土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理

土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理第1頁(yè)/共25頁(yè)第十四章土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理

第一節(jié)土地利用規(guī)劃成果的編制第2頁(yè)/共25頁(yè)

土地利用規(guī)劃成果資料有文字和圖件。文字內(nèi)容有專題研究報(bào)告，規(guī)劃報(bào)告和規(guī)劃說(shuō)明；圖件有專題圖、規(guī)劃圖與相應(yīng)現(xiàn)狀圖

第3頁(yè)/共25頁(yè)一、土地利用總體規(guī)劃報(bào)告內(nèi)容

（一）前言

（二）概況

（三）土地資源利用狀況

（四）規(guī)劃目標(biāo)與土地利用的基本方針

（五）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

（六）土地利用分區(qū)

（七）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局

（八）土地保護(hù)整理、復(fù)墾和開發(fā)

（九）實(shí)施規(guī)劃的措施

第4頁(yè)/共25頁(yè)二、土地利用總體規(guī)劃說(shuō)明

土地利用總體規(guī)劃文本是政府規(guī)范性文件，要求文字準(zhǔn)確精煉。為便于政府審議和上級(jí)政府審批以及批準(zhǔn)后實(shí)施，需要對(duì)規(guī)劃作必要的解釋和說(shuō)明。因此規(guī)劃說(shuō)明是與規(guī)劃文本同時(shí)上報(bào)的文件，其主要內(nèi)容一般包括以下方面：第5頁(yè)/共25頁(yè)

一是屬修編規(guī)劃的，需說(shuō)明上一輪規(guī)劃實(shí)施情況，存在問題及修編的必要性；

二是編制規(guī)劃的時(shí)間、背景及簡(jiǎn)要過(guò)程；

三是編制規(guī)劃的目的、任務(wù)、依據(jù)及原則，著重闡述規(guī)劃的法律、法規(guī)、政策及技術(shù)性依據(jù)；

四是規(guī)劃中若干具體問題的說(shuō)明，具體包括：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之來(lái)源可靠程度；重要規(guī)劃指標(biāo)和用地布局確定的理由和依據(jù)，供選方案的可行性和效益評(píng)價(jià)、推薦的理由；上級(jí)規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)情況及各部門用地的協(xié)調(diào)情況，著重說(shuō)明上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地動(dòng)態(tài)平衡的落實(shí)，各有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃的接受程度；規(guī)劃的可行性及實(shí)施規(guī)劃的條件。第6頁(yè)/共25頁(yè)三、土地利用總體規(guī)劃圖

（一）土地利用總體規(guī)劃圖的內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃圖是以圖的形式反映規(guī)劃思想和內(nèi)容的。規(guī)劃圖以規(guī)劃（送審稿）為依據(jù)而編制，因此，規(guī)劃圖與規(guī)劃（送審稿）必須統(tǒng)一。土地利用總體規(guī)劃圖的內(nèi)容主要包括：行政界線和土地所有（使用）權(quán)界線；各種用地區(qū)；重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地；城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、交通網(wǎng)、灌排渠系、地類界線、等高線等。

第7頁(yè)/共25頁(yè)四、土地利用總體規(guī)劃附件

（一）土地利用專題研究報(bào)告和圖件

（二）土地利用總體規(guī)劃工作總結(jié)

（三）土地利用總體規(guī)劃技術(shù)報(bào)（四）土地利用專項(xiàng)規(guī)劃與內(nèi)部規(guī)劃報(bào)告和圖件

（五）其它資料匯編

第8頁(yè)/共25頁(yè)第十四章土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理

第二節(jié)土地利用規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)鋪圖第9頁(yè)/共25頁(yè)一、現(xiàn)場(chǎng)鋪圖的準(zhǔn)備

（一）檢查地圖質(zhì)量

（二）補(bǔ)測(cè)工作

（三）制定鋪圖工作計(jì)劃

（四）繪制施工圖

第10頁(yè)/共25頁(yè)二、現(xiàn)場(chǎng)鋪圖的基本方法

一般有三種基本方法：尺鋪圖法（卷尺測(cè)量法）、經(jīng)緯儀卷尺鋪圖法（角度測(cè)量法）和平板測(cè)量法（圖解法）第11頁(yè)/共25頁(yè)第十四章土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理

第三節(jié)土地利用規(guī)劃實(shí)施的行政手段第12頁(yè)/共25頁(yè)一、土地利用計(jì)劃管理

（一）概念

土地利用計(jì)劃管理是土地利用規(guī)劃實(shí)施的行政手段。土地利用計(jì)劃管理和土地利用規(guī)劃是兩個(gè)不同的概念。土地利用計(jì)劃管理是在全國(guó)范圍內(nèi)，考慮土地利用的各方面及其與其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系，由國(guó)家從全局出發(fā)，對(duì)土地資源的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，綜合平衡和計(jì)劃分配，使未來(lái)土地利用的實(shí)際發(fā)展同計(jì)劃的土地利用相一致。作為土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施手段，土地利用計(jì)劃管理的依據(jù)就是土地利用總體規(guī)劃所制定的各級(jí)行政區(qū)土地利用宏觀控制體系。綜上所述，土地利用計(jì)劃管理就是對(duì)各類土地進(jìn)行有計(jì)劃地開發(fā)、利用、治理、保護(hù)所采取的宏觀行政調(diào)節(jié)手段。

第13頁(yè)/共25頁(yè)二、土地利用計(jì)劃

（一）概念

土地利用計(jì)劃是指國(guó)家對(duì)土地資源開發(fā)利用做出部署和安排的中期和年度計(jì)劃。土地利用總體規(guī)劃是對(duì)全部土地資源利用的戰(zhàn)略性的長(zhǎng)期計(jì)劃，所以土地利用計(jì)劃是土地利用總體規(guī)劃的具體實(shí)施計(jì)劃。

第14頁(yè)/共25頁(yè)（二）組成

1、按時(shí)間分

（1）中期用地計(jì)劃

（2）年度用地計(jì)劃

2、按管理系列分

（1）國(guó)家計(jì)劃

（2）地方計(jì)劃

3、按調(diào)節(jié)控制程度分

（1）指令性計(jì)劃

（2）指導(dǎo)性計(jì)劃

第15頁(yè)/共25頁(yè)三、用地計(jì)劃內(nèi)容

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地計(jì)劃指標(biāo)

2、非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)

3、土地開發(fā)計(jì)劃指標(biāo)

第16頁(yè)/共25頁(yè)四、編制程序

1、首先由地方各級(jí)土地管理部門根據(jù)計(jì)劃期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度、固定資產(chǎn)投資額、重大項(xiàng)目的安排及當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的狀況，參考基期（上年）計(jì)劃執(zhí)行情況，提出本地區(qū)計(jì)劃期的土地利用計(jì)劃建議數(shù)，逐級(jí)上報(bào)至國(guó)土資源部。

2、國(guó)土資源部根據(jù)調(diào)查研究和各地區(qū)、各部門上報(bào)計(jì)劃情況，在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)用地進(jìn)行預(yù)測(cè)和初步平衡，提出用地計(jì)劃控制數(shù)，送國(guó)家計(jì)委綜合平衡，經(jīng)國(guó)務(wù)院審查批準(zhǔn)后，下達(dá)到各部門和各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（區(qū)）以指導(dǎo)它的編制計(jì)劃。控制數(shù)字主要是對(duì)土地利用狀況的分析，包括對(duì)基期計(jì)劃執(zhí)行情況的預(yù)計(jì)，規(guī)劃期土地開發(fā)和利用的重點(diǎn)及需要采取的政策措施，以及一些主要用地指標(biāo)的初步設(shè)想。第17頁(yè)/共25頁(yè)

3、各地方接到國(guó)家下達(dá)的控制指標(biāo)后，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，對(duì)控制數(shù)進(jìn)行研究，組織所屬基層土地管理部門和計(jì)劃部門對(duì)原上報(bào)建議數(shù)進(jìn)行修正，并編制出計(jì)劃草案，由各自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（區(qū)）和各部門按地區(qū)和部門匯總并初步平衡，編出省級(jí)部門的用地計(jì)劃草案，上報(bào)國(guó)土資源部和國(guó)家計(jì)委。

4、國(guó)土資源部在各地和各部門上報(bào)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合平衡，統(tǒng)籌安排，編制全國(guó)的土地利用計(jì)劃草案，報(bào)國(guó)家計(jì)委。國(guó)家計(jì)委將用地計(jì)劃與國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)計(jì)劃綜合后，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案報(bào)國(guó)務(wù)院，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，報(bào)請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的正式計(jì)劃按隸屬關(guān)系逐級(jí)下達(dá)。在有了較穩(wěn)定的中期用地計(jì)劃后，年度用地計(jì)劃可采取兩上一下的程序。

第18頁(yè)/共25頁(yè)五、編制方法

在實(shí)踐中，編制土地利用計(jì)劃的常用方法有經(jīng)濟(jì)分析法、綜合平衡法、因素分析法、計(jì)劃演算法等。

第19頁(yè)/共25頁(yè)六、土地利用計(jì)劃的實(shí)施

分解落實(shí)土地利用年度計(jì)劃嚴(yán)格把好建設(shè)用地審批關(guān)占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡加強(qiáng)土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查建立土地利用年度計(jì)劃報(bào)告制度第20頁(yè)/共25頁(yè)第十四章土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理

第四節(jié)土地利用規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)、

經(jīng)濟(jì)、法律手段第21頁(yè)/共25頁(yè)一、實(shí)施的技術(shù)手段

1、應(yīng)用航天遙感技術(shù)進(jìn)行土地利用監(jiān)測(cè)，為土地利用的及時(shí)反饋創(chuàng)造條件。

2、建立土地信息系統(tǒng)進(jìn)行土地利用監(jiān)測(cè)，為土地利用及時(shí)反饋提供手段。

3、利用測(cè)繪技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)鋪圖。

第22頁(yè)/共25頁(yè)二、實(shí)施的經(jīng)濟(jì)手段

過(guò)去我國(guó)土地?zé)o償使用是造成土地利用宏觀失控的根本原因。現(xiàn)今必須充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)加強(qiáng)對(duì)部門和企業(yè)土地利用的控制能力，實(shí)行土地有償使用，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)各方面經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，使微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同國(guó)家的宏觀計(jì)劃很好地協(xié)調(diào)起來(lái)。經(jīng)濟(jì)杠桿包括價(jià)格、稅收、投資、信貸等。如確立土地價(jià)格、增收耕地占用稅、建立新