工程量清單計價模式下造價控制新概念

工程量清單計價模式下造價控制新概念過去50年，在在中國工程造造價領(lǐng)域，普普遍存在的“三超”現(xiàn)象，嚴重重損害了各類類建設(shè)項目投投資主體的利利益?！案潘愠浪闼?、預(yù)算超概概算、結(jié)算超超預(yù)算”，業(yè)主、設(shè)設(shè)計單位、造造價中介機構(gòu)構(gòu)、施工企業(yè)業(yè)、審計部門門、造價管理理部門糾纏在在無休止的預(yù)預(yù)算、結(jié)算編編審過程之中中，沒有哪個個機構(gòu)能權(quán)威威地為業(yè)主確確定一個投資資控制額度。在在國內(nèi)某地級級市，甚至出出現(xiàn)了，中標(biāo)標(biāo)價一千多萬萬，結(jié)算金額額高達九千萬萬元的“典型案例”，類似案例例多不勝數(shù)。在市場經(jīng)濟環(huán)環(huán)境下，定額額計價模式，不不能從根本上上解決甲乙雙雙方在追求各各自利益最大大化的矛盾。面面對實施近50年的傳統(tǒng)計計價模式，國國家標(biāo)準《建建設(shè)工程工程程量清單計價價規(guī)范》（以以下簡稱“計價規(guī)范”）在2003年7月1日正式實施施，開始了徹徹底的工程造造價計價模式式改革。“計價規(guī)范”的的產(chǎn)生，源于于在市場經(jīng)濟濟環(huán)境下，計計劃經(jīng)濟模式式下的傳統(tǒng)定定額計價方法法，不能保證證業(yè)主控制投投資成本的需需要。其實，“計價價規(guī)范”最主要的內(nèi)內(nèi)容只有二點點：其一、規(guī)規(guī)范了計價過過程中的“招標(biāo)人（業(yè)業(yè)主）行為”，即工程量量清單編制；；其二、規(guī)范范了計價過程程中的投標(biāo)人人（承包商）行行為，即工程程量清單計價價。“工程量清單編編制”與“工程量清單單計價”是兩個截然然不同的概念念，分別由是是招標(biāo)人和投投標(biāo)人進行具具體的操作。1、關(guān)于工程程量清單1.1、“工工程量清單編編制”是招標(biāo)人的的行為：“計價規(guī)范”規(guī)規(guī)定，工程量量清單應(yīng)由具具有編制招標(biāo)標(biāo)文件能力的的招標(biāo)人或受受其委托具有有相應(yīng)資質(zhì)的的中介機構(gòu)進進行編制。1.2、每一一條分部分項項工程量清單單項目，描述述了業(yè)主購買買一個分部分分項建筑產(chǎn)品品的具體要求求：例如，國標(biāo)清清單0102001002混凝土灌注注樁，業(yè)主需需要在工程量量清單的項目目名稱中，詳詳細、準確地地描述“混凝土灌注注樁”清單項目的“1.樁長2.樁截面3.成孔方法4.混凝土強度度等級”等信息。規(guī)規(guī)范規(guī)定，項項目名稱應(yīng)按按規(guī)范附錄項項目名稱與項項目特征并結(jié)結(jié)合擬建工程程的實際確定定，項目名稱稱應(yīng)表達詳細細、準確，充充分考慮所有有影響投標(biāo)人人的能夠準確確報價因素。1.3、工程程量清單是承承發(fā)包合同的的組成部分：：《建設(shè)工程工工程量清單計計價規(guī)范》規(guī)規(guī)定，工程量量清單應(yīng)作為為招標(biāo)文件的的組成部分。按按招投標(biāo)法規(guī)規(guī)定，招標(biāo)文文件是承發(fā)包包合同的組成成部分，因此此，工程量清清單是產(chǎn)生中中標(biāo)企業(yè)后，甲甲乙雙方簽定定承發(fā)包合同同的組成部分分。工程量清單是招招標(biāo)文件的組組成部分，主主要有分部分分項工程量清清單、措施項項目清單和其其他項目清單單等組成，是是編制標(biāo)底和和投標(biāo)報價的的依據(jù)，是簽簽定工程合同同、調(diào)整工程程量和辦理竣竣工結(jié)算的基基礎(chǔ)。1.4、每一一條清單項目目，代表了一一個具體的合合同條款：既然工程量清清單是承發(fā)包包合同的組成成部分，每一一條清單項目目，代表了一一個具體的合合同條款。清清單編制人編編制工程量清清單的行為，實實質(zhì)上是在編編寫具體的合合同條款，清清單項目的劃劃分、描述、工工程量計算的的準確性直接接影響到合同同的質(zhì)量，最最終影響到業(yè)業(yè)主的直接利利益。因此，無無論招標(biāo)人還還是投標(biāo)人都都應(yīng)該慎重對對待。1.5、工程程量清單與《合合同法》有密密切的關(guān)系：：工程量清單是是承發(fā)包合同同組成部分，受受《合同法》保保護?！逗贤ā敷w體現(xiàn)合同雙方方意思自主原原則，任何第第三方不能干干預(yù)合同當(dāng)事事人的權(quán)利。1.6、清單單項目設(shè)置清單規(guī)范通過過項目名稱、項項目特征、工工作內(nèi)容等三三個項目，統(tǒng)統(tǒng)一了清單劃劃分原則。清單編制人應(yīng)應(yīng)該準確地描描述清單項目目。根據(jù)計價價規(guī)范要求，項項目名稱應(yīng)按按附錄中的項項目名稱與項項目特征并結(jié)結(jié)合擬建工程程的實際確定定。完整的清清單項目描述述可以由清單單項目名稱、項項目特征組成成，并且還需需選擇有可能能發(fā)生的工程程內(nèi)容。項目特征是指指項目實體的的名稱、型號號、規(guī)格、材材質(zhì)、品種、重重量、連接方方式等,它體現(xiàn)了價價格因素，是是設(shè)置具體清清單項目的依依據(jù)。項目特特征按不同的的工程部位、施施工工藝或材材料品種、規(guī)規(guī)格等分別列列項。凡項目目特征中未描描述到的其它它獨有特征，由由工程量清單單編制人視項項目具體情況況確定，以準準確描述清單單項目為準。工程內(nèi)容是指指完成清單項項目可能發(fā)生生的具體工程程，可供招標(biāo)標(biāo)人編制工程程量清單確定定清單項目時時參考。凡工工程內(nèi)容中未未列全的其他他具體工程，由由招標(biāo)人按招招標(biāo)文件或圖圖紙要求，以以完成清單項項目的全部工工程內(nèi)容編制制。由于清單項目是是按實體設(shè)置置的，而且應(yīng)應(yīng)包括完成該該實體的全部部內(nèi)容。例如，安裝工工程的實體往往往是由多個個工程綜合而而成的，因此此對各清單可可能發(fā)生的工工程項目均作作了提示并列列在＂工程內(nèi)內(nèi)容＂一欄內(nèi)內(nèi)，供清單編編制人對項目目描述的參考考。對清單項項目的描述很很重要，它是是報價人計算算綜合單價的的主要依據(jù)。以以低壓管道安安裝為例，0306001001低壓有縫鋼鋼管安裝，此此項的＂工程程內(nèi)容＂有：：1.管道道安裝5.系統(tǒng)清洗2.套管管制作安裝6.脫脂3.壓力力試驗7.除銹刷油、防防腐4.系統(tǒng)統(tǒng)吹掃8.絕熱及保護護層安裝、除除銹刷油如果是一般的的采暖管道安安裝，按施工工及驗收規(guī)范范只需完成工工程內(nèi)容中的的1.安裝2.套管制作、安安裝3.壓力試驗7.除銹、刷油油，所以清單單項目，只描描述工程內(nèi)容容中的.7。而報價人人也針對1.2.33.7內(nèi)容報價，對對工程內(nèi)容中中的4.5.66.8都不予考慮慮。如果發(fā)生了附附錄中工程內(nèi)內(nèi)容沒有列到到的，在清單單項目描述中中應(yīng)予以補充充，絕不可以以附錄中沒有有為理由不予予描述，描述述不清的，容容易引發(fā)投標(biāo)標(biāo)人報價（綜綜合單價）內(nèi)內(nèi)容不一致，給給評標(biāo)帶來困困難。1.7、清單單工程量計算算規(guī)則與預(yù)算算定額工程量量計算規(guī)則的的差異每一個清單項項目都有一個個相應(yīng)的工程程量計算規(guī)則則，這個規(guī)則則全國統(tǒng)一。清單項目的工工程量計算規(guī)規(guī)則與預(yù)算定定額工程量計計算規(guī)則有著著原則上的區(qū)區(qū)別。清單項項目的計量原原則是以實體體安裝就位的的凈尺寸計算算，這與國際際通用作法（FIDIC）是一致的的。而預(yù)算定定額工程量的的計算在凈值值的基礎(chǔ)上，加加上人為規(guī)定定的預(yù)留量，這這個量隨施工工方法，措施施不同，也在在變化。清單項目的工工程量計算規(guī)規(guī)則與預(yù)算定定額工程量計計算規(guī)則有原原則上的區(qū)別別的一個典型型例子是：“膜結(jié)構(gòu)屋面”項目適用于于膜布屋面：：（1）工程量量的計算按設(shè)設(shè)計圖示尺寸寸以需要覆蓋蓋的水平投影影面積計算（見見下圖）。（2）支撐和和拉固膜布的的鋼柱、拉桿桿、金屬網(wǎng)架架、鋼絲繩、錨錨固的錨頭等等應(yīng)包括在報報價內(nèi)。不同的施工方方案，每平方方米的“膜結(jié)構(gòu)屋面”造價完全不不同，但業(yè)主主只關(guān)心需覆覆蓋的水平投投影面積每平平方米造價。清清單工程量不不考慮施工方方案因素。需覆蓋的水平投投影面積膜布水平投影面面積膜結(jié)構(gòu)屋面工程程量計算圖2、關(guān)于工程程量清單計價價2.1、工程程量清單計價價是投標(biāo)人行行為：工程量清單計計價行為，是是指編制招標(biāo)標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)標(biāo)報價、合同同價款確定與與調(diào)整、工程程結(jié)算等等。投投標(biāo)人進行投投標(biāo)報價,是工程量清清單計價行為為。2.2、投標(biāo)標(biāo)人報價流程程、投標(biāo)人報價流流程，除了熟熟悉招標(biāo)文件件資料以外，投投標(biāo)人在進行行工程量清單單計價以前，應(yīng)應(yīng)根據(jù)投標(biāo)企企業(yè)的裝備條條件、技術(shù)能能力、管理水水平，確定一一個既省錢由由合理的施工工方案；中介介機構(gòu)編制標(biāo)標(biāo)底，也是清清單計價行為為，作為標(biāo)底底計價，可以以采用一般通通常的施工方方法。、施工工程量計計算：投標(biāo)人根據(jù)招招標(biāo)文件和工工程量清單結(jié)結(jié)合施工方案案計算施工工工程量。施工工工程量按選選定的施工方方案、施工工工藝和定額（施施工定額或消消耗量定額）的的工程量計算算規(guī)則計算工工程量，其工工程量必須考考慮施工因素素。、工程量清單綜綜合單價綜合合的內(nèi)容：投標(biāo)人所報的的工程量清單單綜合單價，綜綜合了該清單單項目的實際際施工成本（由由多個定額子子目構(gòu)成）、管管理費、利潤潤率、風(fēng)險、投投標(biāo)策略等。上上述所有費用用反除清單工工程量，得出出工程量清單單綜合單價。2.3、投標(biāo)標(biāo)人應(yīng)該如何何對待工程量量清單中的錯錯誤、不能修改工程程量清單，修修改了清單就就等于擅自修修改了合同：：工程量清單是是招標(biāo)文件的的組成部分，同同時也是合同同的組成部分分，投標(biāo)人只只能充分理解解工程量清單單，對工程量量清單存在的的錯誤，可以以向業(yè)主提出出，由業(yè)主統(tǒng)統(tǒng)一進行修改改，并把修改改情況通知所所有投標(biāo)人，投投標(biāo)人不能擅擅自修改工程程量清單。實行工程量清清單模式招投投標(biāo)，投標(biāo)人人將工程量清清單重新抄寫寫一編，或使使用電腦重新新錄入一遍，是是非常容易自自覺或不自覺覺地將工程量量清單作了修修改。從而影影響合同的嚴嚴肅性，最終終導(dǎo)致廢標(biāo)。招標(biāo)人為了防防止投標(biāo)人擅擅自修改工程程量清單，往往往可以采取取一些技術(shù)措措施：方法一：發(fā)給給投標(biāo)人書面面清單報價表表，要求投標(biāo)標(biāo)人只能填寫寫清單單價和和合計，不能能另抄一遍清清單；方法二：發(fā)給給投標(biāo)人電子子標(biāo)書，要求求投標(biāo)人必須須使用電子標(biāo)標(biāo)書進行報價價，電子標(biāo)書書保證了投標(biāo)標(biāo)人不能修改改工程量清單單，同時還可可以提高投標(biāo)標(biāo)人的投標(biāo)報報價效率。、需要對工程量量清單進行復(fù)復(fù)核：雖然，投標(biāo)人人不能直接修修改清單中的的錯誤，但必必須清楚知道道清單存在的的問題，以用用于投標(biāo)策略略的制定。因因此，投標(biāo)人人應(yīng)該認真根根據(jù)招標(biāo)說明明、圖紙、地地質(zhì)資料等招招標(biāo)文件資料料，計算主要要清單工程量量，復(fù)核工程程量清單。、針對工程量清清單中的錯誤誤，是否向業(yè)業(yè)主提出修改改意見取決于于投標(biāo)策略：：投標(biāo)人復(fù)核工工程量清單后后，若發(fā)現(xiàn)錯錯誤，并不一一定需要全部部向業(yè)主提出出，是否需要要向業(yè)主提出出有關(guān)錯誤，完完全取決與投投標(biāo)人的投標(biāo)標(biāo)策略。例如，投標(biāo)人人決定采取不不平衡報價策策略，針對工工程量清單明明顯偏小的工工程量，可以以報以較高綜綜合單價，一一旦中標(biāo)，可可以使承包商商額外獲得更更多的利潤。對對清單工程量量明顯偏高的的項目，可以以報以較低單單價，使總價價較低，提高高中標(biāo)機會，同同時不會影響響明顯將來結(jié)結(jié)算時的利潤潤。投標(biāo)人沒有必必要向招標(biāo)人人提出更多的的“合理化建議”，充分利用用工程量清單單及招標(biāo)文件件的過失，為為中標(biāo)人帶來來更多的索賠賠機會，產(chǎn)生生更多的利潤潤空間。2.4、業(yè)主主計算的清單單工程量與投投標(biāo)人計算的的施工工程量量差異性舉例例：例：某多層磚磚混住宅土方方工程：土壤類別為：：三類土，基基礎(chǔ)為：磚大大放腳帶形基基礎(chǔ)，墊層寬寬度為：920mm，挖土深度度為：1.8m，棄土運距距：4km業(yè)主根據(jù)“計計價規(guī)范”的工程量清清單計算規(guī)則則計算清單工工程量:基礎(chǔ)挖土截面面積為：0.92mm×1.8mm=1.6556m2基礎(chǔ)總長度為為：1590..6m挖基礎(chǔ)土方的的清單工程量量為2634mm3投標(biāo)人報價進進行報價時，首首先熟悉招標(biāo)標(biāo)文件資料。然然后，投標(biāo)人人需要確定施施工方案，投投標(biāo)人決定使使用人工挖土土、考慮放坡坡（放坡系數(shù)數(shù)0.2）、考慮在在基礎(chǔ)底部增增加工作面每每邊0.25米。采用自自卸車運棄土土、人力車運運臨時堆土。投標(biāo)人根據(jù)地地質(zhì)資料和施施工方案計算算施工工程量量：(1)．基礎(chǔ)礎(chǔ)挖土截面為為：1.53mm×1.8mm=2.755m2(工作面寬度度各邊0.25m、放坡系數(shù)數(shù)為0.2)基礎(chǔ)總長度為：：基礎(chǔ)總長度度為：1590..6m，計算施工工挖方工程量量為：4380..5m3(2)．采用用人工挖土方方量為4380..5m3，根據(jù)施工工方案除溝邊邊堆土外，現(xiàn)現(xiàn)場堆土2170..5m3、運距60m、采用人工工運輸。裝載載機裝自卸汽汽車運運距4km、土方量1210m3。投標(biāo)人將上述述施工工程量量，套用企業(yè)業(yè)定額，計算算出實際的施施工成本。加加上合理的管管理費、利潤潤、風(fēng)險等因因素，組價求求和，得出工工程量清單子子目合價，在在反除清單工工程量2634mm3得出工程量清清單綜合單價價：工程量清清單綜合單價價=工程量清單單子目合價/清單工程量量以上例子要注注意兩點：（1）、業(yè)主主在計算清單單土方量時，嚴嚴格按規(guī)范規(guī)規(guī)定的工程量量計算規(guī)則計計算，沒有考考慮任何放坡坡、增加工作作面等引起的的增加土方量量，清單工程程量只有2634mm3，而投標(biāo)人人計算的施工工工程量，由由于考慮放坡坡、工作面等等因素，挖方方量有4380..5m3，同時還要要考慮運土工工程量。（2）、投標(biāo)標(biāo)人使用不同同的施工工藝藝，所套用的的定額子目完完全不同，例例如，人工挖挖土與機械挖挖土的定額子子目就完全不不一樣。因此此，投標(biāo)人使使用更先進的的施工工藝，套套用的水平更更高的消耗量量定額，更能能降低清單綜綜合單價，增增強有競爭力力，提高中標(biāo)標(biāo)機會。3、工程量清單單計價方法給給造價控制帶帶來新的概念念3.1、工程程量清單計價價方法充分運運用合同，維維護業(yè)主和承承包商雙方的的利益。工程量清單是是承包合同的的組成部分，使使用工程量清清單計價模式式控制造價，從從一開始，就就嚴格使用《合合同法》來規(guī)規(guī)范業(yè)主與承承包商的責(zé)、權(quán)權(quán)、利關(guān)系。3.2、傳統(tǒng)統(tǒng)定額計價方方法更多地體體現(xiàn)政府干預(yù)預(yù)市場行為，不不能充分體現(xiàn)現(xiàn)通過市場競競爭和合同維維護業(yè)主與承承包商的利益益。在傳統(tǒng)定定額計價模式式，造價管理理部門直接參參與了承發(fā)包包雙方的定價價行為，政府府從消耗量定定額水平、管管理費、利潤潤率、結(jié)算價價格等各個方方面，干預(yù)造造價形成的過過程，背離了了由市場競爭爭形成價格的的市場規(guī)律。工程量清單計計價模式的推推廣，給工程程造價管理帶帶來了新的變變革：在2002年年，廣東市場場鋼材價格一一般在二千多多元一噸。由由于擴大內(nèi)需需、放寬銀根根、汽車工業(yè)業(yè)飛速發(fā)展等等市場原因，在2003年上半年，鋼材價格猛漲，平均每噸鋼材上漲近1千元。按照傳統(tǒng)的定定額計價模式式，承包商在在結(jié)算階段，可可以按照造價價管理部門公公布的鋼材結(jié)結(jié)算信息價格格進行價差調(diào)調(diào)整，對承包包商而言，鋼鋼材暴漲，沒沒有任何風(fēng)險險。但對業(yè)主主而言，造價價飛漲，苦不不堪稱言。如果按工程量量清單計價模模式簽定承發(fā)發(fā)包合同，若若合同規(guī)定單單價包死（即即簽定“單價合同”），若承包包商在報價時時沒有考慮價價格暴漲風(fēng)險險的因素，在在合同中又沒沒有注明價格格上漲的調(diào)整整辦法，承包包商是不能直直接使用造價價管理部門公公布的鋼材結(jié)結(jié)算信息價格格進行價差調(diào)調(diào)整的，只能能通過說服業(yè)業(yè)主，簽個補補充協(xié)議書，按按合同條款進進行補償。作作為合同外第第三方的造價價管理部門，是是不能直接干干預(yù)合同的執(zhí)執(zhí)行過程的。又如，工程量量清單計價辦辦法規(guī)定，混混凝土模板費費用是屬于措措施性費用，列列入措施項目目清單報價中中。若合同規(guī)規(guī)定措施費用用不能調(diào)整，一一旦混凝土工工程量有大量量調(diào)整，所增增加的模板措措施性費用只只能由承包商商自己承擔(dān)，因因此，承包商商在簽署合同同時，如果預(yù)預(yù)計混凝土量量會有大量增增加，應(yīng)該主主動要求把因因混凝土量增增加所引起的的模板增加費費用，按混凝凝土量增加比比例進行調(diào)整整，通過合同同保護自己的的合法利益。而而非象過去傳傳統(tǒng)定額計價