違法征用海域 遼寧現(xiàn)

違法征用海域遼寧現(xiàn)違法征用海域遼寧現(xiàn)“圍海造地”躍進潮2011年03月22日17:40來源：瞭望東方周刊作者：王立三字號:T|T33人參與8條評論打印轉發(fā)按照國家海洋局圍填?？偭靠刂频囊?guī)劃，2011年整個遼寧省圍海造地的面積30平方公里左右。但理想與現(xiàn)實的差距令人乍舌，33倍的距離躍然紙上《瞭望東方周刊》記者王立三遼寧大連、沈陽報道陳忠法養(yǎng)的海參面朝大海，卻等不來春暖花開。1月25日，大連市普灣新區(qū)剛剛下過一場大雪，老陳的410多畝（水面面積358.18畝）養(yǎng)殖海參的海參圈被普灣新區(qū)管委會“強征”。普蘭店灣有近2000戶像老陳這樣的海參養(yǎng)殖戶，近7萬畝海參圈在沒有海洋主管部門任何審批手續(xù)的情況下被“征用”。而這些海域將用作龐大的圍填海造地計劃?！恫t望東方周刊》調查獲悉：普灣新區(qū)的造地計奪走手機并抬走，強行塞進面包車。看著自己住的小房子瞬間被鏟車砸得稀巴爛，連廁所也被挖掘機拍扁，她只能恨恨地說：“你們是強盜？”面包車將胡夢飛拋在了荒郊野外。她衣衫襤褸，不知身在何處。她哭著給雇主打電話：“海參圈被強拆了”。等陳忠法等人趕到，嘩嘩的流水從被破壞的閘門傾瀉入海。老陳養(yǎng)了8年海參，喜歡拿培育的瀕危“紅海參”和“白海參”自夸，他很清楚，海參圈內的海水被放干，海參會因為缺氧而大量死亡。而此時市場上海參的價格已經達到120元/斤。老陳想起海參發(fā)白腐爛的尸體。他用編織袋裝上沙土，想在閘門口筑起一堵矮墻，想讓參圈里能多存住一點水，一切終歸徒勞無益，水還是嘩嘩地流向大海。老陳在不同位置的三個參圈被同時“定點”清除，在零下20多度的冰天雪地里叫天不應，叫地不靈“幾個小時內變成窮光蛋?！崩详愑X得，第一個強拆他的海參圈針對性明顯，這就是殺雞駭猴?！罢鳌迸c“守”的戰(zhàn)爭2010年7月13日，剛剛成立的普灣新區(qū)管委會發(fā)出1號文件《大連普灣新區(qū)海域征用補償辦法》（以下簡稱《辦法》）解釋海域征用，是指大連普灣新區(qū)管委會因開發(fā)建設需要依法收回海域使用權并給予補償的行為?！掇k法》規(guī)定港圈養(yǎng)殖包括實物資產及養(yǎng)植物補償兩部分。直接規(guī)定養(yǎng)殖物按類別補償，海參養(yǎng)殖補償每畝不高于2萬元。每畝最高補償2萬元，讓海參養(yǎng)殖戶大為不滿。如何算出海參養(yǎng)殖補償每畝不高于2萬元？是什么評估機構測算出來的？負責拆遷工作的普灣新區(qū)土地局動遷處處長包心平告訴《瞭望東方周刊》：“沒有評估，我們是選取幾個點，然后取樣，看能撈出多少海參，算算能賣多少錢?！北究浾吡私獾?，普灣新區(qū)對征用海域的補償標準是5萬元每畝，按照3：2的比例在圈主（海域使用證持有人）和海參養(yǎng)殖戶之間分配。這樣的分配比例遭到海參養(yǎng)殖戶的強烈質疑。海參養(yǎng)殖戶于黎明質疑說：“誰都知道，海域使用證持有人就是拿個證兒收租金，海參圈的大部分投入和改造資金都是養(yǎng)殖戶投的，而且投入巨大。政府確定這樣的分配比例于情于法都說不通?！薄澳悴荒芤患埼臅蜕壮墒祜?。給多少我們就得拿多少？”于黎明向記者歷數周圍地方的征海補償標準：“2006年旅順口征海海參圈給養(yǎng)殖戶補償5萬元；莊河市2007年給養(yǎng)殖戶補償是一畝4萬元；2010年10月大連長興島征海補償也是給養(yǎng)殖戶4萬元。圈主一般得的補償超不過每畝1萬?！痹诤B(yǎng)殖戶還在討論補償是否合理的時候。普灣新區(qū)的征海已顯得迫不及待，他們稱：7萬多畝海參圈，已經動遷了6.5萬畝，用了四個月時間?！拔覀兇蜈A了新區(qū)建設的第一個戰(zhàn)役?！睂嶋H上，這場被稱為贏了的戰(zhàn)役并沒有那么簡單，遺留下來的問題卻變得棘手。一個現(xiàn)實的問題擺在面前。陳忠法被“強征”造成的損失誰來承擔？養(yǎng)了多年海參的陳忠法堅持，海參需要三年的成熟期，他每年都投放參苗。陳則堅持讓政府包賠損失?！巴度氲膸浊f打了水漂，沒有任何批文和法院判決，強征海參圈和強盜有什么區(qū)別？”普灣新區(qū)土地局動遷處處長包心平回應陳忠法海參圈被強拆一事時說：“海域使用權人已經和管委會簽訂了合同，表示接受拆遷賠償條件。我們強制收回很正常?！敝劣陉愔曳ㄋf，參圈里面還有多少海參，包稱：“他們都把海參撿走了。那個地方也根本養(yǎng)不出來參。”記者到普灣新區(qū)采訪時，“征”與“守”的戰(zhàn)爭依然繼續(xù)，負責包片的干部派出挖掘機和卸土車封堵海參養(yǎng)殖區(qū)的入水道，被養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn)扣留了挖掘機，派出所出警后將讓挖掘機回復入水道原貌，養(yǎng)殖戶才同意被放走挖掘機。圈海造地潮涌按照大連市的規(guī)劃藍圖，計劃用5年時間在這片方圓1008.5平方公里的土地上形成大連的一個新市區(qū)。一個細節(jié)是，原來規(guī)劃“三年出形象，五年上規(guī)模，十年建成?！痹谶|寧省的要求下修訂為“一年出形象，三年出規(guī)模，五年建成。”管委會主任張軍在大會上發(fā)言鼓舞士氣時稱：今年新區(qū)到處都應該是沸騰的工地，給人一種蒸蒸日上，活力沖天的感覺，這樣才有吸引力，我們就想要這種感覺。提速后，一些固有的規(guī)則被省略?！恫t望東方周刊》咨詢遼寧省海洋漁業(yè)廳，得到的答復是必須有明確的項目才能審批圍填海計劃，前提是要符合全省總量控制要求。關于普灣新區(qū)征海：“規(guī)劃也沒有，手續(xù)也沒辦。”普灣新區(qū)的規(guī)劃中，擬填海39平方公里，這已經遠遠超過了遼寧省圍填海面積年度計劃總量控制的30平方公里的指標。該項目繞過海洋管理部門，填海工程全面啟動后，才開始設計、勘察等工作。《瞭望東方周刊》獲得的一份遼寧沿海經濟開發(fā)建設領導小組會議報告顯示：2011年對省沿海六市原則上不增加土地使用指標，各市要充分利用填海，填島和灘涂整理來解決土地瓶頸問題。填海，填島和灘涂整理造地1000平方公里，其中大連420平方公里，丹東120平方公里，錦州130平方公里，營口140平方公里，盤錦70平方公里，葫蘆島120平方公里。按照國家海洋局圍填海總量控制的規(guī)劃，2011年整個遼寧省圍海造地的面積為30平方公里左右。但理想與現(xiàn)實的差距令人乍舌，33倍的距離躍然紙上?！罢`法”這些越過審批的圍海造地項目，在行政指令下飛速運轉。一些報批的填海項目也化整為零，瞞天過海。曾參與國家發(fā)改委、財政部和國土資源部等14部委聯(lián)合對《生態(tài)補償條例》進行的調研工作的北京大學教授汪勁告訴《瞭望東方周刊》：“他們通常都是化整為零，這是老本行，大家都是睜一只眼閉一只眼的，因為首先是政府違法，政府違法睜只眼閉只眼，比如說50公頃以上的如果由國務院來批，他就少量多次。比如說化整為零，不達到50公頃，甚至48.49公頃。就是把他做的比國家批準的小。我現(xiàn)在看到的最大的好幾千公頃都有。”本刊記者通過對葫蘆島市北港工業(yè)園的審批資料發(fā)現(xiàn)，葫蘆島北港工業(yè)區(qū)在圍海造田報批方面，不是整塊規(guī)劃面積一起上報，而是按照省級海洋部門的審批權限，將整個規(guī)劃面積分割成22塊，每塊都控制在50公頃范圍內，在辦理上報時，將地塊實行“插花”式上報，即每次上報的海域都互不相連，通過連續(xù)上報獲批，最終實現(xiàn)整塊海域灘涂的填海造田。圍海造地形成的土地的管理遭遇了現(xiàn)實困境?！哆|寧省海域使用管理辦法》規(guī)定：圍填海取得海域使用權證書后，辦理土地使用證不再收取任何費用。國土部門認為“這是省政府令，我們執(zhí)行的是國土資源部的規(guī)定”，圍填海形成的土地換發(fā)土地證過程中依然收取土地出然金?！暗蛢r征海、高價賣地”事實如此，低水平盲目地填海造地運動，正沿著海岸線展開。北京大學教授汪勁直斥：“沿海城市開的關于圍海造田的經驗會都是害人的會，坑人的。”在他看來，過度的填海工程會對整個沿海環(huán)境造成“滅頂之災”一個海灣如果被人為割斷，要想形成一個新的海灣系統(tǒng)，基本不可能。遼寧省海洋與漁業(yè)廳海域處處長張弘告訴《瞭望東方周刊》：“作為海洋主管部門，不主張?zhí)詈！Ｌ詈Ｒ矐撨m度，現(xiàn)在經濟發(fā)展，海洋資源利用也要有規(guī)劃。”他說，圍海造地的成本就只是土方的成本，在加上海域使用金的成本，價格太低了。地方政府很難抑制發(fā)展的沖動。我們作為管理者，最應該避免的就是沒有項目填海。北京大學教授汪勁告訴《瞭望東方周刊》：“圍海造地在全國臨海的11個省都很嚴重，而且不是一般的嚴重?！彼鴧⒓?010年國家發(fā)改委、財政部和國土資源部等14部委聯(lián)合對《生態(tài)補償條例》進行的調研工作。他說：“靠海吃海。這11個省每一個都在發(fā)展自己的臨港經濟，都想以建設港口碼頭帶動本省經濟的發(fā)展?！备鞯靥詈Ｔ斓亟涷炇牵禾詈Ｔ斓?，不占用地指標，不受國家土地政策調控，在0.5平方公里限額內，僅需獲得省級海洋漁業(yè)部門的批準即可，審批手續(xù)辦理起來相對容易；不用向群眾征地，麻煩少，效率高。在調研中汪勁發(fā)現(xiàn)，一畝圍海造地的總成本在10-20萬之間，最多25萬。通常政府給開發(fā)商的地價會狂飆至200-250萬，就是所謂的土地出讓金。更讓他吃驚的是，調查中曾遇到過一畝土地竟然拍出2400萬的價格情況。據本刊記者了解，在遼寧省長興島臨港工業(yè)區(qū)、錦州西海工業(yè)區(qū)、葫蘆島北港工業(yè)區(qū)都有較大規(guī)模的填海造地行為。2010年遼寧省葫蘆島市北港工業(yè)區(qū)的土地成本：如果按照水深