控制建設(shè)項目造價淺析

控制建設(shè)項目造價淺析O

前言

就一般般而言，建設(shè)設(shè)項目是對諸諸多單個工程程項目的匯總總、集成，是是由該項目的的計劃任務(wù)書書(下稱《任務(wù)務(wù)書》)、總體設(shè)計計方案(下稱《方案案》)等內(nèi)容所組組成；在經(jīng)濟濟上實行獨立立核算，在行行政上委派或或是組織一個個專門機構(gòu)去去實施完成的的。盡管這一一建設(shè)項目歷歷經(jīng)調(diào)研、投投資評估、以以及方方面面面的籌劃與準準備，但是最最終還需呈報報上級領(lǐng)導(dǎo)部部門的審查和和批準方可實實施。

建設(shè)項項目，尤其是是大型建設(shè)項項目，是標準準的系統(tǒng)工程程，涉及到一一個地區(qū)，甚甚至橫跨幾座座城市，關(guān)系系到相鄰部門門、不同單位位、左鄰右舍舍，影響江河河湖泊、公路路、鐵路、交交通，甚至生生態(tài)環(huán)保等等等方面。因此此，建設(shè)項目目一經(jīng)付諸實實施，必會遇遇到許許多多多具體問題，如如：引發(fā)爭議和糾紛紛。出現(xiàn)這些些情況，雖然然原因繁雜，卻卻頗為常見，但但是這一切又又是必須認真真處理并應(yīng)給給予解決的。如如若政策不明明、方法不當(dāng)當(dāng)、措施不力，問問題集中到一一起，就可能能會在經(jīng)濟上上造成損失，由由此，引出一一個重要的課課題——如何對建設(shè)設(shè)項目造價施以有效效的控制。

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管理是生產(chǎn)力力

科學(xué)是是生產(chǎn)力，已已為人們所共共識。管理是是生產(chǎn)力，逐逐漸也為人們們所理解。在在建設(shè)項目實實施過程中須須未雨綢繆，自自始自終控制制造價，也是是生產(chǎn)力，卻卻并沒有被人人們正確的認認識和重視。

通過實實踐獲悉，上上述有關(guān)爭議議與糾紛，既既有(建設(shè))發(fā)包方的原原由，也有承承包方的過失失。責(zé)任有主主有從，且會會轉(zhuǎn)換，通過過整改往往由由主變從，也也可能由從變變主，一切取取決于某一方方是否認真努努力地改正。但但本文探討的的是前者(建設(shè)方)的原由即建建設(shè)方的不當(dāng)當(dāng)、失誤。只只有正確檢討討自身的不足足，才是控制制建設(shè)項目造造價的根本。

控制造造價，就是加加強管理，就就是提高生產(chǎn)產(chǎn)力。

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控制造價的的關(guān)鍵應(yīng)從源源頭抓起

對于((建設(shè))發(fā)包方制訂訂的建設(shè)項目目，其宗旨、要要點和大綱，業(yè)業(yè)已在《任務(wù)務(wù)書》、《方方案》中得到到反映，為此此，對《任務(wù)務(wù)書》和《方方案》要求做做到精細、周周密，有高度度、有前瞻性性。

做個比比喻：這部“文獻”如同一臺巨巨型產(chǎn)品的“設(shè)計”，在工序流流程中，是屬屬于“定性”、“定型”的“模具”。因此下《任任務(wù)書》、作作《方案》者者，需特別謹謹慎；除上述述提到的精心心、周密，具具有高度、前前瞻性之外，還還應(yīng)考慮現(xiàn)時時性、超前性性。在全球化化、需與世界界接軌的今天天，也不要忘忘記國情、國國力，對建設(shè)設(shè)項目的造價價作精打細算算的控制。

一言之之，控制造價價，當(dāng)在制訂訂《任務(wù)書》和和《方案》之之時，就應(yīng)慎慎重的顧及、考考慮，應(yīng)從這這個源頭抓起起。

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慎重編寫并并嚴格審查《任任務(wù)書》、《方方案》

a．上上級領(lǐng)導(dǎo)部門門在審批《任任務(wù)書》、《方方案》時，要要慎重。應(yīng)多多從宏觀、現(xiàn)現(xiàn)時和長遠的的發(fā)展視角去去審視。從該該項目到底是是造福人民、造造福子孫，還還是有損于后后人利益的角角度去審視。它它包括的內(nèi)容容甚廣，至少少要明確兩點點：一是不留留隱患，二是是控制造價。

b．建建設(shè)(發(fā)包方)單位在對建建設(shè)項目編制制《任務(wù)書》、《方方案》時，既既要實事求是是，又要精益益求精；既要要顧及現(xiàn)時需需要，又要考考慮未來發(fā)展展，還要注意意環(huán)境與生態(tài)態(tài)。對其下所所含的工程項項目要細化，明明確對建設(shè)項項目的造價框框架予以控制制。

c．具具體付諸實施施的單位不應(yīng)應(yīng)認為自己是是從屬的基層層組織，而疏疏忽對《任務(wù)務(wù)書》、《方方案》的再審審、再查和再再議。這似乎乎是在為難他他們，因為他他們畢竟地處處基層。但正正因為他們地地處基層，又又是發(fā)包方成成員，所以他他們是最了解解實際，最知知道點點滴滴滴、方方面面面情況的人，也也是最容易發(fā)發(fā)現(xiàn)問題的人人，何況，這這是一種責(zé)任任，屬“己任”中之“重任”。尤其應(yīng)對對細化后各單單個工程項目目的造價，施施以嚴格的再再審與控制。這這是關(guān)鍵的最最后一關(guān)，控控制“造價鍵”中的一個重重要“鍵節(jié)”。

上述三三個部門、單單位，應(yīng)當(dāng)各各司其職，但但它們畢竟是是同屬一個整整體。最終目目的是嚴格地地掌握住、控控制好計劃工工程的造價，保保質(zhì)保量如期期地完成建設(shè)設(shè)項目。

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單個工程項項目的造價控控制

4．11加強費用性性支出的控制制

費用性性支出一般發(fā)發(fā)生在建設(shè)項項目建設(shè)前期期準備和建設(shè)設(shè)施工過程中，在在基建財務(wù)上上通過待攤投投資支出科目目記錄的各項項費用支出。如如建設(shè)單位管管理費用、土土地征用及遷遷移補償費、勘勘察設(shè)計費、可可行性研究費費等等。建設(shè)設(shè)單位只要嚴嚴格按照項目目概算規(guī)定的的內(nèi)容和標準準控制各項費費用支出，不不把非法的收收費和不合理理的開支攤派派到待攤投資資支出中，嚴嚴格項目法人人負責(zé)制，嚴嚴格費用支出出審批手續(xù)，就就能有效地控控制費用性支支出。

4．22加強工程價價款的控制4．2．1合同價款的的控制

施工合合同是建設(shè)單單位與施工單單位簽訂的具具有法律約束束效力的經(jīng)濟濟合同，也是是支付工程價價款的依據(jù)。

合同價價款是構(gòu)成建建設(shè)項目工程程造

單位，但但招標文件是否否嚴密、科學(xué)學(xué)，將直接影影響合同價款款的合理性、準準確性、可變變性，所以，建建設(shè)單位在委委托招標時，不不僅要選擇水水平較高的編編審單位，還還要選擇實力力較強的代理理招標中介公公司，以保證證標底的準確確、招標文件件科學(xué)嚴謹、施施工合同周到到嚴密。施工工合同一般采采用國家或國國際通用文本本合同，包括括通用條款，專專用條款和補補充協(xié)議。其其實施工合同同中最重要的的是專用條款款和補充協(xié)議議，因為它直直接針對該項項工程，是結(jié)結(jié)算的依據(jù)。所所以專用條款款和補充協(xié)議議用詞要嚴密密周全，條款款要清楚細化化，不能有模模棱兩可的地地方，避免施施工單位鉆空空子，增加工工程造價。

合同價價款還包括材材料購貨合同同價款、設(shè)備備購貨合同價價款、設(shè)計合合同價款、委委托拆遷協(xié)議議價款、監(jiān)理理合同價款、中中介審計協(xié)議議價款、委托托代理合同價價款等等，要要有效的控制制工程價款，還還必須加強上上述各種合同同價款的控制制。4．2．2工程變更價價款的控制

我在《工工程經(jīng)濟》2004第8期《淺論工工程項目變更更價款的控制制》一文中作作了比較詳細細的論述，這這里我簡要概概括一下。工程變更是變數(shù)數(shù)最大的支出出。在建設(shè)工工程實施階段段經(jīng)常發(fā)生合合同約定合同履約具有不不確定陸，加加之從投資估估算、設(shè)計概概算到施工圖圖預(yù)算、工程程結(jié)算和竣工工決算，是一一級控制一級級的關(guān)系，這這些都使工程程變更不可避避免。因此我我們要加強工工程變更價款款的控制。

4．22．2．1明確工程變變更價款控制制目標

對待工程設(shè)設(shè)計變更要采采取積極的態(tài)態(tài)度，在發(fā)現(xiàn)現(xiàn)問題時及早早提出解決方方案，做到盡盡可能提前變變更，將造價價的變動控制制在最小的范范圍內(nèi)。在項項目施工招標標前，要選擇擇有編制資格格的造價中介介單位編制工工程量清單，減減少工程量的的計算偏差，減減少因建設(shè)單單位提供的工工程量清單與與施工圖不符符造成工程款款的變更。在在委托招標時時，要選擇一一個實力較強強的代理公司司，在施工合合同履行階段段，加強合同同管理工作，采采用國家或國國際通用條款款簽訂合同和和管理合同。總總之，要全方方位加強管理理，盡量減少少工程價款的的變更。

4．22．2．2合理確定工工程變更價款款

工程變變更價款一般般由承包方提提出，建設(shè)單單位審核，按按照施工合同同約定的調(diào)整整方式進行計計算。一般按按照以下原則則調(diào)整：

11合合同中有適用用于變更工程程的價格，按按合同已有的的價格計算變變更的合同價價款。合同中中有適用于變變更工程的價價格，但工程程量變化太大大，可以采用用以預(yù)算定額額為基礎(chǔ)的計計價方式，在在此基礎(chǔ)上適適當(dāng)考慮浮動動系數(shù)來計算算調(diào)整價款。

2)合合同中沒有適適用價格的，多多采用按照預(yù)預(yù)算定額和相相關(guān)的計價文文件及造價管管理部門公布布的主要材料料信息價進行行計算。如有有跟蹤審計，必必須請審計部部門審核核定定。

4．22．2．3完善工程變變更控制程序序

加強工工程變更的管管理，完善工工程變更的申申報、審查程程序是當(dāng)前工工程造價管理理中必須重視視的問題。

1）加加強工程變更更的論證和審審批管理。經(jīng)經(jīng)論證確需變變更的，嚴禁禁建設(shè)單位或或施工單位白白行處理。工工程變更無論論由哪方提出出，均應(yīng)由建建設(shè)單位、設(shè)設(shè)計單位、施施工單位乃至至監(jiān)理單位共共同協(xié)商，經(jīng)經(jīng)確認后由設(shè)設(shè)計部門發(fā)出出相應(yīng)圖紙或或說明，防止止與施工單位位在工程價款款上出現(xiàn)扯皮皮現(xiàn)象。當(dāng)工工程變更或超超過原設(shè)計標標準和規(guī)模時時，應(yīng)經(jīng)同級級財務(wù)部門審審查后，按基基建管理程序序上報，經(jīng)審審查批準后方方可執(zhí)行工程程變更。當(dāng)因因工程變更而而導(dǎo)致超過原原基本建設(shè)投投資計劃時應(yīng)應(yīng)及時上報原原批準機關(guān)，調(diào)調(diào)整工程總投投資。凡因未未經(jīng)批準的工工程變更而擴擴大建設(shè)規(guī)模模、提高建設(shè)設(shè)標準、超投投資計劃的經(jīng)經(jīng)費不得列入入決算。

2)加加強工程監(jiān)理理和’總監(jiān)負責(zé)制制。只要工程程造價增幅控控制在投資計計劃范圍內(nèi)，按按國際慣例，變變更無論是由由哪方提出，變變更的指令均均由監(jiān)理工程程師發(fā)出，由由監(jiān)理部門會會同建設(shè)單位位、設(shè)計單位位、施工單位位協(xié)商，經(jīng)過過確認后由設(shè)設(shè)計部門發(fā)出出相應(yīng)圖紙說說明，由監(jiān)理理工程師辦理理簽發(fā)手續(xù)并并在工程變更更實施后簽發(fā)發(fā)實施意見，以以對工程變更更實施控制。

4．22．2．4加強設(shè)計圖圖紙變更與施施工現(xiàn)場簽證證的審核

設(shè)計圖圖紙變更，在在建設(shè)中經(jīng)常常發(fā)生，原因因是多方面的的，但應(yīng)首先先審查設(shè)計變變更與其他簽簽證的合法、合合理性。目前前，大中型發(fā)發(fā)包工程基本本已引進跟蹤蹤審計機制，對對設(shè)計圖紙變變更與施工現(xiàn)現(xiàn)場簽證，跟跟蹤審計部門門要及時介入入審計。

4．33材料、設(shè)備備采購價款的的控制

建設(shè)工工程施工中要要用大量的建建筑材料和設(shè)設(shè)備。在市場場經(jīng)濟條件下下，材料設(shè)備備市場價格起起伏波動，其其風(fēng)險預(yù)測所所需的基礎(chǔ)材材料很難完備備。所以，不不論是建設(shè)單單位購買，還還是施工單位位購買，只要要是工程所用用材料設(shè)備，都都應(yīng)對其質(zhì)量量、數(shù)量和價價格加以控制制。

我國招招標法規(guī)定，在在中華人民共共和國境內(nèi)進進行與工程有有關(guān)的價格在在50萬元人民幣幣以上的重要要設(shè)備、材料料等的采購，必必須進行招標標。在實際操操作過程中，即即使在50萬元人民幣幣以下的材料料設(shè)備，建設(shè)設(shè)單位有能力力自行組織招招標的，建議議采取招標的的方式進行采采購，這樣既既可貨比三家家，又可降低低材料設(shè)備成成本，從而降降低建設(shè)工程程成本。

4．44施工結(jié)算的的控制

施工結(jié)結(jié)算的主要依依據(jù)是施工合合同、施工決決算、工程變變更簽證以及及相關(guān)材料設(shè)設(shè)備定貨合同同，只要平時時做好上述幾幾項控制工作作，施工結(jié)算算控制就易把把握，對于施施工決算、工工程變更簽證證，建設(shè)單位位可