2023年赴山西、X省學習考察“放心糧油”工程情況報告

赴山西、XX省學習考察“放心糧油”工程情況報告根據(jù)今年全區(qū)糧食工作的總體安排，為切實推進我區(qū)“放心糧油”工作，9月12--19日，我們赴山西和陜西兩省重點就“放心糧油工程”建設和“放心饅頭工程”建設情況進行了學習考察。考察期間，認真聽取了兩省及xx市、xx縣、xx縣、xx市、xx市、xx縣等有關地市、縣糧食局經(jīng)驗介紹，實地考察了解了“放心糧油”生產(chǎn)加工、銷售情況，并與所到地一些市民和企業(yè)干部職工進行了個別交流。通過考察，學到了經(jīng)驗，開闊了眼界，深受啟發(fā)?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、XX省和XX省實施“放心糧油”工程的基本情況

山西和陜西兩省是國家確定的糧食產(chǎn)銷基本平衡省，年糧食缺口分別為20-30億斤和50億斤左右。XX省糧食行業(yè)協(xié)會從2001年開始進行全省放心糧油評審工作，同時允許各地市縣自行組織放心糧油評審。到2007年底，先后授予19家企業(yè)的87個產(chǎn)品和57個糧店為XX省“放心糧油”產(chǎn)品和“放心糧店”稱號。2008年開始，由行業(yè)協(xié)會行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗В块T負責，協(xié)會配合。截止今年7月，全省已建成的放心糧油配送中心有147個，其中市級區(qū)域性配送中心14個，縣級配送中心133個；發(fā)展建設放心糧油中心店、經(jīng)銷店、經(jīng)銷點10410個。目前，全省有“放心糧油”企業(yè)59家，125個品種?！胺判募Z油”網(wǎng)絡已覆蓋全省1283個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）、12960個行政村和1223個城市社區(qū)，覆蓋人口達2400多萬，占全省人口的70%以上?！胺判募Z油”經(jīng)營網(wǎng)絡從業(yè)人員達到18643人，其中安置國有糧食企業(yè)分流人員2885人，安置社會人員9552人。自“放心糧油工程”運營以來，市縣配送中心累計實現(xiàn)糧油經(jīng)銷量26.38億斤，利潤6272萬元。其中，今年1-7月份，全省市縣配送中心糧油銷售總量7.16億斤，實現(xiàn)利潤1906萬元。呈快速增長的態(tài)勢。

XX省“放心糧油”工作也起步于2001年。開始時，也是主要由糧食行業(yè)協(xié)會負責，但沒有組織全省評審，協(xié)會主要是向中糧協(xié)推薦全國“放心糧油”產(chǎn)品和企業(yè)。2004年開始，省局會同協(xié)會推動“放心糧油”工作，全省先后有5批33個單位、36個品牌、99個品種，經(jīng)推薦被授予全國“放心糧油”稱號。從2009年開始進行全省“放心糧油”和“放心糧店”評審工作，截止去年底，全省共有放心糧油企業(yè)69家，放心糧店159家。放心糧油企業(yè)現(xiàn)有糧油銷售網(wǎng)點18938個，其中：農(nóng)村7838個，城市社區(qū)11100個。放心糧店現(xiàn)有銷售網(wǎng)點1835個，其中：農(nóng)村657個，城市社區(qū)1178個。

xx市糧食局從2002年起在全市糧食行業(yè)開展“放心糧油”創(chuàng)建活動。8年來，在市委市政府的高度重視和大力支持下，放心糧店已成為全市糧油零售行業(yè)的品牌店，全市已有24個企業(yè)的43個產(chǎn)品，184個糧店被授予市級“放心糧油”、“放心糧油店”稱號；14個企業(yè)，46個產(chǎn)品，2個店被授予全國或省級“放心糧油”、“放心糧油店”稱號。自去年實施”放心饅頭”工程以來，到今年5月底，已在城六區(qū)建“群眾廚房”放心饅頭加工銷售點708個，其中加工中心4個，一級店59個，二級店105個，三級店275個，銷售亭265個。目前，網(wǎng)點數(shù)量和饅頭銷量分別占城六區(qū)總量的65%以上，基本覆蓋了主XX縣區(qū)，有效滿足了市民群眾購買便利、食用放心的生活需求，同時也拉動了就業(yè)，解決了600多個就業(yè)崗位。

目前，兩省的“放心糧油”工作已成為糧食行業(yè)品牌工程，不僅取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益，增加了職工收入，而且得到了當?shù)卣目隙ê推胀ò傩盏恼J可。

二、山西和XX省實施“放心糧油”工程的主要經(jīng)驗和做法

山西、陜西兩省自實施“放心糧油”工程以來，做了大量艱苦細致、卓有成效的工作，創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗、好做法。我們認為在以下幾個方面值得我們學習借鑒。

（一）黨委政府高度重視，部門支持配合。

一是把“放心糧油”工程作為民生工程。2009和2010年，XX省政府連續(xù)兩年把“放心糧油”工程作為省政府為民辦的十件實事之一，太原、長治、晉城、忻州、運城、臨汾等市也都把“放心糧油”工程作為為民辦的實事之一，部分市、縣政府還成立了由政府分管領導任組長，相關部門負責人參加的“放心糧油”工程領導小組，切實加強對“放心糧油”工程的組織領導，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。xx市把“放心饅頭工程”作為一項惠民利民的民生工程，作為市政府貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，市長先后三次帶領有關部門主要領導進行專題調(diào)研。2009年10月，xx市市政發(fā)[2009]117號文件提出“小饅頭，大民生”的理念，決定在全市范圍內(nèi)開展“放心饅頭”工程，并成立了由分管副市長任組長，16個局（處）和商業(yè)銀行等部門、單位組成的xx市“放心饅頭”工程領導小組。下設辦公室，辦公室設在市糧食局。

二是政策傾斜，資金投入。2008年，《中共XX省委貫徹落實〈中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定〉的實施意見》中明確指出：要加大政府對糧食物流體系和“放心糧油”工程建設的投入，搞活糧食流通。2008年--2010年省財政每年從預算中安排2000萬元資金支持糧油配送中心建設，每年安排50萬元作為“放心糧油”工程建設的辦公經(jīng)費；省發(fā)改委將“放心糧油”工程和糧食物流體系建設納入全省服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，2009年從新農(nóng)村流通體系建設專項資金中拿出330萬元，用于省政府確定的1000家“放心糧油店”建設補助。省商務、工商、物價、質(zhì)量技術監(jiān)督等部門也對工作實施給予了多方面的支持。部分市縣出臺優(yōu)惠政策并在資金上給予扶持。2008年和2009年市縣兩級政府共拿出1800多萬元用于支持“放心糧油”工程建設。xx市采取“政府支持一點，企業(yè)自籌一點”的辦法先后投資500多萬元對糧店進行改造。去年政府又專門下發(fā)“關于扶持放心饅頭等主食品加快發(fā)展的通知”，明確要求各區(qū)縣政府、各部門要在政策上扶持，資金上支持，要求免收相關證照辦理費用，適當減免生產(chǎn)經(jīng)營中的相關收費；市工商局從企業(yè)登記、主體監(jiān)管、商標監(jiān)管、廣告監(jiān)管、食品安全五個方面，對“放心饅頭”工程實行特事特辦，積極扶持；市財政在設立500萬元“放心饅頭”專項發(fā)展基金基礎上，今年6月對驗收達標的新建中心廚房，每個給予建設投資80萬元的補助。同時決定，以驗收合格的饅頭店數(shù)量為基數(shù)，按不超過25%的比例，對每年考評的優(yōu)秀饅頭店，市財政每個給予1萬元獎勵，區(qū)財政給予5000元獎勵。截止今年5月，xx市先后在“放心饅頭”工程上投資5000多萬元。

（二）糧食行政主管部門精心組織，全力推進。

一是把“放心糧油”工程作為年度糧食工作目標進行考核。XX省各級糧食行政主管部門都把“放心糧油”工程作為“一把手”工程，逐級分解下達考核目標，落實工作責任，年底進行考核驗收。

二是真抓實干，力求實效。XX省糧食局在認真調(diào)查研究基礎上，制定了指導“放心糧油”工程的一系列文件，保證了工程建設的規(guī)范性。自2008年以來，每年召開全省糧食工作會都要對“放心糧油”工程進行全面安排部署，在此基礎上，先后召開建設情況匯報會、現(xiàn)場研討會、建設和管理工作會、放心糧油現(xiàn)場會等專門會議，局領導還帶隊深入基層調(diào)研指導，總結經(jīng)驗，幫助解決具體問題。XX省糧食局自2004年以來，先后舉辦“放心糧油宣傳月活動”，召開放心糧油進農(nóng)村動員會和現(xiàn)場會等，有力地促進了放心糧油工作。xx市糧食局把“放心饅頭工程”作為糧食工作的首要任務，成立了八個工作組，明確分工，落實責任，加強督辦，舉全市糧食系統(tǒng)之力，推進“放心饅頭工程”。

（三）統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌資源，著力構建市場化條件下的放心糧油銷售網(wǎng)絡體系。

一是堅持規(guī)劃先行。XX省在工程建設之初，就按照市場需求、人口密度、運輸配送等條件，制定了全省“放心糧油”工程建設規(guī)劃，確定從2008年到2010年，利用三年時間，在全省11個市建設14個區(qū)域性放心糧油配送中心，在119個縣（市、區(qū)）建設133個縣級糧油配送中心，在城市社區(qū)和農(nóng)村建設1000個骨干示范店和1萬個連鎖經(jīng)營店，基本覆蓋全省城市和農(nóng)村。xx市也及時制定了“放心饅頭工程發(fā)展規(guī)劃”，總體目標是：放心饅頭網(wǎng)絡體系的銷售網(wǎng)點和銷售量達到城六區(qū)饅頭社會網(wǎng)點總數(shù)和市場需求的60%以上，基本滿足群眾方便購買、食用放心的需求。

二是注重整合部門和社會資源。XX省和xx市都把盤活存量資產(chǎn)與用好增量資產(chǎn)有效結合起來，充分利用計劃時期形成的糧食企業(yè)經(jīng)營場地、設施設備以及銷售網(wǎng)點，改造構建經(jīng)營網(wǎng)絡，避免重復建設。長治、忻州、太原等地還通過加強糧食與商務、供銷、農(nóng)行等部門的合作，整合利用“農(nóng)家店”、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、新網(wǎng)工程等項目資源，有效節(jié)約了成本，加快了網(wǎng)絡建設進度。

三是創(chuàng)新機制體制。XX省和xx市在“放心糧油”和“放心饅頭”工程建設中，把企業(yè)作為市場主體，以產(chǎn)權創(chuàng)新為核心，通過產(chǎn)權置換、產(chǎn)權重組、股份制改造，對糧食企業(yè)進行改制和重組，充分調(diào)動經(jīng)營主體和職工的積極性。截止2009年底，XX省市縣兩級配送中心建設，共完成投資3.88億元，其中，利用原有設施、設備折合投資1.73億元，占投資總額的44.5%；民間資本和職工入股7868萬元，占投資總額的20.2%；其他投資1.3632億，占投資總額的35.3%。按產(chǎn)權劃分，區(qū)域性配送中心實行國有或國有控股，縣級配送中心實行股份合作，經(jīng)銷店90%以上是民營和個體商戶加盟。

（四）從制度建設入手，加強監(jiān)管，確保質(zhì)量。

一是及時制定“放心糧油工程”建設和監(jiān)管制度。XX省糧食局相繼制定出臺了“放心糧油工程”建設《實施意見》、《暫行辦法》、《放心糧油配送中心、連鎖中心店及經(jīng)銷店建設與改造規(guī)范》、《放心糧油申報評審辦法》和《放心糧油經(jīng)銷網(wǎng)絡監(jiān)督管理辦法》等制度，要求做到“五統(tǒng)一”：即統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一店名標識、統(tǒng)一經(jīng)營方針、統(tǒng)一服務規(guī)范、統(tǒng)一質(zhì)量承諾。建立了《糧油商品準入制度》、《購銷臺賬制度》、《糧油信息發(fā)布制度》，要求放心糧油配送中心和經(jīng)營店經(jīng)營的糧油產(chǎn)品必須是經(jīng)中國糧食行業(yè)協(xié)會和省糧食行業(yè)協(xié)會評定為“放心糧油”的產(chǎn)品或取得“qs”認證企業(yè)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品，并要做到質(zhì)量、計量、價格、供給、服務“五放心”承諾。XX省糧食行業(yè)協(xié)會制定了“放心糧油”生產(chǎn)企業(yè)和銷售店監(jiān)督管理辦法。xx市饅頭辦制定了放心糧油申報評審辦法、饅頭生產(chǎn)標準、放心店申報評審辦法、品牌使用辦法、銷售亭管理辦法等，要求實行統(tǒng)一品牌標識，統(tǒng)一制度承諾，統(tǒng)一產(chǎn)品配送，統(tǒng)一質(zhì)量管理，統(tǒng)一服務規(guī)范。

二是采取有效措施，加強日常監(jiān)管。XX省糧食局會同工商、質(zhì)監(jiān)、物價等有關部門建立了聯(lián)合執(zhí)法制度，向社會發(fā)布“放心糧油”和不合格糧油商品目錄，并邀請人大代表、政協(xié)委員和群眾代表監(jiān)督，設立了舉報電話，對出現(xiàn)質(zhì)量問題的企業(yè)和經(jīng)銷者堅決摘牌。xx市堅持日常監(jiān)管與群眾監(jiān)督相結合的監(jiān)管模式，定期對饅頭生產(chǎn)銷售進行專項檢查，并在新聞媒體和市糧食局門戶網(wǎng)站公開監(jiān)督電話、電子郵箱，收集整理群眾舉報和工作建議。

（五）放心糧油網(wǎng)絡建設，與打造品牌和完善宏觀調(diào)控體系相結合。XX省“放心糧油”工程由市級區(qū)域性物流配送中心、縣級放心糧油配送中心、城鄉(xiāng)放心糧油連鎖中心店、放心糧油門店或經(jīng)銷店四級經(jīng)營主體構成。xx市為實施“放心饅頭”工程，成立了xx市群眾廚房有限責任公司，選定5家大型骨干加工企業(yè)作為“群眾廚房”專用面粉生產(chǎn)商，加工銷售網(wǎng)絡由中心廚房（加工中心）、一級店（超市）、二級店（前店后廠型熟食坊）、三級店（銷售點）組成。為了打造品牌，實現(xiàn)品牌共創(chuàng)共享，XX省和xx市分別設計了“山西放心糧油”標記和“西安”“群眾廚房”標識，實行授權使用。在此基礎上，充分利用新聞媒體和“條例”頒布日、世界糧食日等重大宣傳活動日，采取多種形式為“放心糧油工程”和“放心饅頭工程”大造輿論，營造讓“放心糧油”走進千家萬戶的濃厚氛圍，贏得了群眾的認可和信賴。

xx市和xx市把“放心饅頭工程”和“放心糧油”工程建設與糧食應急供應工作相結合，以應急工作指揮部名義，對放心糧油店和放心饅頭店加掛了“糧油應急供應點”的牌子，為應急成品糧油及食品供應提供了保障。

綜合兩省的實踐可以看出，由行業(yè)協(xié)會主導，這項工程整體推進速度慢，社會影響小，市場占有率低；由政府主導，部門負責，協(xié)會配合，統(tǒng)一規(guī)劃，市場化運作，則工作力度大，品牌效應強，“放心糧油”市場占有率迅速提升。

三、幾點啟示和建議

學習考察結束后，考察組于9月18日召開學習考察座談會，交流學習考察體會，認真分析我區(qū)的客觀條件，研究加快我區(qū)放心糧油工程建設的思路。大家一致認為，從我區(qū)實際出發(fā)，學習借鑒兩省的先進經(jīng)驗，應該特別注意抓好以下幾個方面的工作：

第一、要積極爭取黨委政府的重視和支持。我區(qū)是全國13個糧食主產(chǎn)省區(qū)之一，但是粗糧有余，面粉大米等口糧嚴重不足，主要靠調(diào)入解決。隨著糧食市場化的推進，糧食加工、經(jīng)銷主體多元化格局已經(jīng)形成，促進了購銷，繁榮了市場，但是，糧油市場短斤少兩、以次充好、參混使假現(xiàn)象增多，個別企業(yè)為了提高產(chǎn)品感觀效果，往往超標甚至濫用添加劑，不僅破壞食物營養(yǎng)價值，而且有害健康。

當前，各級黨委、政府高度重視民生、高度重視食品安全，廣大百姓熱切期盼吃上安全、放心食品。實施“放心糧油”工程，確保糧油質(zhì)量安全，是各級黨委政府貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的應有之意，是政府服務“三農(nóng)”和城鄉(xiāng)消費者的重要舉措，同時，也是建設誠信社會、建立健全糧食應急保障體系和構建市場經(jīng)濟條件下新型糧油產(chǎn)銷服務體系的客觀需要，是一項順民意、得民心的惠民利民工程?！胺判募Z油”工程是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，關系百姓切身利益，建議各級黨委政府把實施“放心糧油”工程列入年度“為民辦實事”任務之一，加強組織領導，在政策上支持，資金上投入，以切實提高放心糧油的市場占有率，維護廣大群眾的健康和利益。

第二、要堅持行政主導，協(xié)會配合。實施“放心糧油”工程，是糧食行政主管部門適應糧食市場化改革，轉(zhuǎn)變職能，推動現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高糧食宏觀調(diào)控能力，為耕者謀利為食者造福的具體行動，也是糧食部門的品牌工程。建議各級糧食行政主管部門把“放心糧油”工程作為糧食部門貫徹落實科學發(fā)展觀的載體，作為農(nóng)民增收、企業(yè)增效和行業(yè)發(fā)展新的增長點，作為糧食工作服務新農(nóng)村建設的重要舉措，“一把手”親自掛帥，建立健全組織領導機構，列入年度實績考核內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，抓點帶面，抓住不放，一抓到底，確保實效。

第三、要把質(zhì)量作為“放心糧油”工程的生命，健全制度，嚴格評審，加強宣傳，強化監(jiān)管。質(zhì)量安全是實施放心糧油工程的基本要求。“放心糧油”工程所銷售的糧油產(chǎn)品能否真正做到長期讓消費者“放心”，是這項活動能否持久、是否成功的關鍵，也是這項工作的難點。為此，我們應該認真學習借鑒山西、陜西兩省的經(jīng)驗，在現(xiàn)有申報評審辦法的基礎上，進一步建立健全評審、質(zhì)量保證、監(jiān)管等長效機制，嚴格“放心糧油”產(chǎn)品準入關，堅持“寧缺勿濫”和動態(tài)管理，強化企業(yè)自律和社會監(jiān)管，加快配送中心建設，打造“統(tǒng)一品牌標識、統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一制度管理、統(tǒng)一服務規(guī)范、統(tǒng)一信譽承諾”的“五統(tǒng)一”管理模式。要加大對“放心糧油”工程的宣傳力度，不斷擴大“放心糧油”的社會影響力，提高“放心糧油”產(chǎn)品在消費者中的知名度。要堅持一手抓“放心糧油”品牌，一手抓糧油產(chǎn)品市場監(jiān)管，采取有關部門定期、不定期聯(lián)合執(zhí)法的形式，加大源頭治理，嚴厲打擊不法行為，努力凈化糧油市場，真正為廣大百姓創(chuàng)造一個安全、放心的糧油消費環(huán)境。

第四、要以效益為中心，依托龍頭企業(yè)，培育品牌產(chǎn)品。企業(yè)是實施放心糧油的載體，也是實施“放心糧油”工程的主體。要正確處理國家扶持與企業(yè)自主經(jīng)營，自負盈虧，自我約束，自我發(fā)展的關系，通過企業(yè)自籌、政府補助、銀行貸款、社會融資、職工入股、吸收民間資本等多種形式，解決資金問題。要