。還有就是要有持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制,一定要重視安全文化的作用。

四、重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記的范圍1。范圍國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了一系列的文件，尤其是像2004年的56號(hào)文,以及2005年的12５號(hào)文，從現(xiàn)在文件要求來看,重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記,申報(bào)登記的范圍，包括九大類:第一是儲(chǔ)罐或者是儲(chǔ)罐區(qū),重特大事故離不開超過臨界量的，或者說大量的危險(xiǎn)能量，危險(xiǎn)物質(zhì)。像印度帕博爾事故,像重慶4１5的天然化工廠的氯氣泄露爆炸事故，都跟儲(chǔ)罐有關(guān)。第二是庫區(qū),生產(chǎn)的庫房、庫區(qū)。第三是生產(chǎn)場(chǎng)所。第四壓力管道。第五鍋爐。第六壓力容器。這是前六大類,都是在地上,第七大類是煤礦的井工開采的這些礦井.第八大類，是金屬非金屬的地下礦采.第九大類是尾礦庫。

2．申報(bào)程序在申報(bào)的時(shí)候，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基本情況，要有一個(gè)申報(bào)表。其目的是為了管理,所以在申報(bào)的同時(shí),第一要按照要求,屬于這九大類的具體的設(shè)備設(shè)施和場(chǎng)所，要申報(bào)；第二,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基本情況,要按照要求填寫；第三是重大危險(xiǎn)源周邊環(huán)境的基本情況，也得要填寫,因?yàn)槌艘芎米约汗局卮笪ｋU(xiǎn)源外，周邊也存在一些危險(xiǎn)的因素,也會(huì)引發(fā)重特大事故。比如最近發(fā)生較多的透水事故，像729河南的透水事故，洪水的因素，旁邊還有水庫的因素，這些因素導(dǎo)致這個(gè)礦井透水.據(jù)說山東的煤礦透水，這個(gè)季節(jié)的因素,雨水比較多,附近的水庫，要是水位比較高，慢慢滲透到地質(zhì)結(jié)構(gòu)的因素，滲透到附近的煤礦。所以周邊的情況也很重要。對(duì)化工石油、煙花爆竹等等行業(yè)來說,更加是這樣.所以周邊左鄰右舍的情況，也是要申報(bào)登記的.

重大危險(xiǎn)源計(jì)算公式：持有的量當(dāng)分子,標(biāo)準(zhǔn)里面規(guī)定的量當(dāng)分母；如果比之超過1的話,就構(gòu)成重大危險(xiǎn)源。

法律要求必須要做到的關(guān)于這九大類，具體哪一類，哪些東西在申報(bào)登記范圍？國際勞工組織，經(jīng)過幾十年的重大事故預(yù)防工作，提出來各個(gè)國家應(yīng)該根據(jù)具體的工業(yè)生產(chǎn)的情況，來制定重大危險(xiǎn)源，申報(bào)登記和辨識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，而且為了可操作性，這個(gè)申報(bào)登記和辨識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是一覽表，是很明確的,看得見摸得著，好操作毫不含糊的,以便使企業(yè)能夠一目了然.企業(yè)里面所有的設(shè)備、設(shè)施和場(chǎng)所，是不是在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),控制的范圍之內(nèi)。國際勞工組織認(rèn)為,這種申報(bào)登記或者是辨識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，事故預(yù)防的經(jīng)驗(yàn)，或?qū)ξｋU(xiǎn)物質(zhì)的了解，不斷的深入，進(jìn)行不斷的修改和變化調(diào)整，對(duì)于優(yōu)先控制的這些清單，應(yīng)該要經(jīng)常修訂的.我國在200０年，已經(jīng)正式頒布,重大危險(xiǎn)源辨識(shí)國家標(biāo)準(zhǔn).從預(yù)防重特大事故的角度，把鍋爐壓力容器、特種設(shè)備這些也都納入重點(diǎn)監(jiān)控的范圍,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)里面把重大危險(xiǎn)源分作兩大類:生產(chǎn)場(chǎng)所和儲(chǔ)存區(qū)這兩大類。從物質(zhì)方面,總共列了四類物質(zhì)：

第一類是爆炸性物質(zhì)

第二類是易燃物質(zhì)

第三類是活性化學(xué)物質(zhì)

第四類有毒的物質(zhì)20０0年頒布的這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際上都在危險(xiǎn)物品、申報(bào)登記、除了危險(xiǎn)物品以外，把鍋爐壓力容器，壓力管道,煤礦的井工礦山，包括金屬非金屬的，地下礦山和尾礦庫，都已經(jīng)納入到申報(bào)登記的范圍.因?yàn)閺母鷩H上，同類的標(biāo)準(zhǔn)比較來看,目前國際的標(biāo)準(zhǔn)都是在危險(xiǎn)化學(xué)品這一塊,但是查閱20年以前30年以前工業(yè)化國家，從預(yù)防重特大事故的角度,把像壓力容器，特種設(shè)備也都納入重點(diǎn)監(jiān)控的范圍,從我們國家安全生產(chǎn)的實(shí)際情況來看，重特大事故的發(fā)生,像煤礦、非煤礦山，這些井工開采，重特大事故頻發(fā)，結(jié)合我們國家的實(shí)際情況和安全的需要，尤其是預(yù)防重特大事故的需要，把井工開采的這些礦山,包括尾礦庫,也納入到申報(bào)登記的范圍里面。

五、重大危險(xiǎn)源“單元"的核心要素安全生產(chǎn)法，和重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)里面,重大危險(xiǎn)源都是指單元，在重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)里面，對(duì)單元專門有一個(gè)定義。單元指一個(gè)(套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所,或同屬一個(gè)工廠的且邊緣距離小于500m的幾個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所。

單元的核心要素：第一重大危險(xiǎn)源作為一個(gè)監(jiān)控制度，以單元來劃分，核心的要素是預(yù)防重特大事故發(fā)生,劃分這個(gè)單元的時(shí)候就看劃分的結(jié)果是兩個(gè)單元之間，一旦發(fā)生事故，會(huì)不會(huì)相互關(guān)聯(lián)，要是這個(gè)單元發(fā)生事故，也引發(fā)另外一個(gè)單元的話,實(shí)際上這兩個(gè)是一個(gè)單元。第二，從企業(yè)本身的情況來看，單元的劃分是方便管理的。比如會(huì)議室作為整個(gè)樓來說，或者是作為這個(gè)政府所在地來說,樓堂館所都是消防的重點(diǎn)單位之一,那么作為當(dāng)?shù)氐南谰?，作為它的管轄范圍，它肯定就把整個(gè)樓甚至一個(gè)院子，當(dāng)做一個(gè)單元來管了。如果創(chuàng)業(yè)園里面有幾棟樓，作為物業(yè)，那肯定是分成幾個(gè)樓,作為每一個(gè)樓的管理者來說，他肯定要分成若干層，或者是若干單元。

單元的劃分的原則按照預(yù)防重特大事故，站在管理的角度對(duì)單元的劃分如下:首先，單元與單元之間相互獨(dú)立，發(fā)生事故不受到影響.這是一些基本的原則,除了重大危險(xiǎn)源單元，劃分的基本原則以外,安全評(píng)價(jià)是我們最近十年,安全生產(chǎn)新發(fā)展的強(qiáng)制性制度之一，那我們?cè)诎踩u(píng)價(jià)的時(shí)候,同樣有單元?jiǎng)澐值膯栴}，評(píng)價(jià)也是以單元為對(duì)象的，所以重大危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)、監(jiān)控,在安全評(píng)價(jià)的時(shí)候,怎么樣有利于評(píng)價(jià)，有利于管理，當(dāng)然安全評(píng)價(jià)，目的也是為了預(yù)防事故,也是為了方便管理,為管理提供基礎(chǔ)。其次，就是臨界量，臨界量的問題更多的是政策因素，對(duì)企業(yè)來說,一個(gè)具體的單元里面，臨界量是多是少，你說十噸跟九噸發(fā)生事故以后，后果差別有多大,應(yīng)該來說沒有太大的差別，或者是差別不大的，而要定一個(gè)量出來，是因?yàn)槿绻@個(gè)量不明確,沒有一個(gè)具體的數(shù)量，不好操作，尤其是站在國家層面，一個(gè)宏觀的角度.所以從積極的預(yù)防角度來看，盡管這個(gè)量沒有達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的范圍，作為預(yù)防重特大事故，只要是容易引發(fā)死人傷人的量達(dá)到了，我們也得要重點(diǎn)監(jiān)控，這也是企業(yè)不可接受的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)比標(biāo)準(zhǔn)的量要小，這些設(shè)備、設(shè)施和場(chǎng)所,只要是能夠?qū)е氯藛T傷亡，也得要重點(diǎn)的監(jiān)控，這才是一種積極主動(dòng)的事故預(yù)防的思想。最近五年，我國關(guān)于重大危險(xiǎn)源辨識(shí)申報(bào)和登記，除了標(biāo)準(zhǔn)文件政策以外，都有具體的實(shí)施的細(xì)則，參考具體文件來執(zhí)行。

自檢4-1

事故預(yù)防的前提是什么？

見第七講

重大危險(xiǎn)源的安全評(píng)價(jià)與分級(jí)

一、國家安監(jiān)總局關(guān)于規(guī)范重大危險(xiǎn)源監(jiān)督與管理工作的通知安全評(píng)價(jià)是我們國家近十年來,一項(xiàng)新的強(qiáng)制性制度,前面提到過一個(gè)企業(yè)的安全管理，是不是科學(xué)的管理，那就看它是不是建立在安全評(píng)價(jià)，或者是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)之上.重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)，的重大事故預(yù)防的重要組成部分.國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，在２005年以安檢總協(xié)調(diào)制125號(hào)文，專門發(fā)布了關(guān)于規(guī)范重大危險(xiǎn)源,監(jiān)督與管理工作的通知.在這個(gè)通知里面，對(duì)重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià),提出了非常明細(xì)的要求。

對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位來說，至少每三年，要對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源，進(jìn)行一次安全評(píng)估.并按照國家有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并符合重大危險(xiǎn)源安全評(píng)估要求的，可以不必進(jìn)行安全評(píng)估.

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位如果存在國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的重大危險(xiǎn)源，每三年要進(jìn)行一次安全評(píng)估。由于危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例,對(duì)存在重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)有規(guī)定，要求像劇毒（重大危險(xiǎn)源是有劇毒的)這一類的，每年要評(píng)價(jià)一次，那么非劇毒的每?jī)赡暌淮?，就是說生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，根據(jù)重大危險(xiǎn)源的類型,符合別的法規(guī)和法律要求的，已經(jīng)做過評(píng)價(jià)了，比三年更短的，那可以不必再做，所以至少每三年要做一次。

二、國家安監(jiān)總局對(duì)安全評(píng)估報(bào)告的要求安全評(píng)價(jià)或者是安全評(píng)估，從技術(shù)上，兩者沒有什么區(qū)別。但是國家對(duì)安全評(píng)價(jià),是專門有要求的，對(duì)安全評(píng)估，可以是委托中介機(jī)構(gòu)來評(píng)估,就是專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，也可以是企業(yè)自己評(píng)估,但是對(duì)評(píng)價(jià),如安全生產(chǎn)許可證條例里面所提到的，高危險(xiǎn)行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè),進(jìn)行這個(gè)申請(qǐng)生產(chǎn)許可的時(shí)候，安全評(píng)價(jià)都必須是專業(yè)的人員,專業(yè)的機(jī)構(gòu)，就是國家認(rèn)可的有資格的人員,有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行評(píng)價(jià)。那么對(duì)安全評(píng)價(jià)的報(bào)告，或者是安全評(píng)估的報(bào)告,安監(jiān)管總協(xié)調(diào)字[2０05］１2５號(hào)文，有下面八個(gè)方面的內(nèi)容要求：1.評(píng)估的主要依據(jù)評(píng)估的主要依據(jù)就是企業(yè)適用的,需要遵從的法律法規(guī)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。比如：上級(jí)公司的要求;有關(guān)政府、主管部門的要求或者是文件,包括我們企業(yè)的設(shè)計(jì)可見報(bào)告，這些重要的，都是我們?cè)u(píng)價(jià)的重要依據(jù).

2．重大危險(xiǎn)源的基本情況按照國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，以及國際上的通用做法，凡是作為一個(gè)獨(dú)立的重大危險(xiǎn)源,是以單元為劃分對(duì)象的，就是每一個(gè)單元，或者是每一個(gè)重大危險(xiǎn)源，都要做一個(gè)單獨(dú)的評(píng)價(jià)報(bào)告,不能把一個(gè)企業(yè)的評(píng)價(jià),當(dāng)做一個(gè)重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)。

3．危險(xiǎn)有害因素的辨識(shí)除了對(duì)重大危險(xiǎn)源發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、泄露或者是其他類型的重特大事故,要做定性和定量的分析以外，重大危險(xiǎn)源所在的場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施，其他的所有的危險(xiǎn)有害因素，都得要辨識(shí)出來。比如一個(gè)油罐,或者是一個(gè)油庫，除了容易泄露引發(fā)火災(zāi)、爆炸事故以外，其他的還有有沒有登高作業(yè)，有沒有噪聲的，受不受自然災(zāi)害,氣象災(zāi)害臺(tái)風(fēng)、洪水等這些影響，所以這里的危險(xiǎn)危害因素,要求是全方位的.

４?？赡馨l(fā)生事故的種類針對(duì)危險(xiǎn)源的基本情況,所在的位置,以及氣象條件、地質(zhì)條件等等,存在的危險(xiǎn)危害因素，有個(gè)一覽表，在這個(gè)基礎(chǔ)之上,發(fā)生事故大概有哪幾種類型，最嚴(yán)重的是什么,最可能的，發(fā)生可能性最大的是什么，這些也都要一一的評(píng)價(jià)出來。

5。重大危險(xiǎn)源的等級(jí)因?yàn)槲覀儑?，重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度,是實(shí)施分級(jí)管理，主要分作四級(jí)，根據(jù)事故最可能發(fā)生的，最嚴(yán)重的事故這種程度,來進(jìn)行重大危險(xiǎn)源分級(jí)。

６。防范事故的對(duì)策措施因?yàn)樵u(píng)價(jià)的目的是為了預(yù)防和控制事故,所以根據(jù)存在的這些危險(xiǎn)因素，發(fā)生事故的可能性,事故的引發(fā)因素，我們的管理狀況，員工的素質(zhì)狀況,要提出有針對(duì)性的對(duì)策措施出來.

7.應(yīng)急救援預(yù)案的評(píng)價(jià)隨著國家的法律法規(guī)，對(duì)應(yīng)急救援，尤其是重特大事故的應(yīng)急救援預(yù)案的要求,我們預(yù)案到底做的怎么樣，符不符合實(shí)際的情況，預(yù)案的可操作性怎么樣，這一塊也都要提出，評(píng)價(jià)的結(jié)論和建議。

8.提出評(píng)估的結(jié)論與建議根據(jù)上面的這些基本情況，重大危險(xiǎn)源安全狀況到底怎么樣，不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，是不是處于受控狀況，還有哪一些東西需要進(jìn)一步加強(qiáng)，有哪一些要進(jìn)行整改的。

三、安全評(píng)估的核心風(fēng)險(xiǎn)的大小，由事故發(fā)生的頻率,或者說事故發(fā)生的可能性事故發(fā)生以后，可能造成的嚴(yán)重度的后果來衡量的。

風(fēng)險(xiǎn)等于事故發(fā)生的頻率，或者事故的概率，乘以事故后果的嚴(yán)重度。

那么這是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，無論是定性的還是定量的兩個(gè)方面的工作.從危險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的程序來看，一般說的安全評(píng)估,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或者是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，實(shí)際上它離不開,三個(gè)主要方面的工作：

危險(xiǎn)辨識(shí):包括我們收集資料。而這些資料,就包括國內(nèi)外的同行的，歷史上的這些相關(guān)的事故的案例，一些關(guān)鍵的設(shè)備,關(guān)鍵的操作崗位，關(guān)鍵的零部件失效的概率，這些都是我們資料收集的,很重要的內(nèi)容。危險(xiǎn)辨識(shí)，一方面就是針對(duì)我們重大危險(xiǎn)源,主要的物質(zhì)的類別,或者是能量的類別，可能會(huì)發(fā)生哪一些事故的類型。先要分清楚,那些導(dǎo)致這一類事故，到底有哪些影響因素。那么從歷史資料來看，樓堂館所，最多的這種人為