加強(qiáng)能力建設(shè)夯實(shí)新污染物治理基礎(chǔ)實(shí)施方案

加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)新污染物治理基礎(chǔ)實(shí)施方案加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)新污染物治理基礎(chǔ)1、加大新污染物治理科技支撐力度聚焦新污染物治理相關(guān)領(lǐng)域，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)開展新污染物調(diào)查、監(jiān)測(cè)、篩查、暴露評(píng)估、危害評(píng)估、計(jì)算毒理、環(huán)境危害機(jī)理、遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及重點(diǎn)優(yōu)先控制新污染物污染防治技術(shù)等相關(guān)研究與應(yīng)用示范。鼓勵(lì)科研院所、高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)國(guó)家和市級(jí)相關(guān)重點(diǎn)科研項(xiàng)目，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)開展新污染物相關(guān)新理論基礎(chǔ)研究和有毒有害化學(xué)物質(zhì)管控關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)涉新污染物科學(xué)研究，提升創(chuàng)新能力。加強(qiáng)抗生素、微塑料等生態(tài)環(huán)境危害機(jī)理研究。組織相關(guān)機(jī)構(gòu)積極申報(bào)國(guó)家和市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。2、加強(qiáng)新污染物治理基礎(chǔ)能力建設(shè)加強(qiáng)本市新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。探索建立本市新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)體系。積極組織申報(bào)符合良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范的化學(xué)物質(zhì)危害測(cè)試實(shí)驗(yàn)室。廣泛深入開展新污染物治理政策宣貫和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)開展新污染物調(diào)查、監(jiān)測(cè)、篩查、評(píng)估、監(jiān)管、執(zhí)法等專業(yè)技能理論與實(shí)踐培訓(xùn)，加快補(bǔ)齊業(yè)務(wù)短板。提升執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化水平和執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。實(shí)行人才定期交流機(jī)制，鼓勵(lì)項(xiàng)目合作，聯(lián)合培養(yǎng)人才。培育一支業(yè)務(wù)精湛、視野開闊、結(jié)構(gòu)合理的新污染物治理人才隊(duì)伍。新型污染物來源（一）工業(yè)污染源工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的含新型污染物的污水排入水體，進(jìn)而影響飲用水水質(zhì)。（二）給水系統(tǒng)污染源例如雙酚A（BPA）、烷基酚、鄰苯二甲酸酯類（PAEs）、多環(huán)芳烴類（PHAs）等內(nèi)分泌干擾物會(huì)從塑料配水管道溶入水體。氯消毒會(huì)增加多環(huán)芳烴從煤焦油瀝青涂層的配水管道浸出的可能性，從而污染飲用水水源。（三）污水處理系統(tǒng)排水污染由于污水處理廠的常規(guī)處理工藝對(duì)內(nèi)分泌干擾物通常不能達(dá)到良好的去除，導(dǎo)致痕量的內(nèi)分泌干擾物排入地表水體，進(jìn)而污染到飲用水水源。（四）醫(yī)院污水醫(yī)院污水常含有各種藥物、放射性核素、溶劑及消毒劑等，造成水源污染。（五）垃圾填埋場(chǎng)滲濾液由于個(gè)人護(hù)理產(chǎn)品、含有添加劑的日常用品廢棄物等的填埋處理，造成了垃圾填埋場(chǎng)滲濾液中含有各種類型的新型污染物，如果處理不當(dāng)可能造成水源污染。新污染物的特點(diǎn)（一）新新污染物種類繁多，目前全球關(guān)注的新污染物超過20大類、每一類又包含數(shù)十或上百種化學(xué)物質(zhì)。隨著對(duì)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康危害認(rèn)識(shí)的不斷深入以及環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的不斷發(fā)展，可被識(shí)別出的新污染物還會(huì)持續(xù)增加，因此，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署對(duì)新污染物采用了Emergingpollutants這個(gè)詞，體現(xiàn)了新污染物將會(huì)不斷新增的特點(diǎn)。（二）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大一是危害嚴(yán)重性。新污染物多具有器官毒性、神經(jīng)毒性、生殖和發(fā)育毒性、免疫毒性、內(nèi)分泌干擾效應(yīng)、致癌性、致畸性等多種生物毒性，其生產(chǎn)和使用往往與人類生活息息相關(guān)，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康很容易造成嚴(yán)重影響。（三）風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性多數(shù)新污染物的短期危害不明顯，即便在環(huán)境中存在或已使用多年，人們并未將其視為有害物質(zhì)，而一旦發(fā)現(xiàn)其危害性時(shí)，它們已經(jīng)通過各種途徑進(jìn)入環(huán)境介質(zhì)中。（四）環(huán)境持久性新污染物多具有環(huán)境持久性和生物累積性，可長(zhǎng)期蓄積在環(huán)境中和生物體內(nèi)，并沿食物鏈富集，或者隨著空氣、水流長(zhǎng)距離遷移。（五）來源廣泛性我國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)約4．5萬余種，每年還新增上千種新化學(xué)物質(zhì)，這些化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)、加工使用、消費(fèi)和廢棄處置的全過程都可能存在環(huán)境排放，還可能來源于無意產(chǎn)生的污染物或降解產(chǎn)物。（六）治理復(fù)雜性對(duì)于具有持久性和生物累積性的新污染物，即使達(dá)標(biāo)排放，以低劑量排放進(jìn)入環(huán)境，也將在生物體內(nèi)不斷累積并隨食物鏈逐漸富集，進(jìn)而危害環(huán)境生物和人體健康。因此，以達(dá)標(biāo)排放為主要手段的常規(guī)污染物治理，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)新污染物的全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。此外，新污染物涉及行業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，替代品和替代技術(shù)不易研發(fā)，需多部門跨界協(xié)同治理。新污染物治理存在的問題從此，新污染物風(fēng)險(xiǎn)防范得到前所未有的重視。至今，我國(guó)的新污染物風(fēng)險(xiǎn)防范工作已經(jīng)在制度建設(shè)、管理體制機(jī)制、監(jiān)測(cè)評(píng)估、科學(xué)研究等方面取得一系列進(jìn)展。構(gòu)建了國(guó)家斯德哥爾摩公約協(xié)調(diào)機(jī)制、危險(xiǎn)化學(xué)品管理協(xié)調(diào)機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)防范能力不斷提高。但由于我國(guó)新污染物治理起步較晚，仍存在一系列突出問題。一是法律法規(guī)尚不完善。我國(guó)最新制定和修訂的關(guān)于防治大氣、水和土壤污染的法律中無新污染物風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)條款?，F(xiàn)行地表水、大氣和土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及各類污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中沒有包含一些新污染物。二是體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全。新污染物多存在于水體、空氣等介質(zhì)中，容易發(fā)生遷移擴(kuò)散，而目前的流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)均未將新污染物作為監(jiān)管對(duì)象。三是評(píng)估監(jiān)測(cè)水平有待進(jìn)一步提高。我國(guó)尚未建立新污染物評(píng)估框架，評(píng)估大多停留在基礎(chǔ)層面，應(yīng)用層面較少，無法滿足現(xiàn)實(shí)中復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)防范需求。四是科學(xué)研究有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我國(guó)的新污染物研究多停留在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，在風(fēng)險(xiǎn)防范政策措施方面的研究相對(duì)薄弱?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境部門基本沒有新污染物治理能力。新污染物的危害隨著大量化學(xué)品進(jìn)入生產(chǎn)和使用，新污染物種類越來越多。僅就一些常見新污染物進(jìn)行分析，就足見其危害之大。全氟類化合物。代表性產(chǎn)物有全氟辛烷磺酸和全氟辛酸，大量應(yīng)用于化工、紡織、涂料、皮革、合成洗滌劑、炊具制造、紙制食品包裝材料等諸多與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的產(chǎn)品中。研究表明，這兩類物質(zhì)具有導(dǎo)致神經(jīng)行為缺陷、生殖發(fā)育障礙、器官損傷、代謝紊亂以及各種激素分泌失調(diào)等多種癥狀的毒性，乳腺、睪丸、胰和肝腫瘤與其有關(guān)。溴化阻燃劑。廣泛應(yīng)用于電器線路板、建筑材料、泡沫、室內(nèi)裝潢、家具、汽車內(nèi)層、裝飾織物纖維等各種產(chǎn)品中，遇熱后容易揮發(fā)到周圍空氣中并隨著食物鏈富集和放大，具有內(nèi)分泌干擾毒性、發(fā)育神經(jīng)毒性和免疫毒性，可致癌、致畸和致突變。內(nèi)分泌干擾物。又稱環(huán)境激素，用于生產(chǎn)增塑劑、阻燃劑、抗氧劑、農(nóng)藥等精細(xì)化工產(chǎn)品，具有生殖和發(fā)育毒性，干擾生物體的內(nèi)分泌活動(dòng)，造成致癌、生殖缺陷、神經(jīng)行為異常等，能導(dǎo)致雄體雌化、生殖能力下降直至種群滅絕。飲用水消毒副產(chǎn)物。飲用水消毒副產(chǎn)物特別是氯化消毒副產(chǎn)物，大多具有致癌或致突變性。這些副產(chǎn)物的濃度與膀胱癌、結(jié)腸癌、直腸癌、乳腺癌有直接關(guān)系，還可導(dǎo)致出生體重偏低、自然流產(chǎn)、子宮發(fā)育遲緩等潛在的生殖和發(fā)育方面出現(xiàn)問題。此外，常見的新污染物還有藥品、微塑料、個(gè)人洗護(hù)用品、人造納米材料、汽油添加劑、防污涂料及添加劑等。它們?cè)诤Ｑ蟆⒌w、土壤、地下水、室內(nèi)外空氣、沉積物中廣泛分布，在蔬菜、魚類、野生動(dòng)物等生物介質(zhì)和人體血液、乳汁、尿液等人體介質(zhì)中也被大量檢出，嚴(yán)重威脅著生態(tài)環(huán)境和人體健康。新污染物治理現(xiàn)狀近年來，我國(guó)在包括新污染物在內(nèi)的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理制度、體制機(jī)制、監(jiān)測(cè)與評(píng)估、科學(xué)研究、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了一系列進(jìn)展。制定了與新污染物風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)的一系列法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策，從生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范做出了規(guī)定。建立了新物質(zhì)登記制度、嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理登記制度、優(yōu)先控制化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境管控制度、危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度、農(nóng)藥管理制度等。構(gòu)建了國(guó)家斯德哥爾摩公約協(xié)調(diào)機(jī)制、危險(xiǎn)化學(xué)品管理協(xié)調(diào)機(jī)制。在有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰、減排、替代和治理方面，均取得一定進(jìn)展。2001年，國(guó)家863項(xiàng)目環(huán)境內(nèi)分泌干擾物的篩選與控制技術(shù)立項(xiàng)，標(biāo)志著新污染物風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)工作的開端。同年，我國(guó)簽署《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》。通過制定產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，將部分內(nèi)分泌干擾物列入了危險(xiǎn)化學(xué)品名錄、環(huán)保綜合名錄、優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，開展減排和替代技術(shù)示范等手段，截至2020年，已全面或部分淘汰20余種（類）POPs物質(zhì)，包括部分多溴二苯醚等內(nèi)分泌干擾物和PFOS等全氟化合物。我國(guó)開展了POPs履約成效評(píng)估監(jiān)測(cè)，抗生素、全氟化合物、微塑料等飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，內(nèi)分泌干擾物生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，新型POPs傳輸機(jī)制評(píng)估等監(jiān)測(cè)和評(píng)估。針對(duì)微塑料，已開始開展海洋和極地監(jiān)測(cè)，并在2020年最新發(fā)布的限塑令中要求禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。污染物治理總體要求堅(jiān)定捍衛(wèi)兩個(gè)確立，堅(jiān)決做到兩個(gè)維護(hù)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理理念，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)制度、科技和財(cái)政支撐保障，加快補(bǔ)齊新污染物治理短板，建立健全新污染物治理體系，有效防控新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)以更高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、高水平改革開放、高效能治理、高品質(zhì)生活的社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。到2025年，完成國(guó)家重點(diǎn)管控物質(zhì)和本市重點(diǎn)行業(yè)化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查，完成首輪化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；圍繞飲用水水源地、典型工業(yè)園