政府在新生代農(nóng)民工心態(tài)塑造中的責(zé)任缺失,城市社會學(xué)論文

在新生代農(nóng)民工心態(tài)塑造中的責(zé)任缺失,城市社會學(xué)論文【題目】【引言】【第一章】【第二章】【第三章】在新生代農(nóng)民工心態(tài)塑造中的責(zé)任缺失【第四章】【結(jié)束語/以下為參考文獻(xiàn)】三、在新生代農(nóng)民工良好心態(tài)塑造中的責(zé)任缺失缺即不到位，失指過錯、失誤。責(zé)任缺失主要是指責(zé)任主體對法律賦予的職責(zé)沒有能恰當(dāng)履行的現(xiàn)象。華而不實，包括沒有能充分作為甚至不作為以及作為不當(dāng)兩種情況。根據(jù)上述對新生代農(nóng)民工不良社會心態(tài)的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，該群體不良心態(tài)的構(gòu)成與發(fā)展更多與二元城鄉(xiāng)構(gòu)造的制約、社會保障的缺乏、戶籍制度的桎梏密切相關(guān)。而上述因素的存在很大程度上又與的不作為和作為不當(dāng)有著密不可分的聯(lián)絡(luò)。下面，筆者嘗試從當(dāng)下部門在新生代農(nóng)民工群體良好心態(tài)塑造中的責(zé)任缺失狀況進(jìn)行分析，主要表如今下面三個方面：〔1〕相關(guān)政策落實與監(jiān)督不力；〔2〕訴求表示出渠道不暢；〔3〕戶籍制度導(dǎo)致公民身份的不平等?！惨弧诚嚓P(guān)政策的落實與監(jiān)督不力為解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工面臨的各種問題，先后出臺了多項政策?？紤]到政策發(fā)揮作用需要一定的運行時間，本文選取了2002年至2005年相繼出臺的若干項政策和要求，與當(dāng)下新生代農(nóng)民工的現(xiàn)實處境進(jìn)行對照。1.早期出臺的相關(guān)政策情況2002年，時任副總理的溫家寶在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議上，提出了解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工問題的16字方針：公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)。2003年國辦發(fā)1號文件詳細(xì)的做出了6個方面的要求：取消針對農(nóng)民工的歧視性政策規(guī)定以及不合理收費等；解決拖欠克扣農(nóng)民工工資，保障農(nóng)民工權(quán)益；解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題；對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)；改善農(nóng)民工在城市的生活寓居條件及工作環(huán)境；對農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工做好跟蹤服務(wù)。2004年，再次發(fā)文要求改善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)環(huán)境。2005年，1號文件正式做出將農(nóng)民工列入產(chǎn)業(yè)工人隊伍的決定。2.政策落實與監(jiān)督乏力相關(guān)政策出臺的動機(jī)自然是改善農(nóng)民工在城市務(wù)工期間的生活與工作狀況，保障農(nóng)民工群體的基本權(quán)益。政策的運行有其周期，發(fā)揮作用也需要一定的時間作為支撐，這是我們完全能夠理解的。當(dāng)下，回首上述自2002年至2005年出臺的若干政策和要求，我們有理由相信，10到15年的政策運行空間理應(yīng)足夠上述政策效果的出現(xiàn)，但結(jié)合本次實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)的情況和收集到的數(shù)據(jù)來看，新生代農(nóng)民工仍未獲得作為產(chǎn)業(yè)工人所應(yīng)獲得的公平對待，在就業(yè)時機(jī)均等、薪酬按時發(fā)放、子女城市入學(xué)等多個方面明顯處于弱勢地位。本次調(diào)研中，筆者采用5分量表從6個方面詳細(xì)考察了新生代農(nóng)民的生活滿意度情況，分別是工作、收入、寓居、飲食、休息和醫(yī)療情況。將統(tǒng)計結(jié)果轉(zhuǎn)化為百分制，得到該群體對上述六項的滿意度得分，分別為47.5分、37.6分、45.2分、52.0分、55.0分和38.2分。也就是講，新生代農(nóng)民工群體對與本身基本生活密切相關(guān)的工作、收入、食宿、閑暇和社會保障等方面的情況沒有一項為哪一項滿意的。結(jié)合調(diào)研經(jīng)過中的觀察所得和實地體驗，筆者以為，這并非是新生代農(nóng)民工群體貪圖享受、不知知足的結(jié)果。高強(qiáng)度的工作和高密度的寢室寓居環(huán)境等現(xiàn)在狀況，仍在很大程度上沒有任何改善。惡劣的生活與工作環(huán)境、較低的生活滿意度，極易導(dǎo)致新生代農(nóng)民工群體產(chǎn)生不公平、被剝奪的心態(tài)。值得關(guān)注的是，國家如此密集地出臺了多項要求切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益的政策措施，然而為什么當(dāng)前新生代農(nóng)民工的基本權(quán)益保衛(wèi)仍面臨如此大的窘境？這不禁讓人對政策執(zhí)行力和政策效果以及公信力產(chǎn)生懷疑。新生代農(nóng)民工群體流動人數(shù)較多且流動性較強(qiáng)，給相關(guān)部門的政策執(zhí)行帶來了兩大難點：首先，相關(guān)部門需要服務(wù)的人數(shù)多，政策執(zhí)行經(jīng)過中成本較高；其次，群體流動性強(qiáng)，導(dǎo)致流入地和流出地部門在管理中互相推諉，最終導(dǎo)致了管理真空的出現(xiàn)。同時，詳細(xì)的政策落實情況又缺乏專門部門的定期監(jiān)督與考核。這些因素都造成了相關(guān)的政策和要求僅僅停留在紙面上，無法在實際中有效落實，致使新生代農(nóng)民工群體的基本權(quán)益遲遲得不到有效改善?！捕吃V求表示出渠道不暢新生代農(nóng)民工群體弱勢心態(tài)、無能為力心態(tài)的滋生與蔓延，與其缺乏適當(dāng)?shù)脑V求和利益表示出渠道密切相關(guān)。勞資矛盾在我們國家長期存在，并且現(xiàn)前階段，勞資糾紛呈現(xiàn)不斷增加的趨勢，新生代農(nóng)民工群體具有較高的維權(quán)意識，但不得不面臨的情況是，現(xiàn)實中很少存在有效的訴求表示出渠道。在這樣的背景下，的責(zé)任缺失主要具體表現(xiàn)出在兩個方面：第一，對于新生代農(nóng)民工自組織的警覺與約束；第二，工會這一半官方組織發(fā)揮作用特別有限。這也就是講，一方面剝奪了新生代農(nóng)民工群體自組織獲取表示出渠道，另一方面允許的法定訴求表示出渠道實效又極其有限。1.對新生代農(nóng)民工自組織的警覺與約束有效的訴求表示出機(jī)制能夠保障社會中的每個群體有暢通的表示出自我利益訴求的正常渠道。這一渠道的存在有助于社會成員在體制機(jī)制內(nèi)進(jìn)行利益表示出和申述，避免社會成員選擇體制外方式進(jìn)行權(quán)利申述和維護(hù)，降低社會不穩(wěn)定的可能性。社會成員進(jìn)行自我組織，以組織化形式與利益相關(guān)方進(jìn)行溝通和溝通，是合理的表示出利益、化解利益沖突的一種有效方式。結(jié)合新生代農(nóng)民工群體〔勞方〕詳細(xì)情況，圍繞著工作生活狀況、薪資福利獲取等基本權(quán)益，該群體的利益相關(guān)方主要有相關(guān)部門和用工單位〔即資方〕。部門和用工單位作為正式組織，其組織化程度較高，而新相反地，新生代農(nóng)民工群體尚未建立正式組織，或即便建立，組織化程度也較低。新中國建立前，組織起來的農(nóng)民和工人在革命運動中展示了宏大的氣力。新中國建立后，工農(nóng)兵運動也在相當(dāng)長的時期內(nèi)對我們國家社會的常態(tài)秩序構(gòu)成了一定沖擊。正反兩方面的歷史經(jīng)歷體驗告訴我們，組織起來的同質(zhì)性個體，同時具備特別強(qiáng)大的建設(shè)性氣力和毀壞性氣力。改革開放以來的30多年，尤其是近十多年來，國家出于對發(fā)展大局的維護(hù)，對于穩(wěn)定的強(qiáng)調(diào)越發(fā)強(qiáng)烈，進(jìn)而不可避免地導(dǎo)致對社會組織、社會群體的規(guī)模和氣力的約束和限制。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表示清楚，新生代農(nóng)民工人數(shù)已近1.2億，且當(dāng)下該群體生活處境、心態(tài)狀況不佳已基本成為社會共鳴，全國各地已發(fā)生若干起以新生代農(nóng)民工為主體的罷工維權(quán)事件，如廣州南海工人罷工事件。針對新時期新生代農(nóng)民工群體總量大、流動性強(qiáng)、維權(quán)意識強(qiáng)烈且勞資沖突日益增加的現(xiàn)實，不少地方嘗試探尋求索通過提高新生代農(nóng)民工群體的自組織化程度，如廣州市曾試圖將新生代農(nóng)民工同鄉(xiāng)會合法化，借此加強(qiáng)對該群體的管理和服務(wù)。然而在全國維護(hù)社會整體穩(wěn)定的總體需求下，地方的改革探尋求索也無疾而終，國家對于新生代農(nóng)民工群體的自組織狀況始終保持著警覺和約束的態(tài)度。當(dāng)然，這是以犧牲該群體一個重要的利益訴求表示出渠道為代價的。2.工會組織發(fā)揮作用特別有限理論上講，各級工會組織是我們國家工人階級聯(lián)絡(luò)和溝通的橋梁，是工人群體權(quán)益的代表者。在我們國家，工會組織具有半官方的性質(zhì)，在新生代農(nóng)民工自組織受限的情況下，各級工會組織理應(yīng)更好地發(fā)揮新生代農(nóng)民工群體訴求渠道的作用，但實際情況并非如此。工會的企業(yè)覆蓋面有限、新生代農(nóng)民工群體入會人數(shù)則愈加有限，導(dǎo)致了工會組織無法在新生代農(nóng)民工群體利益受損時，有效地代其發(fā)聲。首先，工會組織一般僅在國有和集體所有制企業(yè)中設(shè)立。除此之外，工會組織還存在于一些為數(shù)不多的規(guī)模大、效益好的民營企業(yè)中。而新生代農(nóng)民工群體，由于受本身文化水平和技能所限，僅有極少數(shù)人能夠進(jìn)入國有、集體所有制企業(yè)或名氣較大的私營企業(yè)中工作，絕大多數(shù)的用工單位是人數(shù)較少、規(guī)模有限的民營企業(yè)。一方面，這類企業(yè)不存在工會；另一方面，即便成立了工會，也只是徒有其表。在這樣的現(xiàn)實條件下，工會無法有效承當(dāng)起新生代農(nóng)民工群體利益訴求表示出渠道的作用。其次，即便在已經(jīng)建立起工會組織的企業(yè)中，新生代農(nóng)民工入會的比例也不太理想。2018年，全國總工會為了解新生代農(nóng)民工情況，抽取了全國范圍內(nèi)1000家建立有工會的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工入會率偏低，該群體中參加工會組織的人數(shù)比僅為44.6%,很大一部分人不清楚所在企業(yè)的工會負(fù)責(zé)人是誰以及工會辦公的地點在哪里。①本次調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)新生代農(nóng)民工碰到緊急困難的情況時，僅有5.8%人表示曾獲得過工作單位、團(tuán)工會等正式組織的幫助與支持。由此可見，工會這一半官方組織無法成為新生代農(nóng)民工群體維護(hù)權(quán)益、進(jìn)行訴求表示出的有效渠道?！踩硲艏贫戎鹿裆矸莶黄降?0世紀(jì)50年代開場實行的戶籍制度，是我們國家城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會構(gòu)造在制度上的具體表現(xiàn)出。戶籍制度存在的最大問題是，戶籍與公民身份權(quán)利、各項社會福利相掛鉤。由于戶籍制度的存在，新生代農(nóng)民工群體實際上成為游離于城市和鄉(xiāng)村的雙重邊緣人，導(dǎo)致該群體邊緣化心態(tài)普遍。同時，由于戶籍制度在短時間內(nèi)很難發(fā)生變化，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工群體對于將來的身份定位產(chǎn)生了迷茫與焦慮，對于改變本身處境產(chǎn)生無能為力的感覺。從責(zé)任缺失的角度來看戶籍制度，我們能夠講，戶籍制度的制定與施行是作為不當(dāng)?shù)木唧w表現(xiàn)出，它人為地將一國公民劃分為城市居民和農(nóng)村居民，并根據(jù)身份的不同分別進(jìn)行資源的配給，人為地制造并允許不公平現(xiàn)象的存在。盡管戶籍制度的存在曾經(jīng)發(fā)揮了一定積極作用，但是，戶籍制度運行至今，負(fù)面作用日益凸顯。因而，應(yīng)盡快啟動戶籍制度改革，將附著在戶籍制度之上的一系列社會福利功能剝離，復(fù)原戶籍制度僅僅作為人口管理與服務(wù)的一種標(biāo)識。然而。戶籍制度及與之相配套的資源分配制度的存在，不可避免的損害了人數(shù)諸多的農(nóng)村籍居民的利益，尤其是處于城市和農(nóng)村之間的農(nóng)民工、新生代農(nóng)民工群體等夾心層的利益，客觀上對當(dāng)今社會上城鄉(xiāng)之間、居民收入之間差距逐步拉大起了推波助瀾的作用。戶籍制度人為造成公民身份的不平等，對于新生代農(nóng)民工而言，主要具體表現(xiàn)出在他們無法在城市中獲得與其能力和奉獻(xiàn)相匹配的公正待遇。筆者實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅有不到三成的新生代農(nóng)民工表示在城市工作及生