失獨(dú)群體的社會(huì)保障與他們的維權(quán),社會(huì)保障論文

失獨(dú)群體的社會(huì)保障與他們的維權(quán),社會(huì)保障論文自我們國(guó)家計(jì)劃生育基本國(guó)策實(shí)行30年來(lái)，一直存在著獨(dú)生子女家庭風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，在前20年尚有彌補(bǔ)措施，可是近10年來(lái)，最早的獨(dú)生子女父母開(kāi)場(chǎng)進(jìn)入中老年，一旦發(fā)生意外變故就再也無(wú)法彌補(bǔ)。在這種情況下，在國(guó)家層面上，對(duì)于失去獨(dú)生子女的家庭，迫切需要加強(qiáng)對(duì)這一群體老、病、死的責(zé)任義務(wù)保障，迫切需要解決這一群體的精神創(chuàng)傷和生活窘境。為了推進(jìn)這一問(wèn)題的深切進(jìn)入研究，有必要回首我們國(guó)家失獨(dú)家庭的基本情況，考察和分析失獨(dú)群體的窘境，促進(jìn)社會(huì)保障體系的不斷完善，從政策層面推動(dòng)對(duì)失獨(dú)群體的幫扶工作，全面促進(jìn)社會(huì)和和諧我們國(guó)家人口的可持續(xù)發(fā)展。一、失獨(dú)概念界定及中國(guó)失獨(dú)群體的基本情況為了控制人口的過(guò)快增長(zhǎng)，從20世紀(jì)70年代起，中國(guó)開(kāi)場(chǎng)全面施行計(jì)劃生育國(guó)策。計(jì)劃生育施行30年來(lái)，降低了我們國(guó)家的生育率，新增人口的消費(fèi)減少，進(jìn)而加速資金積累，有利于勞動(dòng)就業(yè)；緩解了人地矛盾，提高人均占有耕地面積、人均占有糧食的水平，提高了全民族的人口質(zhì)量；使家庭成員有精神投入到發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)和健康娛樂(lè)中，保證家庭幸福和社會(huì)穩(wěn)定。但是隨著時(shí)間的推移，越來(lái)越多因計(jì)劃生育引起的社會(huì)問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)。全國(guó)老齡辦發(fā)布的(中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告〔2020〕〕顯示，2020年中國(guó)至少有100萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，且每年以約7.6萬(wàn)個(gè)的數(shù)量持續(xù)增加。根據(jù)北京市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布的(北京市失去獨(dú)生子女家庭扶助工作情況〕顯示，截至2020年5月，全市獨(dú)生子女死亡家庭十分扶助人數(shù)共計(jì)8781人〔40歲以上〕，華而不實(shí)城鎮(zhèn)7342人，占83.6%，農(nóng)村1439人，占16.4%，城鄉(xiāng)比約為5:1；華而不實(shí)60歲以上的4496人，占51.2%。獨(dú)生子女的死亡，給家庭和社會(huì)帶來(lái)的眾多問(wèn)題日益凸顯，值得引起全社會(huì)的關(guān)注?！惨弧呈И?dú)群體的基本定義失獨(dú)是對(duì)獨(dú)生子女死亡現(xiàn)象的一種簡(jiǎn)稱，隨著社會(huì)和學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)τ谑И?dú)現(xiàn)象關(guān)注度的提升，失獨(dú)被較為頻繁地運(yùn)用于新聞報(bào)道和學(xué)術(shù)研究中。由于失獨(dú)概念的復(fù)雜性，在現(xiàn)有的學(xué)界研究中，對(duì)于失獨(dú)相關(guān)的核心概念尚未有明確的界定。學(xué)者們分別從失獨(dú)者、失獨(dú)家庭和失獨(dú)群體界定了失獨(dú)概念。柳志艷以為，失獨(dú)者指其獨(dú)生子女因疾病、車禍、犯罪、工作、自殺、災(zāi)禍等原因死亡，進(jìn)而永遠(yuǎn)失去獨(dú)生子女的父母，其年齡大多在50歲以上，且一般情況下，由于年齡或其他原因他們不能或不愿再生育、收養(yǎng)子女。段詩(shī)云將失獨(dú)家庭界定為，因疾病或意外而遭遇中老年獨(dú)子夭折的厄運(yùn)，并因年齡原因此失去再生育能力，只能單獨(dú)承當(dāng)養(yǎng)老壓力和精神空虛的家庭。孫靜提出，根據(jù)獨(dú)生子女的母親年齡狀況及我們國(guó)家計(jì)劃生育政策施行的歷史情況,采用1933年以后出生，年齡在49歲以上，只生育過(guò)一個(gè)子女，現(xiàn)無(wú)存活子女的統(tǒng)計(jì)口徑界定失獨(dú)家庭。謝勇才將失獨(dú)群體定義為遵照國(guó)家獨(dú)生子女政策的規(guī)定只生育一個(gè)子女，而子女由于自然災(zāi)禍、意外事故或疾病而不幸死亡的那些父母所組成的群體。根據(jù)(全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案〕，其確定的失獨(dú)(獨(dú)生子女死亡)家庭的扶助對(duì)象是農(nóng)村和城鎮(zhèn)獨(dú)生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。根據(jù)失獨(dú)母親能否還有再次生育的條件，分為暫時(shí)性失獨(dú)家庭和永久性失獨(dú)家庭。〔二〕失獨(dú)群體產(chǎn)生的主要原因計(jì)劃生育政策是產(chǎn)生失獨(dú)群體最深層的原因。1980年發(fā)出了(致全體共產(chǎn)和共青團(tuán)員的公開(kāi)信〕，為爭(zhēng)取在本世紀(jì)末將我們國(guó)家人口總數(shù)控制在12億以內(nèi)，發(fā)出號(hào)召，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。2000年3月2日，、(關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定生育水平的決定〕明確提出，要穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策，國(guó)家鼓勵(lì)晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)孩子，按照法律法規(guī)合理布置生育第二個(gè)子女，少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育。2001年12月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)的(中國(guó)人口與計(jì)劃生育法〕，從法律上規(guī)定計(jì)劃生育是中國(guó)的基本國(guó)策，繼續(xù)穩(wěn)定推行現(xiàn)行計(jì)劃生育政策。隨著時(shí)間的推移，我們國(guó)家的獨(dú)生子女家庭數(shù)量越來(lái)越多，人口發(fā)展進(jìn)入了低生育率、低慣性增長(zhǎng)和老齡化加速的時(shí)代。穆光宗教授指出，獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭。在獨(dú)生子女家庭中，子女一旦死亡，這些家庭中的父母就成為失獨(dú)者，這是當(dāng)前獨(dú)生子女所構(gòu)成的核心家庭中普遍存在的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)和自然風(fēng)險(xiǎn)的日益增加是產(chǎn)生失獨(dú)群體的潛在原因。隨著當(dāng)代社會(huì)的迅速發(fā)展，人們的生活壓力日益增大，生命安全存在的隱患日益增加，這是造成失獨(dú)家庭數(shù)量增長(zhǎng)的潛在原因。比方，從事具有高危險(xiǎn)性的工作會(huì)加大獨(dú)生子女的意外事故死亡率；工作壓力大，長(zhǎng)期疲憊工作導(dǎo)致免疫力下降會(huì)縮短人的壽命；食品安全、衛(wèi)生安全難以得到保障，對(duì)人的生命健康構(gòu)成威脅；交通工具的發(fā)展所帶來(lái)的交通事故頻發(fā)問(wèn)題等，也是造成獨(dú)生子女意外死亡的原因；發(fā)生重大自然災(zāi)禍時(shí)的死亡；因患有嚴(yán)重疾病而死亡；犯罪、自殺，或由于其他意外事件造成的死亡也是產(chǎn)生失獨(dú)家庭的原因。二、失獨(dú)家庭窘境問(wèn)題必須引起高度重視失獨(dú)群體在社會(huì)中處于弱勢(shì)地位。以北京市為例，2008年北京市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)對(duì)原宣武區(qū)115戶獨(dú)生子女死亡家庭的調(diào)查結(jié)果顯示，北京市失獨(dú)家庭父母以城鎮(zhèn)人口居多，多是即將退休或已退休，主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是養(yǎng)老金，家庭人均收入為1095.75元，僅到達(dá)當(dāng)年全市城鎮(zhèn)居民人均收入水平的53%，屬于低收入群體，且離婚、喪偶者居多?？傮w來(lái)講屬于年齡偏大、孤寡偏多、文化偏低、收入偏少的弱勢(shì)群體。①失獨(dú)導(dǎo)致子女奉養(yǎng)功能缺失。根據(jù)構(gòu)造功能論，在血緣家庭群體時(shí)代，人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、生育和教育功能都由血緣家庭群體中的成員來(lái)共同實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)、生育和教育是一夫一妻制家庭重要的基本功能。除此之外，家庭還具有奉養(yǎng)上一代的功能。由失獨(dú)導(dǎo)致子女奉養(yǎng)功能缺失突出表如今醫(yī)療窘境、養(yǎng)老問(wèn)題及死亡喪葬等方面。中國(guó)傳統(tǒng)思想有養(yǎng)兒防老的觀念，很多父母傾其大半輩子的心血來(lái)照顧子女，子女的出生、教育、就業(yè)、婚姻、生子都一手包辦就是為了到年老時(shí)有生活的保障。而獨(dú)生子女的死亡，就使這些父母陷入了老無(wú)所依的境地。例如，失獨(dú)老人住院、手術(shù)存在無(wú)人陪護(hù)、簽字的問(wèn)題；失獨(dú)老人在出現(xiàn)突發(fā)疾病時(shí)，缺少在第一時(shí)間進(jìn)行應(yīng)急處理的聯(lián)絡(luò)人；在部分營(yíng)利性養(yǎng)老院辦理入住手續(xù)時(shí)，為了躲避風(fēng)險(xiǎn)，需要子女簽署委托手續(xù)，這種情況下失獨(dú)老人就不得不面臨被拒之門外的窘境。老年人隨著年齡增大，體力大不如前，對(duì)于新的醫(yī)療體系和就醫(yī)程序不太了解，在就醫(yī)時(shí)出現(xiàn)很多困難。部分失獨(dú)家庭存在瓦解的隱患。學(xué)者趙仲杰通過(guò)家庭解體這個(gè)角度分析，以為失獨(dú)家庭的父母精神遭到沉重打擊,他們難以走出喪子的陰影,長(zhǎng)期處于痛苦之中,而且往往選擇自行封閉,脫離社會(huì)，致使很多獨(dú)生子女的父母提早離世或因夫妻關(guān)系破裂而導(dǎo)致家庭解體；家庭養(yǎng)老支持喪失或弱化,老年生活質(zhì)量沒(méi)有保障。在中國(guó)的家庭中，孩子往往被放在核心的位置，獨(dú)生子女的死亡，對(duì)于有些家庭來(lái)講意味著家庭精神支柱的垮塌，父職和母職無(wú)法繼續(xù)履行。當(dāng)失獨(dú)者在情緒極度壓抑無(wú)法得到排解時(shí)，夫妻雙方的矛盾就容易凸現(xiàn)出來(lái)，互相之間的抱怨增加，夫妻之間的感情容易出現(xiàn)裂痕，已經(jīng)不圓滿的家庭就此雪上加霜，埋下了瓦解的隱患。失獨(dú)者情感無(wú)法得到宣泄帶來(lái)心理問(wèn)題。自我效能感低是失獨(dú)者消極的表現(xiàn)之一。失獨(dú)者的心理遭受折磨，盡管有時(shí)會(huì)很封閉，但是他們的內(nèi)心其實(shí)渴望有傾訴的對(duì)象。而失獨(dú)者的情感無(wú)處寄托，長(zhǎng)期情緒得不到發(fā)泄和傾訴，又因得不到有效的心理輔導(dǎo)，容易對(duì)生活失去自信心，身心憔悴，不利于健康。容易陷入精神抑郁、自我封閉，甚至出現(xiàn)自殺傾向。失獨(dú)損害了家庭的經(jīng)濟(jì)功能。失獨(dú)人群中不乏因子女生前疾病纏身而負(fù)債累累的人，他們?cè)谧优x世后，還要繼續(xù)歸還債務(wù)，因而陷入了經(jīng)濟(jì)上的窘境。當(dāng)前保障制度尚未健全，喪失了勞動(dòng)能力和經(jīng)濟(jì)收入較低的失獨(dú)老人，他們的基本生活支出得不到保障。經(jīng)濟(jì)狀況較好的失獨(dú)者因子女的離世而失去其財(cái)產(chǎn)的繼承者，家庭的經(jīng)濟(jì)功能也遭到損害。三、不能忽視失獨(dú)現(xiàn)象引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題家庭作為人類社會(huì)這個(gè)復(fù)雜有機(jī)系統(tǒng)的一個(gè)重要子系統(tǒng)，也是人類社會(huì)中基本的生活組織單位。人類社會(huì)的生存和發(fā)展，都詳細(xì)地具體表現(xiàn)出在每一個(gè)家庭的生存和發(fā)展中。因而，隨著失獨(dú)群體的擴(kuò)大，家庭構(gòu)造發(fā)生變化，必將對(duì)社會(huì)產(chǎn)生消極影響。失獨(dú)者的增加導(dǎo)致我們國(guó)家貧困人口數(shù)量增大。由于失獨(dú)者的年齡大多在50歲以上，收入較低又缺乏勞動(dòng)力，加之部分由于子女生前疾病而付出了大筆醫(yī)療費(fèi)用，很多失獨(dú)家庭在子女離世后面臨經(jīng)濟(jì)上的窘境。而隨著失獨(dú)者年齡的上升，失獨(dú)者本身所需要的醫(yī)療和養(yǎng)老等費(fèi)用也會(huì)增加，經(jīng)濟(jì)上的窘境會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，很多人陷入貧窮。全國(guó)人大代表趙超在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，獨(dú)生子女傷殘的家庭，因醫(yī)療而貧困的家庭比例高達(dá)50%。由此推斷，失獨(dú)者數(shù)量的增加可能會(huì)成為導(dǎo)致國(guó)家貧困人口增加的因素之一。獨(dú)生子女的死亡不利于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大多數(shù)死亡的獨(dú)生子女正處于青壯年階段，在我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)以勞動(dòng)力密集型為主的情況下，這一年齡段的人是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?dú)饬Α６И?dú)家庭的增加，意味著我們國(guó)家的勞動(dòng)力數(shù)量會(huì)下降，進(jìn)而直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。失獨(dú)群體的擴(kuò)大不利于社會(huì)的穩(wěn)定。這表如今兩個(gè)方面：其一，失獨(dú)家庭越多，失獨(dú)所帶來(lái)的問(wèn)題越凸顯，公眾對(duì)于計(jì)劃生育政策就越容易產(chǎn)生對(duì)立的情緒；其二，假如國(guó)家不能夠有效解決失獨(dú)問(wèn)題，遭受喪子打擊同時(shí)陷入生活窘境的失獨(dú)者就可能通過(guò)非理性手段來(lái)解決問(wèn)題，進(jìn)而影響社會(huì)的安寧和諧。四、失獨(dú)群體的社會(huì)保障與他們的維權(quán)失獨(dú)父母年輕時(shí)響應(yīng)了國(guó)家號(hào)召，為國(guó)家控制人口增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)人口資源的優(yōu)化配置做出了重要奉獻(xiàn)。如今他們因失獨(dú)陷入人生窘境，應(yīng)當(dāng)享有獲得國(guó)家保障救濟(jì)的權(quán)利?，F(xiàn)有的國(guó)家政策對(duì)于失獨(dú)群體的保障是不夠的，專家學(xué)者對(duì)此做了研究，失獨(dú)群體也為本身維權(quán)做出了努力?！惨弧呈И?dú)群體社會(huì)保障的理論研究劉嵐從社會(huì)保障的角度,指出對(duì)于獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的扶助制度也應(yīng)屬于社會(huì)保障范疇，應(yīng)與其他社會(huì)保障制度共同協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)未享有任何社會(huì)保障的獨(dú)生子女傷殘死亡家庭應(yīng)給予更多的關(guān)注，進(jìn)一步完善獨(dú)生子女傷殘死亡家庭救濟(jì)制度，如登記系統(tǒng)等，進(jìn)一步完善獨(dú)生子女死亡家庭的救助政策。孫靜通過(guò)情感依附理論與應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視域下的全生命歷程理論等，明確獨(dú)生子女死亡家庭研究的目的，實(shí)現(xiàn)喪子父母的社會(huì)適應(yīng)。趙仲杰運(yùn)用生命周期理論、需求理論和構(gòu)造功能理論來(lái)討論獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問(wèn)題。孫曉曼以為失獨(dú)者是社會(huì)性弱勢(shì)群體，應(yīng)通過(guò)權(quán)利義務(wù)相一致的法律原則和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任來(lái)管理，通過(guò)國(guó)家和政策特殊的保障，改變失獨(dú)群體的弱勢(shì)地位。很多學(xué)者提出應(yīng)該重視意外死亡家庭的精神慰藉需求，應(yīng)該重新考慮計(jì)劃生育政策的合理性，應(yīng)該建立愈加完善的扶助機(jī)制?！捕吵雠_(tái)失獨(dú)家庭幫扶政策的現(xiàn)在狀況2002年9月(中國(guó)人口與計(jì)劃生育法〕開(kāi)場(chǎng)施行，其第二十七條規(guī)定：獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。2007年8月我們國(guó)家正式出臺(tái)了計(jì)劃生育家庭十分扶助制度，也叫獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度，當(dāng)年在全國(guó)10個(gè)省市試點(diǎn)，此后向全國(guó)推行。主要內(nèi)容是，對(duì)獨(dú)生子女傷、病殘或死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，滿49周歲后，按規(guī)定條件由給予每人每月一定額度的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。2008年出臺(tái)的(全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案〕中明確規(guī)定了政策幫扶對(duì)象，規(guī)定給予每人每月不低于100元的扶助金，但并沒(méi)有詳細(xì)地制定牽涉醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面問(wèn)題怎樣解決的對(duì)策。各地區(qū)在沒(méi)有可參考政策和先例的情況下很難開(kāi)展詳細(xì)的幫扶工作。絕大多數(shù)省市只是照搬了該條規(guī)定，沒(méi)有制定除經(jīng)濟(jì)扶助之外的詳細(xì)的其他幫扶措施，致使公共服務(wù)體系沒(méi)有健全，失獨(dú)家庭的困難無(wú)法得到實(shí)際解決。2020年12月國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布41號(hào)文件，在(國(guó)家衛(wèi)計(jì)委等5部門關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知〕中規(guī)定：自2020年起，將女方年滿49周歲的獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭夫妻的十分扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到：城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農(nóng)村每人每月150元、170元，并建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。然而能否把失獨(dú)家庭納入廉租房、公租房的考慮對(duì)象等問(wèn)題，地方相關(guān)部門在決策時(shí)由于沒(méi)有國(guó)家政策規(guī)定和先例而碰到了執(zhí)行上的困惑。羅丹整理歸納了我們國(guó)家各省市對(duì)獨(dú)生子女死亡傷殘家庭的補(bǔ)助措施。我們國(guó)家大多數(shù)省市出臺(tái)了對(duì)失獨(dú)家庭的補(bǔ)助措施，這些措施根據(jù)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而存在較大差異，地區(qū)間在措施的貫徹落實(shí)程度上也存在差異。北京市規(guī)定，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘致使基本喪失勞動(dòng)能力或者死亡，其父母不再生育或者收養(yǎng)子女的,女方年滿五十五周歲,男方年滿六十周歲的，所在區(qū)、縣人民應(yīng)當(dāng)給予每人不少于5000元的一次性經(jīng)濟(jì)幫助。上海市規(guī)定，持有(獨(dú)生子女父母榮耀證〕的公民，其獨(dú)生子女死亡、不愿再生育和收養(yǎng)子女的，由區(qū)、縣人民根據(jù)市人民在未滿16周歲之前發(fā)生意外傷殘的有關(guān)規(guī)定給予一次性補(bǔ)助。山西省規(guī)定，獨(dú)生子女死亡或者被依法鑒定為二級(jí)以上殘疾的；獨(dú)生子女死亡或者被依法鑒定為三級(jí)以上殘疾，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，從女方滿49周歲起，由人民給予每人每月不低于200元的十分扶助金。獨(dú)生子女康復(fù)或者扶助對(duì)象再生育、收養(yǎng)子女的，終止發(fā)放十分扶助金。內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)定，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母已領(lǐng)取(獨(dú)生子女父母榮耀證〕，戶籍所在地旗縣級(jí)人民應(yīng)當(dāng)一次性發(fā)給相當(dāng)于當(dāng)?shù)厣弦荒甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)牧民人均純收入一倍至三倍的補(bǔ)助金。從這些省市的措施中能夠看出，補(bǔ)助是普遍面向全市失獨(dú)人群，缺乏針對(duì)性。2020年國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳、中國(guó)計(jì)生協(xié)發(fā)布了(關(guān)于開(kāi)展計(jì)劃生育特殊困難家庭社會(huì)關(guān)心的通知〕〔國(guó)衛(wèi)辦家庭發(fā)〔2020〕1號(hào)文件〕，規(guī)定對(duì)失獨(dú)家庭的扶助要做到：〔一〕生活關(guān)心：1.施行緊急救助；2.開(kāi)展慰問(wèn)活動(dòng)?！捕仇B(yǎng)老關(guān)心：3.布置養(yǎng)老照料；4.老年護(hù)理補(bǔ)貼?！踩辰】店P(guān)心：5.加強(qiáng)健康管理；6.提供就醫(yī)便利?！菜摹尘耜P(guān)心：7.建立聯(lián)絡(luò)制度；8.進(jìn)行心理疏導(dǎo)；9.開(kāi)展親情牽手；10.組織聯(lián)誼活動(dòng)?！参濉成P(guān)心：11.提供生育服務(wù)；12.協(xié)助布置收養(yǎng)。除此之外還要建立完善特殊困難家庭社會(huì)關(guān)心的保障機(jī)制：〔一〕加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作職責(zé)。〔二〕精心策劃方案，周密組織活動(dòng)?！踩嘲l(fā)動(dòng)社會(huì)氣力，構(gòu)成關(guān)心合力?！菜摹扯喾交I措資金，提供財(cái)力保障。〔五〕加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境。從扶助政策不斷調(diào)整、細(xì)化的經(jīng)過(guò)中，能夠看出失獨(dú)群體越來(lái)越遭到國(guó)家的重視。〔三〕失獨(dú)家庭為其群體維權(quán)的現(xiàn)在狀況2020年，部分失獨(dú)父母向當(dāng)時(shí)的國(guó)家人口與計(jì)劃生育委員會(huì)遞交了(關(guān)于要求給予失獨(dú)父母國(guó)家補(bǔ)償?shù)纳暾?qǐng)〕，一直未等到正式書(shū)面答復(fù)。2020年4月21日，來(lái)自全國(guó)的240余名失獨(dú)父母代表第四次集體進(jìn)京。2432名失獨(dú)父母聯(lián)名向國(guó)家計(jì)生委遞交了(關(guān)于要求給予失獨(dú)父母國(guó)家補(bǔ)償?shù)纳暾?qǐng)〕。申請(qǐng)中提出，對(duì)失去獨(dú)生子女這個(gè)唯一奉養(yǎng)人的家庭，要給予國(guó)家補(bǔ)償。申請(qǐng)中要求的補(bǔ)償數(shù)額應(yīng)參照社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法，以城鎮(zhèn)居民上年人均可支配收入為基數(shù)，以全國(guó)平均壽命減掉孩子的成活年齡為計(jì)算方式方法。失獨(dú)父母指出，當(dāng)前國(guó)家衛(wèi)計(jì)委沒(méi)有針對(duì)失獨(dú)群體所建立的施行養(yǎng)老保障的細(xì)則條款。他們以為，(國(guó)家衛(wèi)計(jì)委等五部門關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知〕〔〔2020〕41號(hào)文件〕，對(duì)失獨(dú)者只根據(jù)困難家庭對(duì)待，只給予困難扶助而不補(bǔ)償公民權(quán)益受損，應(yīng)依法予以修正。盡快制定對(duì)公民權(quán)益的保障制度，給予失獨(dú)者國(guó)家行政補(bǔ)償，是國(guó)家衛(wèi)計(jì)委必須履行的法律義務(wù)。對(duì)此，衛(wèi)計(jì)委回應(yīng)補(bǔ)償暫無(wú)相關(guān)規(guī)定，完善法規(guī)還需商議。①2020年6月5日北京失獨(dú)者向北京市衛(wèi)計(jì)委遞交(失獨(dú)者訴求〕，反映失獨(dú)家庭當(dāng)前的窘境與訴求。他們強(qiáng)調(diào)第一批獨(dú)生子女的失獨(dú)人員已經(jīng)步入老年，急迫盼望自個(gè)的晚年有一個(gè)可依靠的政策，希望衛(wèi)計(jì)委重視失獨(dú)者問(wèn)題，盡快出臺(tái)相關(guān)政策。五、失獨(dú)群體社會(huì)保障的對(duì)策方案研究由于單獨(dú)二孩政策的執(zhí)行，無(wú)形中對(duì)失獨(dú)家庭是一個(gè)心靈沖擊。需要盡快解決計(jì)劃生育實(shí)行后的養(yǎng)老問(wèn)題，應(yīng)該針對(duì)失獨(dú)家庭建立完善的養(yǎng)老保障制度，讓他們?cè)谧裱?jì)劃生育政策后沒(méi)有后顧之憂。為此，研究者們提出了一些對(duì)策方案：建立健全有關(guān)失獨(dú)家庭的法律和法規(guī)。(中國(guó)人口與計(jì)劃生育法〕第二十七條規(guī)定，固然具體表現(xiàn)出了法律制度在失獨(dú)問(wèn)題上的傾斜，但法條內(nèi)容較籠統(tǒng)，沒(méi)有對(duì)相關(guān)保障和幫助方面做出詳細(xì)的規(guī)定。建立失獨(dú)家庭的國(guó)家補(bǔ)償政策和建立專項(xiàng)扶助基金來(lái)解決失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。要明確人口財(cái)政、民政、人社、衛(wèi)生和計(jì)生等部門對(duì)失獨(dú)家庭的保障救濟(jì)責(zé)任，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，保證失獨(dú)父母老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。②采取主導(dǎo)、部門配合等方式，構(gòu)建失獨(dú)家庭服務(wù)體系,完善養(yǎng)老制度。一是社保部門要將失獨(dú)家庭作為特殊群體全部納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇；二是整合現(xiàn)有養(yǎng)老資源或修建專門的失獨(dú)家庭養(yǎng)老院，由來(lái)做擔(dān)保人，對(duì)要求入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的失獨(dú)家庭，給予免費(fèi)入住；三是開(kāi)展再生育服務(wù)，人口計(jì)生部門要優(yōu)先為有條件和有再生育意愿的失獨(dú)家庭父母，提供再生育醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專家等系列信息。四是提供終老無(wú)償服務(wù)。民政部門要在基本火葬費(fèi)和基本生態(tài)墓地等方面給予失獨(dú)家庭免費(fèi)服務(wù)；司法部門在辦理失獨(dú)家庭遺囑公證上，要免費(fèi)提供法律支持，盡量讓失獨(dú)家庭無(wú)后顧之憂。社區(qū)組織、社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利組織要建立失獨(dú)家庭社區(qū)救助體系。鼓勵(lì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收失獨(dú)老人，規(guī)定接收失獨(dú)老人的，可享遭到稅收減免的優(yōu)惠，建立失獨(dú)家庭社區(qū)監(jiān)護(hù)制度和護(hù)理制度。發(fā)揮媒體的作用。媒體能夠設(shè)置專門的新聞版面和電視頻道來(lái)關(guān)注失獨(dú)群體生活的各個(gè)方面，呼吁社會(huì)關(guān)注失獨(dú)群