能源綠色低碳轉型行動行動方案

能源綠色低碳轉型行動行動方案能源綠色低碳轉型行動堅持統(tǒng)籌謀劃，在降碳的同時確保能源安全，以能源綠色發(fā)展為關鍵，合理推進煤炭減量替代，大力實施清潔能源替代，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。（一）碳達峰推進煤炭消費減量替代統(tǒng)籌全區(qū)能源發(fā)展和安全，持續(xù)做好控煤工作，定期分析控煤形勢，推進煤炭清潔高效利用，十四五時期煤炭消費繼續(xù)減少，確保完成市級下達的煤炭消費量下降任務目標，十五五時期煤炭消費量進一步下降。禁止新、改、擴建燃煤鍋爐，嚴控新建耗煤項目審批，對確需建設的耗煤項目，嚴格實行煤炭減量替代，并在環(huán)境影響評價前落實減煤替代方案。加強建材行業(yè)耗煤管理，推動重點工業(yè)企業(yè)控煤減煤。（二）大力發(fā)展碳達峰新能源堅持分布式和集中式并重，加大可再生能源開發(fā)力度，不斷擴大可再生能源應用比例。高效開發(fā)利用風能，加快推進西堤頭鎮(zhèn)、雙口鎮(zhèn)風力發(fā)電項目落地建設。有序開發(fā)利用地熱資源，以供熱為主，推廣梯級利用技術，提高地熱資源利用效率。有序推進生物質(zhì)能綜合利用，保障光大、晨興力克垃圾焚燒發(fā)電項目穩(wěn)定運行。落實天津市可再生能源電力消納保障工作方案，配合市級部門完成可再生能源電力消納責任權重。到2025年，全區(qū)投產(chǎn)可再生能源電力裝機容量得到提升，除風電、光伏外其他非化石能源消費量增長明顯；到2030年，全區(qū)可再生能源電力裝機容量進一步擴大。（三）強化碳達峰天然氣保障組織燃氣企業(yè)按期簽訂供氣合同，形成多方向多氣源供氣保障格局，加強天然氣供應保障能力，配合市級部門做好天然氣安全穩(wěn)定供應工作。按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，有序引導天然氣消費，優(yōu)化天然氣利用結構，優(yōu)先保障民生用氣，合理引導工業(yè)用氣，鼓勵在醫(yī)院、商場等公共建筑建設冷熱電多聯(lián)供燃氣分布式能源站。拓展天然氣在交通領域的應用，支持車船采用液化天然氣作為燃料。到2025年，全區(qū)天然氣消費量力爭提高至6億立方米。（四）推進碳達峰新型電力系統(tǒng)建設加強區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)互通，充分發(fā)揮已建輸電通道作用，加快重點輸電通道建設，配合增強天津電網(wǎng)外受電能力。加快構建適應新能源占比逐步提升的新型電力系統(tǒng)，推動配電網(wǎng)網(wǎng)格化規(guī)劃，提高配電網(wǎng)智能化水平。大力推進可再生能源領域儲能示范應用，實施新能源+儲能發(fā)展模式，積極推動新建風電、光伏等新能源項目按照一定比例配置儲能裝置，鼓勵增量配電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等配套建設儲能設施，優(yōu)先在升壓站、匯集站、變電站附近布局集中式共享儲能電站，到2025年，新型儲能裝機容量達到市級要求。加快新型電力負荷管理系統(tǒng)建設，推動企業(yè)電力負荷分輪次接入負荷管理系統(tǒng)，提升區(qū)域負荷管理精準化、規(guī)范化實施。鼓勵企業(yè)能源數(shù)據(jù)接入負荷管理系統(tǒng)，提高區(qū)域能源數(shù)據(jù)共享共用。加快推進虛擬電廠建設，引導全區(qū)工業(yè)企業(yè)、公共充電樁、商業(yè)用戶、居民充電樁等資源融入，優(yōu)化靈活性負荷控制，擴大需求側響應規(guī)模，到2025年，本區(qū)電網(wǎng)基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。鼓勵企業(yè)參與電力市場交易，擴大電力交易規(guī)模，推進電力現(xiàn)貨市場建設。碳中和的目的通過低碳發(fā)展推動并引領能源低碳革命、綠色低碳工業(yè)體系創(chuàng)建和城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展，在可再生能源、新能源汽車、可持續(xù)基礎設施等領域加快培育新增長點、形成新動能，從而加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。碳中和目標的實現(xiàn)和每個個體都息息相關。及時關電腦、打開一扇窗、自備購物袋、種一棵樹，每個人都可以在日常生活中留意，也許隨手做的一件小事，就能為碳中和和碳減排貢獻自己的力量，愛護地球是每個人的責任。為了人類能有得以長久生存的高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境，碳達峰碳中和是每個人不可磨滅的責任和擔當。作為加快推動經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉型、引領全球綠色低碳技術和產(chǎn)業(yè)革命的重大戰(zhàn)略機遇，通過低碳發(fā)展推動并引領能源低碳革命、綠色低碳工業(yè)體系創(chuàng)建和城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展，在可再生能源、新能源汽車、可持續(xù)基礎設施等領域加快培育新增長點、形成新動能，從而加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。全球升溫已經(jīng)導致氣候風險越來越高，氣候變化是人類面臨的全球性問題。如果繼續(xù)以目前的速率升溫，全球溫升幅度可能會在2030年至2052年達到1．5℃。根據(jù)《東京議定書》，全球二氧化碳排放量在2020年達到頂峰，然后下降。但由于各種經(jīng)濟因素，這一目標并沒有實現(xiàn)。全球多數(shù)國家的二氧化碳排放達到頂峰的時間被推后。芬蘭確認在2035年，瑞典、奧地利、冰島等國家在2045年實現(xiàn)凈零排放；歐盟、英國、挪威、加拿大、日本等將碳中和的時間節(jié)點定在2050年。一些發(fā)展中國家如智利，也計劃在2050年實現(xiàn)碳中和。近年來，中國積極實施應對氣候變化國家戰(zhàn)略，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化能源結構等方式節(jié)能，提高能效。通過推進碳市場建設、增加森林碳匯等一系列措施，使得溫室氣體排放得到有效控制。中國采取行動積極應對氣候變化，盡早達峰邁向近零碳排放，這不僅是國際責任擔當，也是美麗中國建設的需要和保障。碳達峰實施工作原則（一）統(tǒng)籌推進、重點突破碳達峰以實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標為引領，加快落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和一基地三區(qū)定位，圍繞《北辰區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，統(tǒng)籌推進各領域、各行業(yè)綠色發(fā)展，重點突破行業(yè)企業(yè)綠色轉型問題，穩(wěn)妥有序推進碳達峰工作。（二）隊伍引導、市場推動碳達峰更好發(fā)揮隊伍引導作用，構建完善的綠色低碳政策體系，形成有效的政策保障機制，充分發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)市場活力和動力。（三）節(jié)約優(yōu)先、源頭減碳把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)揮政策協(xié)同作用，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，從源頭控制二氧化碳排放。（四）創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)引領碳達峰充分發(fā)揮創(chuàng)新對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推作用，堅定不移把創(chuàng)新擺在經(jīng)濟發(fā)展全局的核心位置。充分發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)引領作用，加快構建綠色技術創(chuàng)新體系，推動新舊動能接續(xù)轉換。（五）穩(wěn)妥有序、安全降碳加強風險識別和管控，用好增量、盤活存量，科學把握降碳節(jié)奏，在降碳的同時確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全，確保安全穩(wěn)定降碳，為穩(wěn)增長、調(diào)結構創(chuàng)造有利的條件。碳達峰實施指導思想緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展主題，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，增強系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，有力有序有效做好碳達峰各項工作，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力建設繁榮富裕、文明和諧、宜居美麗的新北辰，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。實現(xiàn)碳達峰、碳中和的關鍵舉措實現(xiàn)碳達峰，碳中和關鍵是用綠色技術替代傳統(tǒng)技術，減少碳排放而不是減少生產(chǎn)能力，不是不讓發(fā)展，而是為了更好的發(fā)展，不能在不具備綠色技術的情況下，人為打亂正常的供求秩序；因此減碳不能單打一，而要推動減碳、治污、增綠、增長協(xié)同推進。特點：由傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展方式轉向綠色發(fā)展方式，從根本上說要綠色技術推動，大規(guī)模、系統(tǒng)性地換技術。基于綠色技術的特點，有三個目標需要實現(xiàn)：高技術含量和生產(chǎn)率；少排放或者是零排放；培育有競爭力的低成本優(yōu)勢。在這個領域，中國也有成功的案例，以光伏發(fā)電為例，在10年前，可能很少有人相信光伏發(fā)電能夠和傳統(tǒng)的燃煤發(fā)電競爭，但現(xiàn)在已經(jīng)可以競爭了。在這10年間，中國的光伏發(fā)電成本下降了80%以上，風力發(fā)電成本也降低了30%到40%?；跇I(yè)內(nèi)的專家研究，光伏發(fā)電與燃煤發(fā)電的成本相比，可能今后幾年的成本相當于燃煤發(fā)電的一半左右。實現(xiàn)碳中和的途徑包括：電力生產(chǎn)清潔化，發(fā)展氫能源，交通和工業(yè)的電動化/氫能化及碳捕捉四個方面，即借助光伏、風電裝機增長，電力系統(tǒng)將實現(xiàn)完全脫碳；實現(xiàn)氫能源全面商業(yè)化，特別是在航空等領域；在鋼鐵、建材、交通等能源消費部門，進行大規(guī)模的電動化和氫能化改造；捕捉釋放到大氣中的二氧化碳，減少化石燃料燃燒產(chǎn)生的溫室氣體。2030年中國碳排放將達到116億噸的峰值，是實現(xiàn)碳中和的關鍵里程碑。未來十年，非化石能源將首次成為增量能源需求的主力。預計從2020-2030年，我國能源消費總量將增長20%；非化石能源是滿足這部分增量需求的關鍵，占一次能源比重將從16．4%上升到26．0%，其中光伏、風電潛力最大；化石能源占比將從83．6%下降至74．0%，其中煤炭、石油和天然氣消耗總量分別于2025年、2030年和2040年達峰。碳達峰發(fā)展的風險因素碳中和工作是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)變革，不要走進雙碳速勝論消極悲觀論的誤區(qū)，而要把握城市發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，能源、產(chǎn)業(yè)、金融多部門協(xié)同聯(lián)動，數(shù)據(jù)、人才、管理多要素融合創(chuàng)新，多管齊下消解碳減排的灰犀牛帶來的巨大風險，為城市升級創(chuàng)造可持續(xù)的發(fā)展動力。推進城市碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)是一項系統(tǒng)性工程，涉及企業(yè)、居民等多個主體以及能源、交通、產(chǎn)業(yè)等多個部門，若不能有效地處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，就有可能產(chǎn)生碳減排的灰犀牛。所謂碳減排灰犀牛，指在碳達峰、碳中和落地過程中，發(fā)生概率很高、負面影響巨大的各類潛在危機，特別是對以高耗能企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈，以及發(fā)展與之密切聯(lián)系的城市或區(qū)域影響較大。碳中和愿意下，城市經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展要重視三個問題。（一）要注重地區(qū)轉型與區(qū)域發(fā)展的公平減碳問題我國地域廣闊、地區(qū)發(fā)展資源基礎差距較大，因此長期以來形成的產(chǎn)業(yè)結構、能源結構問題，在較長一段時間，仍存在著發(fā)展慣性和投資路徑依賴。在碳達峰、碳中和目標下，各地爭先出臺達峰時間表，對于發(fā)展基礎較好、產(chǎn)業(yè)負擔較輕的地區(qū)來說，碳達峰的實現(xiàn)成為地區(qū)加速升級、產(chǎn)業(yè)要素集聚的重要機遇。但對于西部、中部等資源型城市，現(xiàn)有的能源結構和經(jīng)濟結構與煤炭高度關聯(lián)，發(fā)展投入大，在減碳要求下，會造成地區(qū)發(fā)展空間壓縮、轉型路徑探索困難。同時，由于我國地區(qū)發(fā)展水平不均衡，中心城市的要素集聚和流動水平要顯著高于一般城市，周邊城市往往承擔著疏解城市非核心功能、保障中心城市資源供應的重擔。如區(qū)域當中的核電廠，大部分清潔電力會優(yōu)先供應至城市群當中的中心城市，而只有小部分留在本地使用。盡管隨著交通網(wǎng)絡的通達和服務政策的便捷，城市群、都市圈的發(fā)展模式形成了強大動力，但同時應當注意到，區(qū)域當中不同城市的功能、定位不同，在城市群發(fā)展結構中發(fā)揮著不同的產(chǎn)業(yè)梯隊作用。在單一減碳要求下，會造成這些城市比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢弱化，城市群整體發(fā)展合力和可持續(xù)發(fā)展動力不足。因此，需警惕碳達峰、碳中和目標下，對城市評價和考核方式的單一指標化、標準一致化，容易出現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不均衡問題進一步擴大的風險。（二）要注重產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調(diào)整的協(xié)同減碳問題在碳達峰、碳中和目標下，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和能源結構調(diào)整是兩個重要抓手。由于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的長期性、艱巨性，地方往往會把重心放在能源結構調(diào)整上，重點是將以煤炭為主的化石能源用天然氣或其他形式的清潔能源進行替代。因此忽視了產(chǎn)業(yè)結構和能源結構的相互耦合關系。比如，紡織行業(yè)作為高耗能行業(yè)，是耗水、耗熱、耗電大戶，這是由行業(yè)生產(chǎn)特點所決定的。在生產(chǎn)端加大清潔能源利用的同時，要同步考慮生產(chǎn)流程、工藝和管理手段的優(yōu)化，不能單一以減碳作為轉型要求，而要將提高能效和減少碳排放作為企業(yè)轉型的雙重要求。對于以工業(yè)為主的城市，由于能源的鎖定效應和工業(yè)發(fā)展的長期需求，城市會在一段時間保持工業(yè)制造占主導地位的發(fā)展態(tài)勢，甚至對于一些地區(qū)，仍需要保持高耗能行業(yè)持續(xù)發(fā)展以提供經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。對于這樣的地區(qū)和行業(yè)，需要客觀認識發(fā)展和減碳之間的關系，客觀看待發(fā)展所處的階段，客觀評估未來發(fā)展的模式和空間。將碳排放峰值以指標的形式進行分配，不利于地區(qū)發(fā)展動能的平穩(wěn)過渡，需要分行業(yè)、分區(qū)域地考慮排放條件，進而有區(qū)分、有階段地制定排放指標。因此，需要警惕由于產(chǎn)業(yè)和能源結構調(diào)整的不同步、部門管理作用發(fā)揮不協(xié)同，而造成城市發(fā)展優(yōu)勢弱化，發(fā)展基礎薄弱地區(qū)，會產(chǎn)生由于較為激進減碳手段而造成的空間壓縮、發(fā)展動力不足的風險。（三）要注重以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)安全減碳問題目前，對于未來新能源在能源系統(tǒng)中占比的討論仍然存在很大分歧，很大程度上反映出對新型電力系統(tǒng)安全風險認知存在不同。一方面，新能源的大規(guī)模接入，會造成傳統(tǒng)由煤電承擔基礎能源的系統(tǒng)結構發(fā)生變化，未來誰來扮演能源兜底保障的角色，誰來進行靈活性調(diào)節(jié)，目前都未形成統(tǒng)一認識。另一方面，電力系統(tǒng)的運行控制方式會發(fā)生變化，傳統(tǒng)源隨荷動的模式將向著源網(wǎng)荷互動轉變，系統(tǒng)中運行主體的行為、需求都存在著很大不確定性，為系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行帶來了很大風險。傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的安全保障，主要是通過技術和管理完成，做好供需之間的有效平衡是核心任務。但在碳達峰、碳中和目標下，電力作為重要能源基礎，在行業(yè)和城市減碳中發(fā)揮