食品銷售監(jiān)督管理2022年實(shí)施方案

食品銷售監(jiān)督管理2022年實(shí)施方案

食品銷售監(jiān)督管理2022年實(shí)施方案

一、工作目標(biāo)

通過(guò)評(píng)定食品平安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)食品銷售者實(shí)施不同程度的

監(jiān)督管理，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，合理安排監(jiān)管資

源，引導(dǎo)食品銷售者提高管理水平和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)

任和經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，切實(shí)保障人民群眾舌尖上的平安。重點(diǎn)加

快持有有效食品經(jīng)營(yíng)許可證的食品銷售者風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。至xxxx

年底,全縣食品銷售者風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)覆蓋率達(dá)XX%以上;至xxxx年底，

全面完成食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，實(shí)現(xiàn)食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)動(dòng)態(tài)管理。

二、原則方法

（一）工作原則

食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作遵循風(fēng)險(xiǎn)分析、量化評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)

管理、客觀公正原則。

（二）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類

食品銷售風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從低到高劃分為A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、C級(jí)

風(fēng)險(xiǎn)、D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定

確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采納評(píng)分方法，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)得分為靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素

量化分值加動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值之和。分值以百分制計(jì)算，其

中靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化風(fēng)險(xiǎn)分值為XX分，動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化風(fēng)險(xiǎn)分

值為XX分。分值越高，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高。

食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理在對(duì)食品銷售者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素和動(dòng)態(tài)

風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表所列項(xiàng)目逐項(xiàng)打分、累計(jì)確定食品銷售者風(fēng)

險(xiǎn)因素量化分值。在評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的基礎(chǔ)上，依據(jù)年度監(jiān)督管理

記錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確定食品銷售者年度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等

級(jí)調(diào)整因素評(píng)定下一年度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定年度監(jiān)督檢查頻次，制

定日常監(jiān)督檢查安排，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。

三、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

（一）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)定

靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分值評(píng)定。評(píng)定靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值，應(yīng)調(diào)取食

品銷售許可或登記備案檔案，依據(jù)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)量化分值表所列的項(xiàng)

目，逐項(xiàng)計(jì)分，累計(jì)確定食品銷售者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值。靜

態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值為XX分。（《食品銷售靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值

表》見附件X）。食品銷售許可檔案內(nèi)容不全的，可要求食品銷售

者限期補(bǔ)充提交相關(guān)資料。靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生改變的，應(yīng)重新確

定靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分值。

動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分值評(píng)定。評(píng)定動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值，可以結(jié)合

以往對(duì)食品銷售者日常監(jiān)督檢查結(jié)果確定，或者組織監(jiān)管人員進(jìn)

入現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表進(jìn)行打分評(píng)價(jià)確定。動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量

化分值為XX分。（《食品銷售動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表》見附件X）。

依據(jù)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表逐項(xiàng)計(jì)分，累計(jì)確定。銷售負(fù)責(zé)人或食品平

安管理人員拒絕簽字的，評(píng)定人員應(yīng)在評(píng)定結(jié)果記錄上注明緣由。

等級(jí)綜合評(píng)定。依據(jù)食品銷售者年度日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽

檢、違法行為查處、食品平安事故應(yīng)對(duì)、擔(dān)心全食品召回等食品

平安監(jiān)督管理記錄狀況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品銷售者年度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行

綜合評(píng)定。

風(fēng)險(xiǎn)分值之和為X-XX（含）分的，為A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；

風(fēng)險(xiǎn)分值之和為xx-xx（含）分的，為B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；

風(fēng)險(xiǎn)分值之和為xx-xx（含）分的，為C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；

風(fēng)險(xiǎn)分值之和為xx分以上的，為D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校及校內(nèi)周邊

食品銷售者均列為D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。

新開辦食品銷售者的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定，一般新辦理《食品經(jīng)營(yíng)

許可證》的企業(yè)，基本確定為B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；辦理《食品小經(jīng)營(yíng)

店登記證》和《食品小攤點(diǎn)登記卡》的銷售者，基本確定為C級(jí)

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。均應(yīng)當(dāng)在作出許可確定之日起xx個(gè)工作日內(nèi)組織監(jiān)管

人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)打分評(píng)定動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素分值，依據(jù)實(shí)際確定風(fēng)險(xiǎn)等

級(jí)，并剛好納入監(jiān)管安排。

加強(qiáng)才智監(jiān)管。全面推動(dòng)xx省食品平安綜合監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用,

實(shí)現(xiàn)電子一票通；做好與農(nóng)牧部門食用農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)的有效對(duì)

接和信息共享；大力推行陽(yáng)光倉(cāng)儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)管，推動(dòng)食品經(jīng)

營(yíng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任；加強(qiáng)網(wǎng)上巡查工作落實(shí)，解決五證備案不

剛好、不真實(shí)等問(wèn)題。嚴(yán)格依據(jù)《XX省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法違規(guī)

行為記分管理方法》予以記分，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為A級(jí)的食品銷售者

在一個(gè)記分周期內(nèi)記分達(dá)到x分的，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降為B級(jí)；風(fēng)險(xiǎn)等

級(jí)為B級(jí)的食品銷售者在一個(gè)記分周期內(nèi)記分達(dá)到x分的，風(fēng)險(xiǎn)

等級(jí)降為C級(jí)；風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為C級(jí)的食品銷售者在一個(gè)記分周期內(nèi)

記分達(dá)到xx分的，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降為D級(jí)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)調(diào)整

應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一年度食品平安監(jiān)督管理記錄狀況，對(duì)食品銷售

者的下一年度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。存在下列違法違規(guī)情形之

一的，下一年度食品銷售者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可視狀況調(diào)高一個(gè)或者兩個(gè)

等級(jí)：

違反食品平安法律法規(guī)，且受到罰款、沒(méi)收違法所得（非法

財(cái)物）、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政懲罰的；

有x次及以上監(jiān)督抽檢不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)，且經(jīng)查證未落

實(shí)相關(guān)責(zé)任義務(wù)的；

違反食品平安法律法規(guī)規(guī)定，造成不良社會(huì)影響的；

發(fā)生食品平安事故的；

不按規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)品召回或停止銷售的；

拒絕、躲避、阻撓執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者拒不協(xié)作執(zhí)

法人員依法進(jìn)行案件調(diào)查的；

具有法律法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定的其他可以上調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的情

形。

食品銷售者遵守食品平安法律法規(guī)，當(dāng)年食品平安監(jiān)督管理

記錄中未出現(xiàn)上述所列違法違規(guī)情形的，下一年度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可不

作調(diào)整。

食品銷售者符合下列情形之一的，下一年度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可以調(diào)

低一個(gè)等級(jí)：

連續(xù)X年食品平安監(jiān)督管理記錄沒(méi)有違反可調(diào)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)所

列情形的；

獲得危害分析與關(guān)鍵限制點(diǎn)體系、食品平安管理體系、食品

防護(hù)安排等質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證的；

獲得放心肉菜示范超市等示范稱號(hào)的；

獲得地市級(jí)以上人民政府質(zhì)量獎(jiǎng)的；

具有法律法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定的其他可以下調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的情

形。

（三）加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用

各鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所依據(jù)食品銷售者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，結(jié)合轄區(qū)監(jiān)管資

源和監(jiān)管水平，合理確定監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢

查方式以及其他管理措施，作為制訂年度監(jiān)督檢查安排的依據(jù)。

各鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所依據(jù)食品銷售者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分結(jié)果，將高風(fēng)

險(xiǎn)食品銷售企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，定期或不定期地進(jìn)行專項(xiàng)抽

檢和飛行檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用。

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的食品銷售者，原則上每年至少監(jiān)督

檢查x次；

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的食品銷售者，原則上每年至少監(jiān)督

檢查x次；

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的食品銷售者，原則上每年至少監(jiān)督

檢查x次；

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的食品銷售者，原則上每年至少監(jiān)督

檢查x次。

各鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所依據(jù)行政區(qū)域內(nèi)食品銷售者風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果，

確定監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)單位，剛好排查食品平安風(fēng)

險(xiǎn)隱患，在監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中確定重點(diǎn)單位及重

點(diǎn)品種，有效防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品平安風(fēng)險(xiǎn)?？h市場(chǎng)監(jiān)管局

不定期組織督查，對(duì)各鎮(zhèn)所落實(shí)狀況進(jìn)行抽查。

各鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所要將食品銷售者存在的主要風(fēng)險(xiǎn)及防范要求

告知其負(fù)責(zé)人，指導(dǎo)食品銷售者依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果，改進(jìn)和提高

食品銷售質(zhì)量平安限制水平。食品平安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定結(jié)果剛好公

開，在被評(píng)定單位銷售場(chǎng)所顯著位置公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，

并將評(píng)定結(jié)果分類歸檔。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分相識(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理在落實(shí)監(jiān)

管責(zé)任、提高監(jiān)管效能、釋放市場(chǎng)活力等方面的重要作用，

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌制定轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作安排，將風(fēng)險(xiǎn)

等級(jí)評(píng)定與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合、與雙隨機(jī)一公開檢查相結(jié)合、

與推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管相結(jié)合，明確工作任務(wù)和監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管

對(duì)象、執(zhí)法人員、完成時(shí)限和工作要求，確保責(zé)任到人、措施到

位，確保風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理順當(dāng)推動(dòng)。

（二）提高工作質(zhì)量。一是嚴(yán)格根據(jù)《指導(dǎo)看法》要求，對(duì)

轄區(qū)內(nèi)取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》、《食品小經(jīng)營(yíng)店登記證》、《食品

小攤點(diǎn)登記卡》的食品銷售者及食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者，全面開展食

品銷售者風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作，做到逐戶摸底、逐戶檢查、逐戶評(píng)

定，實(shí)現(xiàn)食品銷售者風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理全覆蓋，按期完成全部食品銷

售者的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定工作。二是全面摸排轄區(qū)食品銷售單位底數(shù),

建立實(shí)時(shí)精確的食品銷售主體數(shù)據(jù)庫(kù)（臺(tái)賬），確保將取得《食品

經(jīng)營(yíng)許可證》、《食品小經(jīng)營(yíng)店登記證》、《食品小攤點(diǎn)登記卡》的

銷售單位全數(shù)納入風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)定范圍。XXXX年X月XX日前重點(diǎn)

完善食品、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，集XX易市場(chǎng)開辦者及供應(yīng)食品、

食用農(nóng)產(chǎn)品貯存服務(wù)供應(yīng)者的相關(guān)主體信息。三是分類穩(wěn)步推動(dòng),

將有條件的大中型商場(chǎng)、超市和食品總經(jīng)銷代理商等食品批發(fā)配

送企業(yè)作為風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象，先行評(píng)定，再對(duì)連鎖商店、

食雜店、食品攤點(diǎn)等小型食品銷售者進(jìn)行逐步評(píng)定。激勵(lì)聘請(qǐng)第

三方機(jī)構(gòu)參加現(xiàn)場(chǎng)打分評(píng)價(jià)工作。

（三）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。一是嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)檢查，每年對(duì)食品銷售

者首次檢查時(shí)，根據(jù)《食