關(guān)于工程招投標(biāo)價(jià)格控制的幾項(xiàng)措施

關(guān)于工程招投標(biāo)價(jià)格控制的幾項(xiàng)措施工程招投標(biāo)價(jià)格格控制措施企業(yè)生產(chǎn)和和銷售產(chǎn)品的的活動是一種種經(jīng)營活動，工程建建設(shè)也是一種種經(jīng)營活動，投投入的是人、財(cái)財(cái)、物，產(chǎn)出出的產(chǎn)品可以以是鐵路、橋橋梁、公路、民民用建筑，或或是一個(gè)工業(yè)業(yè)生產(chǎn)裝置等等。工程建設(shè)設(shè)過程不是簡簡單的投入和和產(chǎn)出，它涉涉及到市場問問題、用戶問問題、效益問問題等等。工工程建設(shè)涉及及到設(shè)計(jì)、物物資采購和施施工三個(gè)方面面，而設(shè)計(jì)和和施工是工程程建設(shè)過程中中的兩個(gè)不同同的階段和兩兩個(gè)獨(dú)立的專專業(yè)，和其它它的商品生產(chǎn)產(chǎn)一樣需要分分別進(jìn)行成本本控制并獲取取一定的利潤潤。因此在工工程招投標(biāo)中，工程造價(jià)價(jià)的計(jì)算和控控制顯得尤其其重要。報(bào)價(jià)價(jià)高固然為盈盈利奠定了基基礎(chǔ)，但是鑒鑒于當(dāng)前國內(nèi)內(nèi)工程建設(shè)市市場競爭已趨趨白熱化，高高價(jià)奪標(biāo)已不不可能。特別別是我國加入入WTO以后，外外國的工程承承包企業(yè)要進(jìn)進(jìn)入我國市場場，和我國的的工程承包企企業(yè)展開競爭爭，另外我國國的工程承包包企業(yè)也同樣樣要到國外的的工程建設(shè)市市場上謀求發(fā)發(fā)展。因此我我們要總結(jié)過過去國際國內(nèi)內(nèi)承包工程建建設(shè)經(jīng)營管理理的經(jīng)驗(yàn)和教教訓(xùn)，充分了了解工程招投投標(biāo)中價(jià)格形形成機(jī)制的特特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)規(guī)律，對工程程造價(jià)進(jìn)行有有效的控制，利利用好兩種資資源，開拓兩兩個(gè)市場，提提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益。一、工程招招投標(biāo)價(jià)格形形成機(jī)制建設(shè)工程造價(jià)，一一般是指進(jìn)行行某項(xiàng)工程所所花費(fèi)（指預(yù)預(yù)期花費(fèi)或?qū)崒?shí)際花費(fèi)）的的全部費(fèi)用。它它是一種動態(tài)態(tài)投資。它的的運(yùn)動受價(jià)值值規(guī)律、貨幣幣流通規(guī)律和和商品供求規(guī)規(guī)律的支配。因因此在承包工工程投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)計(jì)算中我們們要運(yùn)用決策策理論、會計(jì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)等理論評定定報(bào)價(jià)策略，經(jīng)經(jīng)過從行政上上、技術(shù)上和和商務(wù)上進(jìn)行行全面鑒別、比比較以后采用用科學(xué)的計(jì)算算方法和切合合實(shí)際的計(jì)價(jià)價(jià)依據(jù)，合理理確定工程造造價(jià)，使其報(bào)報(bào)價(jià)中標(biāo)。（一）我國國現(xiàn)行工程造造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)據(jù)的特點(diǎn)由于我國現(xiàn)現(xiàn)行的工程造造價(jià)管理制度度是在計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)模式下建建立的，忽視視了企業(yè)獨(dú)立立的經(jīng)濟(jì)地位位，國家直接接參與管理活活動，直接制制定和控制構(gòu)構(gòu)成工程造價(jià)價(jià)的各種因素素，如設(shè)備材材料出廠價(jià)、采采購保管費(fèi)、運(yùn)運(yùn)雜費(fèi)、工資資、間接費(fèi)、管管理費(fèi)和稅金金等。不適應(yīng)應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條條件下的國際際國內(nèi)承包工工程的投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)工作。我國施施工企業(yè)也很很少有自己的的施工預(yù)算定定額，這給國國際承包工程程投標(biāo)報(bào)價(jià)工工作帶來了一一定的難度。雖雖然近幾年各各類工程咨詢詢公司紛紛出出現(xiàn)，建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)行招投投標(biāo)競爭、項(xiàng)項(xiàng)目管理制度度，但是在工工程造價(jià)計(jì)價(jià)價(jià)依據(jù)方面，定定額、取費(fèi)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)仍然由政政府制定、管管理并作為法法定價(jià)格。因因此在工程造造價(jià)管理中，輕輕決策、重實(shí)實(shí)施，輕經(jīng)濟(jì)濟(jì)、重技術(shù)的的現(xiàn)象難以改改變。（二）市場場經(jīng)濟(jì)條件下下招投標(biāo)工程程計(jì)價(jià)依據(jù)的的特點(diǎn)在市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件下，能能夠及時(shí)、準(zhǔn)準(zhǔn)確地捕捉工工程建設(shè)市場場價(jià)格信息是是業(yè)主和承包包商保持競爭爭優(yōu)勢、控制制成本和取得得盈利的關(guān)鍵鍵，是工程招招投標(biāo)價(jià)格計(jì)計(jì)算和結(jié)算的的重要依據(jù)。因因此我們還要要加大現(xiàn)行的的工程造價(jià)計(jì)計(jì)價(jià)依據(jù)的改改革力度，在在統(tǒng)一工程項(xiàng)項(xiàng)目劃分、統(tǒng)統(tǒng)一計(jì)量單位位、統(tǒng)一工程程量計(jì)算規(guī)則則和消耗定額額的基礎(chǔ)上，遵遵循商品經(jīng)濟(jì)濟(jì)的規(guī)律，建建立以市場形形成價(jià)格為主主的價(jià)格機(jī)制制。即實(shí)行量量價(jià)分離，改改變計(jì)價(jià)定額額的屬性，定定額不再作為為政府的法定定行為，但是是量要統(tǒng)一，要要在國家的指指導(dǎo)下，由有有關(guān)的咨詢公公司或?qū)I(yè)協(xié)協(xié)會制定工程程量計(jì)算規(guī)則則和消耗定額額，促進(jìn)市場場公平競爭，保保持社會生產(chǎn)產(chǎn)力平衡發(fā)展展。價(jià)格要逐逐步放開，先先由定額法定定價(jià)向指導(dǎo)價(jià)價(jià)過渡，再由由指導(dǎo)價(jià)向市市場價(jià)過渡，與與國際市場接接軌。企業(yè)可可以根據(jù)自身身公司人員技技術(shù)水平、裝裝備水平、管管理能力、資資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)和和社會信譽(yù)制制定企業(yè)自己己的定額與取取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在在具體某一項(xiàng)項(xiàng)工程的投標(biāo)標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算時(shí)時(shí)再根據(jù)市場場供求變化、政政府和社會咨咨詢機(jī)構(gòu)提供供的價(jià)格信息息和造價(jià)指數(shù)數(shù)、工程質(zhì)量量、承包方式式、合同工期期、價(jià)款支付付方式等因素素，按照國際際慣例、規(guī)范范和做法靈活活自主報(bào)價(jià)。（三）工程程招投標(biāo)價(jià)格格的計(jì)算工程招投標(biāo)標(biāo)價(jià)格的表現(xiàn)現(xiàn)形式是標(biāo)底底。標(biāo)底的計(jì)計(jì)算主要有三三種：施工圖圖設(shè)計(jì)階段，以以預(yù)算定額為為基礎(chǔ)；初步步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大大初步設(shè)計(jì)階階段以概算定額為基基礎(chǔ)；另一種種就是綜合單單價(jià)法。我們們知道許多工工程是在初步步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大大初步設(shè)計(jì)階階段就開始招招標(biāo)，因此用用概算定額為為基礎(chǔ)編制標(biāo)標(biāo)底可以在一一定程度上避避免漏項(xiàng)或重重復(fù)計(jì)算的差差錯，保證計(jì)計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)準(zhǔn)確性，但使使用的概算定定額必須準(zhǔn)確確、有效。為為了適應(yīng)招投投標(biāo)的需要，目目前各工程咨咨詢公司、專專業(yè)協(xié)會可以以在政府主管管部門的指導(dǎo)導(dǎo)下，在2000年國家全統(tǒng)統(tǒng)定額及各省省建委編制的的建筑工程定定額，房屋修修繕、裝修定定額，市政定定額的基礎(chǔ)上上將某些子目目合并歸于主主要的子目中中，編制概算算定額。這樣樣可以大大簡簡化標(biāo)底的編編制工作量，節(jié)節(jié)省時(shí)間。各各企業(yè)也可以以在概算定額額的基礎(chǔ)上進(jìn)進(jìn)行費(fèi)用合并并，取消取費(fèi)費(fèi)類別，變?yōu)闉楦偁幮再M(fèi)率率。既將間接接費(fèi)、管理費(fèi)費(fèi)、利潤等企企業(yè)競爭性費(fèi)費(fèi)用及國家法法定的稅金費(fèi)費(fèi)率等所有費(fèi)費(fèi)用均列入每每一項(xiàng)單價(jià)中中，不另外單單獨(dú)計(jì)算，也也即綜合單價(jià)價(jià)法。這樣再再結(jié)合企業(yè)積積累的工程資資料庫，根據(jù)據(jù)市場供求變變化、政府和和社會咨詢機(jī)機(jī)構(gòu)提供的價(jià)價(jià)格信息和造造價(jià)指數(shù)等因因素，可以進(jìn)進(jìn)一步縮短標(biāo)標(biāo)底的編制時(shí)時(shí)間，達(dá)到更更高的準(zhǔn)確度度，為利用計(jì)計(jì)算機(jī)快速報(bào)報(bào)價(jià)創(chuàng)造必要要的條件。今今后企業(yè)類別別在企業(yè)的資資質(zhì)中體現(xiàn)，主主要用于衡量量企業(yè)可以承承擔(dān)的相應(yīng)工工程類別。為了提高工工程招投標(biāo)價(jià)價(jià)格的競爭力力，在編制施施工組織設(shè)計(jì)計(jì)時(shí)要體現(xiàn)先先進(jìn)的勞動生生產(chǎn)率，要努努力降低工程程施工的間接接時(shí)間、空閑閑、浪費(fèi)時(shí)間間，減少和消消除設(shè)計(jì)變更更、施工錯誤誤導(dǎo)致的返工工時(shí)間。另外外要避免施工工機(jī)械的無效效閑置，減少少臨時(shí)設(shè)施的的占地面積，減減少庫存，提提高資金的利利用率等等。

二、工程招投標(biāo)標(biāo)價(jià)格的有效效控制招投標(biāo)工程程對于承包商商來說風(fēng)險(xiǎn)很很大，從決定定響應(yīng)招標(biāo)文文件，編制投投標(biāo)文件開始始風(fēng)險(xiǎn)就產(chǎn)生生了。在投標(biāo)標(biāo)價(jià)格計(jì)算時(shí)時(shí)有風(fēng)險(xiǎn)，價(jià)價(jià)格高了不中中標(biāo)，丟項(xiàng)落落項(xiàng)也不中標(biāo)標(biāo)，一旦中標(biāo)標(biāo)就可能有虧虧損的風(fēng)險(xiǎn)。在在工程建設(shè)過過程中也始終終存在著風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)因素，有市市場價(jià)格變化化風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、物資資采購風(fēng)險(xiǎn)、施施工管理風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)等等，直至至工程竣工驗(yàn)驗(yàn)收合格，工工程款、質(zhì)量量保證金如數(shù)數(shù)收回，人員員、施工機(jī)械械安全撤回基基地或轉(zhuǎn)移到到另一個(gè)工程程現(xiàn)場，這個(gè)個(gè)工程的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)才最終消失失。因此招投投標(biāo)工程必須須做好風(fēng)險(xiǎn)控控制，而工程程招投標(biāo)價(jià)格格的有效控制制顯得尤為重重要。（一）開展展財(cái)務(wù)決策財(cái)務(wù)決策是是企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)務(wù)管理的一個(gè)個(gè)重要組成部部分，是從財(cái)財(cái)務(wù)角度對企企業(yè)經(jīng)營決策策方案的評價(jià)價(jià)和選擇。在在國際工程投投標(biāo)價(jià)格計(jì)算算中，要想工工程中標(biāo)并有有盈利必須有有適應(yīng)市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)財(cái)務(wù)機(jī)制相伴伴隨。它的主主要任務(wù)就是是提供企業(yè)資資金動態(tài)信息息，密切關(guān)注注市場變化，做做出前瞻性預(yù)預(yù)測分析，為為企業(yè)投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)提供決策策依據(jù)。傳統(tǒng)的會計(jì)計(jì)計(jì)賬式、事事后管理思想想模式，使得得現(xiàn)行的概預(yù)預(yù)算制度一直直只是重視承承包工程的建建筑安裝工程程費(fèi)用管理，而而忽視整個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目的造價(jià)管管理，不重視視總體效果的的最優(yōu)化，沒沒能把現(xiàn)代化化管理思想即即先預(yù)測、后后控制的思想想和方法納入入到體系內(nèi)。事事后核算式的的概預(yù)算管理理制度不能防防止和解決決決策及設(shè)計(jì)階階段的失誤、浪浪費(fèi)和釣魚工工程，也不能能防止和解決決設(shè)備材料采采購保管中的的價(jià)格問題、質(zhì)質(zhì)量問題及庫庫存等問題。概概預(yù)算管理離離不開定額，甲甲乙雙方都要要以定額為基基礎(chǔ)開展工作作，相互溝通通、理解，離離開這一標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)尺度就無所所適從，上級級管理部門、審審計(jì)部門和仲仲裁機(jī)構(gòu)也都都以定額作為為評判的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，這是一種種靜態(tài)的投資資控制。招投標(biāo)價(jià)格格計(jì)算與概預(yù)預(yù)算管理不同同，工程招投投標(biāo)價(jià)格的計(jì)計(jì)算事先就要要考慮到企業(yè)業(yè)內(nèi)外部環(huán)境境的因素，考考慮到人工、材材料、機(jī)械臺臺班等價(jià)格的的變化因素。要要了解工程的的地理?xiàng)l件和和工程范圍，要要了解項(xiàng)目運(yùn)運(yùn)行的全過程程、項(xiàng)目的組組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)質(zhì)量管理、資資源管理、合合同管理。要要研究折舊、技技術(shù)措施、臨時(shí)設(shè)設(shè)施的攤銷、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分析。還還要與采用的的施工方案、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、選選用的施工機(jī)機(jī)械、工程價(jià)價(jià)款的支付方方式等相結(jié)合合對投標(biāo)價(jià)格格進(jìn)行分析，做做出財(cái)務(wù)決策策，這是一種種微觀管理。

因此我們們應(yīng)將“控制”立足于事前前，在投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)時(shí)就要主主動地采取財(cái)財(cái)務(wù)決策，使使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)濟(jì)相結(jié)合控制制工程造價(jià)，保保證中標(biāo)和盈盈利。（二）根據(jù)據(jù)工程實(shí)際情情況采用有利利的合同價(jià)格格形式經(jīng)濟(jì)合同是是法人之間為為實(shí)現(xiàn)一定的的經(jīng)濟(jì)目的，明明確相互權(quán)利利義務(wù)的協(xié)議議。簽定合同同不僅僅是一一種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)務(wù)活動，而且且也是一種法法律行為，是是運(yùn)用法律手手段和經(jīng)濟(jì)手手段相結(jié)合來來管理經(jīng)濟(jì)的的一種措施。因因此在市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件下，工工程招投標(biāo)不不僅僅是一個(gè)個(gè)定價(jià)的問題題，而是要把把設(shè)計(jì)文件、合合同條件、文文本管理和招招標(biāo)、投標(biāo)都都結(jié)合起來。不不僅僅要算準(zhǔn)準(zhǔn)價(jià)格，還要要報(bào)出合理的的有競爭性的的標(biāo)書價(jià)格。工工程招投標(biāo)結(jié)結(jié)束以后，通通過招投標(biāo)所所形成的價(jià)格格，要通過合合同價(jià)格的形形式固定下來來。通過合同同管理實(shí)現(xiàn)對對招投標(biāo)價(jià)格格的有效控制制。合同價(jià)款與與支付條款是是經(jīng)濟(jì)合同的的核心條款之之一，在合同同談判、簽定定、執(zhí)行、管管理過程中處處于重要地位位。因此招投投標(biāo)合同價(jià)確確定下來以后后，可以改變變過去重進(jìn)度度和質(zhì)量控制制，輕成本控控制的思想。對對于當(dāng)年開工工，當(dāng)年竣工工的工程，設(shè)設(shè)計(jì)部門、施施工企業(yè)、物物質(zhì)供應(yīng)部門門可以按各自自的承包范圍圍，采用固定定總價(jià)合同，價(jià)價(jià)格從頭到尾尾一次包死。對對于跨年度的的較大工程或或設(shè)計(jì)文件不不完備，工程程量不能固定定的工程，可可以采用單價(jià)價(jià)合同。對于于價(jià)格變化趨趨勢不清楚，不不能一次包死死的工程，可可以按國際慣慣例，有所包包死，有所不不包。我們也也可以在合同同中規(guī)定價(jià)格格調(diào)整范圍以以及價(jià)格調(diào)整整計(jì)算公式，以以減少風(fēng)險(xiǎn)。（三）實(shí)行行限額設(shè)計(jì)對于一個(gè)工工程來說，在在其投資建設(shè)設(shè)期涉及到設(shè)設(shè)計(jì)、物資采采購和施工管管理三個(gè)方面面。工程投資資效益的好壞壞，工程造價(jià)價(jià)的高低，起起決定作用的的是設(shè)計(jì)。工工程設(shè)計(jì)階段段是形成工程程價(jià)格的首要要階段，在這這個(gè)階段節(jié)約約投資的機(jī)會會多、金額大大、付出的代代價(jià)小。工程程質(zhì)量、建設(shè)設(shè)周期、項(xiàng)目目功能、項(xiàng)目目壽命和項(xiàng)目目投資回報(bào)率率等都在設(shè)計(jì)計(jì)階段以技術(shù)術(shù)和投資費(fèi)用用的形式表現(xiàn)現(xiàn)出來。目前前的概預(yù)算管管理往往只重重視施工階段段的造價(jià)管理理，而忽視設(shè)設(shè)計(jì)階段和物物資采購階段段的造價(jià)管理理，出現(xiàn)預(yù)算算超概算，結(jié)結(jié)算超預(yù)算的的現(xiàn)象也就在在所難免。在在工程招投標(biāo)標(biāo)機(jī)制下，工工程設(shè)計(jì)工作作的特點(diǎn)是技技術(shù)決定經(jīng)濟(jì)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)制約約技術(shù)，因此此要做好工程程招投標(biāo)價(jià)格格的有效控制制必須實(shí)行限限額設(shè)計(jì)，即即實(shí)現(xiàn)對設(shè)計(jì)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)計(jì)深度、工程程數(shù)量與投資資額等各個(gè)方方面的有效控控制。（四）改進(jìn)進(jìn)物資采購管管理制度，逐逐步與市場接接軌在建筑安裝裝工程中，材材料費(fèi)大約占占建安工程費(fèi)費(fèi)的70%左右。在安安裝工程中，設(shè)設(shè)備費(fèi)也占有有很大的比重重。因此影響響工程招投標(biāo)標(biāo)價(jià)格的另一一個(gè)因素就是是物資采購管管理制度。要要想真正使得得市場形成價(jià)價(jià)格的機(jī)制得得以有效運(yùn)行行，就要有相相適應(yīng)的物資資采購管理制制度。目前我們在在工程造價(jià)管管理中，在計(jì)計(jì)算主材費(fèi)時(shí)時(shí)普遍采用的的計(jì)算依據(jù)是是當(dāng)?shù)亟ㄎ幘幹频摹丁痢恋貐^(qū)××年材料預(yù)算算價(jià)格本》，實(shí)實(shí)際供應(yīng)價(jià)與與價(jià)格本中的的價(jià)格之差，在在結(jié)算時(shí)補(bǔ)差差。這種管理理方法不能控控制采購渠道道、采購價(jià)格格，不能做到到事前的成本本控制，使工工程投資無法法控制，工程程結(jié)算價(jià)往往往超過概預(yù)算算價(jià)格或招投投標(biāo)合同價(jià)格格。因此在市市場經(jīng)濟(jì)條件件下，無論是是業(yè)主還是承承包商采購物物資，都要在在投標(biāo)報(bào)價(jià)或或合同規(guī)定的的品種、數(shù)量量、質(zhì)量、價(jià)價(jià)格范圍內(nèi)實(shí)實(shí)行限額采購購，努力降低低設(shè)備材料費(fèi)費(fèi)。比如，實(shí)實(shí)行比價(jià)采購購管理，要貨貨比三家，采采購價(jià)不能高高于預(yù)算價(jià)、成成本價(jià)；另外外還要建立和和完善內(nèi)部采采購審

核制度，實(shí)實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)執(zhí)行權(quán)、審核核權(quán)三權(quán)分立立，等等，從從而有效控制制工程造價(jià)。（五）工程程索賠是招投投標(biāo)價(jià)格控制制的又一項(xiàng)重重要工作工程招投標(biāo)標(biāo)價(jià)格控制的的另一個(gè)特點(diǎn)點(diǎn)是工程索賠賠管理。索賠賠是法律和合合同賦予的正正當(dāng)權(quán)利，我我們應(yīng)當(dāng)樹立立起索賠意識識，重視索賠賠、善于索賠賠，建立健全全索賠管理機(jī)機(jī)制。目前的的概預(yù)算管理理制度中結(jié)算算常采用預(yù)算算加設(shè)計(jì)變更更加簽證的做做法，是一種種事后算賬的的做法，而招招投標(biāo)工程中中價(jià)格要以合合同的形式固固定下來，對對于設(shè)計(jì)變更更、超合同范范圍的工作量量、不可預(yù)見見費(fèi)、不可抗抗力以及對方方違約造成的的損失則要通通過索賠的形形式來維護(hù)自自己的利益。因因此招投標(biāo)工工程的索賠有有其獨(dú)特的規(guī)規(guī)律，是一種種先算賬后干干活，算好賬賬再干活或邊邊算賬邊干活活的動態(tài)控制制方法。要求求承包商具有有很強(qiáng)的經(jīng)營營意識，從合合同的締結(jié)直直致履行完畢畢，始終追求求擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效效益這一根本本目的，一切切活動都是為為了實(shí)現(xiàn)這一一根本目的。承承包商要充分分發(fā)揮主觀能