中國基層工會干部職業(yè)化狀況調(diào)研報告

中國基層工會干部職業(yè)化狀況調(diào)研報告

一、問題的提出改革開放30多年以來，我國經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。這個歷史性的轉(zhuǎn)變，極大地解放了生產(chǎn)力，使國民經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。與此相適應(yīng)，勞動關(guān)系也發(fā)生了重大變化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程的加快，企業(yè)改革不斷深化，實行新的勞動用工和分配制度，呈現(xiàn)出企業(yè)所有制形式多元化，市場競爭激烈化，勞動關(guān)系多樣化、復(fù)雜化的趨勢。勞資矛盾和沖突加劇，已經(jīng)成為目前影響我國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的突出問題。勞資關(guān)系的和諧，是以勞資力量的相對平衡為前提的。但從近年來我國的實際情況看，過分追求GDP、追求經(jīng)濟(jì)效益、忽視社會公平、公正，已經(jīng)引發(fā)了眾多社會問題，諸如收入分配不公、貧富兩極分化、社會沖突加劇等等。勞動關(guān)系的這種轉(zhuǎn)折性變化，要求我國工會組織內(nèi)部進(jìn)行相應(yīng)的改革，擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的歷史使命。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何保障勞動者的合法權(quán)益，發(fā)揮好工會維權(quán)職責(zé)，關(guān)鍵在工會干部，特別是工會主席本身的維權(quán)意識和專業(yè)素質(zhì)。在現(xiàn)實中，我國很多非公企業(yè)工會干部由行政副職兼任，具有多重身份，他們對企業(yè)的依附性極大地限制了其履行維護(hù)職工權(quán)益的職責(zé)。面對這種狀況，各地工會組織都進(jìn)行了眾多工會管理體制改革的探索，“基層工會干部職業(yè)化”就是其中之一，這一于2002年發(fā)端于湖北黃石市的創(chuàng)新型工會管理體制改革，在全國多個省市迅速得到推廣，在實踐中取得了良好的效果。為了深入了解中國基層職業(yè)化工會干部的職業(yè)活動、職業(yè)地位、職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，中國勞動關(guān)系學(xué)院人力資源管理研究所的“工會干部職業(yè)化研究”課題組分別在東、中、西部地區(qū)選取了上海、遼寧、湖北、吉林、寧夏五個省市自治區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采用訪談與問卷調(diào)查相結(jié)合的方式，訪談主要采取座談會的形式，參與者包括市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會主席、企業(yè)工會主席及職業(yè)化工會干部等。問卷調(diào)查對象是在崗職業(yè)化工會干部。此次調(diào)研共發(fā)放問卷180份，回收180份，有效問卷169份，有效率達(dá)到94％。二、工會干部職業(yè)化及其相關(guān)概念界定我國有一支數(shù)量眾多的工會干部隊伍，從全總到省(自治區(qū)、直轄市)總工會到區(qū)、縣總工會，工會干部具有機(jī)關(guān)干部的身份，參照國家公務(wù)員制度管理，都是職業(yè)的?！豆ā返谑龡l規(guī)定“職工二百人以上的企業(yè)、事業(yè)單位，可以設(shè)專職工會主席。工會專職工作人員的人數(shù)由工會和企業(yè)、事業(yè)單位協(xié)商確定”。在實踐中，事業(yè)單位和大中型國有、集體企業(yè)對《工會法》這一條執(zhí)行的比較到位，這些單位的工會干部從事專門的工會工作，具有一定的社會身份，也可以將其視為職業(yè)的。隨著非公有經(jīng)濟(jì)的日益壯大，在機(jī)關(guān)、事業(yè)、大中型國有、集體企業(yè)之外，涌現(xiàn)出一大批非公企業(yè)工會干部，這些干部基本上都是兼職的，他們中的大部分主要職務(wù)是人事經(jīng)理、辦公室主任、業(yè)務(wù)經(jīng)理。他們更像是企業(yè)經(jīng)營管理者而非職工利益的代言人。按照MalcolmWaters對職業(yè)的界定，非公企業(yè)工會干部既不是專門的工會工作者，又沒有明確的社會身份，其所從事的工作也不具有典型的職業(yè)生涯色彩，因此，這部分工會干部是非職業(yè)的。據(jù)有關(guān)調(diào)查，當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會主席大多數(shù)由行政副職兼任，且多數(shù)工會主席本人既是將軍又是兵，工會工作基本上處于半癱瘓的停工待料狀態(tài)，這類工會干部顯然不是職業(yè)的。從已有的文獻(xiàn)來看，尚未有一個對工會干部職業(yè)化的統(tǒng)一的、權(quán)威的定義。結(jié)合MalcolmWaters對“職業(yè)”的界定和民政部對“職業(yè)化”的描述，本文中工會干部職業(yè)化是針對非公企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會干部而言的，具體指這類工會干部逐步形成職業(yè)，并建立起完善的招聘、考核、培訓(xùn)、晉升機(jī)制并逐漸被社會認(rèn)可的動態(tài)過程。職業(yè)工會干部，是指對企業(yè)沒有經(jīng)濟(jì)依附關(guān)系而又在企業(yè)專門從事工會工作且具備一定工會工作技能的工會工作者。三、調(diào)研結(jié)果分析(一)基本情況在職業(yè)化工會干部被調(diào)查樣本中，男性居多，共97人，占53％，女性72人，占47％。85％的被調(diào)查者是中共黨員，11％為群眾，剩余的4％為共青團(tuán)員。之所以黨員占多數(shù)主要是大多數(shù)地區(qū)都考慮到工會是黨的左膀右臂，在職業(yè)化工會干部的招聘環(huán)節(jié)即將黨員作為一項基本的準(zhǔn)入條件。從樣本的年齡分布來看，職業(yè)化工會干部的年齡結(jié)構(gòu)偏大，85.2％的人年齡在40歲以上，其中50歲以上的達(dá)到了42.6％，而處于18-40歲之間的中青年則不到15％。更詳細(xì)的年齡結(jié)構(gòu)見圖1。在上海，年齡結(jié)構(gòu)老化的狀況更加突出。50％的人年齡在51-55歲之間，31％的人在56歲以上，13％的人在46-50歲之間，只有6％的人在31-35歲之間。其中還有多位女同志已到了退休年齡。從對各地區(qū)的各級工會主席的訪談中也證實了這一點，很多工會主席談到，從近幾次的招聘情況看，這一職業(yè)對年輕人缺乏吸引力，很難招聘到中青年人。圖1職業(yè)化工會干部年齡結(jié)構(gòu)(單位：％)從被調(diào)查者的文化程度來看，94％的人達(dá)到了大專或大專以上，其中大專文化的人最多，占到了63.3％，本科占29.6％，碩士占1.2％，中專及中專以上的占6％(如圖2所示)。與同級黨委、行政干部相比，職業(yè)化工會干部的文化素質(zhì)明顯偏低，且專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不夠合理，工會干部隊伍中急需的勞動、工資、社會保險、法律、勞動保護(hù)、財會以及計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等專業(yè)畢業(yè)的人員太少。圖2職業(yè)化工會干部文化程度(單位：％)從被調(diào)查者的工齡來看，5年以下的僅6人，占3.6％；6-10年的有10人，占5.9％；11-20年的有21人，占12.4％；21-30年的有55人，占32.5％；30年以上的77人，占45.6％(如圖3所示)。與年齡結(jié)構(gòu)一致，職業(yè)化工會干部的工齡比較長，工作年限在20年以上的占到了78％，工齡在10年以上的達(dá)到了90％以上。換句話說，當(dāng)前在崗職業(yè)化工會干部工作經(jīng)歷多，經(jīng)驗豐富，其中不乏在大型國有企業(yè)黨務(wù)、行政、工會部門任職的干部，這也正是上級工會在職業(yè)化工會干部招聘過程中所看重的一點。圖3被調(diào)查者年齡及其結(jié)構(gòu)(單位：人，％)(二)職業(yè)進(jìn)入與職業(yè)活動每個人的職業(yè)經(jīng)歷都會直接影響到下一份工作的熟悉度和業(yè)績。通過對被調(diào)查者過去所從事職業(yè)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有88人從事過企業(yè)中高層行政管理工作，86人從事過工會工作，39人做過生產(chǎn)、銷售等業(yè)務(wù)，38人干過行政后勤工作，36人當(dāng)過企業(yè)技術(shù)工人，還有19人從事過企業(yè)人事等工作(見圖4)。從過去所從事的行業(yè)分布來看，在國有企業(yè)單位任職人員最多，共92人，占全部樣本的54％，有29人曾經(jīng)在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作，22人在民營企業(yè)做事，還有10人在外資企業(yè)、合資企業(yè)任職(見圖5)。圖4被聘職業(yè)化工會干部之前所從事的崗位(單位：人)圖5過去工作所在的行業(yè)(單位：人)可以看到，很多人有在各類企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從事工會與行政管理工作的經(jīng)歷。在訪談中職業(yè)化工會干部也談到這些工作中獲得的組織、協(xié)調(diào)、溝通、管理能力，非常有助于其工作的開展。當(dāng)然，其他工作崗位的經(jīng)驗也直接或間接地有助于其工作的組織?？傊?，豐富的工作經(jīng)驗從一定程度上彌補(bǔ)了他們專業(yè)知識的欠缺。需要注意的是，很多人過去所從事過的工作崗位不只一類，故上述統(tǒng)計數(shù)字加總后并不等于樣本總量169。對職業(yè)化工會干部的調(diào)查及與上級工會主席的訪談均表明，這批從社會上招聘的工會干部在崗位工作上取得了不俗的成績。從職業(yè)化工會干部個人的認(rèn)識來看，他們中142人認(rèn)為在代表職工簽訂集體合同方面取得了較好的效果，96人認(rèn)為在堅持廠務(wù)公開、召開職代會方面效果良好，85人認(rèn)為在組織給困難職工送溫暖、開展文體活動方面成績突出，57人認(rèn)為在維護(hù)職工民主權(quán)利、參與民主管理方面取得了不錯的佳績。其他人認(rèn)為在開展提合理化建議活動、推動職業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、開展勞動競賽等工會日常工作方面也取得了一定成績(如圖6所示)。圖6在崗位工作上取得的成效(單位：人)在對被調(diào)查者在工作中碰到的主要問題的調(diào)研結(jié)果顯示，有112人認(rèn)為是缺乏資金支持，工作難以開展。這種情況在中西部地區(qū)的中小企業(yè)比較常見，地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，中小企業(yè)本身資金有限，工會經(jīng)費短缺。如圖7所示，有71人認(rèn)為是相關(guān)理論知識缺乏，大多數(shù)職業(yè)化工會干部既沒有工會工作的經(jīng)驗，也沒有接受過工會工作所必需的勞動、法律、工資等理論知識的教育與培訓(xùn)，工作開展有一定難度。有57人認(rèn)為是缺少與雇主溝通與交流的渠道，很多企業(yè)老板思想觀念陳舊，認(rèn)為工會是維護(hù)職工權(quán)益、與企業(yè)唱對臺戲的組織，沒有意識到工會在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系中的重要作用。因此，長期對工會持抵制的態(tài)度，對派駐企業(yè)的職業(yè)化工會干部的工作不能給予積極的支持。有53人認(rèn)為主要問題是工會干部職業(yè)化還處于探索階段，職業(yè)化工會干部的工作職能、工作內(nèi)容缺乏制度、政策依據(jù)，在企業(yè)抵制或不配合其工作的情況下沒有有效的手段強(qiáng)制企業(yè)支持。還有很多人認(rèn)為工會工作方法與工作手段的落后、工作得不到上級的支持、得不到職工的認(rèn)可等也是其工作中經(jīng)常碰到的問題。圖7在實際工作中面臨的主要問題(單位：人)圖8工作壓力來源(單位：人，％)對于工作壓力的來源調(diào)查顯示(見圖8)，107名占被調(diào)查者63％以上的人認(rèn)為主要來自于雇主，特別是私營、外資企業(yè)，這些企業(yè)的老板認(rèn)為職業(yè)化工會干部被派駐企業(yè)缺乏法律依據(jù)，即便通過上級工會做工作，企業(yè)勉強(qiáng)允許公開招聘的工會干部進(jìn)入企業(yè)，其工作的難度也是相當(dāng)大的，有些工會干部一開始為了獲得老板的支持，甚至主動或被動地接受了一些老板安排的行政工作。另外，各有26名職業(yè)化工會干部認(rèn)為工作壓力主要來自于上級工會和員工的不理解，有10人認(rèn)為來自于其他部門。(三)職業(yè)地位調(diào)查發(fā)現(xiàn)職業(yè)化工會干部的工資水平普遍偏低，70％的人員工資在800～1200元之間，23％的人員工資在800元之下，只有7％的人員工資在1201～2000元之間，沒有一個人員工資超過2000元(見圖9)。各個地區(qū)間的差異也比較大，處于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的上海市各個區(qū)工資水平均在1500元以上，年終還有一定數(shù)額的獎金，而西部地區(qū)的寧夏多個地區(qū)工資水平則在800元以下，年終獎金數(shù)量也非常有限。中部地區(qū)的吉林省長春市的工資水平則基本介于東西部之間。各個地區(qū)間共同的一點是，工資水平均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)厣鐣骄べY。圖9被調(diào)查者的月工資水平(單位：人)被調(diào)查者中59％的人認(rèn)為工資與企業(yè)或工會機(jī)關(guān)內(nèi)相似崗位相比非常低，39％的人認(rèn)為較低，只有2％的人認(rèn)為基本持平(見圖10)。工資與進(jìn)入工會系統(tǒng)之前比，33％的人認(rèn)為非常低，47％的人認(rèn)為較低，18％的人認(rèn)為基本持平，1％的人認(rèn)為較高，只有1％的人認(rèn)為非常高。據(jù)以上數(shù)據(jù)不難看出，職業(yè)化工會干部認(rèn)為無論怎樣比，他們的工資水平都比較低，普遍對其工資水平滿意度不高(見圖11)。當(dāng)問及工資如何發(fā)放、是否與工作績效相關(guān)時，53％的人認(rèn)為基本不相關(guān)，25％的認(rèn)為很少相關(guān)，20％的人認(rèn)為相關(guān)，只有2％的人認(rèn)為相關(guān)度較高(如圖12)。在能完成基本工作任務(wù)的前提下，各個地區(qū)的職業(yè)化工會干部基本上干多干少一個樣，這種工資機(jī)制在提升工會干部士氣、激發(fā)每一個人的工作潛力方面還有改善的余地。圖10工資與企業(yè)或工會機(jī)關(guān)內(nèi)相似崗位相比圖11工資與進(jìn)入工會系統(tǒng)之前比(單位：％)圖12工資是否與工會工作績效相關(guān)(單位：％)對于職業(yè)化工會干部對其所從事職業(yè)的看法，課題組設(shè)置了三個問題：第一，職業(yè)化工會干部在社會上是否受尊重；第二，“干部”的身份是否可以給你帶來一種優(yōu)越感；第三，您是否希望你的孩子今后選擇工會職業(yè)。對第一個問題的回答如圖13顯示，57％的人認(rèn)為一般，15％的人認(rèn)為很少受尊重，8％的人認(rèn)為基本不受尊重，16％的人認(rèn)為較受尊重，只有4％的人回答很受尊重。對第二個問題的回答，46％的人認(rèn)為基本沒有，17％人認(rèn)為很小，35％的人回答一般，1％的認(rèn)為有較大優(yōu)越感，僅有1％的人認(rèn)為有很大優(yōu)越感(見圖14)。對于第三個問題，40％的人回答基本不會，30％的人選擇很少會，21％的人選擇可能會，7％的人認(rèn)為很可能會，2％的人選擇完全會(見圖15)。這幾個問題的調(diào)查顯示職業(yè)化工會干部本人對這一職業(yè)當(dāng)前與未來前景不看好，職業(yè)發(fā)展缺乏吸引力。圖13職業(yè)化工會干部在社會上受到尊重程度(單位：％)圖14“干部”的身份是否可以帶來一種優(yōu)越感(單位：％)圖15會不會讓您的孩子日后選擇工會職業(yè)(單位：％)四、主要結(jié)論1.工會干部職業(yè)化的推進(jìn)，加快了工會維權(quán)機(jī)制建設(shè)的步伐，形成了一系列規(guī)范性文件與工作制度近兩年來，社區(qū)總工會與各企業(yè)工會積極開展了區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商和職代會制度建設(shè)，在推進(jìn)非公企業(yè)民主管理，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系方面發(fā)揮了重要作用。例如，在上海的天平社區(qū)餐飲行業(yè)工會行業(yè)性職代會和行業(yè)集體合同實現(xiàn)了全覆蓋，在湘鄂情、張生記、蘇浙匯、王朝等14家餐飲企業(yè)分別召開了獨立職代會或職工大會，在張生記、香樟園、王朝等10家企業(yè)，行政與工會簽訂了行業(yè)集體合同補(bǔ)充條款。2.工會干部職業(yè)化的不斷深入，促進(jìn)了企業(yè)民主政治建設(shè)，有力地維護(hù)了職工的合法權(quán)益廠務(wù)公開次數(shù)明顯增加，集體合同簽約率提高。僅上海楊浦區(qū)所屬大橋區(qū)2007年企業(yè)工會季度報表統(tǒng)計顯示，在職業(yè)化工會干部的組織下，基層企業(yè)工會召開職代會或職工大會61次，廠務(wù)公開163次；以28家小區(qū)聯(lián)合工會為基礎(chǔ)，140家小企業(yè)經(jīng)三方協(xié)商簽訂了28份集體合同和女職工特殊權(quán)益保障集體合同；協(xié)助餐飲服務(wù)行業(yè)業(yè)主制定了統(tǒng)一的《餐飲服務(wù)行業(yè)勞動規(guī)章制度》，并經(jīng)行業(yè)一屆一次職代會審議通過。同屬楊浦區(qū)的長白地區(qū)經(jīng)過職業(yè)工會干部的努力，地區(qū)內(nèi)的集體合同簽訂率達(dá)到84.3％，工資協(xié)商企業(yè)占50％以上。如東鑫電力工程安裝有限公司，通過工資協(xié)商，將職工最低工資提升為1000元，每年還能享受帶薪旅游，人均1000元標(biāo)準(zhǔn)。3.工會干部職業(yè)化在一定程度上使基層干部擺脫了對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)依附關(guān)系長期以來，基層工會主席對企業(yè)雇主較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)依附性是一個不爭的事實，工會主席端著企業(yè)的飯碗，無法真正站在職工的角度開展工會工作，造成了勞動關(guān)系呈現(xiàn)資強(qiáng)勞弱的局面。這不僅違背了《工會法》的精神，也使得企業(yè)內(nèi)部難以建立起勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，最終損害了企業(yè)的長遠(yuǎn)利益。改變工會主席由雇主任命或身兼數(shù)職的現(xiàn)狀，通過上級工會從社會上招聘工會主席的方式，從根本上排除了工會主席不敢為職工維權(quán)的后顧之憂，打破了其對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)依附關(guān)系，極大增強(qiáng)了其工作的獨立性和積極性，同時也提升了其在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的地位和作用。4.在崗職業(yè)化工會干部年齡結(jié)構(gòu)偏大，職業(yè)發(fā)展面臨后繼乏人的困境調(diào)研結(jié)果顯示職業(yè)化工會干部年齡結(jié)構(gòu)老化問題嚴(yán)重。一般而言，一個單位人員年齡分布呈老、中、青的梯隊結(jié)構(gòu)才能保證這個組織成員的新老交替、后繼有人。各個地區(qū)，特別是上海與沈陽，招聘的職業(yè)化工會干部大多數(shù)為國有企業(yè)轉(zhuǎn)制分流出來的人員，有一定工會工作經(jīng)驗，上崗后能夠馬上獨立開展工作，一旦這部分人退出勞動力市場，則很難在短期內(nèi)招聘到既對工會工作有熱情又有相關(guān)工作經(jīng)驗的人員。就目前來看，職業(yè)化工會干部這一工作還遠(yuǎn)未被社會所認(rèn)可，還沒有被正式列入國家職業(yè)序列之中，工資水平比較低，沒有正式編制，對年輕人而言缺乏吸引力，因此，職業(yè)發(fā)展面臨人才短缺的困境。5.職業(yè)化工會干部的社會地位與其“干部”的稱謂不相符，職業(yè)發(fā)展缺乏有效的保障社會學(xué)家費孝通曾指出，社會工作要最終成為一個專門的職業(yè)，就要確立其社會地位。但就當(dāng)前現(xiàn)實情況來看，人們習(xí)慣上稱謂的“職業(yè)化工會干部”并沒有與之相關(guān)的職稱序列和職業(yè)保障制度，沒有相應(yīng)編制和明確的崗位職責(zé)界定，也沒有隨業(yè)績而晉升的通道，工資水平普遍比較低。相比而言，上海較高，但各個區(qū)中最高的靜安區(qū)也只不過達(dá)到上海社會平均工資的69％，徐匯區(qū)、楊浦區(qū)職業(yè)化工會干部的月工資僅僅為社會平均工資的52％。同時，工會系統(tǒng)經(jīng)常批評很多企業(yè)老板公然違背《工會法》的條款，隨意解雇、打擊報復(fù)工會主席。如今，在對待職業(yè)化工會干部方面，工會自己卻面臨同樣的尷尬，因為職業(yè)化工會干部是職工利益的代言人，其合格與否、優(yōu)秀還是一般、繼續(xù)聘用還是解雇，主要應(yīng)由職工說了算。但事實上，職業(yè)化工會干部的生殺大權(quán)卻為上級工會所掌握。因此，短期內(nèi)在崗的年齡偏大的職業(yè)化