歡迎各位同仁共同學(xué)習(xí)交流福建省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理辦課件

歡迎各位同仁共同學(xué)習(xí)交流福建省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室2010年3月

第一講

政府采購機(jī)構(gòu)概況和操作流程

第一章政府采購基本概念一、政府采購（GovernmentProcurement）《中華人民共和國政府采購法》第一章第二條本法所稱政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。關(guān)鍵詞:行為主體----國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織資金來源----財(cái)政性資金適用范圍----集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上行為方式----購買行為行為對(duì)象----貨物、工程和服務(wù)二、政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)（一）監(jiān)管機(jī)構(gòu)——財(cái)政部門《采購法》第十三條各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。省級(jí)政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)——省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室（省采購辦）福建省政府采購網(wǎng)（)（二）政府采購執(zhí)行操作機(jī)構(gòu)政府集中采購機(jī)構(gòu)《采購法》第十六條集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。第十八條納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。省級(jí)政府集中采購機(jī)構(gòu)——省政府采購中心（省采購中心）

業(yè)務(wù)范圍:(1)集中采購目錄內(nèi)部門特殊類項(xiàng)目(2)集中采購目錄外的公開招標(biāo)金額起點(diǎn)（50萬）以上項(xiàng)目。代理范圍:甲級(jí)政府采購代理機(jī)構(gòu)----項(xiàng)目金額1000萬元（含1000萬元）以上的部門特殊類項(xiàng)目必須委托甲級(jí)機(jī)構(gòu)乙級(jí)政府采購代理機(jī)構(gòu)----項(xiàng)目金額1000萬元以下部門特殊類采購項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)的選擇:采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。三、集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)集中采購目錄—規(guī)定必須納入政府集中采購的范圍屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。（1）通用的政府采購項(xiàng)目—政府集中采購(必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購)（2）本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目—部門集中采購(可以委托經(jīng)省級(jí)以上財(cái)政部門認(rèn)定的采購代理機(jī)構(gòu)代理采購)金額起點(diǎn)----集中采購目錄內(nèi)項(xiàng)目采購金額達(dá)到該起點(diǎn),必須委托采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)行公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)——集中采購目錄外必須實(shí)行公開招標(biāo)的金額起點(diǎn)（閩政辦〔2005〕32號(hào)）：省級(jí)政府集中采購目錄外的貨物采購項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量采購金額達(dá)到50萬元以上（含50萬元）的，由部門、單位委托集中采購機(jī)構(gòu)或經(jīng)財(cái)政部門確認(rèn)資質(zhì)的其他采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)。福建省省級(jí)政府集中采購目錄

（本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目）品目名稱金額起點(diǎn)評(píng)標(biāo)方法一、貨物類

預(yù)算金額20萬元以上（三）專用設(shè)備最低評(píng)標(biāo)價(jià)法1、系統(tǒng)集成最低評(píng)標(biāo)價(jià)法或綜合評(píng)標(biāo)法或性價(jià)比法2、發(fā)電設(shè)備最低評(píng)標(biāo)價(jià)法3、醫(yī)療設(shè)備、器械最低評(píng)標(biāo)價(jià)法或綜合評(píng)標(biāo)法或性價(jià)比法二、服務(wù)類（一）印制品預(yù)算金額10萬元以上最低評(píng)標(biāo)價(jià)法（二）信息技術(shù)，信息管理軟件的開發(fā)設(shè)計(jì)預(yù)算金額50萬元以上最低評(píng)標(biāo)價(jià)法或綜合評(píng)標(biāo)法或性價(jià)比法2009年目錄的調(diào)整“系統(tǒng)集成”“信息技術(shù)、信息管理軟件的開發(fā)設(shè)計(jì)”“印制品”由“通用的政府采購項(xiàng)目”調(diào)整為“本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目”

四、集中采購和分散采購集中采購——集中采購目錄內(nèi)、金額起點(diǎn)以上和集中采購目錄外、限額標(biāo)準(zhǔn)以上分散采購——集中采購目錄內(nèi)、金額起點(diǎn)以下和集中采購目錄外、限額標(biāo)準(zhǔn)以下可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購的項(xiàng)目項(xiàng)目范圍:(1)《省級(jí)政府集中采購目錄》內(nèi)的系統(tǒng)集成、信息技術(shù)、信息管理軟件的開發(fā)設(shè)計(jì)、印制品、制服及相關(guān)用品、家具(2)《目錄》外的彩電、工程照明設(shè)備具備條件:(1)符合法定情形的①具有特殊性,只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的;②采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。(2)依法在采購活動(dòng)開始前獲得省級(jí)政府采購監(jiān)管部門的批準(zhǔn)六、政府采購預(yù)算和政府采購計(jì)劃政府采購預(yù)算——與年度部門財(cái)政預(yù)算同步編制，安排下一年度政府采購項(xiàng)目及資金的大體情況政府采購計(jì)劃——采購項(xiàng)目實(shí)施前，對(duì)采購品目、技術(shù)要求、規(guī)格型號(hào)、采購方式、采購金額等做出具體安排5、與采購人簽訂委托代理協(xié)議6、政府采購計(jì)劃表送省財(cái)政廳采購辦，獲得計(jì)劃批復(fù)7、按照委托代理協(xié)議的職責(zé)分工，與采購人共同編制招標(biāo)文件，將最終形成的招標(biāo)文件送采購人蓋章確認(rèn)（300萬元以上項(xiàng)目，需請(qǐng)兩名以上專家出具招標(biāo)文件審核意見）8、將招標(biāo)文件送省采購辦備案，發(fā)布招標(biāo)公告9、出售招標(biāo)文件，采購單位和代理機(jī)構(gòu)受理對(duì)招標(biāo)文件的質(zhì)疑并書面答復(fù)10、招標(biāo)文件公告時(shí)間截止，在采購單位紀(jì)檢、檢察人員監(jiān)督下由代理機(jī)構(gòu)從政府采購專家管理系統(tǒng)中在線隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家11、代理機(jī)構(gòu)組織開評(píng)標(biāo)12、評(píng)標(biāo)結(jié)果送采購單位確認(rèn)13、代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)結(jié)果公告，發(fā)出中標(biāo)通知書；招標(biāo)結(jié)果通知書、評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購辦備案14、代理機(jī)構(gòu)、采購單位接受對(duì)采購結(jié)果的質(zhì)疑并書面答復(fù)15、代理機(jī)構(gòu)、采購人配合監(jiān)管部門做好投訴處理工作16、采購單位與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同17、供應(yīng)商交貨，采購單位組織驗(yàn)收、付款18、代理機(jī)構(gòu)整理檔案材料，填寫統(tǒng)計(jì)報(bào)表二、邀請(qǐng)招標(biāo)采購基本操作流程1、采購方式審批——符合法定條件的，在招標(biāo)活動(dòng)開始前獲得省級(jí)政府采購監(jiān)管部門的批準(zhǔn)，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)采購方式2、發(fā)布資格預(yù)審公告——省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七個(gè)工作日。3、邀請(qǐng)符合資格條件的供應(yīng)商參與投標(biāo)——對(duì)符合相應(yīng)資格條件的投標(biāo)供應(yīng)商，隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書4、受邀投標(biāo)供應(yīng)商參與投標(biāo)——按照公開招標(biāo)的程序和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行

三、政府采購計(jì)劃表填報(bào)要求1、一級(jí)預(yù)算單位填報(bào)2、填報(bào)完整、全部打印、不得手填3、技術(shù)指標(biāo)、規(guī)格型號(hào)如有附件，一定要附三、變更采購方式操作流程1、前提：(1)公開招標(biāo)失敗兩次(2)技術(shù)部分實(shí)質(zhì)性響應(yīng)不足三家案例：

某代理機(jī)構(gòu)1月4日開標(biāo)一次，前來投標(biāo)的有A、B、C、D四家公司，經(jīng)審查A、C公司投標(biāo)文件未膠裝，不符合招標(biāo)文件要求，項(xiàng)目流標(biāo)。1月29日再次開標(biāo)，前來投標(biāo)的有A、C、E、F四家公司，經(jīng)審查，A公司提交的法人授權(quán)函無法人簽字、E公司業(yè)績(jī)證明材料未逐頁蓋章，不符合招標(biāo)文件要求，項(xiàng)目流標(biāo)。此項(xiàng)目能否申請(qǐng)變更采購方式？3、申請(qǐng)變更采購方式的流程（1）按照網(wǎng)上行政審批要求，將齊備的材料提交財(cái)政廳網(wǎng)上行政審批收件窗口申報(bào)（冶山路舊財(cái)政廳）（2）將紙質(zhì)材料交財(cái)政廳采購辦（3）經(jīng)審核符合條件的，財(cái)政廳發(fā)文同意變更采購方式四、采購進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)流程1、前提（1）采購活動(dòng)開始前（2）需要采購進(jìn)口產(chǎn)品的（3）公開招標(biāo)及網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購項(xiàng)目2、須提交材料三（四）張表1、政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品政策主要政策措施：確定政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品品目：空調(diào)機(jī)、雙端熒光燈、自鎮(zhèn)流熒光燈、電視機(jī)、電熱水器、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、便器、水嘴等九類產(chǎn)品為政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品（在“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”中以★標(biāo)注）強(qiáng)制采購的執(zhí)行——采購人采購強(qiáng)制采購品目的，僅能通過政府采購方式選擇強(qiáng)制采購清單中的產(chǎn)品。2、政府采購促進(jìn)節(jié)能、減排政策主要政策措施：優(yōu)先、強(qiáng)制采購——在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購需求的前提下，要優(yōu)先或強(qiáng)制采購節(jié)能、減排產(chǎn)品。我省清單的制定——對(duì)符合國家節(jié)能、減排標(biāo)準(zhǔn)的我省生產(chǎn)的節(jié)能、減排、環(huán)境標(biāo)志、自主創(chuàng)新產(chǎn)品，由省經(jīng)貿(mào)委、省科技廳、省環(huán)保局相應(yīng)制定我省節(jié)能、減排產(chǎn)品政府優(yōu)先、強(qiáng)制采購清單，報(bào)經(jīng)省政府審定批準(zhǔn)（或授權(quán)頒布）后執(zhí)行，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新，并在省財(cái)政廳網(wǎng)站()及相關(guān)媒體上公布3、政府采購鼓勵(lì)自主創(chuàng)新政策主要政策措施：制定《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》——財(cái)政部會(huì)同科技部等有關(guān)部門在國家認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)研究制定。優(yōu)先采購的實(shí)施——采購人采購的產(chǎn)品屬于目錄中品目的，招標(biāo)采購單位必須在招標(biāo)文件中的資格要求、評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)中做出優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體規(guī)定，包括評(píng)審因素及其分值等。

4、扶持國產(chǎn)產(chǎn)品政策主要政策措施：事前審核原則——采購人確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)在采購活動(dòng)開始前獲得財(cái)政部門核準(zhǔn)。審核所需材料——進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見、專家論證意見5、優(yōu)先采購中小企業(yè)產(chǎn)品政策（1）實(shí)施范圍采購項(xiàng)目預(yù)算金額100萬元（含）以下的政府采購項(xiàng)目（暫不包括電梯、車輛、醫(yī)療設(shè)備采購項(xiàng)目采用非招標(biāo)方式（不包括網(wǎng)上競(jìng)價(jià)）采購的項(xiàng)目參照招標(biāo)采購的優(yōu)惠方法執(zhí)行。（2）同等優(yōu)先原則按照公開、公平、同等優(yōu)先的原則，購買我省中小企業(yè)（包括生產(chǎn)商、銷售商）生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品或服務(wù)以投標(biāo)企業(yè)為評(píng)定對(duì)象，而不以投標(biāo)企業(yè)所投產(chǎn)品的生產(chǎn)商、銷售商論（3）中小企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照國家經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)委、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（4）認(rèn)定依據(jù)在投標(biāo)文件中應(yīng)提供福建省稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的參與投標(biāo)時(shí)最近月份繳納社會(huì)保險(xiǎn)資金證明及相關(guān)申報(bào)明細(xì)表中顯示的投標(biāo)人企業(yè)所繳社保的職工總?cè)藬?shù)，或福建省社保機(jī)構(gòu)出具的參保人員總?cè)藬?shù)作為判定是否屬中小企業(yè)的依據(jù)。中小企業(yè)與非中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)的，不適用中小企業(yè)優(yōu)先采購的優(yōu)惠條款。（5）實(shí)施方法編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)增加優(yōu)先采購我省中小企業(yè)生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品或服務(wù)的評(píng)審因素（包括加分及價(jià)格扣除幅度的具體條款）不得設(shè)置限制、歧視或排斥中小企業(yè)參與投標(biāo)的不平等條款。（6）加分方法A:采用綜合評(píng)分法時(shí)對(duì)參與投標(biāo)的我省中小企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)一次性分別給予價(jià)格評(píng)標(biāo)項(xiàng)和商務(wù)評(píng)標(biāo)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)總分值4％的加分；若我省中小企業(yè)所投產(chǎn)品同時(shí)屬于中央或省級(jí)節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志或自主創(chuàng)新產(chǎn)品中一項(xiàng)或多項(xiàng)的，按照獲得認(rèn)定的類型（中央、省出臺(tái)的同類型加分因素不重復(fù)計(jì)算）可分別獲得對(duì)應(yīng)比例的加分。B、采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法時(shí)對(duì)我省中小企業(yè)投標(biāo)產(chǎn)品或服務(wù)一次性給予該產(chǎn)品或服務(wù)投標(biāo)報(bào)價(jià)總金額3%的價(jià)格扣除；若我省中小企業(yè)所投產(chǎn)品同時(shí)為中央或省級(jí)節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志或者自主創(chuàng)新產(chǎn)品中一項(xiàng)或多項(xiàng)的，另外獲得相應(yīng)比例的扣除。第二章

發(fā)揮政府采購政策功能的要求一、對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)的要求（一）公開招標(biāo)采購項(xiàng)目1、在采購人提出采購計(jì)劃環(huán)節(jié)：提醒采購人對(duì)節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政策要求，如為采購進(jìn)口產(chǎn)品的，需先行辦理進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)手續(xù)

未按《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定報(bào)請(qǐng)審核的采購項(xiàng)目，不得在招標(biāo)文件中設(shè)定要求提供海關(guān)報(bào)關(guān)單、使用外幣報(bào)價(jià)等限制國產(chǎn)產(chǎn)品參與競(jìng)爭(zhēng)的條款。2、招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)：（1）必須在招標(biāo)文件的資格要求、評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)定優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體條款，包括評(píng)審因素及其具體分值。（2）明確對(duì)“清單”內(nèi)的產(chǎn)品按照招標(biāo)文件中設(shè)定的評(píng)審條款，給予相應(yīng)評(píng)標(biāo)項(xiàng)總分值一定幅度的加分或價(jià)格扣除，實(shí)行優(yōu)先采購；自主創(chuàng)新產(chǎn)品公開招標(biāo)評(píng)審優(yōu)惠內(nèi)容及幅度公開招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法在公開招標(biāo)文件中明確的評(píng)審優(yōu)惠幅度1、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法給予投標(biāo)價(jià)格5%—10%的價(jià)格扣除2、綜合評(píng)分法價(jià)格評(píng)標(biāo)項(xiàng)價(jià)格評(píng)標(biāo)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)總分值4%—8%的加分技術(shù)評(píng)標(biāo)項(xiàng)技術(shù)評(píng)標(biāo)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)總分值4%—8%的加分3、性價(jià)比法投標(biāo)報(bào)價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)4%—8%的價(jià)格扣除技術(shù)評(píng)標(biāo)項(xiàng)增加自主創(chuàng)新產(chǎn)品評(píng)分因素范例：某公開招標(biāo)采購項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)，價(jià)格評(píng)標(biāo)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)總分值為60分，對(duì)清單內(nèi)產(chǎn)品加分優(yōu)惠幅度為5%；技術(shù)評(píng)標(biāo)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)總分值為30分，對(duì)清單內(nèi)產(chǎn)品加分優(yōu)惠幅度為6%。甲公司提供的A產(chǎn)品為清單內(nèi)產(chǎn)品，滿足招標(biāo)文件基本技術(shù)指標(biāo)要求，經(jīng)評(píng)審，價(jià)格評(píng)標(biāo)項(xiàng)得分55分，技術(shù)評(píng)標(biāo)項(xiàng)得分25分。根據(jù)優(yōu)惠幅度，A產(chǎn)品價(jià)格評(píng)標(biāo)項(xiàng)最終得分為55+60×5%=58分，技術(shù)評(píng)標(biāo)項(xiàng)最終得分25+30×6%=26.8分。（3）對(duì)屬于“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”內(nèi)強(qiáng)制采購的品目，應(yīng)在招標(biāo)文件中載明強(qiáng)制采購要求（僅限強(qiáng)制采購清單內(nèi)產(chǎn)品參與投標(biāo)）；（4）采購人及其委托的采購代理