2022年法治建設(shè)報(bào)告總結(jié)

我局堅(jiān)持依法履職、秉公執(zhí)法、規(guī)范辦案，成立了，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各科室和直屬中隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員，細(xì)化行政執(zhí)法任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，防止出現(xiàn)執(zhí)法慢作為或不作為現(xiàn)象，推進(jìn)依法行政工作；法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每年定期召開會(huì)議，聽取法治建設(shè)及普法工作情況，研究解決存在的困難和問題。建立依法行政工作報(bào)告制度，每年按期向區(qū)政府和市局報(bào)告法治政府建設(shè)情況。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法中堅(jiān)力量建設(shè)，建立健全法制人才庫，建立中隊(duì)法治員隊(duì)伍及其輪崗、培訓(xùn)機(jī)制，中隊(duì)法治員輪流到區(qū)局法制科掛職鍛煉。我局高度重視學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于全面依法治國的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署、市委關(guān)于全面依法治市的工作要求，切實(shí)強(qiáng)化黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)。局黨組認(rèn)真落實(shí)國家機(jī)關(guān)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，全體黨組成員積極參加區(qū)委組織的“習(xí)近平法治思維導(dǎo)讀”專題學(xué)習(xí)，黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容還包括《憲法》、《公務(wù)員法》、《行政處罰法》、《民法典》等各項(xiàng)法律，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中關(guān)鍵少數(shù)的作用。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策相關(guān)程序制度。對(duì)涉及重大決策、重大項(xiàng)目安排以及重大執(zhí)法案件，均召集區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行集體討論決定。健全政府法律顧問和公職律師制度。安排局法律顧問、公職律師參與行政重大決策的討論、決策后評(píng)估、合同審核、行政復(fù)議訴訟案件、規(guī)范性文件的起草論證等工作，加強(qiáng)合法性審核。落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。以市局門戶網(wǎng)站“行政處罰信息公開”欄目和黃浦區(qū)政府門戶網(wǎng)站“政務(wù)公開專欄”為平臺(tái)，主動(dòng)公開相關(guān)政策法規(guī)及普通程序案件行政處罰內(nèi)容。2022年以來，普通程序行政處罰案件公開率達(dá)100%，確保執(zhí)法公開透明。落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，對(duì)全過程記錄范圍、記錄要求不斷強(qiáng)化培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量。區(qū)局法制科、執(zhí)法監(jiān)督科每季度開展一次全過程記錄情況的檢查。落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度。根據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合黃浦實(shí)際，制訂《黃浦區(qū)關(guān)于街道辦事處城管執(zhí)法法制審核工作的指導(dǎo)意見》，明確審核內(nèi)容、審核方式、審批程序等，有效指導(dǎo)街道辦事處、街道司法所開展法制審核工作。推行“輕微免罰”制度，“行政執(zhí)法建議書”制度，對(duì)市容環(huán)衛(wèi)、文明施工、物業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等類型的城管執(zhí)法事項(xiàng)，屬初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，不予行政處罰，宣傳教育在先，處罰強(qiáng)制在后，讓企業(yè)和市民群眾切實(shí)感受到執(zhí)法者的“溫情”和執(zhí)法的“溫度”。認(rèn)真貫徹行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度、貫徹落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭制度，2022年至今，共有訴訟案件2起，行政負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)100%；重視檢察建議辦理工作，2022年至今共收到檢察建議書1份，已根據(jù)檢查建議積極聯(lián)系管理部門落實(shí)工作；重視法律顧問聯(lián)系工作，積極聯(lián)系法律顧問參與行政復(fù)議和行政訴訟案件答辯、重大行政決策法律論證、合同合法性審查、日常法律咨詢等工作，有效規(guī)范行政行為。高度注重提高隊(duì)員依法行政能力和文明執(zhí)法程度，通過授課、自學(xué)、講座、經(jīng)驗(yàn)交流、發(fā)放?？?、考試考核等形式加強(qiáng)法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括職業(yè)道德、黨風(fēng)廉政、專業(yè)執(zhí)法、心理健康，確保執(zhí)法行為的規(guī)范。今年以來，共組織全員綜合培訓(xùn)1次、法治員專項(xiàng)培訓(xùn)2次、督促基層中隊(duì)開展三級(jí)培訓(xùn)共120次，切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)員的辦案能力和法律素養(yǎng)。重視新進(jìn)人員初任培訓(xùn)，積極配合市局開展實(shí)踐培訓(xùn)，使其快速了解區(qū)域情況、執(zhí)法環(huán)境，掌握案件辦理、裝備使用、投訴處置等基本技能，樹立職業(yè)認(rèn)同感、榮譽(yù)感、歸宿感，盡快融入城管執(zhí)法隊(duì)伍，適應(yīng)城管執(zhí)法工作需要。我局定期組織區(qū)局內(nèi)部的案卷評(píng)查，每月形成執(zhí)法辦案情況報(bào)告，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法數(shù)據(jù)及案件辦理情況，印發(fā)給各街道辦事處供其執(zhí)法參考。今年10月，為進(jìn)一步推進(jìn)街道綜合行政執(zhí)法改革工作，我局會(huì)同區(qū)司法局共同組織開展黃浦區(qū)2022年行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，通過中隊(duì)自評(píng)、司法所互評(píng)、專家點(diǎn)評(píng)，對(duì)15個(gè)城管中隊(duì)擇優(yōu)自選及隨機(jī)抽取的共30宗案卷進(jìn)行評(píng)查。評(píng)查案卷涉及市容環(huán)境、市政管理、住宅物業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域。讓執(zhí)法隊(duì)員直面執(zhí)法問題，探討辦案思路。對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改、糾正，梳理匯總后，形成案卷評(píng)查報(bào)告發(fā)至各街道辦事處，切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍的辦案能力。推行全過程說理式執(zhí)法，在工作過程中將普法貫穿城管執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)形勢，引入《行政執(zhí)法建議書》，加重法律教育減輕經(jīng)濟(jì)處罰；積極貫徹落實(shí)城管進(jìn)社區(qū)機(jī)制，在每個(gè)居委設(shè)立城管工作室，安排專人定時(shí)、定點(diǎn)在社區(qū)聽取居民的意見，開展普法工作。我局作為上海市人大的立法調(diào)研和課題研究等活動(dòng)，對(duì)立法工作規(guī)劃、地方性法規(guī)（草案）、需列入下年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目等提出意見、建議。今年年初，圍繞《上海市未成年人保護(hù)條例》會(huì)同區(qū)檢察院組織“筑牢法治之墻，保護(hù)少年的你”立法意見征集活動(dòng)，針對(duì)學(xué)生群體廣泛征集立法意見，取得了較好社會(huì)效果。9月，我局圍繞《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》展開立法調(diào)研，協(xié)助市人大組織線上市民座談會(huì)，將商戶、市民的意見通過線上連線的方式直接反饋給市人大領(lǐng)導(dǎo)，積極踐行全過程人民民主；10月，我局在市人大舉辦的“地方立法積極踐行全過程人民民主探索與實(shí)踐工作匯報(bào)會(huì)”上進(jìn)行成果匯報(bào)，得到市人大的充分肯定。上海電視臺(tái)也對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道。截至11月底，今年我局共就5部地方性法規(guī)向市人大提出立法建議83條，其中被市人大完全采納3條，部分采納4條，為促進(jìn)科學(xué)立法、民主立法注入中心城區(qū)的源頭力量，充分發(fā)揮立法“請(qǐng)進(jìn)來”、“走出去”雙向互動(dòng)發(fā)揮紐帶橋梁的作用。三、存在問題一是處理復(fù)雜問題的能力仍需提高。部分執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)仍有待提高，對(duì)處理疑難案件、辦理新執(zhí)法事項(xiàng)能力不足，區(qū)局指導(dǎo)基層執(zhí)法覆蓋面不廣、不及時(shí)。二是法宣工作的力度仍需加強(qiáng)。法治宣傳和城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商家、進(jìn)工地的范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大，線上宣傳方式仍需拓展。三是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐仍需加快。網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上培訓(xùn)、網(wǎng)上訴件處置、網(wǎng)上勤務(wù)、網(wǎng)上督查從信息化向數(shù)字化轉(zhuǎn)化的力度仍不夠，應(yīng)用場景較少。四、下一步工作一是加強(qiáng)法制培訓(xùn)?？茖W(xué)組織全區(qū)城管執(zhí)法系統(tǒng)層面的全員培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)，不定期以集中授課、個(gè)案分析和聯(lián)席討論等形式組織開展培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)行政處罰、執(zhí)法事項(xiàng)、法律條款、執(zhí)法程序、文書制作、三項(xiàng)制度、證據(jù)收集等多項(xiàng)內(nèi)容的法制指導(dǎo)，鼓勵(lì)街道相關(guān)部門參加培訓(xùn)以迅速提升專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法能力，提高全體執(zhí)法人員的法治意識(shí)和執(zhí)法辦案水平。二是創(chuàng)新普法形式。繼續(xù)發(fā)揮市人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)優(yōu)勢，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”制度，開展送法上門“零距離”普法宣傳、全過程說理式執(zhí)法等“普?qǐng)?zhí)并舉”工作。通過設(shè)計(jì)城管卡通形象、制作宣傳展板、利用新媒體形式拓寬線上普法渠道等方式，針對(duì)城管執(zhí)法領(lǐng)域?yàn)槠辗ㄊ鼙娙后w設(shè)