政策性融資方式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用

政策性融資方式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用摘要：由于發(fā)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施施具有重要意意義，而目前前基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)項(xiàng)目面臨臨著資金短缺缺問(wèn)題，因此此基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)項(xiàng)目的建設(shè)需需要國(guó)家提供供政策性的金金融支持。結(jié)結(jié)合案例就國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行行貸款這一政政策性融資方方式在基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目目中的應(yīng)用進(jìn)進(jìn)行了分析。關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項(xiàng)目；政政策性融資；；財(cái)政補(bǔ)貼目前基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)項(xiàng)目面臨著資資金短缺問(wèn)題題，主要表現(xiàn)現(xiàn)在：一方面面，商業(yè)銀行行在考察項(xiàng)目目現(xiàn)金流量的的同時(shí)，要求求提供足額的的擔(dān)保或抵押押作為還款保保證，而基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的的效益一般不不是十分顯著著，擔(dān)?；虻值盅旱陌才乓惨蚕鄬?duì)困難，商商業(yè)銀行貸款款這種商業(yè)性性融資渠道并并不能有效地地解決此類項(xiàng)項(xiàng)目的資金短短缺問(wèn)題，民民間資本的介介入也存在一一定的困難；；另一方面，國(guó)國(guó)外政府或世世界銀行，亞亞洲開(kāi)發(fā)銀行行等貸款的條條件比較苛刻刻，而且隨著著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投投融資領(lǐng)域的的逐步放開(kāi)，基基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目目由過(guò)去強(qiáng)調(diào)調(diào)公益性逐步步向兼有公益益性和贏利性性過(guò)渡，以往往的中央預(yù)算算內(nèi)財(cái)政投資資額度也在逐逐步縮減。因因此，對(duì)這類類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)項(xiàng)目需要國(guó)家家提供政策性性的金融支持持。1、政策性融資資方式的重要要性①政策性融資的的概念。在我我國(guó)，這類政政策性融資方方式是指國(guó)家家開(kāi)發(fā)銀行的的政策性貸款款對(duì)建設(shè)項(xiàng)目目提供的金融融支持。國(guó)家家開(kāi)發(fā)銀行的的政策性貸款款支持方向主主要集中在城城市基礎(chǔ)設(shè)施施、教育基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)業(yè)、林業(yè)、交交通、水利、環(huán)環(huán)境保護(hù)等建建設(shè)項(xiàng)目，要要求項(xiàng)目具有有基礎(chǔ)性、公公益性以及一一定的收益性性。由于帶有有國(guó)家產(chǎn)業(yè)政政策支持的傾傾向，開(kāi)發(fā)銀銀行貸款一般般不把項(xiàng)目的的現(xiàn)金流作為為貸款發(fā)放的的唯一依據(jù)，注注重的是項(xiàng)目目的基礎(chǔ)性等等特點(diǎn)以及項(xiàng)項(xiàng)目外部提供供的還款保證證措施，這種種貸款期限相相對(duì)較長(zhǎng)（一一般為8-10年），利率率執(zhí)行同期中中國(guó)人民銀行行公布的長(zhǎng)期期貸款利率（目目前為6.12%%)。②政策性融資資方式對(duì)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建建設(shè)的重要性性?；A(chǔ)設(shè)施施項(xiàng)目大多具具有明顯的政政府背景和社社會(huì)效益，并并且具有一定定的經(jīng)濟(jì)效益益，此類項(xiàng)目目符合國(guó)家開(kāi)開(kāi)發(fā)銀行的貸貸款方向，運(yùn)運(yùn)用國(guó)家開(kāi)發(fā)發(fā)銀行貸款這這一政策性融融資方式，對(duì)對(duì)解決目前基基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目目建設(shè)問(wèn)題具具有十分積極極和重要的意意義。2、政策性融資資工具的應(yīng)用用思路分析認(rèn)為，目前前基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)項(xiàng)目的融資安安排存在困難難，如果基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目本本身直接的現(xiàn)現(xiàn)金流不能滿滿足融資條件件，可同時(shí)運(yùn)運(yùn)用下列手段段進(jìn)行融資安安排：①借款人與項(xiàng)目目法人分離。選選擇具有政府府背景和綜合合實(shí)力較強(qiáng)的的城市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施綜合開(kāi)發(fā)發(fā)主體作為借借款人，借款款人一般不是是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)項(xiàng)目的業(yè)主，借借款人以借款款對(duì)具體的基基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目目進(jìn)行投資。這這類借款人在在項(xiàng)目綜合開(kāi)開(kāi)發(fā)、財(cái)政補(bǔ)補(bǔ)貼、擔(dān)保以以及發(fā)行債券券和上市融資資等方面能夠夠得到地方政政府的政策支支持，項(xiàng)目還還款具有保障障。通過(guò)選擇擇具備綜合實(shí)實(shí)力的借款人人，可以彌補(bǔ)補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)項(xiàng)目身身現(xiàn)金金流的不足，也也能夠彌補(bǔ)基基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目目業(yè)主作為獨(dú)獨(dú)立借款人申申請(qǐng)貸款時(shí)出出現(xiàn)的信用不不足的缺陷。②基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目目一起“打捆”申請(qǐng)政策性性融資貸款。通通過(guò)將基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項(xiàng)目“打捆”的方式，由由具有政府背背景的獨(dú)立企企業(yè)法人統(tǒng)一一申請(qǐng)國(guó)家開(kāi)開(kāi)發(fā)銀行的政政策性貸款，按按照實(shí)際需要要將貸款分配配給各個(gè)子項(xiàng)項(xiàng)目，貸款由由該借款人實(shí)實(shí)行統(tǒng)一借款款、統(tǒng)一歸還還（簡(jiǎn)稱“統(tǒng)借統(tǒng)還”）。借款人以項(xiàng)目自自身財(cái)務(wù)收益益作為第一還還款來(lái)源，結(jié)結(jié)合自身較強(qiáng)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力力和政府補(bǔ)貼貼來(lái)覆蓋還款款風(fēng)險(xiǎn)，如果果配合以地方方政府的財(cái)政政補(bǔ)貼政策，加加上基礎(chǔ)設(shè)施施項(xiàng)目符合國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行行的貸款方向向這一特點(diǎn)，貸貸款獲得支持持就相對(duì)容易易。通過(guò)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一一起“打捆”申請(qǐng)政策性性貸款這種融融資方式，基基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目目資金短缺問(wèn)問(wèn)題的解決就就相對(duì)容易起起來(lái)，可以回回避商業(yè)銀行行對(duì)項(xiàng)目貸款款的諸多條件件限制，這種種融資方式具具有較強(qiáng)的可可操作性。3、應(yīng)用案例3.1案例的背景景2004年****市道路新建建拓寬改造項(xiàng)項(xiàng)目、***河城區(qū)段綜綜合治理工程程、集中供熱熱改擴(kuò)建工程程、老城區(qū)供供水管網(wǎng)改造造目組合成一一個(gè)城建“打捆”項(xiàng)目申請(qǐng)國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行行貸款，這個(gè)個(gè)城市建設(shè)“打捆項(xiàng)目”工程總投資資約為12.31億元，申請(qǐng)請(qǐng)貸款5.777億元。其中***縣是河南省省維一沒(méi)有實(shí)實(shí)現(xiàn)城區(qū)統(tǒng)一一供水的縣城城，隨著隨著著改革開(kāi)放的的不斷深入，城城市規(guī)模的擴(kuò)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)的的迅速發(fā)展，城城市居民生活活水平的日益益提高，對(duì)城城市基礎(chǔ)設(shè)施施之一的供水水工程有了更更高的要求。***縣城區(qū)供水水采用自備井井分散供水方方式，自供水水的水質(zhì)、水水量、水壓均均無(wú)法滿足城城市用水的需需要，嚴(yán)重影影響了城市居居民的日常生生活，也影響響到工業(yè)企業(yè)業(yè)的正常生產(chǎn)產(chǎn)，因此用水水問(wèn)題已經(jīng)成成為政府急待待解決的一件件大事。該項(xiàng)項(xiàng)目工程建設(shè)設(shè)總投資約為為6012萬(wàn)元，已經(jīng)經(jīng)完成投資140萬(wàn)元，申請(qǐng)請(qǐng)亞行貸款2500萬(wàn)元，自籌籌項(xiàng)目資本金金872萬(wàn)元，申請(qǐng)請(qǐng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀銀行貸款2500萬(wàn)元。3.2具體應(yīng)用方方法①建立“統(tǒng)借統(tǒng)統(tǒng)還”的企業(yè)法人人負(fù)責(zé)制2004年****市將不同的的城建項(xiàng)目“打捆”申請(qǐng)國(guó)家開(kāi)開(kāi)發(fā)銀行貸款款，“統(tǒng)借統(tǒng)還”借款人為***市建設(shè)投資資公司，作為為我市城市基基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)的投資主體體和融資平臺(tái)臺(tái)，是***市政府相關(guān)關(guān)部門依法發(fā)發(fā)設(shè)立的國(guó)有有獨(dú)資公司，具具有較強(qiáng)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、較較強(qiáng)的政府背背景和較強(qiáng)的的政府協(xié)調(diào)性性，在***市城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目貸款時(shí)發(fā)發(fā)揮了積極的的作用。在2005年12月與國(guó)家開(kāi)開(kāi)發(fā)銀行簽訂訂了6億元的貸款款額度，為***市城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)敵敵集到寶貴的的資金，其中中***縣供水管網(wǎng)網(wǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目目獲得2500萬(wàn)元貸款，有有力地支持了了該項(xiàng)目的建建設(shè)和發(fā)展。②政府實(shí)施財(cái)政政補(bǔ)貼政策在申請(qǐng)國(guó)家開(kāi)發(fā)發(fā)銀行貸款時(shí)時(shí)，***市政府通過(guò)過(guò)實(shí)施積極有有效的財(cái)政補(bǔ)補(bǔ)貼保證政策策，為項(xiàng)目貸貸款的按期償償還提供了合合法、有效的的保障，對(duì)貸貸款合同的最最終簽訂起到到了強(qiáng)有力的的推動(dòng)作用。其其中***市老城區(qū)供供水項(xiàng)目以“統(tǒng)借統(tǒng)還”方式融資較較容易地獲得得了政策性的的金融支持。③落實(shí)擔(dān)保等措措施***市城建項(xiàng)項(xiàng)目“打捆”申請(qǐng)國(guó)家開(kāi)開(kāi)發(fā)銀行貸款款時(shí)，采取了了項(xiàng)目自身（或或其他）收費(fèi)費(fèi)權(quán)、土地出出讓收益權(quán)、股股權(quán)等抵押或或質(zhì)押、第三三方保證等措措施，對(duì)防范范借款人風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)和貸款的落落實(shí)直到了積積極的作用。④需要同級(jí)人大大監(jiān)督國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行從從貸款的角度度考慮，對(duì)于于需要財(cái)政補(bǔ)補(bǔ)貼還款的項(xiàng)項(xiàng)目貸款，要要求除直轄市市之外的城市市都應(yīng)由其同同級(jí)人大進(jìn)行行確認(rèn)，以保保證地方財(cái)政政將還款補(bǔ)貼貼資金列入同同期地方財(cái)政政預(yù)算。這樣樣做是出于防防范政府換屆屆中出現(xiàn)的信信用風(fēng)險(xiǎn)，同同時(shí)也是為了了發(fā)揮地方人人大對(duì)財(cái)政預(yù)預(yù)算的審議和和監(jiān)督職能。3.3解決的問(wèn)題題在該案例中****縣城區(qū)順利利獲得了國(guó)家家開(kāi)發(fā)銀行2500萬(wàn)元政策性性貸款的支持持,解決了項(xiàng)目目建設(shè)爭(zhēng)需的的資金問(wèn)題。經(jīng)經(jīng)過(guò)改擴(kuò)建的的***縣城區(qū)供水水能力提高到到4×1044m3/d，加快了縣縣城基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)，增強(qiáng)強(qiáng)了縣城在縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展展中的輻射帶帶動(dòng)作用和服服務(wù)功能，提提高了城市居居民的生活水水平。4、結(jié)論通過(guò)上述案例分分析，認(rèn)為污污水治理項(xiàng)目目和其他城建建項(xiàng)目通過(guò)“項(xiàng)目打捆、統(tǒng)統(tǒng)借統(tǒng)還”的融資方式可以相相對(duì)容易地獲獲得國(guó)家開(kāi)發(fā)發(fā)銀行的政策策性貸款支持持，這種方式式是目前解決決污水治理項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)資金金短缺、利于于實(shí)現(xiàn)環(huán)境可可持續(xù)發(fā)展的的一條有效途途徑