公共管理學(xué)導(dǎo)論

公共管理學(xué)導(dǎo)論第一頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日導(dǎo)論：

公共管理學(xué)的視野第二頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日一、公共管理及其相關(guān)概念1.公共管理與公共行政

公共行政是指政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)。公共管理是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)。第三頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日２.公共部門(mén)與公共物品

廣義公共部門(mén)與狹義公共部門(mén)第三部門(mén)之公共特性：公益性；非或低市場(chǎng)化；公共物品或準(zhǔn)公共物品性；投資及提供資源主體是政府第四頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的共識(shí)：政府的基本職能是提供公共物品公共物品是指具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等特征的物品。公共物品私人物品公共物品一般由政府或其他公共部門(mén)提供。公共物品的分類：純公共物品與準(zhǔn)公共物品；有形與無(wú)形；全國(guó)、地方與國(guó)際公共物品；第五頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日公共物品提供方式的爭(zhēng)論：福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家；新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家理論、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)角度分析私人提供公共物品的可能性第六頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日３、公共管理與私人管理的區(qū)別

第一，公共管理與私人管理的使命目標(biāo)不同。第二，與私人管理相比，公共管理的的效率意識(shí)不強(qiáng)。第三，與私人管理相比，公共部門(mén)尤其是政府更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。第四，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格得多。第五，公共管理有明顯的政治性或公共性。第七頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日公共管理與私部門(mén)管理的區(qū)別（另一種表述）一是公共利益目標(biāo)與私人利益目標(biāo)的區(qū)別。二是壟斷強(qiáng)制性與自由競(jìng)爭(zhēng)性的區(qū)別。三是制衡性與自主性的區(qū)別。四是多元理性與經(jīng)濟(jì)理性的區(qū)別。五是政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的區(qū)別。（參見(jiàn)黎民《公共管理學(xué)》）第八頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日４、治理與善治治理與善治產(chǎn)生的背景治理的六種不同看法善治的基本要素第九頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日二、公共管理學(xué)范式的興起三次范式轉(zhuǎn)換：（公共）行政學(xué)——公共政策分析——公共管理學(xué)第十頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日1.對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式的批評(píng)傳統(tǒng)公共行政學(xué)的兩大基石：科層制；政治與行政二分。科層制的三大特征：分工；等級(jí)制；非人格統(tǒng)治。對(duì)科層制和二分法的批評(píng)（行為主義革命對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)的影響：失去政治學(xué)中心地位；西蒙的以決策為中心的行動(dòng)理論的提出；民主取向的公共行政學(xué)；拉斯韋爾的政策科學(xué)）第十一頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日2.公共管理范式的出現(xiàn)

P途徑（公共政策分析）B途徑（工商管理應(yīng)用）公共管理學(xué)的誕生第十二頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日3.公共管理范式“新”在何處

凱特爾概括：第一，拒斥公共行政學(xué)和執(zhí)行研究。第二，一種樂(lè)觀的規(guī)范研究領(lǐng)域。第三，以頂層管理者的戰(zhàn)略決策為焦點(diǎn)。第四，通過(guò)健全研究來(lái)發(fā)展知識(shí)。第五，為管理研究取得與決策研究相同的點(diǎn)而奮斗。第十三頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日波茲曼概括：①既關(guān)心戰(zhàn)略，又關(guān)心過(guò)程②關(guān)注硬知識(shí)和軟知識(shí)兩個(gè)方面③以資深公共管理者為方向④更廣泛的“公共”定義⑤關(guān)注理論與規(guī)范研究更多學(xué)者的觀點(diǎn)……第十四頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日

三、什么是公共管理學(xué)1.對(duì)作為一個(gè)學(xué)科的公共管理學(xué)的三種不同理解一是將公共管理學(xué)等同于公共行政學(xué)（羅森布魯姆）；二是把公共管理學(xué)當(dāng)作公共行政學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科；三是將公共管理學(xué)看做一種不同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和政策分析的新途徑、新范式或新的學(xué)科框架。第十五頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日2。公共管理學(xué)的研究對(duì)象公共管理學(xué)是一門(mén)研究公共組織（主要是政府）如何有效地提供公共物品的學(xué)問(wèn)。公共管理學(xué)要研究作為公共事務(wù)管理主體的公共組織，特別是政府組織的結(jié)構(gòu)、功能及其與環(huán)境的關(guān)系；研究公共管理活動(dòng)的過(guò)程及其環(huán)節(jié)；研究如何應(yīng)用人類所創(chuàng)造的各種科學(xué)知識(shí)及方法來(lái)解決公共事務(wù)的管理問(wèn)題。第十六頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日

3.公共管理學(xué)的學(xué)科特征第一，公共管理學(xué)把研究對(duì)象擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)（立法和司法機(jī)關(guān)）和非營(yíng)利組織或第三部門(mén)甚至私人部門(mén)的公共的方面。第二，公共管理學(xué)更具跨學(xué)科、綜合性的特點(diǎn)。第十七頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日第三，公共管理學(xué)的研究焦點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉保匾曧?xiàng)目、結(jié)果與績(jī)效的研究，使一些在傳統(tǒng)公共行政學(xué)中沒(méi)有的或不被重視的主題成為公共管理學(xué)的核心主題。第四，公共管理學(xué)涉及大量的公共行政學(xué)沒(méi)有涉及的其他主題。第五，公共管理學(xué)既是實(shí)證的又是規(guī)范的。第六，公共管理學(xué)更具現(xiàn)實(shí)性。第十八頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日

四。公共管理學(xué)的研究途徑和方法1.研究途徑不同研究途徑的比較（參見(jiàn)教材P２５）第十九頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日2.研究方法（1）系統(tǒng)分析（2）比較分析（3）實(shí)驗(yàn)分析（4）案例分析第二十頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日五、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理1、政府管理的起源與演變專業(yè)專職的公共管理或行政管理活動(dòng)是伴隨著階級(jí)和國(guó)家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。國(guó)家或政府的公共管理活動(dòng)的范圍、內(nèi)容和方式隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化。第二十一頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府管理實(shí)踐首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度和方式是不同的。其次，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治文化和歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府公共管理的模式（即政府干預(yù)的模式）也是不同的。第二十二頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日幾種政府公共管理模式（1）英美的市場(chǎng)主導(dǎo)模式（2）歐洲或萊茵模式（3）東亞的政府主導(dǎo)型模式第二十三頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日3轉(zhuǎn)型期我國(guó)公共管理的實(shí)踐（1）傳統(tǒng)的政府管理模式的弊端。第二十四頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日（2）轉(zhuǎn)型期政府管理提出的挑戰(zhàn)首先來(lái)自建立與完善市場(chǎng)體制方面；其次，政府必須進(jìn)行公共管理或行政管理體制的創(chuàng)新，推進(jìn)行政-政治體制改革；再次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府公共管理的好壞、質(zhì)量的高低，在相當(dāng)程度下依賴于能否建立起一支高素質(zhì)、廉潔奉公的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。第二十五頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日（3）入世對(duì)我國(guó)政府管理提出的挑戰(zhàn)“入世”對(duì)政府管理方式的沖擊；“入世”對(duì)政府管理的法制化