公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)講義

熱烈歡迎參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們!羅馬人曾經(jīng)三次征服世界，一是武力，二是宗教，三是法律。

——耶林（德國(guó)法學(xué)家）第一部分公路工程安全生產(chǎn)法律概述

安全生產(chǎn)法的概念安全生產(chǎn)立法公路工程安全生產(chǎn)法律體系構(gòu)成公路工程安全生產(chǎn)法律責(zé)任什么是安全生產(chǎn)法？什么是法？獨(dú)角獸法的詞源1、法：“灋，刑也，平之如水，從水；廌，所以觸不直者去之，從去?！?/p>

——出自東漢許慎《說(shuō)文解字》2、律：“律，均布也?！?/p>

——出自《說(shuō)文解字》

“法律”一詞清末司法變革時(shí)才正式出現(xiàn)3、Law——權(quán)利和義務(wù)在西方由于古羅馬、古希臘的商品經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，并且沒(méi)有象東方一樣被扼殺和中斷，因此重視平等和自由，更多的強(qiáng)調(diào)權(quán)利，Law兼有“權(quán)利”的意思。而中國(guó)古代，則強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)國(guó)家的義務(wù)。法立足于懲罰的含義，“權(quán)利”一詞必須另創(chuàng)。法的定義形式定義?（法的基本特征）本質(zhì)定義?（法的本質(zhì)）

一、安全生產(chǎn)法的內(nèi)涵

1、概念

安全生產(chǎn)法是調(diào)整、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中安全監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故的法律規(guī)范的總稱.

廣義:廣義的安全生產(chǎn)法是指調(diào)整生產(chǎn)中有關(guān)人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的所有法律規(guī)范的總和.

狹義:指安全生產(chǎn)法典,即專指《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》.2、特征

1、安全生產(chǎn)法的適用范圍是特定的

2、安全生產(chǎn)法的法規(guī)多為強(qiáng)制性、禁止性規(guī)范

3、安全生產(chǎn)法的內(nèi)容具有技術(shù)性二、安全生產(chǎn)產(chǎn)立法1.立法的含義是指國(guó)家立法法機(jī)關(guān)制定,修改和廢止法法律的活動(dòng).美國(guó)國(guó)會(huì)大廈廈2.最早安全生產(chǎn)產(chǎn)立法人類最早的勞勞動(dòng)安全立法法，可追溯到到十三世紀(jì)德德國(guó)政府頒布布的《礦工保護(hù)法》。1802年英國(guó)政府制制訂了《保護(hù)學(xué)徒的身身心健康法》中國(guó)最早的勞勞動(dòng)安全相關(guān)關(guān)法規(guī)，要數(shù)數(shù)1922年5月1日在廣州召開開的第一次勞勞動(dòng)大會(huì)，提提出了《勞動(dòng)法大綱》等。3.建國(guó)后安全生生產(chǎn)立法工作作第一階段：初初建時(shí)期(1949――1957年)第二階段：調(diào)調(diào)整時(shí)期(1958――1966年)第三階段：動(dòng)動(dòng)亂時(shí)期(1966――1978年)第四階段：恢恢復(fù)時(shí)期(1978――1990年)第五階段：完完善時(shí)期(1991年至今)第一階段是初初建時(shí)期(1949～1957年)，主要以1956年5月國(guó)務(wù)院正式式頒布的“三三大規(guī)程”為為標(biāo)志；第二階段是調(diào)調(diào)整時(shí)期(1958～1966年)，在安全檢查查、安全教育育、傷亡事故故處理、安全全生產(chǎn)責(zé)任制制等方面建立立一些法規(guī)和和規(guī)章；第三階段是動(dòng)動(dòng)亂時(shí)期(1966～1978)，安全生產(chǎn)法法制建設(shè)受到到影響和沖擊擊；第四階段是恢恢復(fù)發(fā)展時(shí)期期(1978～1990年)，最突出的表表現(xiàn)是《刑法>中有了對(duì)安全全事故的懲治治條款，再有有就是初步建建立了安全生生產(chǎn)法規(guī)體系系、安全監(jiān)察察體系和檢測(cè)測(cè)檢驗(yàn)體系；；第五階段是逐逐步完善時(shí)期期(1991年至今)，這是我國(guó)安安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)發(fā)展的黃金金時(shí)代，<礦山安全法>(1993)、《勞動(dòng)法》（1995）、〈消防法〉（1998）、〈職業(yè)病防治法法〉（2001）為代表的安安全法規(guī)得以以公布執(zhí)行。。安全生產(chǎn)法配配套法規(guī)不健健全我國(guó)目前已經(jīng)經(jīng)初步建立了了以《安全生產(chǎn)法》為核心的安全全生產(chǎn)法律體體系，安全生生產(chǎn)已經(jīng)初步步實(shí)現(xiàn)了有法法可依、有章章可循。存在的問(wèn)題：：（1）配套法規(guī)不不健全，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的許多制制度在實(shí)踐中中缺乏可操作作性，對(duì)安全全生產(chǎn)行為的的規(guī)制作用有有限。（2）安全生產(chǎn)立立法呈現(xiàn)不平平衡狀態(tài)，主主要表現(xiàn)在監(jiān)監(jiān)督性法律規(guī)規(guī)范少于管理理性規(guī)范，管管制性措施少少于服務(wù)性措措施，程序性性規(guī)范少于實(shí)實(shí)體性規(guī)范。。加快完善安全全生產(chǎn)法一是要盡快出出臺(tái)安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督檢查方方面的專門規(guī)規(guī)定；二是要進(jìn)一步步加強(qiáng)依法行行政，提高安安全生產(chǎn)執(zhí)法法機(jī)構(gòu)的運(yùn)作作效能；三要加快與《安全生產(chǎn)法》配套的具體制制度的制定與與修改，主要要包括安全生生產(chǎn)責(zé)任追究究制度、安全全生產(chǎn)許可制制度、事故報(bào)報(bào)告制度、安安全評(píng)價(jià)制度度、安全生產(chǎn)產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、、從業(yè)人員緊緊急避險(xiǎn)制度度、安全舉報(bào)報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、、安全事故損損害賠償制度度等；四要建立和完完善安全生產(chǎn)產(chǎn)服務(wù)體系。。三、公路工程程安全生產(chǎn)法法律體系構(gòu)成成憲法安全生產(chǎn)法律律安全生產(chǎn)行政政法規(guī)安全生產(chǎn)部門門規(guī)章安全生產(chǎn)地方方法規(guī)國(guó)際勞工安全全公約我國(guó)的法律體體系82憲法第42條：“中華人民民共和國(guó)公民民有勞動(dòng)的權(quán)權(quán)利和義務(wù)。。國(guó)家通過(guò)各各種途徑，創(chuàng)創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)業(yè)條件，加強(qiáng)強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，，改善勞動(dòng)條條件，并在發(fā)發(fā)展生產(chǎn)的基基礎(chǔ)上，提高高勞動(dòng)報(bào)酬和和福利待遇。?！钡?3條：“中華人民民共和國(guó)公民民有休息的權(quán)權(quán)利。國(guó)家發(fā)發(fā)展勞動(dòng)者休休息和修休養(yǎng)養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)規(guī)定職工的工工作時(shí)間和休休假制度。公路工程安全全生產(chǎn)法律安全生產(chǎn)法建筑法刑法環(huán)境保護(hù)法公路法勞動(dòng)法其中，安全生產(chǎn)法是公路工程安安全生產(chǎn)法律律的主體性法法律。刑法（1997）刑法分則第2章“危害公公共安全罪””第134條：工廠、礦山、、林場(chǎng)、建筑筑企業(yè)或者其其他企業(yè)、事事業(yè)單位的職職工，由于不不服管理、違違反規(guī)章制度度，或者強(qiáng)令令工人違章冒冒險(xiǎn)作業(yè)，因因而發(fā)生重大大傷亡事故或或者造成其他他嚴(yán)重后果的的，處三年以以下有期徒刑刑或者拘役；；情節(jié)特別惡惡劣的，處三三年以上七年年以下有期徒徒刑。(責(zé)任事故罪)將刑法第一百百三十四條修修改為：“在在生產(chǎn)、作業(yè)業(yè)中違反有關(guān)關(guān)安全管理的的規(guī)定，因而而發(fā)生重大傷傷亡事故或者者造成其他嚴(yán)嚴(yán)重后果的，，處三年以下下有期徒刑或或者拘役；情情節(jié)特別惡劣劣的，處三年年以上七年以以下有期徒刑刑?！睆?qiáng)令他人違章章冒險(xiǎn)作業(yè)，，因而發(fā)生重重大傷亡事故故或者造成其其他嚴(yán)重后果果的，處五年年以下有期徒徒刑或者拘役役；情節(jié)特別別惡劣的，處處五年以上有有期徒刑。””[中華人民共和和國(guó)刑法修正正案（六）]第135條：工廠、礦山、、林場(chǎng)、建筑筑企業(yè)或者其其他企業(yè)、事事業(yè)單位的勞勞動(dòng)安全設(shè)施施不符合國(guó)家家規(guī)定，經(jīng)有有關(guān)部門或者者單位職工提提出后，對(duì)事事故隱患仍不不采取措施，，因而發(fā)生重重大傷亡事故故或者造成其其他嚴(yán)重后果果的，對(duì)直接接責(zé)任人員，，處三年以下下有期徒刑或或者拘役；情情節(jié)特別惡劣劣的，處三年年以上七年以以下有期徒刑刑。(安全事故罪)修改為：“安安全生產(chǎn)設(shè)施施或者安全生生產(chǎn)條件不符符合國(guó)家規(guī)定定，因而發(fā)生生重大傷亡事事故或者造成成其他嚴(yán)重后后果的，對(duì)直直接負(fù)責(zé)的主主管人員和其其他直接責(zé)任任人員，處三三年以下有期期徒刑或者拘拘役；情節(jié)特特別惡劣的，，處三年以上上七年以下有有期徒刑?！薄盵中華人民共和和國(guó)刑法修正正案（六）]在刑法第一百百三十五條后后增加一條，，作為第一百百三十五條之之一：“舉辦辦大型群眾性性活動(dòng)違反安安全管理規(guī)定定，因而發(fā)生生重大傷亡事事故或者造成成其他嚴(yán)重后后果的，對(duì)直直接負(fù)責(zé)的主主管人員和其其他直接責(zé)任任人員，處三三年以下有期期徒刑或者拘拘役；情節(jié)特特別惡劣的，，處三年以上上七年以下有有期徒刑?！薄盵中華人民共和和國(guó)刑法修正正案（六）]刑法（1997）第136條：違反爆炸性、、易燃性、放放射性、毒害害性、腐蝕性性物品的管理理規(guī)定，在生生產(chǎn)、儲(chǔ)存、、運(yùn)輸、使用用中發(fā)生重大大事故，造成成嚴(yán)重后的，，處三年以下下有期徒刑或或者拘役；后后果特別嚴(yán)重重的，處三年年以上七年以以下有期徒刑刑。第137條：建設(shè)單位、設(shè)設(shè)計(jì)單位、施施工單位、工工程監(jiān)理單位位違反國(guó)家規(guī)規(guī)定，降低工工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，造成重大大安全事故的的，對(duì)直接責(zé)責(zé)任人員，處處五年以下有有期徒刑或者者拘役，并處處罰金；后果果特別嚴(yán)重的的，處五年以以上十年以下下有期徒刑，，并處罰金中華人民共和和國(guó)刑法修正正案（六）在刑法第一百百三十九條后后增加一條，，作為第一百百三十九條之之一：“在安安全事故發(fā)生生后，負(fù)有報(bào)報(bào)告職責(zé)的人人員不報(bào)或者者謊報(bào)事故情情況，貽誤事事故搶救，情情節(jié)嚴(yán)重的，，處三年以下下有期徒刑或或者拘役；情情節(jié)特別嚴(yán)重重的，處三年年以上七年以以下有期徒刑刑?！杯h(huán)境保護(hù)法（1989）第24條：產(chǎn)生環(huán)境污污染和其他公公害的單位，，必須把環(huán)境境保護(hù)工作納納入計(jì)劃，建建立環(huán)境保護(hù)護(hù)責(zé)任制度；；采取有效措措施，防治在在生產(chǎn)建設(shè)或或者其他活動(dòng)動(dòng)中產(chǎn)生的廢廢氣、廢水、、廢渣、粉塵塵、惡臭氣體體、放射性物物質(zhì)以及噪聲聲、振動(dòng)、電電磁波輻射等等對(duì)環(huán)境的污污染和危害。。第25條：新建工業(yè)企企業(yè)和現(xiàn)有工工業(yè)企業(yè)的技技術(shù)改造，應(yīng)應(yīng)當(dāng)采用資源源利用率高、、污染物排放放量少的設(shè)備備和工藝，采采用經(jīng)濟(jì)合理理的廢棄物綜綜合利用技術(shù)術(shù)和污染物處處理技術(shù)。環(huán)境保護(hù)法（（1989）第26條：建設(shè)項(xiàng)目中防防治污染的設(shè)設(shè)施，必須與與主體工程同同時(shí)設(shè)計(jì)、同同時(shí)施工、同同時(shí)投產(chǎn)使用用。防治污染染的設(shè)施必須須經(jīng)原審批環(huán)環(huán)境影響報(bào)告告書的環(huán)境保保護(hù)行政主管管部門驗(yàn)收合合格后，該建建設(shè)項(xiàng)目方可可投入生產(chǎn)或或者使用。防防治污染的設(shè)設(shè)施不得擅自自拆除或者閑閑置，確有必必要拆除或者者閑置的，必必須征得所在在地的環(huán)境保保護(hù)行政主管管部門同意。。第36條：建設(shè)項(xiàng)目的防防治污染設(shè)施施沒(méi)有建成或或者沒(méi)有達(dá)到到國(guó)家規(guī)定的的要求，投入入生產(chǎn)或者使使用的，由批批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的環(huán)境影影響報(bào)告書的的環(huán)境保護(hù)行行政主管部門門責(zé)令停止生生產(chǎn)或者使用用，可以并處處罰款。公路法（1998）第26條公路建設(shè)必須須符合公路工工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。承承擔(dān)公路建設(shè)設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)計(jì)單位、施工工單位和工程程監(jiān)理單位，，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)國(guó)家有關(guān)規(guī)定定建立健全質(zhì)質(zhì)量保證體系系，落實(shí)崗位位責(zé)任制，并并依照有關(guān)法法律、法規(guī)、、規(guī)章以及公公路工程技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求求和合同約定定進(jìn)行設(shè)計(jì)、、施工和監(jiān)理理，保證公路路工程質(zhì)量。。第31條因建設(shè)公路影影響鐵路、水水利、電力、、郵電設(shè)施和和其他設(shè)施正正常使用時(shí)，，公路建設(shè)單單位應(yīng)當(dāng)事先先征得有關(guān)部部門的同意；；因公路建設(shè)設(shè)對(duì)有關(guān)設(shè)施施造成損壞的的，公路建設(shè)設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按按照不低于該該設(shè)施原有的的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予予以修復(fù)，或或者給予相應(yīng)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償償。公路法（1998）第32條改建公路時(shí)，，施工單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)在施工路路段兩端設(shè)置置明顯的施工工標(biāo)志、安全全標(biāo)志。需要要車輛繞行的的，應(yīng)當(dāng)在繞繞行路口設(shè)置置標(biāo)志；不能能繞行的，必必須修建臨時(shí)時(shí)道路，保證證車輛和行人人通行。第47條在大中型公路路橋梁和渡口口周圍二百米米、公路隧道道上方和洞口口外一百米范范圍內(nèi)，以及及在公路兩側(cè)側(cè)一定距離內(nèi)內(nèi)，不得挖砂砂、采石、取取土、傾倒廢廢棄物，不得得進(jìn)行爆破作作業(yè)及其他危危及公路、公公路橋梁、公公路隧道、公公路渡口安全全的活動(dòng)。在在前款款范圍內(nèi)因搶搶險(xiǎn)、防汛需需要修筑堤壩壩、壓縮或者者拓寬河床的的，應(yīng)當(dāng)事先先報(bào)經(jīng)盛自治治區(qū)、直轄市市人民政府交交通主管部門門會(huì)同水行政政主管部門批批準(zhǔn)，并采取取有效的保護(hù)護(hù)有關(guān)的公路路、公路橋梁梁、公路隧道道、公路渡口口安全的措施施。勞動(dòng)法（1994）用人單位必須建立立、健全勞動(dòng)安全全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生生教育，防止勞動(dòng)動(dòng)過(guò)程中的事故，，減少職業(yè)危害等等。對(duì)婦女和未成年人人的保護(hù)規(guī)定安全生產(chǎn)行政法規(guī)規(guī)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)產(chǎn)管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)許可證條條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安安全事故行政責(zé)任任追究的規(guī)定》《特別重大事故調(diào)查查程序暫行規(guī)定》其中，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)許可證條條例》構(gòu)成公路工程安全全生產(chǎn)的行政法規(guī)規(guī)的兩大基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)部門規(guī)章章《工程建設(shè)重大事故故報(bào)告和調(diào)查程序序的規(guī)定》《交通行政處罰程序序規(guī)定》《公路工程質(zhì)量事故故等級(jí)劃分的報(bào)告告制度》《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)》《公路工程施工技術(shù)術(shù)規(guī)程》《公路水運(yùn)工程安全全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦辦法》安全生產(chǎn)地方法規(guī)規(guī)安全生產(chǎn)地方法規(guī)規(guī)是指由有立法權(quán)權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)關(guān)——人民代表大會(huì)及其其常務(wù)委員會(huì)和地地方政府制定的安安全生產(chǎn)規(guī)范性文文件，是由法律授授權(quán)制定的，是對(duì)對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)法法律、法規(guī)的補(bǔ)充充和完善，以解決決本地區(qū)某一特定定的安全生產(chǎn)問(wèn)題題為目標(biāo)，具有較較強(qiáng)的針對(duì)性和可可操作性。目前我國(guó)有27個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)人大制定了相關(guān)的的安全生產(chǎn)地方法法規(guī)。如《湖南省安全生產(chǎn)條條例》04年12月1日起施行；如《甘肅省安全生產(chǎn)條條例》自06年7月1日起施行。安全生產(chǎn)地方性法法規(guī)已出臺(tái)的——《廣東省安全生產(chǎn)條條例》《河南省安全生產(chǎn)條條例》《北京市安全生產(chǎn)條條例》《天津市安全生產(chǎn)條條例》《上海市安全生產(chǎn)條條例》《河北省安全生產(chǎn)條條例》《湖南省安全生產(chǎn)條條例》《江蘇省安全生產(chǎn)條條例》《吉林省安全生產(chǎn)條條例》正在制定的——《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全全生產(chǎn)條例》《甘肅省安全生產(chǎn)條條例》《浙江省安全生產(chǎn)條條例》已批準(zhǔn)的國(guó)際勞工工安全公約國(guó)際勞工組織自1919年創(chuàng)立以來(lái)，一共共通過(guò)了185個(gè)國(guó)際公約和為數(shù)數(shù)較多的建議書，，這些公約和建議議書統(tǒng)稱國(guó)際勞工工標(biāo)準(zhǔn)，其中70％的公約和建議書書涉及職業(yè)安全衛(wèi)衛(wèi)生問(wèn)題。我國(guó)政政府為國(guó)際性安全全生產(chǎn)工作已簽訂訂了國(guó)際性公約，，當(dāng)我國(guó)安全生產(chǎn)產(chǎn)法律與國(guó)際公約約有不同時(shí)，應(yīng)優(yōu)優(yōu)先采用國(guó)際公約約的規(guī)定(除保留條件的條款款外)。目前我國(guó)政府已批批準(zhǔn)的公約有23個(gè)，其中4個(gè)是與職業(yè)安全衛(wèi)衛(wèi)生相關(guān)的。四、安全生產(chǎn)法律律責(zé)任1．安全生產(chǎn)法律責(zé)責(zé)任的概念2、安全生產(chǎn)法律責(zé)責(zé)任的特征3、安全生產(chǎn)法律責(zé)責(zé)任的構(gòu)成要件4、安全生產(chǎn)法律責(zé)責(zé)任的形式安全生產(chǎn)法律責(zé)任任的概念法律責(zé)任的概念安全生產(chǎn)法律責(zé)任任，是指安全生產(chǎn)產(chǎn)法律關(guān)系主體在在安全生產(chǎn)工作中中，由于違反安全全生產(chǎn)法律規(guī)定所所引起的不利法律律后果，即：什么么行為應(yīng)負(fù)法律責(zé)責(zé)任、誰(shuí)應(yīng)負(fù)法律律責(zé)任和應(yīng)負(fù)什么么責(zé)任的問(wèn)題。安全生產(chǎn)法律責(zé)任任的特征安全生產(chǎn)法律責(zé)任任的主體范圍廣泛泛安全生產(chǎn)法律責(zé)任任是發(fā)生在安全生生產(chǎn)法律關(guān)系中的的責(zé)任安全生產(chǎn)法律責(zé)任任具有綜合性法律責(zé)任的構(gòu)成責(zé)任主體（自然人人、法人、經(jīng)濟(jì)組組織）違法行為（作為、、不作為）損害結(jié)果（損失失、傷害）因果關(guān)系（必然然性、特殊性））主觀過(guò)錯(cuò)（疏忽忽大意、過(guò)于自自信）安全生產(chǎn)法律責(zé)責(zé)任的形式三分法法：1、行政責(zé)任2、民事責(zé)任3、刑事責(zé)任安全生產(chǎn)法律責(zé)責(zé)任的形式四分法法：1、違憲責(zé)任2、行政責(zé)任3、民事責(zé)任4、刑事責(zé)任安全生產(chǎn)民事責(zé)責(zé)任概念：它是指責(zé)任主體體違反安全生產(chǎn)產(chǎn)法律規(guī)定造成成民事?lián)p害，由由人民法院依照照民事法律強(qiáng)制制其進(jìn)行民事賠賠償?shù)囊环N法律律責(zé)任。形式排除妨礙、停止止侵害、消除危危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、、賠償損失、消消除影響、恢復(fù)復(fù)名譽(yù)、賠禮道道歉安全生產(chǎn)行政責(zé)責(zé)任（主要責(zé)任任形式）概念：是指責(zé)任任主體違反安全全生產(chǎn)法律規(guī)定定，由有關(guān)人民民政府和安全生生產(chǎn)監(jiān)督管理部部門、公安機(jī)關(guān)關(guān)依法對(duì)其實(shí)施施行政處罰的一一種法律責(zé)任。形式：警告、罰罰款、沒(méi)收違法法所得、沒(méi)收非非法財(cái)物、責(zé)令令停產(chǎn)停業(yè)、暫暫扣或吊銷許可可證、暫扣或吊吊銷執(zhí)照、行政政拘留、記過(guò)、、記大過(guò)、降職職、降薪、撤職職、留用察看、、開除等安全生產(chǎn)刑事責(zé)責(zé)任概念：刑事責(zé)任任是指責(zé)任主體體違反安全生產(chǎn)產(chǎn)法律規(guī)定構(gòu)成成犯罪，由司法法機(jī)關(guān)依照刑事事法律給予刑罰罰的一種法律責(zé)責(zé)任。主刑，包括管制制、拘役、有期期徒刑、無(wú)期徒徒刑和死刑附加刑，包括罰罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)產(chǎn)和剝奪政治權(quán)權(quán)利案例1：黑龍江七臺(tái)河?xùn)|東風(fēng)煤礦"11.27"特別重大煤塵爆爆炸事故2005年11月27日21時(shí)22分，黑龍江龍煤煤礦業(yè)集團(tuán)有限限責(zé)任公司七臺(tái)臺(tái)河分公司東風(fēng)風(fēng)煤礦發(fā)生一起起特別重大煤塵塵爆炸事故，造造成171人死亡，48人受傷，直接經(jīng)經(jīng)濟(jì)損失4293萬(wàn)元。事故的主要原因因一是東風(fēng)煤礦長(zhǎng)長(zhǎng)期違規(guī)作業(yè)，，特殊工種作業(yè)業(yè)人員無(wú)證上崗崗嚴(yán)重，超能力力生產(chǎn)。二是七臺(tái)河分公公司對(duì)東風(fēng)煤礦礦超能力生產(chǎn)未未采取有效解決決措施，對(duì)事故故隱患整改情況況不跟蹤落實(shí)。。三是龍煤集團(tuán)對(duì)對(duì)東風(fēng)煤礦長(zhǎng)期期存在的重大事事故隱患失察。。四是省經(jīng)委未能能全面履行煤礦礦安全生產(chǎn)監(jiān)督督管理職責(zé)。五是黑龍江煤礦礦安全監(jiān)察局佳佳合分局對(duì)東風(fēng)風(fēng)煤礦未徹底排排查重大事故隱隱患的行為督促促整改不力。對(duì)事故責(zé)任人員員的處理（刑事責(zé)任）11名事故直接責(zé)任任人移送司法機(jī)機(jī)關(guān)處理。其中中：1.齊立民，東風(fēng)煤煤礦煤質(zhì)科皮帶帶隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)2.徐群，東東風(fēng)煤礦煤質(zhì)科科科長(zhǎng)3.甄銀閣，東風(fēng)煤煤礦通風(fēng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)長(zhǎng)4.劉艷豐，東風(fēng)煤煤礦安檢科科長(zhǎng)長(zhǎng)5.姜恒本，東風(fēng)煤煤礦總工程師6.馬金光，東風(fēng)煤煤礦礦長(zhǎng)7.史延明，七臺(tái)河河分公司安監(jiān)局局駐東風(fēng)煤礦安安監(jiān)站站長(zhǎng)8.楊俊生，七臺(tái)河河分公司調(diào)度室室主任對(duì)事故責(zé)任人員員的處理（行政責(zé)任）1.趙玉林，七臺(tái)河河分公司總工程程師，對(duì)事故的的發(fā)生負(fù)有重要要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給給予行政記大過(guò)過(guò)、黨內(nèi)警告處處分。2.王洪木，七臺(tái)河河分公司副總經(jīng)經(jīng)理，對(duì)事故的的發(fā)生負(fù)有重要要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給給予行政記過(guò)處處分。3.侯仁，龍煤集團(tuán)團(tuán)副董事長(zhǎng)、總總經(jīng)理，對(duì)事故故的發(fā)生負(fù)有重重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。。給予行政記大大過(guò)處分。4.李忠勒，龍煤集集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨黨委書記。已因因涉嫌其他經(jīng)濟(jì)濟(jì)問(wèn)題立案調(diào)查查，待結(jié)案時(shí)并并案處理。5.姚鐘凱，黑龍江江經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副副主任、黨組成成員，對(duì)事故的的發(fā)生負(fù)有重要要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給給予行政記過(guò)處處分。6.陳重，黑龍江煤煤礦安全監(jiān)察局局佳合監(jiān)察分局局局長(zhǎng)，對(duì)事故故的發(fā)生負(fù)有重重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。。給予行政記過(guò)過(guò)處分。7.劉海生，黑龍江江省副省長(zhǎng)、省省政府黨組成員員，對(duì)事故的發(fā)發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)責(zé)任。給予行政政記過(guò)處分。責(zé)成黑龍江省人人民政府向國(guó)務(wù)務(wù)院作出深刻檢檢查。民事責(zé)任直接經(jīng)濟(jì)損失：：4293萬(wàn)元死亡賠償金：171×20＝3420萬(wàn)案例2：四川都汶高速公公路董家山隧道道工程“12.22”特別重大瓦斯爆爆炸事故2005年12月22日14日40分，四川省都江江堰至汶川高速速公路董家山隧隧道工程發(fā)生特特別重大瓦斯爆爆炸事故，造成成44人死亡。事故性質(zhì)：責(zé)任任事故事故原因一是施工企業(yè)中中鐵一局四公司司，違規(guī)將勞務(wù)務(wù)分包給無(wú)資質(zhì)的作業(yè)隊(duì)。施工工中安全管理混混亂；通風(fēng)管理理不善，右洞掌掌子面拱頂瓦斯斯?jié)舛冉?jīng)常超限限；部分瓦檢員員無(wú)證上崗，檢查質(zhì)量、次次數(shù)不符合規(guī)定定等。二是監(jiān)理單位鐵鐵科院（北京））工程咨詢有限限公司未正確履履行職責(zé)，關(guān)鍵鍵崗位人員無(wú)證上崗。三是項(xiàng)目法人四四川都汶公路有有限責(zé)任公司對(duì)對(duì)施工單位違規(guī)規(guī)分包、現(xiàn)場(chǎng)管管理混亂等問(wèn)題題未能加以糾正正，對(duì)施工中出出現(xiàn)的瓦斯隱患未采取有效措施施。四是設(shè)計(jì)單位四四川省交通廳公公路規(guī)劃勘察設(shè)設(shè)計(jì)研究院，對(duì)對(duì)涉及施工安全全的瓦斯異常涌涌出認(rèn)識(shí)不足，，防范措施不到到位。對(duì)事故責(zé)任人員員的處理（刑事責(zé)任）1.杜富杰，中鐵一一局四公司都汶汶公路C合同項(xiàng)目經(jīng)理部部董家山隧道工工區(qū)負(fù)責(zé)人、瓦瓦斯監(jiān)控小組副副組長(zhǎng)2.張黨選，董家山山隧道工區(qū)瓦斯斯檢查員右線隧隧道瓦斯檢查小小組組長(zhǎng)3.李慶強(qiáng)，董家山山隧道工區(qū)專職安全員4.葉鵬勇，中鐵一一局四公司都汶汶公路C合同項(xiàng)目經(jīng)理部部副總工程師5.何林峰，中鐵一一局四公司都汶汶公路C合同項(xiàng)目經(jīng)理部部總工程師6.于勃，中鐵一局局四公司都汶公公路C合同項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)理理對(duì)事故責(zé)任人員員的處理（行政責(zé)任）1.李曉峰，中鐵一一局四公司副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委委副書記，對(duì)事事故發(fā)生負(fù)有重重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。。給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)務(wù)處分。2.項(xiàng)志敏，中鐵一一局集團(tuán)有限公公司副總經(jīng)理，對(duì)事故發(fā)生負(fù)負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)責(zé)任。給予行政記過(guò)處分。3.趙有明，鐵科院院（北京）工程程咨詢有限公司司總經(jīng)理，對(duì)事故發(fā)生負(fù)負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)責(zé)任。給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告告處分。4.徐德璽，四川都都汶公路有限責(zé)責(zé)任公司總經(jīng)理、黨總支書記，，對(duì)事故發(fā)生負(fù)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)責(zé)任。給予行政政記大過(guò)、黨內(nèi)內(nèi)警告處分。5.賴北，四川高速速公路建設(shè)開發(fā)發(fā)總公司董事、、副總經(jīng)理、黨委委員，對(duì)對(duì)事故發(fā)生負(fù)有有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任任。給予行政記記大過(guò)、黨內(nèi)警警告處分。6.劉孝明，四川省省交通廳公路水水運(yùn)質(zhì)量監(jiān)督站站副站長(zhǎng)，對(duì)事事故發(fā)生負(fù)有主主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。。給予行政降級(jí)級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警警告處分。對(duì)事故責(zé)任人員員的處理（民事責(zé)任）直接經(jīng)濟(jì)損失：：2035萬(wàn)元死亡賠償金：44×20（萬(wàn)）＝880萬(wàn)案例3：珍珠大橋橋梁垮垮塌事故2005年11月5日中午1點(diǎn)55分，遵義市務(wù)川川至彭水公路珍珍珠大橋，在施施工過(guò)程中懸拼拼拱架突然發(fā)生生垮塌。當(dāng)時(shí)正正在施工的19名工人落下河谷谷。珍珠大橋距距離務(wù)川縣城3公里，橫跨在洪洪渡河上，設(shè)計(jì)計(jì)為箱型拱鋼筋筋混凝土結(jié)構(gòu)，，全長(zhǎng)152米，橋面距水面面約170余米。事故發(fā)生生時(shí)，大橋正在在進(jìn)行拱架架設(shè)設(shè)，垮塌后只剩剩下兩根鋼索孤孤零零地掛著。。這起事故共造造成16人死亡，3人受傷，直接經(jīng)經(jīng)濟(jì)損失352.1萬(wàn)元。事故性質(zhì)：責(zé)任任事故。直接原因一是大橋的施工工單位在施工中中，使用了不符符合安全質(zhì)量的的施工器材；二是施工單位在在施工中違規(guī)作作業(yè)。刑事責(zé)任黔通道橋養(yǎng)護(hù)工工程有限公司、、珍珠大橋項(xiàng)目目部經(jīng)理張啟平平對(duì)此事故負(fù)有有重要管理責(zé)任任，珍珠大橋項(xiàng)項(xiàng)目部副經(jīng)理?xiàng)顥罱鹚蓪?duì)此事故故負(fù)有直接管理理責(zé)任，珍珠大大橋項(xiàng)目部總工工程師王衛(wèi)民對(duì)對(duì)此事故負(fù)有主主要技術(shù)管理責(zé)責(zé)任，已分別涉涉嫌重大責(zé)任事事故罪。案例4：小尖山大橋支架架垮塌事故2005年12月14日發(fā)生的貴州省省開陽(yáng)縣境內(nèi)小小尖山大橋支架架垮塌事故，搶搶險(xiǎn)搜救工作基基本結(jié)束，事故故共造成7人死亡，15人受傷。事故的死亡賠償償標(biāo)準(zhǔn)為每人16萬(wàn)元。事故現(xiàn)場(chǎng)案例5：新井煤礦“5.18”特別重大透水事事故2006年5月18日19時(shí)36分，山西省大同同市左云縣張家家場(chǎng)鄉(xiāng)新井煤礦礦發(fā)生特別重大大透水事故，造造成56人死亡，直接經(jīng)經(jīng)濟(jì)損失5312萬(wàn)元。事故發(fā)生生后，新井煤礦礦承包人李付元和張家場(chǎng)鄉(xiāng)有關(guān)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部蓄意意瞞報(bào)井下被困困人數(shù)，轉(zhuǎn)移死死者家屬，銷毀毀資料，抽逃資資金。事故性質(zhì)：責(zé)任任事故。事故原因一是新井煤礦違違法違規(guī)開采，，嚴(yán)重超能力、、超強(qiáng)度和超定定員生產(chǎn)。安全全管理極其混亂亂。層層轉(zhuǎn)包，，以包代管?；鸹鸸て饭芾砘靵y亂。井下大量使使用非防爆設(shè)備備。違章指揮，，冒險(xiǎn)蠻干。在在辦證中提供虛虛假材料。二是政府有關(guān)職職能部門對(duì)新井井煤礦安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)管不力。縣縣、鄉(xiāng)煤炭工業(yè)業(yè)管理部門不認(rèn)認(rèn)真履行職責(zé)，，對(duì)新井煤礦長(zhǎng)長(zhǎng)期超能力超定定員生產(chǎn)、超層層越界開采、安安全管理混亂等等嚴(yán)重安全隱患患監(jiān)管不力。有有的工作人員玩玩忽職守，甚至至收受賄賂；山山西煤礦安全監(jiān)監(jiān)察局大同分局局未認(rèn)真履行職職責(zé)，對(duì)新井煤煤礦隱患監(jiān)察不不到位，對(duì)新井井礦申辦《安全生產(chǎn)許可證證》材料虛假問(wèn)題失失察；大同市、、左云縣、張家家場(chǎng)鄉(xiāng)國(guó)土資源源部門未認(rèn)真履履行職責(zé)，對(duì)新新井煤礦長(zhǎng)期超超層越界開采問(wèn)問(wèn)題查處不力；；左云縣公安機(jī)機(jī)關(guān)違規(guī)審批火火工品；左云縣縣供電公司違規(guī)規(guī)為新井煤礦多多次增容。三是有關(guān)地方黨黨委、政府未認(rèn)認(rèn)真履行職責(zé)。。張家場(chǎng)鄉(xiāng)黨委委、政府，主要要負(fù)責(zé)人玩忽職職守，對(duì)新井煤煤礦停產(chǎn)后復(fù)產(chǎn)產(chǎn)驗(yàn)收流于形式式，對(duì)其長(zhǎng)期存存在的問(wèn)題聽(tīng)之之任之，甚至提提供“保護(hù)”；大同市政府對(duì)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)產(chǎn)重視不夠，安安全生產(chǎn)責(zé)任制制不落實(shí)，對(duì)有有關(guān)工作人員不不履行職責(zé)情況況失察。刑事責(zé)任1．李付元，新井井煤礦總承包人人2．張勝勝，新井井煤礦副礦長(zhǎng)3．王勝，新井煤煤礦14＃層跟班隊(duì)長(zhǎng)4．司功，新井煤煤礦礦長(zhǎng)5．王金星，新井井煤礦包工隊(duì)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)6．常瑞，左云縣縣張家場(chǎng)鄉(xiāng)黨委委書記7．劉永鑫，左云云縣張家場(chǎng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)8．王永祥，左云云縣張家場(chǎng)鄉(xiāng)人人大主席團(tuán)主席席9．趙勇，左云縣縣國(guó)土資源局副副局長(zhǎng)10．郭玉，左云縣縣國(guó)土資源局張張家場(chǎng)鄉(xiāng)國(guó)土所所所長(zhǎng)11．蘇日軍，中國(guó)國(guó)農(nóng)業(yè)銀行左云云縣支行舊高山山營(yíng)業(yè)所主任12．苗壯，山西煤煤礦安全監(jiān)察局局大同分局科員員13．郭忠，同煤集集團(tuán)燕子山礦小小煤窯管理科科科長(zhǎng)14．溫衛(wèi)斌，大同同市恒安安全評(píng)評(píng)價(jià)有限責(zé)任公公司經(jīng)理、法定定代表人。行政責(zé)任行政處分1.左云縣副縣長(zhǎng)施施錄、縣長(zhǎng)張明明生事故發(fā)生后后被免職。2.宋義，左云縣煤煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)長(zhǎng)，對(duì)事故發(fā)生生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)責(zé)任。給予行行政降級(jí)、黨內(nèi)內(nèi)嚴(yán)重警告處分分。3.陸生艷，左云縣縣國(guó)土資源局局局長(zhǎng)，對(duì)事故發(fā)發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予予行政降級(jí)、黨黨內(nèi)嚴(yán)重警告處處分。4.姚興國(guó)，左云縣縣公安局政委，，對(duì)違反程序、、超量審批火工工品負(fù)有重要領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予予記過(guò)處分。5.段建華，大同市市經(jīng)貿(mào)委主任、、市煤炭工業(yè)局局局長(zhǎng)、黨組書書記，對(duì)事故發(fā)發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予予記過(guò)處分。6.李俊，山西煤礦礦安監(jiān)局大同監(jiān)監(jiān)察分局副局長(zhǎng)長(zhǎng)，對(duì)事故發(fā)生生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)責(zé)任。給予記記大過(guò)、黨內(nèi)警警告處分。7.孟貴，大同市國(guó)國(guó)土資源局副局局長(zhǎng)，對(duì)事故發(fā)發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予予記大過(guò)處分。。8.王雁峰，大同市市政府副市長(zhǎng)、、市安全生產(chǎn)委委員會(huì)主任，對(duì)對(duì)事故發(fā)生負(fù)有有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給給予警告處分。。行政處罰1.沒(méi)收新井煤礦違違法所得13534.25萬(wàn)元。2.依法關(guān)閉新井煤煤礦。3.吊銷大同恒安安安全評(píng)價(jià)有限責(zé)責(zé)任公司相關(guān)資資質(zhì)證書，第二部分：安全全生產(chǎn)法典解讀讀《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工工程安安全生生產(chǎn)管管理?xiàng)l條例》《安全生生產(chǎn)許許可證證條例例》《公路水水運(yùn)工工程安安全生生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管管理辦辦法》安全生生產(chǎn)法法《安全生生產(chǎn)法法》（97條）第一章章總總則第二章章生生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)單單位的的安全全生產(chǎn)產(chǎn)保障障第三章章從從業(yè)人人員的的權(quán)利利和義義務(wù)第四章章安安全生生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管管理第五章章生生產(chǎn)安安全事事故應(yīng)應(yīng)急救救援與與調(diào)查查處理理第六章章法法律責(zé)責(zé)任第七章章附則安全生生產(chǎn)法法立法背背景以人為為本的的科學(xué)學(xué)發(fā)展展觀和諧社社會(huì)科學(xué)發(fā)發(fā)展觀觀？“堅(jiān)持持以人人為本本，樹樹立全全面、、協(xié)調(diào)調(diào)、可可持續(xù)續(xù)的發(fā)發(fā)展觀觀，促促進(jìn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)讓讓會(huì)和和人的的全面面發(fā)展展?！耙匀藶闉楸尽薄保?）是以以人為為本，，還是是以物物為本本？（2）是以以民為為本，，還是是以官官為本本？（3）是以以人的的什么么為本本？和諧社社會(huì)？？（1）人與與自然然的和和諧（2）人與與社會(huì)會(huì)的和和諧《安全生生產(chǎn)法法》的地位位“安全全生產(chǎn)產(chǎn)憲法法”安全生生產(chǎn)法法是安安全生生產(chǎn)領(lǐng)領(lǐng)域的的綜合合基本本法，，它是是我國(guó)國(guó)第一一部全全面規(guī)規(guī)范安安全生生產(chǎn)的的基本本法律律，是是我國(guó)國(guó)安全全生產(chǎn)產(chǎn)法律律體系系的主主體法法，是是各類類生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)單位位及其其從業(yè)業(yè)人員員實(shí)現(xiàn)現(xiàn)安全全生產(chǎn)產(chǎn)必須須遵循循的行行為準(zhǔn)準(zhǔn)則。?！栋踩a(chǎn)法法》的適用用范圍圍安全生生產(chǎn)法法的適適用范范圍在中華華人民民共和和國(guó)領(lǐng)領(lǐng)域內(nèi)內(nèi)從事事生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)活動(dòng)動(dòng)的單單位的的安全全生產(chǎn)產(chǎn)，適適用本本法；；有關(guān)關(guān)法律律、行行政法法規(guī)對(duì)對(duì)消防防安全全和道道路交交通安安全、、鐵路路交通通安全全、水水上交交通安安全、、民用用航空空安全全另有有規(guī)定定的除除外《安全生生產(chǎn)法法》的主要要內(nèi)容容八字方方針三大目目標(biāo)兩結(jié)合合監(jiān)管管體制制三套對(duì)對(duì)策體體系主要負(fù)負(fù)責(zé)人人的六六大安安全職職責(zé)從業(yè)人人員的的八大大權(quán)利利和三三大義義務(wù)五種監(jiān)監(jiān)督管管理方方式13種處罰罰方式式88種違法法行為為八字方方針安全第第一,預(yù)防為為主—–安全優(yōu)優(yōu)先原原則–—不安全全禁止止生產(chǎn)產(chǎn)原則則三大大目目標(biāo)標(biāo)保障人人民生生命安安全保護(hù)國(guó)國(guó)家財(cái)財(cái)產(chǎn)安安全促進(jìn)社社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展兩結(jié)合合監(jiān)管管體制制國(guó)家安安全生生產(chǎn)綜綜合監(jiān)監(jiān)管各級(jí)政政府有有關(guān)職職能部部門(公安消消防、、公安安交通通、煤煤礦監(jiān)監(jiān)督、、建筑筑、交交通運(yùn)運(yùn)輸、、質(zhì)量量技術(shù)術(shù)監(jiān)督督、工工商行行政管管理)專項(xiàng)監(jiān)監(jiān)管三套對(duì)對(duì)策體體系①事前：：預(yù)防防對(duì)策策體系系即要求生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位位建立安全全生產(chǎn)責(zé)任任制、堅(jiān)持持‘‘三同同時(shí)”、保保證安全機(jī)機(jī)構(gòu)及專業(yè)業(yè)人員落實(shí)實(shí)安全投入入、進(jìn)行安安全培訓(xùn)、、實(shí)行危險(xiǎn)險(xiǎn)源管理、、進(jìn)行項(xiàng)目目安全評(píng)價(jià)價(jià)、推行安安全設(shè)備管管理、落實(shí)實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全全管理、嚴(yán)嚴(yán)格交叉作作業(yè)管理、、實(shí)施高危危作業(yè)安全全管理、保保證承包租租賃安全管管理、落實(shí)實(shí)工傷保險(xiǎn)險(xiǎn)等，同時(shí)時(shí)加強(qiáng)政府府監(jiān)管、發(fā)發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)監(jiān)督、推行行中介技術(shù)術(shù)支持等都都是預(yù)防策策略。②事中：應(yīng)急急救援體系系(兩方應(yīng)急:縣以上政府府組織有關(guān)關(guān)部門制定定本行政區(qū)區(qū)特大事故故應(yīng)急預(yù)案案及救援體體系;高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)業(yè)建立應(yīng)急急預(yù)案)③事后：處理理對(duì)策系統(tǒng)統(tǒng)包括推行嚴(yán)嚴(yán)密的事故故處理及嚴(yán)嚴(yán)格的事故故報(bào)告制度度，實(shí)施事事故后的行行政責(zé)任追追究制度，，強(qiáng)化事故故經(jīng)濟(jì)處罰罰，明確事事故刑事責(zé)責(zé)任追究等等。案例：2005年5月17日22時(shí)30分，中鐵二二公司承建建的貴昆鐵鐵路復(fù)線3號(hào)遂道(曲靖市境內(nèi)內(nèi))，在施工時(shí)時(shí)發(fā)生坍塌塌，造成12人被困。事事故地點(diǎn)距距遂道口約約600米，塌方長(zhǎng)長(zhǎng)度約30-40米。救援現(xiàn)場(chǎng)得得知，從18日就開始鉆鉆探的用于于通氣和補(bǔ)補(bǔ)給食物的的通風(fēng)洞不不幸打偏，，被迫重新新鉆探。但是，由于于救援及時(shí)時(shí)，方法得得當(dāng)，被困困12人全部別救救脫險(xiǎn)。貴昆鐵路遂遂道坍塌事事故救援生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單單位主要負(fù)負(fù)責(zé)人的六六大安全生生產(chǎn)職責(zé)建立、健全全本單位安安全生產(chǎn)責(zé)責(zé)任制組織制定本本單位安全全生產(chǎn)規(guī)章章制度和操操作規(guī)程保證本單位位安全生產(chǎn)產(chǎn)投入的有有效實(shí)施督促、檢查查本單位的的安全生產(chǎn)產(chǎn)工作，及及時(shí)消除生生產(chǎn)安全事事故隱患組織制定并并實(shí)施本單單位的生產(chǎn)產(chǎn)安全事故故應(yīng)急救援援預(yù)案及時(shí)、如實(shí)實(shí)報(bào)告生產(chǎn)產(chǎn)安全事故故建立健全安安全生產(chǎn)責(zé)責(zé)任制問(wèn)題題溫總理指出出：“抓好好安全生產(chǎn)產(chǎn)最重要的的是落實(shí)安安全責(zé)任制制，加強(qiáng)安安全管理。?！卑凑照铡罢l(shuí)主管管、誰(shuí)負(fù)責(zé)責(zé)”、“管管生產(chǎn)必須須管安全””的原則，，建立健全全領(lǐng)導(dǎo)干部部安全生產(chǎn)產(chǎn)責(zé)任制。。當(dāng)前安全生生產(chǎn)責(zé)任制制存在問(wèn)題題：1、缺乏有效效性2、缺乏對(duì)等等性3、缺乏可操操作性4、缺乏監(jiān)督督性5、缺乏責(zé)任任追究嚴(yán)肅肅性我國(guó)安全生生產(chǎn)投入情情況分析據(jù)統(tǒng)計(jì)，我我國(guó)20世紀(jì)90年代每年平平均的安全全生產(chǎn)投入入占GDP比例僅為0.7％，而發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家高達(dá)達(dá)3％以上。用用萬(wàn)人（職職工人數(shù)））投入率比比較，美國(guó)國(guó)是我國(guó)的的3倍，英國(guó)是是我國(guó)的5倍，日本是是我國(guó)的3倍多。安全投入不不足的主要要原因，除除了經(jīng)營(yíng)者者追逐利潤(rùn)潤(rùn)的利益驅(qū)驅(qū)動(dòng)外，首首先是經(jīng)營(yíng)營(yíng)者缺乏長(zhǎng)長(zhǎng)期的產(chǎn)權(quán)權(quán)預(yù)期和收收益預(yù)期，，其根本原原因是缺乏乏產(chǎn)權(quán)和投投資權(quán)益的的法律保護(hù)護(hù)?！栋踩a(chǎn)法法》第八十條生生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)單位的的決策機(jī)構(gòu)構(gòu)、主要負(fù)負(fù)責(zé)人、個(gè)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的的投資人不不依照本法法規(guī)定保證證安全生產(chǎn)產(chǎn)所必需的的資金投入入，致使生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單單位不具備備安全生產(chǎn)產(chǎn)條件的，，責(zé)令限期期改正，提提供必需的的資金；逾逾期未改正正的，責(zé)令令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)單位停產(chǎn)產(chǎn)停業(yè)整頓頓。有有前款違法法行為，導(dǎo)導(dǎo)致發(fā)生生生產(chǎn)安全事事故，構(gòu)成成犯罪的，，依照刑法法有關(guān)規(guī)定定追究刑事事責(zé)任；尚尚不夠刑事事處罰的，，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)單位的的主要負(fù)責(zé)責(zé)人給予撤撤職處分，，對(duì)個(gè)人經(jīng)經(jīng)營(yíng)的投資資人處二萬(wàn)萬(wàn)元以上二二十萬(wàn)元以以下的罰款款?！督ㄔO(shè)工程安安全生產(chǎn)費(fèi)費(fèi)用管理規(guī)規(guī)定（征求求意見(jiàn)稿））》第二章安安全生產(chǎn)費(fèi)費(fèi)用的計(jì)取取（一）房屋屋建筑工程程、礦山（（井巷）工工程為2.0%；（二）電力力工程、水水利水電工工程、鐵路路工程為1.5%；（三）市政政公用工程程、冶煉工工程、機(jī)電電安裝工程程、化工石石油工程、、港口與航航道工程、、公路工程程、通信工工程為1.0%?！栋踩a(chǎn)法法》第九十一條條

生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位位主要負(fù)責(zé)責(zé)人在本單單位發(fā)生重重大生產(chǎn)安安全事故時(shí)時(shí)，不立即即組織搶救救或者在事事故調(diào)查處處理期間擅擅離職守或或者逃匿的的，給予降降職、撤職職的處分，，對(duì)逃匿的的處十五日日以下拘留留；構(gòu)成犯犯罪的，依依照刑法有有關(guān)規(guī)定追追究刑事責(zé)責(zé)任。生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)單位主要要負(fù)責(zé)人對(duì)對(duì)生產(chǎn)安全全事故隱瞞瞞不報(bào)、謊謊報(bào)或者拖拖延不報(bào)的的，依照前前款規(guī)定處處罰?！吨腥A人民共共和國(guó)刑法法修正案（（六）》（2006年6月29日起施行））在刑法第一一百三十九九條后增加加一條，作作為第一百百三十九條條之一：““在安全事事故發(fā)生后后，負(fù)有報(bào)報(bào)告職責(zé)的的人員不報(bào)報(bào)或者謊報(bào)報(bào)事故情況況，貽誤事事故搶救，，情節(jié)嚴(yán)重重的，處三三年以下有有期徒刑或或者拘役；；情節(jié)特別別嚴(yán)重的，，處三年以以上七年以以下有期徒徒刑?！薄栋踩a(chǎn)法法》第八十一條條

生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位位的主要負(fù)負(fù)責(zé)人未履行本法法規(guī)定的安安全生產(chǎn)管管理職責(zé)的的，責(zé)令限期期改正；逾逾期未改正正的，責(zé)令令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)單位停產(chǎn)產(chǎn)停業(yè)整頓頓。生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單單位的主要要負(fù)責(zé)人有有前款違法法行為，導(dǎo)致發(fā)生生生產(chǎn)安全事事故，構(gòu)成成犯罪的，，依照刑法有有關(guān)規(guī)定追追究刑事責(zé)責(zé)任；尚不不夠刑事處處罰的，給給予撤職處分或者處二萬(wàn)萬(wàn)元以上二二十萬(wàn)元以以下的罰款款。生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單單位的主要要負(fù)責(zé)人依依照前款規(guī)規(guī)定受刑事事處罰或者者撤職處分分的，自刑刑罰執(zhí)行完完畢或者受受處分之日日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任任何生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位位的主要負(fù)負(fù)責(zé)人。案例：北京京地鐵10號(hào)線塌方事故2007年3月28日7時(shí)40分位于北京市市海淀南路路的地鐵10號(hào)線工程蘇蘇州街車站站東南出入入口發(fā)生一一起塌方事事故，6名施工者被被埋。隱瞞事故事發(fā)后，工工地并沒(méi)有有報(bào)警，而而是將工地地的大門鎖鎖死。所有有搶險(xiǎn)的工工人被要求求不得外出出，不得向向外透露與與此事有關(guān)關(guān)的任何細(xì)細(xì)節(jié)。為此此，工地上上還開了會(huì)會(huì)要求當(dāng)外外界的人問(wèn)問(wèn)及此事時(shí)時(shí)，一概回回答不知，，還將工人人手機(jī)收繳繳。坍塌事事故28日上午9點(diǎn)多已經(jīng)發(fā)發(fā)生，但是是直至晚上上8點(diǎn)才展開大大規(guī)模救援援。從業(yè)人員安全生產(chǎn)中中的八大權(quán)權(quán)利安全生產(chǎn)中中從業(yè)人員的的權(quán)利▼知情權(quán)▼建議權(quán)▼批評(píng)權(quán)和檢檢舉、控告告權(quán)▼拒絕權(quán)▼緊急避險(xiǎn)權(quán)權(quán)▼依法向本單單位提出要要求賠償?shù)牡臋?quán)利▼獲得符合國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或或者行業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)防防護(hù)用品的的權(quán)利▼獲得安全生生產(chǎn)教育和和培訓(xùn)的權(quán)權(quán)利即有權(quán)了解解其作業(yè)場(chǎng)場(chǎng)所和工作作崗位存在在的危險(xiǎn)因因素、防范范措施和事事故應(yīng)急措措施即有權(quán)對(duì)本本單位的安安全生產(chǎn)工工作提出建建議即有權(quán)對(duì)本本單位安全全生產(chǎn)管理理工作中存存在的問(wèn)題題提出批評(píng)評(píng)、檢舉、、控告即有權(quán)拒絕絕違章作業(yè)業(yè)指揮和強(qiáng)強(qiáng)令冒險(xiǎn)作作業(yè)即發(fā)現(xiàn)直接接危及人身身安全的緊緊急情況時(shí)時(shí)，有權(quán)停停止作業(yè)或或者在采取取可能的應(yīng)應(yīng)急措施后后撤離作業(yè)業(yè)場(chǎng)所《安全生產(chǎn)法法》第九十五條條

生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位位發(fā)生生產(chǎn)產(chǎn)安全事故故造成人員員傷亡、他他人財(cái)產(chǎn)損損失的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)依法承承擔(dān)賠償責(zé)責(zé)任；拒不不承擔(dān)或者者其負(fù)責(zé)人人逃匿的，，由人民法法院依法強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行。。生生產(chǎn)產(chǎn)安全事故故的責(zé)任人人未依法承承擔(dān)賠償責(zé)責(zé)任，經(jīng)人人民法院依依法采取執(zhí)執(zhí)行措施后后，仍不能能對(duì)受害人人給予足額額賠償?shù)?，，?yīng)當(dāng)繼續(xù)續(xù)履行賠償償義務(wù)；受受害人發(fā)現(xiàn)現(xiàn)責(zé)任人有有其他財(cái)產(chǎn)產(chǎn)的，可以以隨時(shí)請(qǐng)求求人民法院院執(zhí)行。安全生產(chǎn)中中從業(yè)人員員的三大義務(wù)自律遵規(guī)的的義務(wù)，即即從業(yè)人員員在作業(yè)過(guò)過(guò)程中，應(yīng)應(yīng)當(dāng)遵守本本單位的安安全生產(chǎn)規(guī)規(guī)章制度和和操作規(guī)程程，服從管管理，正確確佩戴和使使用勞動(dòng)防防護(hù)用品自覺(jué)學(xué)習(xí)安安全生產(chǎn)知知識(shí)的義務(wù)務(wù)，要求掌掌握本職工工作所需的的安全生產(chǎn)產(chǎn)知識(shí)，提提高安生產(chǎn)產(chǎn)技能，增增強(qiáng)事故預(yù)預(yù)防和應(yīng)急急處理能力力危險(xiǎn)報(bào)告義義務(wù)，即發(fā)發(fā)現(xiàn)事故隱隱患或者其其他不安全全因素時(shí)，，應(yīng)當(dāng)立即即向現(xiàn)場(chǎng)安安全生產(chǎn)管管理人員或或者本單位位負(fù)責(zé)人報(bào)報(bào)告《安全生產(chǎn)產(chǎn)法》第九十條條生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)單位的的從業(yè)人人員不服服從管理理，違反反安全生生產(chǎn)規(guī)章章制度或或者操作作規(guī)程的的，由生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)單位給給予批評(píng)評(píng)教育，，依照有有關(guān)規(guī)章章制度給給予處分分；造成成重大事事故，構(gòu)構(gòu)成犯罪罪的，依依照刑法法有關(guān)規(guī)規(guī)定追究究刑事責(zé)責(zé)任。五種監(jiān)督督管理方方式工會(huì)民主主監(jiān)督社會(huì)輿論論監(jiān)督公眾舉報(bào)報(bào)監(jiān)督社區(qū)報(bào)告告監(jiān)督政府的監(jiān)監(jiān)督管理理其中，社會(huì)輿論論監(jiān)督是是亮點(diǎn)，，政府的監(jiān)監(jiān)督管理理是最主主要的方方式。中國(guó)五礦礦集團(tuán)在在承建工工程中發(fā)發(fā)生墜落落4人死亡被被舉報(bào)2007年3月19日,由中國(guó)五五礦集團(tuán)團(tuán)二十三三冶集團(tuán)團(tuán)第二工工程有限限公司承承建的杭杭州鋼鐵鐵集團(tuán)公公司冶煉煉分公司司1號(hào)高爐，，在吊裝裝熱風(fēng)爐爐內(nèi)套過(guò)過(guò)程中發(fā)發(fā)生墜落落，造成成4人死亡。。事故發(fā)生生后企業(yè)業(yè)沒(méi)有上上報(bào)，后后經(jīng)群眾眾舉報(bào)被被查實(shí)。。社會(huì)輿論論監(jiān)督“第四種種權(quán)力””政府的監(jiān)監(jiān)督管理理事前：行行政審批批事中：監(jiān)監(jiān)督檢查查事后：責(zé)責(zé)任追究究88種違法行行為《安全生產(chǎn)產(chǎn)法》明確了政政府、生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)單位、、從業(yè)人人員和中中介機(jī)構(gòu)構(gòu)可能產(chǎn)產(chǎn)生的88種違法行行為。其其中生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單單位及負(fù)負(fù)責(zé)人30種，政府府監(jiān)督部部門及人人員5種，中介介機(jī)構(gòu)1種，從業(yè)業(yè)人員可可能存在在的違法法行為有有2種。十三種處處罰方式式降級(jí)撤職責(zé)令改正正責(zé)令退還還違法收收取的費(fèi)費(fèi)用罰款第三方損損失連帶帶賠償撤銷機(jī)構(gòu)構(gòu)資格停產(chǎn)停業(yè)業(yè)整頓責(zé)令停止止建設(shè)關(guān)閉企業(yè)業(yè)、吊銷其有有關(guān)證照照限期不得得擔(dān)任生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)單位的的主要負(fù)負(fù)責(zé)人拘留二、《建設(shè)工程程安全生生產(chǎn)管理理?xiàng)l例》解讀２００３３年１１１月１２２日國(guó)務(wù)務(wù)院第２２８次常常務(wù)會(huì)議議通過(guò)，，現(xiàn)予公公布，自自２０００４年２２月１日日起施行行共8章71條主要內(nèi)容容目的方針地位適用范圍圍三類人員員安全生生產(chǎn)職責(zé)責(zé)安全生產(chǎn)產(chǎn)管理六六大基本本制度立法法目目的的直接目的的——貫徹《中華人民民共和國(guó)國(guó)建筑法法》和《中華人民民共和國(guó)國(guó)安全生生產(chǎn)法》間接目的的——為了加強(qiáng)強(qiáng)建設(shè)工工程安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理理根本目的的——保障人民民群眾生生命和財(cái)財(cái)產(chǎn)安全全八字字方方針針安全第一一，預(yù)防防為主安全第一一，預(yù)防防為主，，綜合治理理地位位安全生產(chǎn)產(chǎn)的專項(xiàng)項(xiàng)法適用用范范圍圍第二條在在中華華人民共共和國(guó)境境內(nèi)從事事建設(shè)工工程的新新建、擴(kuò)擴(kuò)建、改改建和拆拆除等有有關(guān)活動(dòng)動(dòng)及實(shí)施施對(duì)建設(shè)設(shè)工程安安全生產(chǎn)產(chǎn)的監(jiān)督督管理，，必須遵遵守本條條例。本條例所所稱建設(shè)設(shè)工程，，是指土土木工程程、建筑筑工程、、線路管管道和設(shè)設(shè)備安裝裝工程及及裝修工工程。三類人員員的安全全生產(chǎn)職職責(zé)施工單位位主要負(fù)負(fù)責(zé)人施工單位位項(xiàng)目負(fù)負(fù)責(zé)人施工單位位專職安安全員施工單位位主要負(fù)責(zé)責(zé)人的安全生生產(chǎn)職責(zé)責(zé)第二十一一條（第第一款））：施工工單位主主要負(fù)責(zé)責(zé)人依法法對(duì)本單單位的安安全生產(chǎn)產(chǎn)工作全全面負(fù)責(zé)責(zé)。施工工單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)建立立健全安安全生產(chǎn)產(chǎn)責(zé)任制制度和安安全生產(chǎn)產(chǎn)教育培培訓(xùn)制度度，制定定安全生生產(chǎn)規(guī)章章制度和和操作規(guī)規(guī)程，保保證本單單位安全全生產(chǎn)條條件所需需資金的的投入，，對(duì)所承承擔(dān)的建建設(shè)工程程進(jìn)行定定期和專專項(xiàng)安全全檢查，，并做好好安全檢檢查記錄錄。施工單位位項(xiàng)目負(fù)責(zé)責(zé)人的安全生生產(chǎn)職責(zé)責(zé)第二十一一條（第第二款））：施工工單位的的項(xiàng)目負(fù)負(fù)責(zé)人應(yīng)應(yīng)當(dāng)由取取得相應(yīng)應(yīng)執(zhí)業(yè)資資格的人人員擔(dān)任任，對(duì)建建設(shè)工程程項(xiàng)目的的安全施施工負(fù)責(zé)責(zé)，落實(shí)實(shí)安全生生產(chǎn)責(zé)任任制度、、安全生生產(chǎn)規(guī)章章制度和和操作規(guī)規(guī)程，確確保安全全生產(chǎn)費(fèi)費(fèi)用的有有效使用用，并根根據(jù)工程程的特點(diǎn)點(diǎn)組織制制定安全全施工措措施，消消除安全全事故隱隱患，及及時(shí)、如如實(shí)報(bào)告告生產(chǎn)安安全事故故。專職安全全員的安全生生產(chǎn)職責(zé)責(zé)第二十三三條：專專職安全全生產(chǎn)管管理人員員負(fù)責(zé)對(duì)對(duì)安全生生產(chǎn)進(jìn)行行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)監(jiān)督檢查查。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)安全事事故隱患患，應(yīng)當(dāng)當(dāng)及時(shí)向向項(xiàng)目負(fù)負(fù)責(zé)人和和安全生生產(chǎn)管理理機(jī)構(gòu)報(bào)報(bào)告；對(duì)對(duì)違章指指揮、違違章操作作的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)立即即制止。。建設(shè)工程程安全生生產(chǎn)管理理基本制制度安全生產(chǎn)產(chǎn)責(zé)任制制度群防群治治制度安全生產(chǎn)產(chǎn)教育培培訓(xùn)制度度安全生產(chǎn)產(chǎn)檢查制制度傷亡事故故處理報(bào)報(bào)告制度度安全責(zé)任任追究制制度建設(shè)工程程安全生生產(chǎn)管理理六大基基本制度度安全生產(chǎn)產(chǎn)責(zé)任制制度一是從事事建筑活活動(dòng)主體體的負(fù)責(zé)責(zé)人的責(zé)責(zé)任制二是從事事建筑活活動(dòng)主體體的職能能機(jī)構(gòu)或或職能處處室負(fù)責(zé)責(zé)人及其其工作人人員的安安全生產(chǎn)產(chǎn)責(zé)任制制三是崗位位人員的的安全生生產(chǎn)責(zé)任任制安全教育育培訓(xùn)制制度特種作業(yè)業(yè)人員培培訓(xùn)和持持證上崗崗安全管理理人員和和作業(yè)人人員的安安全教育育培訓(xùn)和和考核作業(yè)人員員進(jìn)入新新崗位、、新工地地或采用用新技術(shù)術(shù)時(shí)的上上崗教育育培訓(xùn)●垂直運(yùn)運(yùn)輸機(jī)械械作業(yè)人人員●安裝拆拆卸工●爆破作作業(yè)人員員●起重信信號(hào)工●登高架架設(shè)作業(yè)業(yè)人員三類人員員：●主要負(fù)負(fù)責(zé)人●項(xiàng)目負(fù)負(fù)責(zé)人●專職安安全生產(chǎn)產(chǎn)管理人人員每年至少少一次記記入個(gè)人人檔案,考核不合合格，不不得上崗崗新技術(shù)、、新工藝藝新設(shè)備、、新材料料施工企業(yè)業(yè)安全生生產(chǎn)管理理的主要要責(zé)任和和義務(wù)施工單位位應(yīng)當(dāng)具具備的安安全生產(chǎn)產(chǎn)資質(zhì)條條件施工總承承包單位位與分包包單位安安全責(zé)任任的劃分分施工單位位安全生生產(chǎn)責(zé)任任制度施工單位位從事建建設(shè)工程程的新建建、擴(kuò)建建和拆除除等活動(dòng)動(dòng)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)具備國(guó)國(guó)家規(guī)定定的注冊(cè)冊(cè)資本、、專業(yè)技技術(shù)人員員、技術(shù)術(shù)裝備和和安全生生產(chǎn)等條條件，依依法取得得相應(yīng)等等級(jí)的資資質(zhì)證書書，并在在其資質(zhì)質(zhì)等級(jí)許許可的范范圍內(nèi)承承攬工程程▲建設(shè)工程程實(shí)行施施工總承承包的，，由總承承包單位位對(duì)施工工現(xiàn)場(chǎng)的的安全生生產(chǎn)負(fù)總總責(zé)?！偝邪鼏螁挝粦?yīng)當(dāng)當(dāng)自行完完成建設(shè)設(shè)工程主主體結(jié)構(gòu)構(gòu)的施工工?！偝邪鼏螁挝灰婪ǚ▽⒔ㄔO(shè)設(shè)工程分分包給其其他單位位的，分分包合同同中應(yīng)當(dāng)當(dāng)明確各各自的安安全生產(chǎn)產(chǎn)方面的的權(quán)利、、義務(wù)。?！偝邪鼏螁挝缓头址职鼏挝晃粚?duì)分包包工程的的安全生生產(chǎn)承擔(dān)擔(dān)連帶責(zé)責(zé)任?！职鼏挝晃粦?yīng)當(dāng)接接受總承承包單位位的安全全生產(chǎn)管管理，分分包單位位不服從從管理導(dǎo)導(dǎo)致生產(chǎn)產(chǎn)安全事事故的，，由分包包單位承承擔(dān)主要要責(zé)任。。施工單位位主要負(fù)負(fù)責(zé)人依依法對(duì)本本單位的的安全生生產(chǎn)工作作全面負(fù)負(fù)責(zé)。施施工單位位應(yīng)當(dāng)建建立健全全安全生生產(chǎn)責(zé)任任制度和和安全生生產(chǎn)教育育培訓(xùn)制制度，制制定安全全生產(chǎn)規(guī)規(guī)章制度度和操作作規(guī)程，，保證本本單位安安全生產(chǎn)產(chǎn)條件所所需資金金的投入入，對(duì)所所承擔(dān)建建設(shè)工程程進(jìn)行定定期和專專項(xiàng)安全全檢查，，并做好好安全檢檢查記錄錄。施工單位位的項(xiàng)目目負(fù)責(zé)人人應(yīng)當(dāng)由由取得相應(yīng)應(yīng)執(zhí)業(yè)資資格的人人員擔(dān)任任，對(duì)建設(shè)設(shè)工程項(xiàng)項(xiàng)目的安安全施工工負(fù)責(zé)，，落實(shí)安安全生產(chǎn)產(chǎn)責(zé)任制制度、安安全生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)章制制度和操操作規(guī)程程，確保保安全生生產(chǎn)費(fèi)用用的有效效使用，，并根據(jù)據(jù)工程的的特點(diǎn)組組織制定定安全施施工措施施，消除除安全事事故隱患患，及時(shí)時(shí)、如實(shí)實(shí)報(bào)告生生產(chǎn)安全全事故。。施工單位位安全生生產(chǎn)基本本保障措措施安全生產(chǎn)產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)應(yīng)當(dāng)專款款專用安全生產(chǎn)產(chǎn)管理機(jī)機(jī)構(gòu)及人人員的設(shè)設(shè)置編制安全全技術(shù)措措施及專專項(xiàng)施工工方案的的規(guī)定對(duì)安全施施工技術(shù)術(shù)要求的的交底危險(xiǎn)部位位安全警警示標(biāo)志志的設(shè)置置對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)生活活區(qū)、作業(yè)環(huán)境境的要求環(huán)境污染防護(hù)措措施消防安全保障措措施勞動(dòng)安全管理規(guī)規(guī)定安全防護(hù)用具及及機(jī)械設(shè)備、施施工機(jī)具的安全全管理建設(shè)工程相關(guān)單單位安全生產(chǎn)管管理的主要責(zé)任任和義務(wù)機(jī)械設(shè)備和配件件供應(yīng)單位的安安全責(zé)任為建設(shè)工程提供供機(jī)械設(shè)備和配配件的單位，應(yīng)應(yīng)當(dāng)按照安全施施工的要求配備備齊全有效的保保險(xiǎn)、限位等安安全設(shè)施和裝置置機(jī)械設(shè)備、施工工機(jī)具和配件出出租單位的安全全責(zé)任出租的機(jī)械設(shè)備備和施工工具及及配件，應(yīng)當(dāng)具具有生產(chǎn)（制造造）許可證，產(chǎn)產(chǎn)品合格證出租單位應(yīng)當(dāng)對(duì)對(duì)出租的機(jī)械設(shè)設(shè)備和施工工具具及配件的安全全性能進(jìn)行檢測(cè)測(cè)，在簽訂租賃賃協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)出具檢測(cè)合格格證明禁止出租檢測(cè)不不合格的機(jī)械設(shè)設(shè)備和施工工具具及配件起重機(jī)械和自升升式架設(shè)設(shè)施的的安全管理在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝裝、拆卸施工起起重機(jī)械和整體體提升腳手架、、模板等自升式式架設(shè)設(shè)施，必必須由具有相應(yīng)應(yīng)資質(zhì)的單位承承擔(dān)安裝、拆卸施工工起重機(jī)械和整整體提升腳手架架、模板等自升升式架設(shè)設(shè)施，，應(yīng)當(dāng)編制拆裝裝方案、制定安安全施工措施，，并由專業(yè)技術(shù)術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督督施工起重機(jī)械和和整體提升腳手手架、模板等自自升式架設(shè)設(shè)施施安裝完畢后，，安裝單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)自檢，出具自自檢合格證明，，并向施下單位位進(jìn)行安全使用用說(shuō)明，辦理驗(yàn)驗(yàn)收手續(xù)并簽字字施工起重機(jī)械和和整體提升腳手手架、模板等自自升式架設(shè)設(shè)施施的使用達(dá)到國(guó)國(guó)家規(guī)定的檢驗(yàn)驗(yàn)檢測(cè)期限的，，必須經(jīng)具有專專業(yè)資質(zhì)的檢驗(yàn)驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)測(cè)。經(jīng)檢測(cè)不合合格的，不得繼繼續(xù)使用檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)對(duì)檢測(cè)合格的施施工起重機(jī)械和和整體提升腳予予架、模板等自自升式架設(shè)設(shè)施施，應(yīng)當(dāng)出具安安全合格證明文文件，并對(duì)檢測(cè)測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)三、《安全生產(chǎn)許可證證條例》解讀２００４年１月月７日國(guó)務(wù)院第第３４次常務(wù)會(huì)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予予公布，自公布布之日起施行。。共24條主要內(nèi)容地位目的地位我國(guó)第一次以法法律形式確立了了企業(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)的準(zhǔn)入制度，，是強(qiáng)化安全生生產(chǎn)源頭管理，，是全面落實(shí)““安全第一，預(yù)預(yù)防為主”安全全生產(chǎn)方針的重重大舉措。立法目的為了嚴(yán)格規(guī)范安安全生產(chǎn)條件進(jìn)一步加強(qiáng)安全全生產(chǎn)監(jiān)督管理理防止和減少生產(chǎn)產(chǎn)安全事故適用范范圍第二條國(guó)家家對(duì)礦山企業(yè)、、建筑施工企業(yè)業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品品、煙花爆竹、、民用爆破器材材生產(chǎn)企業(yè)（以以下統(tǒng)稱企業(yè)））實(shí)行安全生產(chǎn)產(chǎn)許可制度。適用范圍：五類類高危企業(yè)——礦山企業(yè)、建筑筑施工企業(yè)、危危險(xiǎn)化學(xué)品、煙煙花爆竹和民用用爆破器材生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)《國(guó)家安全監(jiān)管總總局2007年工作要點(diǎn)》2007年安全生產(chǎn)工作作的具體目標(biāo)是是：全國(guó)各類事事故死亡人數(shù)在在2006年的基礎(chǔ)上下降降1.3%，一次死亡3-9人事故起數(shù)下降降3%，一次死亡10人以上事故起數(shù)數(shù)下降3%。其中，煤礦、非非煤礦山、建筑筑施工、危險(xiǎn)化化學(xué)品、煙花爆爆竹死亡人數(shù)下下降2.0%，道路交通死亡人數(shù)下下降1.2%,鐵路交通死亡人人數(shù)下降2%，水上交通、農(nóng)農(nóng)機(jī)、漁業(yè)船舶舶死亡人數(shù)下降降1.0%，火災(zāi)事故力爭(zhēng)爭(zhēng)下降。安全生產(chǎn)許可證證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)關(guān)非煤礦非煤礦礦礦山企業(yè)危險(xiǎn)化化學(xué)品煙花爆爆竹生產(chǎn)企業(yè)——國(guó)家（中央管理理的企業(yè)），省?。ǚ侵醒耄┟旱V企業(yè)——國(guó)家（中央管理理的企業(yè)），省?。ǚ侵醒耄┙ㄖ┕て髽I(yè)——國(guó)家（中央管理理的企業(yè)），省?。ǚ侵醒耄┟裼帽破鞑纳a(chǎn)企業(yè)——國(guó)家安全生產(chǎn)許可證證的取得條件（1）建立、健全安安全生產(chǎn)責(zé)任制制，制定完備的的安全生產(chǎn)規(guī)章章制度和操作規(guī)規(guī)程；（2）安全投入符合合安全生產(chǎn)要求求；（3）設(shè)置安全生產(chǎn)產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配配備專職安全生生產(chǎn)管理人員；；（4）主要負(fù)責(zé)人和和安全生產(chǎn)管理理人員經(jīng)考核合合格；（5）特種作業(yè)人員員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主主管部門考核合合格，取得特種種作業(yè)操作資格格證書；（6）從業(yè)人員經(jīng)安安全生產(chǎn)教育和和培訓(xùn)合格；安全生產(chǎn)許可證證的取得條件（（續(xù)）（7）依法參加工傷傷保險(xiǎn)，為從業(yè)業(yè)人員繳納保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)；（8）廠房、作業(yè)場(chǎng)場(chǎng)所和安全設(shè)施施、設(shè)備、工藝藝符合有關(guān)安全全生產(chǎn)法律、法法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)規(guī)程的要求；（9）有職業(yè)危害防防治措施，并為為從業(yè)人員配備備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用用品；（10）依法進(jìn)行安全全評(píng)價(jià)；（11）有重大危險(xiǎn)源源檢測(cè)、評(píng)估、、監(jiān)控措施和應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；（12）有生產(chǎn)安全事事故應(yīng)急救援預(yù)預(yù)案、應(yīng)急救援援組織或者應(yīng)急急救援人員，配配備必要的應(yīng)急急救援器材、設(shè)設(shè)備；（13）法律、法規(guī)規(guī)規(guī)定的其他條件件。安全生產(chǎn)許可證證的申領(lǐng)和審查查第七條企業(yè)進(jìn)進(jìn)行生產(chǎn)前，應(yīng)應(yīng)當(dāng)依照本條例例的規(guī)定向安全全生產(chǎn)許可證頒頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申申請(qǐng)領(lǐng)取安全生生產(chǎn)許可證，并并提供本條例第第六條規(guī)定的相相關(guān)文件、資料料。安全生產(chǎn)許許可證頒發(fā)管理理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收收到申請(qǐng)之日起起45日內(nèi)審查完畢，，經(jīng)審查符合本本條例規(guī)定的安安全生產(chǎn)條件的的，頒發(fā)安全生生產(chǎn)許可證；不不符合本條例規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)產(chǎn)條件的，不予予頒發(fā)安全生產(chǎn)產(chǎn)許可證，書面面通知企業(yè)并說(shuō)說(shuō)明理由。煤礦企企業(yè)應(yīng)應(yīng)當(dāng)以以礦（（井））為單單位，，在申申請(qǐng)領(lǐng)領(lǐng)取煤煤炭生生產(chǎn)許許可證證前，，依照照本條條例的的規(guī)定定取得得安全全生產(chǎn)產(chǎn)許可可證。。安全生生產(chǎn)許許可證證的管管理第九條條安安全生生產(chǎn)許許可證證的有有效期期為3年。安安全生生產(chǎn)許許可證證有效效期滿滿需要要延期期的，，企業(yè)業(yè)應(yīng)當(dāng)當(dāng)于期期滿前前3個(gè)月向向原安安全生生產(chǎn)許許可證證頒發(fā)發(fā)管理理機(jī)關(guān)關(guān)辦理理延期期手續(xù)續(xù)。企業(yè)在在安全全生產(chǎn)產(chǎn)許可可證有有效期期內(nèi)，，嚴(yán)格格遵守守有關(guān)關(guān)安全全生產(chǎn)產(chǎn)的法法律法法規(guī)，，末發(fā)發(fā)生死死亡事事故的的，安安全生生產(chǎn)