學(xué)習(xí)解讀2023年“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法實(shí)施細(xì)則（修改版）（教案）

菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法實(shí)施細(xì)則學(xué)習(xí)解讀農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等修訂的《菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法實(shí)施細(xì)則》（講義）為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕1號(hào)）的要求，進(jìn)一步壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會(huì)議成員單位修訂了《“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。《細(xì)則》自發(fā)布之日實(shí)施。

第一部分：《細(xì)則》的修訂背景“菜籃子”關(guān)系人民生活、關(guān)系農(nóng)民致富，是保障群眾安居樂(lè)業(yè)、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的民生大事。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供穩(wěn)價(jià)工作。黨的（替代文字）報(bào)告提出，樹(shù)立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事”、“各級(jí)黨委和政府要落實(shí)好‘米袋子’省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、‘菜籃子’市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)糧油肉蛋奶果蔬菌等重要民生商品的產(chǎn)銷保供，暢通物流配送，豐富節(jié)日市場(chǎng)供應(yīng)，確保數(shù)量充足、品種豐富、質(zhì)量放心、價(jià)格穩(wěn)定”。

2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法》。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了考核實(shí)施細(xì)則，對(duì)直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市等36個(gè)城市開(kāi)展了兩次考核。通過(guò)考核，市長(zhǎng)主體責(zé)任得到較好落實(shí)，各城市“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供給有效加強(qiáng)、流通體系持續(xù)完善、監(jiān)管水平穩(wěn)步提升、調(diào)控機(jī)制逐步健全。但在考核中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如，部分城市“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)不夠牢固，物流設(shè)施存在短板，應(yīng)急保供能力還需提高，特別是在雨雪冰凍等自然災(zāi)害或疫情等突發(fā)事件影響下，個(gè)別城市出現(xiàn)了“菜籃子”產(chǎn)品短期供給緊張、價(jià)格明顯波動(dòng)等情況，短板弱項(xiàng)亟待補(bǔ)齊，需要通過(guò)考核進(jìn)一步推動(dòng)“菜籃子”工作高質(zhì)量發(fā)展。新時(shí)代開(kāi)啟新征程，新形勢(shì)提出新任務(wù)，廣大人民群眾對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品牌及購(gòu)買便利性等都提出了新的更高要求。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，有必要修訂《實(shí)施細(xì)則》，更好發(fā)揮考核“指揮棒”作用，督促指導(dǎo)城市強(qiáng)化穩(wěn)產(chǎn)保供穩(wěn)價(jià)工作，全面提升“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供給、市場(chǎng)流通、質(zhì)量安全監(jiān)管、調(diào)控保障能力水平。

第二部分：《細(xì)則》的權(quán)威解答問(wèn)：修訂《實(shí)施細(xì)則》有什么重要意義？

答：“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核是“指揮棒”，《實(shí)施細(xì)則》就是考核的“路線圖”，對(duì)落實(shí)好“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制具有重要意義。一是落實(shí)中央要求的重要舉措?！秾?shí)施細(xì)則》深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推動(dòng)加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，引導(dǎo)各地統(tǒng)籌抓好產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)流通、質(zhì)量監(jiān)管、調(diào)控保障、應(yīng)急保供等能力建設(shè)。二是促進(jìn)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的有效途徑。近年來(lái)，受新冠疫情、不利天氣等因素影響，部分地區(qū)個(gè)別“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格大起大落甚至滯銷賣難，對(duì)農(nóng)民增收造成一定沖擊?！秾?shí)施細(xì)則》聚焦“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供穩(wěn)價(jià)短板，引導(dǎo)各地充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用和政府宏觀調(diào)控作用，暢通田頭到餐桌的渠道，助力農(nóng)民持續(xù)增收。三是保障城鄉(xiāng)居民吃鮮吃好的關(guān)鍵措施。我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)65.22%，直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市人口密度更大，保障城鄉(xiāng)居民特別是超大城市、特大城市“菜籃子”產(chǎn)品有效供給任務(wù)更加艱巨、更加繁重。修訂《實(shí)施細(xì)則》有利于壓緊壓實(shí)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，豐富城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。四是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的有力支撐?！秾?shí)施細(xì)則》進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，打破把“菜籃子”生產(chǎn)甩給主產(chǎn)區(qū)、流通甩給大市場(chǎng)的思維模式，推動(dòng)各地將“菜籃子”工程建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)籌考慮，有利于高效調(diào)控生產(chǎn)流通消費(fèi)全過(guò)程，確保“菜籃子”產(chǎn)品量足價(jià)穩(wěn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行打牢基礎(chǔ)。

問(wèn)：《實(shí)施細(xì)則》修訂的基本原則是什么？

答：《實(shí)施細(xì)則》是“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核實(shí)施的重要指導(dǎo)，本次修訂堅(jiān)持了四個(gè)原則。一是堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。嚴(yán)格遵循《“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法》明確的考核框架和基本規(guī)則，考核總分保持100分，考核內(nèi)容仍為生產(chǎn)能力、市場(chǎng)流通能力、質(zhì)量安全監(jiān)管能力、調(diào)控保障能力和市民滿意度等五個(gè)方面。根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)，在考核框架內(nèi)對(duì)考核條目和考核指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。針對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的普遍性、突出性問(wèn)題以及在雨雪冰凍災(zāi)害和疫情等突發(fā)事件中暴露的不足，著力強(qiáng)化城市生產(chǎn)能力和應(yīng)急保供能力，以進(jìn)一步提升應(yīng)對(duì)突發(fā)情況能力為目標(biāo)，細(xì)化完善相關(guān)考核內(nèi)容，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實(shí)穩(wěn)產(chǎn)保供穩(wěn)價(jià)基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持實(shí)事求是、務(wù)實(shí)管用。充分借鑒各地近年來(lái)特別是疫情防控期間“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供穩(wěn)價(jià)的成熟經(jīng)驗(yàn)和有效做法，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際工作和新形勢(shì)新任務(wù)，以考核推廣成熟經(jīng)驗(yàn)做法，解決重點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，落實(shí)基層減負(fù)要求，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用，著力提升考核效率。四是堅(jiān)持適度超前、引導(dǎo)提升。深入貫徹落實(shí)黨的（替代文字）精神，引導(dǎo)城市積極發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，穩(wěn)定提高生產(chǎn)能力。針對(duì)突發(fā)情況，引導(dǎo)城市建立應(yīng)急保供生產(chǎn)基地和運(yùn)銷主體名錄，規(guī)劃臨時(shí)中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)場(chǎng)所等，提升應(yīng)急保供能力。

問(wèn)：《實(shí)施細(xì)則》主要在哪些方面進(jìn)行了修訂？

答：《實(shí)施細(xì)則》修訂后，考核重點(diǎn)更加突出，導(dǎo)向更加明確，進(jìn)一步提高了考核的全面性、針對(duì)性、科學(xué)性。一是豐富優(yōu)化考核指標(biāo)。新增“人均菜地保有量”、“設(shè)施蔬菜生產(chǎn)”等指標(biāo)，提高蔬菜生產(chǎn)抗災(zāi)害、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。新增對(duì)人均肉類產(chǎn)量的考核，引導(dǎo)城市提高肉類自給率。新增“種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)定量抽檢”“市場(chǎng)銷售使用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢不合格率”“食用農(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)性抽檢合格率”等指標(biāo)，強(qiáng)化產(chǎn)地、基層、種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，守牢質(zhì)量安全底線。新增對(duì)大中城市開(kāi)展“菜籃子”產(chǎn)品供需平衡分析的考核，進(jìn)一步加強(qiáng)分析預(yù)警工作。二是新增應(yīng)急保供等考核條目。將“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供機(jī)制單獨(dú)作為考核條目，引導(dǎo)城市完善應(yīng)急保供方案，建立應(yīng)急保供品種清單、生產(chǎn)基地和運(yùn)銷主體名錄，建立健全應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò)。新增“鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸‘綠色通道’等政策落實(shí)”考核條目，推動(dòng)提高運(yùn)輸效率。新增“‘菜籃子’產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量”考核條目，引導(dǎo)提高產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量。三是調(diào)整部分條目考核內(nèi)容及方式。將“水產(chǎn)品產(chǎn)量”調(diào)整為“水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積與產(chǎn)量”，增加對(duì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積的考核。細(xì)化“菜籃子”產(chǎn)品儲(chǔ)備考核，從儲(chǔ)備制度、支持冷藏保鮮設(shè)施等建設(shè)、儲(chǔ)備規(guī)模、貯藏設(shè)施維護(hù)等方面切入，全面加強(qiáng)儲(chǔ)備工作。

此外，在認(rèn)真總結(jié)前兩次考核經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)，合并刪減了部分一般性工作考核指標(biāo)。

問(wèn)：修訂后的《實(shí)施細(xì)則》主要有哪些特點(diǎn)？

答：《實(shí)施細(xì)則》立足實(shí)際，面向未來(lái)，對(duì)標(biāo)大局，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了新時(shí)代“菜籃子”工作的新要求，體現(xiàn)了“菜籃子”工作的發(fā)展方向?？偟目矗饕幸韵氯齻€(gè)特點(diǎn)。一是更加系統(tǒng)全面。修訂后的《實(shí)施細(xì)則》，考核內(nèi)容更加充實(shí)完善。生產(chǎn)發(fā)展涵蓋了種植、畜牧和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，涉及耕地利用、設(shè)施農(nóng)業(yè)、產(chǎn)品產(chǎn)量等內(nèi)容，考慮了人口變化、城鎮(zhèn)化發(fā)展等因素，全方位、多角度夯實(shí)生產(chǎn)基礎(chǔ)；市場(chǎng)流通涵蓋了批發(fā)、運(yùn)輸與零售等各環(huán)節(jié)，涉及總體規(guī)劃、政策落實(shí)、市場(chǎng)建設(shè)、網(wǎng)點(diǎn)布局等內(nèi)容，堅(jiān)持“硬件”、“軟件”一起抓，做到流通全鏈條管理、全方位提效；質(zhì)量安全監(jiān)管涵蓋了“菜籃子”產(chǎn)品從產(chǎn)到銷各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作，涉及制度建設(shè)、工作落實(shí)、抽查檢驗(yàn)等，堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手抓，統(tǒng)籌兼顧了質(zhì)量安全的過(guò)程監(jiān)管、結(jié)果考評(píng)和能力建設(shè)；調(diào)控保障涵蓋了管理體系、調(diào)控政策、價(jià)格運(yùn)行、儲(chǔ)備制度、信息監(jiān)測(cè)、應(yīng)急保供等多個(gè)方面，著力強(qiáng)化各部門(mén)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大工作合力。二是更加精準(zhǔn)有效。修訂后的《實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步聚焦問(wèn)題短板，突出對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力和應(yīng)急保供能力的考核，著重增加了相關(guān)指標(biāo)設(shè)計(jì)、分值設(shè)定。緊盯耕地利用、種養(yǎng)規(guī)模、產(chǎn)量增長(zhǎng)等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作，優(yōu)選核心性、牽引性考核指標(biāo)，既看總體總量、發(fā)展基礎(chǔ)，又看人均水平、進(jìn)步幅度，引導(dǎo)城市大力發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，提高自給水平。提高市民滿意度分值，充分反映民意、體現(xiàn)民心，引導(dǎo)城市更加重視市民的直觀感受和現(xiàn)實(shí)需求。三是更加科學(xué)客觀。修訂后的《實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步提高了定量考核的比例，能定量的均定量考核，能采用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則不采用部門(mén)數(shù)據(jù)，不斷提升考核科學(xué)性、權(quán)威性。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)分方式，對(duì)肉類產(chǎn)量、“菜籃子”價(jià)格上漲幅度等定量指標(biāo)采用分檔計(jì)分方式考核，讓考評(píng)結(jié)果分出梯隊(duì)、拉開(kāi)檔次，確保考得科學(xué)、評(píng)得合理，推動(dòng)“后進(jìn)趕先進(jìn)，先進(jìn)更先進(jìn)”。

問(wèn)：下一步將如何用好《實(shí)施細(xì)則》？

答：修訂《實(shí)施細(xì)則》，是為了更好地組織開(kāi)展“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核，督促指導(dǎo)各地落實(shí)好市長(zhǎng)主體責(zé)任。今年，我們將從三個(gè)方面重點(diǎn)抓好考核工作。一是組織開(kāi)展考核。根據(jù)《“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會(huì)議成員單位對(duì)照《實(shí)施細(xì)則》，對(duì)直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市等36個(gè)城市組織開(kāi)展2021—2022年度“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核，評(píng)估各城市“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供穩(wěn)價(jià)情況，督促落實(shí)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)。二是用好考核結(jié)果。及時(shí)向各省區(qū)市人民政府通報(bào)考核結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一對(duì)一反饋，跟蹤整改落實(shí)情況，對(duì)連續(xù)兩次考核優(yōu)秀城市予以表?yè)P(yáng)。三是健全完善機(jī)制。探索建立更加管用有效的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，激發(fā)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)積極性。

總之，就是要通過(guò)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核，督促引導(dǎo)各地各部門(mén)和各城市促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展、流通有序順暢、質(zhì)量水平持續(xù)提升、調(diào)控保障精準(zhǔn)有效，把“菜籃子”拎得更穩(wěn)，讓農(nóng)民“錢(qián)袋子”裝得更鼓。

第三部分：《細(xì)則》的全文學(xué)習(xí)第一章

總則第一條

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕1號(hào)），制定本實(shí)施細(xì)則。第二條

本實(shí)施細(xì)則適用于考核各直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)情況。第三條

考核采取“基礎(chǔ)分＋績(jī)效分”的方式，滿分為100分，結(jié)果分為4個(gè)等級(jí)。得分90分以上為優(yōu)秀，75分以上90分以下為良好，60分以上75分以下為合格，60分以下為不合格（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）。第四條

考核工作每?jī)赡隇橐粋€(gè)考核期，考核得分根據(jù)考核期內(nèi)第二年各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)計(jì)算。2017年1月1日至2018年12月31日為首個(gè)考核期，以此類推。第二章

生產(chǎn)能力第五條

蔬菜面積（6分）。指本市各種蔬菜（含食用菌，不含西甜瓜、馬鈴薯、草莓）的菜地最低保有量、播種面積和設(shè)施生產(chǎn)情況?？己四甓瘸鞘腥谐Ｗ∪丝谌司说乇Ｓ忻娣e不低于3厘（不考慮復(fù)種），得1分，否則不得分。蔬菜播種面積達(dá)到前3年平均值98%得基礎(chǔ)分3分，每降低1個(gè)百分點(diǎn)扣1分，最多扣3分；每提高1個(gè)百分點(diǎn)得績(jī)效分0.5分，直至滿分4分；不足1個(gè)百分點(diǎn)的，同比例加分或扣分（下同）。因地制宜積極發(fā)展日光溫室、塑料大棚等設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，推進(jìn)老舊設(shè)施提檔升級(jí)，增強(qiáng)城市蔬菜生產(chǎn)能力，得1分，否則不得分。數(shù)據(jù)來(lái)源：市人民政府文件及相關(guān)材料，省統(tǒng)計(jì)局或市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)第六條

蔬菜產(chǎn)量（6分）。指本市生產(chǎn)的各種蔬菜（含食用菌，不含西甜瓜、馬鈴薯、草莓，也不含蔬菜加工產(chǎn)品）的產(chǎn)量，考核年度蔬菜產(chǎn)量達(dá)到前3年平均值98%得基礎(chǔ)分4分，每降低1個(gè)百分點(diǎn)扣1分，最多扣4分；每提高1個(gè)百分點(diǎn)得績(jī)效分0.5分，直至滿分6分。數(shù)據(jù)來(lái)源：省統(tǒng)計(jì)局或市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)第七條

肉類產(chǎn)量（9分）。指本市豬肉或牛羊肉的產(chǎn)量。烏魯木齊、銀川、西寧、拉薩、呼和浩特5個(gè)城市（以下簡(jiǎn)稱“5個(gè)城市”）考核牛羊肉產(chǎn)量，其他31個(gè)城市考核豬肉產(chǎn)量?？己四甓瘸鞘胸i肉或牛羊肉產(chǎn)量達(dá)到前5年平均值得基礎(chǔ)分4分，比平均值每降低1個(gè)百分點(diǎn)扣0.2分，最多扣4分；比平均值每提高1個(gè)百分點(diǎn)得績(jī)效分0.2分，直至滿分6分?？己四甓瘸鞘胸i肉人均產(chǎn)量達(dá)到31個(gè)城市前5年人均產(chǎn)量平均值80%以上得3分、50%-80%得2分、低于50%得1分?？己四甓瘸鞘信Ｑ蛉馊司a(chǎn)量達(dá)到5個(gè)城市前5年人均產(chǎn)量平均值80%以上得3分、50%-80%得2分、低于50%得1分。西寧、拉薩肉類產(chǎn)量總分計(jì)15分（兩市水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積與產(chǎn)量分值6分計(jì)入肉類產(chǎn)量考核），考核年度城市牛羊肉產(chǎn)量達(dá)到前5年平均值得基礎(chǔ)分8分，比平均值每降低1個(gè)百分點(diǎn)扣0.4分，最多扣8分；比平均值每提高1個(gè)百分點(diǎn)得績(jī)效分0.4分，直至滿分12分；牛羊肉人均產(chǎn)量達(dá)到5個(gè)城市前5年人均產(chǎn)量平均值80%以上得3分、50%-80%得2分、低于50%得1分。數(shù)據(jù)來(lái)源：省統(tǒng)計(jì)局或市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)第八條

水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積與產(chǎn)量（6分）。指本市海水和淡水養(yǎng)殖面積與產(chǎn)量情況。考核年度養(yǎng)殖面積達(dá)到前3年平均值95%得基礎(chǔ)分1分，每降低1個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分，最多扣1分；每提高1個(gè)百分點(diǎn)得績(jī)效分0.2分，直至滿分2分。考核年度養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到前3年平均值95%得基礎(chǔ)分3分，每降低1個(gè)百分點(diǎn)扣0.3分，最多扣3分；每提高1個(gè)百分點(diǎn)得績(jī)效分0.2分，直至滿分4分。西寧、拉薩不參與此項(xiàng)考核。數(shù)據(jù)來(lái)源：省級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)數(shù)據(jù)第三章

市場(chǎng)流通能力第九條

鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”等政策落實(shí)（1分）。職責(zé)范圍內(nèi)，嚴(yán)格落實(shí)物流保通保暢、便利貨車進(jìn)城、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”等政策要求，保障菜籃子產(chǎn)品高效運(yùn)輸，得1分，否則不得分。數(shù)據(jù)來(lái)源：交通運(yùn)輸部輿情監(jiān)測(cè)或舉報(bào)受理，市人民政府文件及相關(guān)材料第十條

批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃布局（1分）。指本市對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷地批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布局并組織實(shí)施。將城區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品銷地、集散地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃并按規(guī)劃實(shí)施，得0.5分，否則不得分。郊區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)有規(guī)劃布局并實(shí)施，得0.5分，否則不得分。數(shù)據(jù)來(lái)源：省人民政府或市人民政府規(guī)劃文件及相關(guān)材料第十一條

批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)（10分）。指本市年交易量前兩位的“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)（綜合市場(chǎng)）功能建設(shè)和管理情況，每個(gè)市場(chǎng)5分。批發(fā)市場(chǎng)交易服務(wù)、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送、信息結(jié)算、智慧管理以及配套保障等設(shè)施健全，得1分，每缺少一項(xiàng)設(shè)施建設(shè)扣0.2分，最多扣1分。市場(chǎng)管理規(guī)范，建立健全分區(qū)分類經(jīng)營(yíng)、食品安全、市場(chǎng)秩序、公共衛(wèi)生等管理制度，制定公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應(yīng)急處置方案，配備管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，得1分，每缺少一項(xiàng)制度或方案扣0.25分，未配備人員扣0.25分，未制定應(yīng)急預(yù)案扣0.5分，最多扣1分。開(kāi)展質(zhì)量安全檢測(cè)，每日抽檢產(chǎn)品批次占全部進(jìn)場(chǎng)產(chǎn)品批次50%及以上，得基礎(chǔ)分0.5分，低于50%不得分，抽檢產(chǎn)品批次占比每提高10個(gè)百分點(diǎn)得績(jī)效分0.1分，直至滿分1分。創(chuàng)新交易和服務(wù)功能，積極開(kāi)展保供穩(wěn)價(jià)、線上交易、消費(fèi)幫扶、應(yīng)急促銷等活動(dòng)，得1分，每缺少一項(xiàng)活動(dòng)扣0.25分，最多扣1分。每日監(jiān)測(cè)報(bào)送蔬菜、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品、水果等“菜籃子”產(chǎn)品交易量、交易額等信息，得1分，否則不得分。數(shù)據(jù)來(lái)源：市人民政府文件及相關(guān)材料第十二條

零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)（7分）。指本市“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量?！安嘶@子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)包括生鮮超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)（含早市、晚市）、社區(qū)菜店、平價(jià)商店、蔬菜社區(qū)直通車、電商前置倉(cāng)等（不含各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶和農(nóng)民合作社）。每個(gè)行政社區(qū)平均建有2個(gè)“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)得基礎(chǔ)分2分，每減少1個(gè)扣1分，最多扣2分，每增加1個(gè)得績(jī)效分1分，直至滿分4分。推進(jìn)公益性“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，本市公益性“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)占比超過(guò)10%，得基礎(chǔ)分1分，低于10%不得分，每增加1個(gè)百分點(diǎn)，得績(jī)效分0.1分，直至滿分2分。推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）建設(shè)和升級(jí)改造，得1分，否則不得分。數(shù)據(jù)來(lái)源：市人民政府文件及相關(guān)材料第四章

質(zhì)量安全監(jiān)管能力第十三條

“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量（3分）。指本市“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治和地下水環(huán)境質(zhì)量情況。轄區(qū)內(nèi)存在安全利用類或嚴(yán)格管控耕地的各縣（市、區(qū)），對(duì)安全利用類耕地依法制定并實(shí)施安全利用方案，對(duì)嚴(yán)格管控類耕地依法采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施，得1分，未制定方案或未采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施的，以涉及的縣（市、區(qū)）數(shù)量為基準(zhǔn)按比例扣分，最多扣1分；制定耕地土壤污染源頭防控方案，排查整治耕地周邊涉重金屬固體廢物及水體底泥重金屬污染、調(diào)查評(píng)估環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位大氣重金屬沉降對(duì)耕地土壤的重金屬累積風(fēng)險(xiǎn)，得1分，未制定方案或未落實(shí)的，以涉及的縣（市、區(qū)）數(shù)量為基準(zhǔn)按比例扣分，最多扣1分。地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)達(dá)到“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求，與2021年相比總體保持穩(wěn)定或得到改善的，得1分，否則按水質(zhì)惡化比例扣減得分，最多扣1分。不涉及以上考核內(nèi)容的，得滿分。數(shù)據(jù)來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，市人民政府文件及相關(guān)材料第十四條

“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管（9分）。指本市開(kāi)展“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況。落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，得0.5分，否則不得分。開(kāi)展種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)定量抽檢，抽檢數(shù)量達(dá)到1.5批次/千人且監(jiān)督抽查占比在20%以上，得1分，否則不得分；監(jiān)督抽查問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率達(dá)0.5%-1%，得績(jī)效分0.25分；1%以上，得績(jī)效分0.5分。區(qū)縣查辦“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全案件均值達(dá)3以上，得1分，均值每降低0.1扣0.2分，最多扣1分。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理要求，得1分，所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展常規(guī)農(nóng)藥速測(cè)，得1分，否則不得分。市場(chǎng)銷售食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢不合格率2.5%以上，得2分，每降低0.1個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分，最多扣2分。市級(jí)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)取得機(jī)構(gòu)考核證書(shū)（CATL）比例分別達(dá)到100%、80%以上，得1分，否則不得分。建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地目錄得0.5分，開(kāi)展綠色有機(jī)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)得0.5分，否則不得分。數(shù)據(jù)來(lái)源：市人民政府文件及相關(guān)材料，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)數(shù)據(jù)第十五條

“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平（8分）。指本市開(kāi)展“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)）的抽檢樣品總體合格率和評(píng)價(jià)性抽檢合格率?？己四甓取安嘶@子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)抽檢樣品總體合格率達(dá)到98%得5分，每降低0.1個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分，最多扣5分?？己四甓仁秤棉r(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)性抽檢合格率達(dá)到98%得3分，每降低0.1個(gè)百分點(diǎn)扣0.2分，最多扣3分。數(shù)據(jù)來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部例行監(jiān)測(cè)（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)）數(shù)據(jù)，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)數(shù)據(jù)第五章

調(diào)控保障能力第十六條

“菜籃子”工程管理體系和調(diào)控政策（4分）。主要指本市“菜籃子”工程建設(shè)工作機(jī)制以及制定實(shí)施的生產(chǎn)扶持、市場(chǎng)流通、物價(jià)補(bǔ)貼等調(diào)控政策。建立政府牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)具體承擔(dān)“菜籃子”工程建設(shè)的工作機(jī)制，并明確專人落實(shí)各項(xiàng)工作，得1分，否則不得分。制定重要民生商品調(diào)控目錄清單，結(jié)合實(shí)際情況安排重要民生商品價(jià)格調(diào)控相關(guān)資金，納入本級(jí)預(yù)算，得1分，未制定清單扣0.5分，未納入本級(jí)預(yù)算扣0.5分。生產(chǎn)扶持政策指支持“菜籃子”產(chǎn)品基地建設(shè)、設(shè)施提升、主體培育、質(zhì)量監(jiān)管、金融服務(wù)和基層動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)等措施；市場(chǎng)流通政策指支持流通基礎(chǔ)設(shè)施改造、促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接、加強(qiáng)供應(yīng)鏈建設(shè)以及降低流通成本等措施；物價(jià)補(bǔ)貼政策指當(dāng)物價(jià)出現(xiàn)明顯上漲時(shí)，按規(guī)定對(duì)困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼等政策。3項(xiàng)政策都制定并實(shí)施得2分，有1項(xiàng)政策未制定或制定未實(shí)施扣1分，最多扣2分。數(shù)據(jù)來(lái)源：市人民政府文件及相關(guān)材料第十七條

“菜籃子”價(jià)格上漲幅度（3分）。根據(jù)36個(gè)大中城市食品價(jià)格指數(shù)漲幅和排名情況，分別得基礎(chǔ)分和排名分，兩者合計(jì)為總得分。食品價(jià)格指數(shù)漲幅低于當(dāng)年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出的價(jià)格調(diào)控目標(biāo)的1.5倍，得基礎(chǔ)分2分，否則不得分。食品價(jià)格指數(shù)從低到高排名，前10名排序分得1分；11—30名排序分得0.5分；31—36名排序分得0分。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)第十八條

“菜籃子”產(chǎn)品儲(chǔ)備制度（4分）。指根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定及本市“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)實(shí)際，確定“菜籃子”產(chǎn)品儲(chǔ)備品種（含耐貯蔬菜、肉類）和儲(chǔ)備量。實(shí)施“菜籃子”產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，包括儲(chǔ)備品種、數(shù)量、時(shí)間及輪儲(chǔ)制度等內(nèi)容，得1分，否則不得分。加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地儲(chǔ)藏和產(chǎn)能儲(chǔ)備，支持應(yīng)急保供生產(chǎn)基地和冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，得1分，否則不得分。城區(qū)儲(chǔ)備規(guī)模不低于國(guó)家有關(guān)規(guī)定，得1分，否則不得分。加強(qiáng)耐貯蔬菜、肉類等貯藏設(shè)施建設(shè)維護(hù)，得1分，否則不得分。數(shù)據(jù)來(lái)源：市人民政府文件及相關(guān)材料第十九條

信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)和信息發(fā)布能力（4分）。指本市“菜籃子”產(chǎn)品信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)及信息發(fā)布工作開(kāi)展情況。建立蔬菜、豬肉、牛羊肉、禽肉、蛋、奶、水產(chǎn)品、水果等本市消費(fèi)的重點(diǎn)“菜籃子”產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警隊(duì)伍，得1分，少一個(gè)品種扣0.2分，最多扣1分。持續(xù)開(kāi)展各品種生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等信息采集、監(jiān)測(cè)、報(bào)送和分析預(yù)測(cè)，得1分，少一個(gè)品種扣0.2分，最多扣1分。建立市級(jí)“菜籃子”產(chǎn)品信息發(fā)布平臺(tái)，按時(shí)發(fā)布信息，得1分，否則不得分。加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品分析預(yù)警，開(kāi)展常態(tài)化供需平衡分析，及時(shí)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，打擊不實(shí)或過(guò)度炒作、串通漲價(jià)等行為，得1分，否則不得分。數(shù)據(jù)來(lái)源：市人民政府文件、工作報(bào)告或記錄第二十條

“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供機(jī)制（9分）。指本市針對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、重大動(dòng)植物疫病等突發(fā)事件和極端情況沖擊，建立的“菜籃子”產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制。制定完善“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供方案，包括分類分級(jí)設(shè)定應(yīng)急響應(yīng)條件、工作程序、應(yīng)對(duì)方式以及跨區(qū)域聯(lián)保聯(lián)供機(jī)制，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)任務(wù)，得2分，每缺少1項(xiàng)扣0.5分。建立重要“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供品種清單，得1分，否則不得分。建立“菜籃子”重點(diǎn)品