我國檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃方案

關(guān)于印發(fā)《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知檔發(fā)（2011）1號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市檔案局、館，各計(jì)劃單列市檔案局、館，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檔案局、館，中央和國家機(jī)關(guān)各部委檔案部門，總參辦公廳保密檔案局、解放軍檔案館、武警部隊(duì)司令部辦公室，各人民團(tuán)體檔案部門，各中央企業(yè)檔案部門，中國照片檔案館，中國人民大學(xué)檔案學(xué)院：

現(xiàn)將《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。

國家檔案局中央檔案館二○一一年一月十四日全國檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

“十一五”回顧

“十一五”期間，在黨中央、國務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，廣大檔案工作者積極進(jìn)取，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全國檔案事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，邁上了一個(gè)新的臺(tái)階：解放思想開拓創(chuàng)新，提出“三個(gè)體系”建設(shè)工作方針并積極貫徹實(shí)施；重視立法、加強(qiáng)執(zhí)法、認(rèn)真普法，檔案法制建設(shè)不斷完善；各級(jí)檔案部門不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，檔案利用服務(wù)成果顯著；中西部地區(qū)縣級(jí)國家綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)、國家重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)工作取得新進(jìn)展；推動(dòng)電子文件的規(guī)范化管理，檔案信息化建設(shè)步伐加快；探索機(jī)關(guān)檔案管理工作新機(jī)制，依法規(guī)范化、系統(tǒng)化管理企業(yè)檔案工作，機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)主義新農(nóng)村檔案工作得到新提升；開展重要檔案異地備份工作，檔案安全體系建設(shè)逐步落到實(shí)處；利用各種優(yōu)質(zhì)資源培訓(xùn)檔案干部，檔案干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；開展多層次、寬領(lǐng)域的檔案外事活動(dòng)，對(duì)外交流繼續(xù)保持活躍；發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，檔案宣傳工作碩果累累;實(shí)施績(jī)效評(píng)估機(jī)制，完成全國檔案事業(yè)發(fā)展綜合評(píng)估。到“十一五”末，全國共有各級(jí)檔案行政管理部門3154個(gè)；各級(jí)各類檔案館4077個(gè)，比“十五”末增長(zhǎng)2%。館藏檔案39264萬卷（件），比“十五”末增長(zhǎng)39.9%。各級(jí)各類檔案館共接待利用者3000萬人次，提供利用檔案、資料8100萬卷（件、冊(cè)）。各級(jí)國家綜合檔案館總面積473.3萬平方米，已公開現(xiàn)行文件和政府信息公開查閱場(chǎng)所接待利用者450萬人次，公開出版編研資料5050種、104000萬字。檔案工作在全面建設(shè)小康社會(huì)構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮了重要的作用。

“十一五”期間檔案事業(yè)取得的成績(jī)，為“十二五”全國檔案事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，也還存在著一些問題，制約著檔案事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：檔案事業(yè)發(fā)展不平衡，一些地區(qū)投入不足，檔案基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；檔案信息資源的開發(fā)利用水平不高；檔案信息化基礎(chǔ)建設(shè)有待加強(qiáng)，管理水平有待提高；檔案人才結(jié)構(gòu)和干部素質(zhì)不能完全適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展的需求。只有解決好上述問題，檔案事業(yè)才能在“十二五”期間得到更好更快的發(fā)展。

為了完成新形勢(shì)賦予檔案工作的新任務(wù)，特制定“十二五”（2011—2015年）期間全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞黨和國家工作大局，推進(jìn)覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系和確保檔案安全保密的檔案安全體系建設(shè)。按照“確保檔案安全，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，激發(fā)隊(duì)伍活力”的工作要求，通過檔案工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新，促進(jìn)檔案事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更好地為黨和國家各項(xiàng)事業(yè)服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。

二、主要目標(biāo)

建立與國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的檔案工作體制與機(jī)制，充分發(fā)揮檔案和檔案工作服務(wù)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)、服務(wù)人民群眾的作用。

——構(gòu)建法制統(tǒng)一、依法行政、有效監(jiān)督、高效服務(wù)的檔案法制工作體系，提高檔案行政管理部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力，依法科學(xué)民主決策，全面推進(jìn)政務(wù)公開；

——進(jìn)一步加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的《中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃》，在確保完成中央投資中西部地區(qū)1209個(gè)縣建成符合檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的檔案館的前提下，推動(dòng)各地檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有極大的改善；

——進(jìn)一步豐富并優(yōu)化各級(jí)檔案館館藏，確保應(yīng)進(jìn)館的檔案依法接收進(jìn)館，逐步實(shí)現(xiàn)館藏檔案資源的優(yōu)化配置；

——強(qiáng)化“國家重點(diǎn)檔案搶救與保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”落實(shí)力度，確保國家重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)工作的順利實(shí)施；

——加快數(shù)字檔案館及電子文件（檔案）備份中心建設(shè)，完成國家數(shù)字檔案館建設(shè)總體規(guī)劃的編制工作，對(duì)電子檔案進(jìn)行安全有效的管理；

——加快檔案整理鑒定的進(jìn)度，依法開放應(yīng)開放的檔案，利用先進(jìn)技術(shù)，為社會(huì)各界提供快捷、便利的檔案利用服務(wù)；

——加強(qiáng)檔案安全體系建設(shè)，提高檔案的容災(zāi)及災(zāi)備能力，確保檔案安全；

——加強(qiáng)檔案事業(yè)自身的科學(xué)發(fā)展，提高檔案工作為國家科學(xué)發(fā)展服務(wù)的能力和水平。

三、主要任務(wù)

（一）檔案法制工作。貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》。加強(qiáng)檔案法律制度建設(shè)，完善以《檔案法》為核心、符合我國國情并適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展需要的科學(xué)、縝密、配套的檔案法規(guī)體系。做好檔案“六五”普法工作。健全檔案法制機(jī)構(gòu)，提升檔案工作人員的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，提高依法管理檔案事業(yè)的水平。完善檔案行政執(zhí)法體制和機(jī)制，規(guī)范檔案行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)檔案行政審批制度改革的后續(xù)監(jiān)管。

加快《中華人民共和國檔案法》修改草案的工作進(jìn)度，出臺(tái)《檔案違法違紀(jì)行為處分辦法》。做好制修訂《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》、《檔案館條例》、《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》、《機(jī)關(guān)檔案工作條例》、《干部檔案工作條例》的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

制修訂《全國檔案館設(shè)置原則和布局方案》、《電子公文歸檔管理暫行辦法》、《各級(jí)國家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《檔案異地備份管理辦法》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》、《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法》、《企業(yè)檔案管理辦法》、《水利工程移民檔案管理辦法》、《檔案中介機(jī)構(gòu)管理辦法》、《檔案鑒定辦法》等。

（二）檔案信息化工作。貫徹落實(shí)國家有關(guān)電子文件管理、數(shù)字檔案館建設(shè)的文件精神，加強(qiáng)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和數(shù)據(jù)庫為主要內(nèi)容的檔案信息化基礎(chǔ)建設(shè)；根據(jù)電子文件管理和數(shù)字檔案館建設(shè)的功能要求，配備和開發(fā)檔案數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、電子文件歸檔管理系統(tǒng)、電子檔案移交管理系統(tǒng)、數(shù)字檔案信息發(fā)布利用系統(tǒng)等；加快推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化、電子文件接收、重要數(shù)字信息采集等數(shù)字檔案資源建設(shè)；制定文書類檔案長(zhǎng)期保存格式標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)文書類檔案長(zhǎng)期保存格式產(chǎn)品和轉(zhuǎn)化工具并組織試點(diǎn)和示范；實(shí)施公共檔案信息資源共享服務(wù)工程項(xiàng)目，打造“一站式”檔案信息資源共享和服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)提供全方位的檔案信息服務(wù)；搞好電子文件（檔案）備份中心建設(shè)，落實(shí)電子文件的異質(zhì)、異地備份制度。各級(jí)國家檔案館加快數(shù)字檔案館建設(shè)步伐，有條件的要完成數(shù)字檔案館建設(shè)，并提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。

（三）檔案館工作。加強(qiáng)檔案館庫建設(shè)，新建中央檔案館三號(hào)庫、中央檔案館城區(qū)利用部，中國第一歷史檔案館，北京、遼寧、上海、浙江、安徽、河南、湖北、廣西、海南、重慶、西藏、新疆等省、自治區(qū)、直轄市新建符合《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的檔案館；完成中央投資的1209個(gè)中西部縣級(jí)檔案館建設(shè)項(xiàng)目；著力推動(dòng)地市級(jí)檔案館建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)副省級(jí)市以上國家檔案館面積達(dá)標(biāo)，消除各級(jí)國家檔案館中“無庫館”、“危房館”現(xiàn)象。

加強(qiáng)檔案館館藏資源建設(shè)，各級(jí)國家檔案館要在“摸清家底”的基礎(chǔ)上，運(yùn)用各種形式，開展檔案資源整合。搞好縣（市）級(jí)檔案館測(cè)評(píng)工作，為建設(shè)文明城市服務(wù)。依法及時(shí)接收應(yīng)進(jìn)館的全部檔案，加大檔案收集、征集力度，加快對(duì)散存在民間及境外的具有保存價(jià)值的重要檔案征集步伐，盡快建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，為檔案館服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)提供檔案資源支撐。

加快館藏檔案副本的制作步伐，保護(hù)檔案原件，確保檔案實(shí)體安全。各級(jí)各類檔案館對(duì)重要檔案實(shí)行異地備份，普遍開展檔案數(shù)字化，建立健全檔案信息數(shù)據(jù)安全保密管理體制，設(shè)立檔案信息網(wǎng)絡(luò)安全保密系統(tǒng)和檔案信息預(yù)警恢復(fù)備份系統(tǒng)，確保網(wǎng)絡(luò)安全連接和信息安全傳輸，確保檔案信息安全。加強(qiáng)檔案信息系統(tǒng)安全技術(shù)防范管理，安裝入侵報(bào)警、電視監(jiān)控、防盜屏障、周界報(bào)警等設(shè)施設(shè)備，確保檔案數(shù)據(jù)及檔案網(wǎng)絡(luò)設(shè)備設(shè)施安全。完成國家重點(diǎn)檔案的搶救工作。

加強(qiáng)檔案鑒定工作，依法加大檔案的開放力度，充分發(fā)揮檔案價(jià)值。拓展檔案利用服務(wù)范圍，改善服務(wù)條件，提高服務(wù)水平，做好政府公開信息查閱工作和已公開現(xiàn)行文件利用工作。加強(qiáng)檔案編研工作，挖掘檔案信息資源，開發(fā)、提煉檔案信息產(chǎn)品，出版檔案史料匯編，使“死檔案”變成“活資料”，努力把“檔案館”建成具有特色的“思想庫”。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和媒體發(fā)布檔案信息，檔案利用工作向基層延伸，逐步開展遠(yuǎn)程共享服務(wù)。全面加強(qiáng)檔案館愛國主義教育基地建設(shè)。

（四）機(jī)關(guān)、團(tuán)體檔案工作。全面完成各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體文件歸檔范圍和保管期限表的修訂工作，要切實(shí)把反映黨和國家重點(diǎn)工作、反映本單位基本職能和涉及公民、關(guān)系廣大人民群眾切身利益的文件材料列入歸檔范圍。加強(qiáng)各級(jí)機(jī)關(guān)依法移交檔案進(jìn)館的指導(dǎo)與監(jiān)督，做到電子目錄、全文數(shù)據(jù)與紙質(zhì)檔案同步進(jìn)館。按照有關(guān)規(guī)定，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上推動(dòng)機(jī)關(guān)電子文件管理工作。加強(qiáng)對(duì)在辦公區(qū)域相對(duì)集中的機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立“文件（檔案）管理中心”的指導(dǎo)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，逐步完成全國范圍內(nèi)的專業(yè)檔案資源體系規(guī)劃。

（五）企業(yè)檔案工作。貫徹《企業(yè)檔案工作規(guī)范》，開展國有企業(yè)歸檔范圍和保管期限表的修訂工作，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)檔案規(guī)范化管理、提升企業(yè)檔案信息化建設(shè)水平。聯(lián)合國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)和金融企業(yè)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)；以多種形式和渠道督促、引導(dǎo)民營企業(yè)檔案工作的廣泛開展。鼓勵(lì)企業(yè)檔案管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代企業(yè)檔案工作、適應(yīng)企業(yè)信息化建設(shè)要求的檔案管理模式。

進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目檔案工作基礎(chǔ)性法規(guī)制度。配合國家發(fā)展改革委對(duì)國家建設(shè)項(xiàng)目管理辦法的修訂，完善建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法;積極參與政府投資條例等法規(guī)的修改，細(xì)化檔案管理要求。逐步理順不同行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一致現(xiàn)象，采取多種形式加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，抓重點(diǎn)項(xiàng)目，扶持薄弱行業(yè)，關(guān)注新領(lǐng)域、新類型項(xiàng)目，提升建設(shè)項(xiàng)目檔案的管理水平，促進(jìn)不同行業(yè)不同類型項(xiàng)目檔案工作均衡發(fā)展。

（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村檔案信息共享為中心，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村兩級(jí)檔案室建設(shè)，加強(qiáng)土地、林改、社保、醫(yī)療、教育、就業(yè)等涉及農(nóng)民切身利益的檔案以及能讓農(nóng)民致富的科技檔案、經(jīng)濟(jì)檔案等的收集、保管。加強(qiáng)涉農(nóng)檔案資源的整合和共享，爭(zhēng)取到“十二五”末，全國90%左右的農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、光盤、紙張等各種形式的檔案信息共享。其中，確保東部省份有80%左右、中部省份有60%左右、西部省份有40%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)形式的檔案信息共享，使廣大農(nóng)民足不出村就可以查閱到黨和政府的公開文件和檔案信息，促進(jìn)農(nóng)村村務(wù)公開和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在全國推廣100—150個(gè)“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣”的經(jīng)驗(yàn)和做法。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)檔案的保管和管理?xiàng)l件，推動(dòng)各級(jí)財(cái)政和社會(huì)其他資金向農(nóng)村基層檔案工作傾斜，為1萬個(gè)以上的行政村和農(nóng)村社區(qū)更換規(guī)范的檔案柜和其他檔案裝具。

（七）檔案科技工作。從檔案事業(yè)發(fā)展和實(shí)際工作需要出發(fā)，適應(yīng)國家科技管理體制改革發(fā)展的要求，完善檔案科技工作機(jī)制和管理方式，以項(xiàng)目管理帶動(dòng)檔案科研工作。切實(shí)加強(qiáng)檔案科技工作規(guī)劃，組織引導(dǎo)具有戰(zhàn)略性、科學(xué)性和實(shí)用性的檔案科技項(xiàng)目研究，解決關(guān)系檔案事業(yè)發(fā)展全局的重大理論和關(guān)鍵技術(shù)問題，重點(diǎn)開展檔案管理模式創(chuàng)新與新技術(shù)新方法研究、檔案安全保障能力研究、檔案實(shí)體安全和信息安全策略研究、檔案保護(hù)與修復(fù)技術(shù)設(shè)備研制等。加大檔案科技成果推廣轉(zhuǎn)化力度，促進(jìn)科技與檔案業(yè)務(wù)工作的緊密結(jié)合。

（八）檔案人才工作。繼續(xù)加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)的投入，按照國家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，建立檔案專業(yè)人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的檔案人才制度環(huán)境。在各級(jí)黨校、干部學(xué)院培訓(xùn)檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案部門領(lǐng)導(dǎo)干部；運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、光盤等形式，遠(yuǎn)程培訓(xùn)檔案人員；在高等院校定向培養(yǎng)檔案工作高級(jí)專門人才。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工作業(yè)績(jī)考核，建立一支政治堅(jiān)定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為、善于推動(dòng)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)檔案人才隊(duì)伍。

四、保障措施

（一）依法加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將檔案事業(yè)建設(shè)列入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把檔案工作列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，切實(shí)解決檔案事業(yè)發(fā)展中的重大問題，保證檔案工作有序開展，推動(dòng)檔案事業(yè)健康發(fā)展。

（二）開展檔案督查活動(dòng)。為落實(shí)檔案工作的各項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，促進(jìn)依法行政和提高政府執(zhí)行力，保證政令暢通，每年對(duì)地方檔案行政管理部門和中央國家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)開展檔案專項(xiàng)督查，通過檔案督查工作，切實(shí)提高檔案工作管理水平，確保檔案的安全，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的順利開展。

（三）加強(qiáng)檔案學(xué)術(shù)理論研究，發(fā)揮檔案學(xué)術(shù)團(tuán)體優(yōu)勢(shì)和專家作用，扎實(shí)開展理論研討和學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)檔案科技成果的推廣