我國高等教育的政策和法規(guī)

我國高等教育的政策和法規(guī)1

中國高等教育的發(fā)展中華人民共和國高等教育法2近代中國高等教育近代意義上的高等教育以洋務運動時期各類新式學堂的創(chuàng)辦為契機，先后歷經晚清、民國初期和南京國民政府時期逐步發(fā)展起來，形成了覆蓋南北的大學群和知識共同體。在大學的發(fā)展上，除老牌的北大外，還形成了中大、清華、協(xié)和、武大、浙大等一系列名校，呈現(xiàn)出百花齊放的局面。3一、洋務運動時期：洋務學堂的興起興辦了大批的外國語學堂、軍事學堂和專業(yè)技術學堂。京師同文館(1863年)、上海廣方言館(1863年)、廣州同文館(1864年)、湖北自強學堂(1893年)，這些學堂相當于中國最早的言語?？茖W校；福建馬尾船政局附設的船政學堂(1866年)、天津水師學堂(1880年)、天津電報學堂(1880年)等，則相當于中國最早的技術專科學校和軍事?？茖W校。4洋務學堂是中國近代第一批新式?？茖W校，近代高等教育由此開啟。但它們只是中國近代新教育的萌芽，還不屬于嚴格意義上的高等學校，而只可視為中國近代高等專門學校的雛形。事實上，洋務學堂的教育質量較差、畢業(yè)生水平不高，曾因此招致當時進步人士的批評。5二、清末民初：廢除科舉，興辦新學甲午戰(zhàn)后至民國初年，中國近代高等教育開始在全國范圍確立，這是我國高等教育發(fā)生重大轉變的時期。這一時期，中國傳統(tǒng)科舉制被廢除，現(xiàn)代化的教育制度開始確立。6資產階級維新派明確提出了廢除八股取士，改革科舉制度，效法歐美資本主義國家在中國推行三級學校制度，改革書院，設立學校。1895年天津海關道盛宣懷奏請設立的“天津西學學堂的頭等學堂”。這個頭等學堂1900年停辦，1903年復校，更名為北洋大學堂（今天津大學）。7繼天津西學堂設立后，1897年盛宣懷奏請在上海設立南洋公學。南洋公學分上、中、外及師范四院。師范院近似于日后師范學校，外院等于師范學校的附屬小學，中院等于中等學校，上院等于大學。這是中國最早具有高等、中等、初等教育三級制的學校雛形。產生于維新變法時期的京師大學堂（今北京大學），可視為中國第一所國立綜合性大學。這一時期的高等學堂與洋務學堂相比，在體制規(guī)模、課程設置等方面都有了很大擴展。8就公立大學而言，1902年設立山西大學堂，這是中國第一所省立大學，以后各省相繼仿效。1911年設立了留美預備分校“清華學堂”，1925年該校大學部成立，1928年改名為國立清華大學。截止1911年，清末的高等學校，除了清華大學堂、北洋大學堂外，還有各省設立的高等學堂27所。除公立高等教育機構外，清末高等教育還包括私立高等教育機構和教會高等教育機構。私立學校有中國公學(1905年立)、復旦學院(1905年立)；教會高等教育機構，自1882年登州文會館提供大專課程開始，到1911年，全國共建立起10多所機構。9

特征向日本學習，是這一時期的顯著特征。甲午戰(zhàn)爭證明了日本向西方學習，使明治維新改革獲得了巨大的成功。這條成功的道路對當時的中國政府和中國人民來說都是一個極大的誘惑。一場聲勢浩大的留日、學日活動迅速開展起來。這場留日運動的成果很快就被清政府以《壬寅·癸卯學制》的形式確定下來。新學制幾乎是日本學校教育制度的翻版，與日本學制所區(qū)別的只是名詞的不同。這一學制雖然仍以“中學為體，西學為用”為立學宗旨，但教育體系完全不同于封建舊制度，中國近代意義上的高等教育制度開始確立。10為保證新學制的實行，1905年8月清政府宣布廢除科舉考試，這樣雄踞我們民族教育史長達1300年之久的科舉制度壽終正寢，舊的取士制度在形式上宣告終結，中國近代高等教育進入了新的發(fā)展時期。11三、民國時期：高等教育的拓展到1927年，近代高等教育還是有所進步，全國有公立大學34所，其中國立大學24所、省立大學10所。此時，公立大學的質量有所提高，影響擴大，如北京大學、東南大學分別在蔡元培、郭秉文的領下成為頗具影響的近代大學，而清華大學等知名高校相繼建立。12同時，女子高等教育也逐步有所發(fā)展，1919年國立北京女子師范大學建立，1920年北大和南京高師正式招收女生，此后大多數(shù)國立大學都允許招收女生。20世紀頭20年，在華教會大學為16所，專門學校在1925年時為58所。經教育部認可的私立大學有18所。在高等學校管理上引入了“教授治?！钡墓芾砝砟睢?320世紀20年代前后興起了一股仿美熱潮掀起了中國學生的留美熱潮。仿美的結果，形成了1922年制定的“六三三四”新學制。新學制和1924年頒布的《國立大學校條例》規(guī)定大學采用選科制，實行教授治校，培養(yǎng)社會需要、重個性發(fā)展的資產階級新人。這一時期的大學從地方分權制到實行選課制、學分制以至各專業(yè)缺乏明確的課程標準等都顯示了美國高等教育的強大影響。“五四”以后直至1949年，中國高等教育基本上就是按照美國大學的模式一步步發(fā)展起來的。14抗日戰(zhàn)爭時期，國民政府對高等教育采取應變措施，一方面加強高校的統(tǒng)一管理和規(guī)范調整，另一方面調整和充實沿海地區(qū)西遷的高校。為保存國家教育實力，國民政府將沿海地區(qū)不少著名大學南遷和西遷，并救濟戰(zhàn)區(qū)師生。高等教育的基本力量得以保存，并獲得發(fā)展。一方面，一些原有著名大學經過組合，發(fā)揚和互補各自的優(yōu)良傳統(tǒng)和學科優(yōu)勢，形成新的特色，如西南聯(lián)大、國立浙江大學等；另一方面，在西南、西北還新設和改制一些大學，如貴州大學等。從而使抗戰(zhàn)時期中國的高等教育呈發(fā)展態(tài)勢。抗日戰(zhàn)爭勝利后，戰(zhàn)時西遷的高等學校一面復員返回原校址，一面根據(jù)各校條件積極充實發(fā)展，成為基本學科具備的多學科綜合性大學。1946年至1948年間，為中國近代高等學校的學科充實與完備時期。15近代高教特征首先，中體西用是近代中國高等教育的總體特征。其次，救亡圖存是中國近代高等教育變化的直接誘因。最后，“后發(fā)外生型”———由模仿到自覺是高等教育變遷的軌跡。16過渡時期1949，接管公立學校、扶持私立、接受自辦外資津貼學校。1951，《關于改革學制的決定》，高等學校包括：大學專門學院專科研究部附設專修科171952，院系大調整?！耙耘囵B(yǎng)工業(yè)建設人才和師資為重點，發(fā)展專門學院，整頓加強綜合大學”綜合大學改組為單純的工科型大學、文理型大學、專門的醫(yī)學院、農學院。單純工科大學重中之重。前后四大，共八大工學院：東北工學院（東北大學）、大連工學院（大連理工大學）、北京工學院（北京理工大學）、南京工學院（東南大學）；華中工學院（華中科技大學）、華東工學院（南京理工大學）、華南工學院（華南理工大學）、成都工學院（成都科技大學，94與四川大學合并）；18單工科大學：清華大學、浙江大學、天津大學、交通大學、同濟大學、西北工業(yè)大學、哈爾濱工業(yè)大學等。文理型大學：北京大學、武漢大學、南開大學、復旦大學、南京大學等專門學院：北京醫(yī)學院、上海醫(yī)學院、北京農學院、石油學院、地質學院、航天學院、外語學院、政法學院等。特殊地位、意義：中國人大（文科為主）、中國科技大學（理科為主）、哈爾濱軍事工程學院（工科為主，今國防科技大學主體）19工科大學和學院發(fā)展特別快，我國開始形成以工科為主的高等教育格局。照搬蘇聯(lián)工業(yè)學院的設置模式，利弊。一五、二五期間，六所重點建設大學：北大、清華、人大、北京農學院、北京醫(yī)學院、哈爾濱軍事工程學院（1970年被枝解）一五（53--57）以工業(yè)化為中心20全面建設時期1957-1965全面建設的10年。二五（1958-1962）1958年～1960年為“大躍進”階段；1961年～1962年進入調整時期。1956，中共八大，通過二五計劃，努力發(fā)展高等教育和中等專業(yè)教育，繼續(xù)派遣高等學校畢業(yè)生和教師出國學習高等教育要以發(fā)展工科和理科為重點，并積極地發(fā)展農林和師范科，適當?shù)匕l(fā)展其他學科。積極地發(fā)展科學研究事業(yè)，加強高等學校的科研工作。211958，批判“八大”，提出“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設社會主義”兩條腿走路，“兩點論”、辯證法大鳴大放大字報十五年左右，普及高等教育錯誤地理解“理論聯(lián)系實際”1961，《高教六十條》規(guī)范高校各項工作“穩(wěn)步發(fā)展、鞏固提高、重在質量”22文革時期改革招生考試辦法，吸引更多工農兵革命青年進入高等學校。1968、7、21“七二一”大學熱從有經驗的工人農民中間選拔學生大學生畢業(yè)到工廠、農村參加勞動1973年，張鐵生交白卷上大學23上山下鄉(xiāng)運動指的是二十世紀六、七十年代中國的文化大革命運動后期，毛主席發(fā)出“農村是一個廣闊的天地，到那里是可以大有作為的”，“知識青年到農村去，接受貧下中農的再教育，很有必要”的指示，中國共產黨組織大量城市“知識青年”離開城市，在農村定居和勞動的政治運動。24撥亂反正改革開放恢復高考留學教育發(fā)展師范教育調整成人高教高教體制改革高教大發(fā)展文件

1993《中國教育改革和發(fā)展綱要》依法治教25“七五”（1986-1990）“八五”期間，重點建設十五所，一五、二五期間6所，北大、清華、人大、北京農學院、北京醫(yī)學院、哈爾濱軍事工程學院（1970年被枝解）前5所外加南京大學、復旦、上交、西交、西北工大、哈工大、中科大、北師、北地質、北石油26“211工程”

自1990年開始醞釀。1990年6月，國家教委在制定全國教育事業(yè)十年規(guī)劃和“八五”計劃時，即研究了在“八五”期間集中力量辦好一批重點高校的問題。當時提出在二到三個五年計劃內，有計劃地重點投資建成30所左右的高等院校。后考慮到要形成一批行業(yè)帶頭學校，經過多次研究，確定了到2000年前后，重點建設的高等學校為100所左右，并要求將此事當作面向“21世紀”的大事來抓。這項發(fā)展高等教育的重要措施開始簡稱為“211計劃”，后來確定為“211工程”。27“九五”，21世紀100所國內外知名大學1、1995年12月，第一批入選“211工程”的大學共7所、又增加入選的大學8所；1996年12月，首批再增加12所?？倲?shù)變?yōu)?7所。2、1997年12月，第二批（67所）3、2005年，第三批（12所）4、第四批（1所）5、第五批（5所）28我國現(xiàn)有普通高等學校1700多所，“211工程”學校僅占其中的6%，卻承擔了全國4/5的博士生、2/3的碩士生和1/2的留學生的培養(yǎng)任務，擁有85%的國家重點學科和96%的國家重點實驗室，占有70%科研經費。29211目標經過10年或者更長一段時間的努力，使相當一批高等學校和重點學科成為培養(yǎng)高層次專門人才和解決國家經濟建設、社會發(fā)展重大科技問題的基地。整體在教育質量、科學研究和管理等方面處于國內一流水平，并有一定的國際影響。其中若干所高校和部分重點學科點達到或接近世界先進水平?；拘纬蛇m應社會主義現(xiàn)代化建設需要、結構布局合理、水平較高、各具特色的重點學科點和示范帶頭學校，建立適應社會主義市場經濟體制和政治、科技體制改革需要的高等教育新體制。30“院校大合并”1998年9月，浙江大學、杭州大學、浙江醫(yī)科大、浙江農大合并為“浙江大學”，“新北大”“新武大”“新吉林”“新山東”“新四川‘等一批新綜合性大學相繼出現(xiàn)?！扒蟠蟆薄扒笕?998公布首批21所副部級重點高校31“985工程”1999年啟動，旨在建設世界一流或世界知名高水平重點大學，首批確定9所全國重點大學1998年5月，江澤民在慶祝北大建校100周年大會上宣告：“為了實現(xiàn)現(xiàn)代化，我國要有若干所具有世界先進水平的一流大學?！贝撕?，教育部“面向21世紀教育振興行動計劃”中，重點支持部分高校創(chuàng)建世界一流大學，“985工程”，三年一個建設周期。32C9聯(lián)盟高校（世界一流）九所頂尖大學作為首批“985工程”建設高校北大、清華、復旦大學，中國科學技術大學，上海交通大學，南京大學，浙江大學，西安交通大學，哈爾濱工業(yè)大學）中國常青藤聯(lián)盟“985工程”一期（34所）（99-2001）“985工程”二期（5所）（06年增補）“985工程優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺”教師教育創(chuàng)新平臺項目計劃33我國高校的五個梯隊：“985工程”重點建設高校、“211工程”重點建設高校、普通一類高校、普通二類高校、普通?？聘咝?。342011年3月7日，教育部部長袁貴仁在列席全國政協(xié)十一屆四次會議教育界別聯(lián)組會時明確表示，“985工程”、“211工程”已經關上大門，不會再有新的高校加入這個行列。352011計劃2011年4月24日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在清華大學百年校慶上發(fā)表講話，提出要積極推動協(xié)同創(chuàng)新，通過體制機制創(chuàng)新和政策項目引導，鼓勵高校同科研機構、企業(yè)開展深度合作，建立協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進資源共享，聯(lián)合開展重大科研項目攻關，在關鍵領域取得實質性成果。之后，中華人民共和國教育部、財政部決定啟動實施2011計劃36“211”工程和“985”工程的規(guī)模已經穩(wěn)定，引入動態(tài)競爭機制，實施985工程優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺項目?！?011年12月、袁貴仁37高等學校創(chuàng)新能力提升計劃（2011計劃）創(chuàng)新平臺項目是以國家和行業(yè)發(fā)展急需的重點領域和重大需求為導向，圍繞國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和學科前沿，在行業(yè)特色型大學的全國頂尖的優(yōu)勢學科重點建設一批優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺，從而大力提高建設學科的科技創(chuàng)新能力和解決經濟社會發(fā)展的重大問題的能力，打造一批世界一流學科群。38新時期新要求大眾化國際化（教育開放）質量問題新探索管理體制（與政府）教學制度（選擇性）39大眾化根據(jù)美國學者馬丁·特羅的研究，如果以高等教育毛入學率為指標，則可以將高等教育發(fā)展歷程分為“精英、大眾和普及”三個階段。他認為當高等教育毛入學率達到15%時，高等教育就進入了大眾化階段。40教育WTO教育服務貿易可分為以下四種方式：①教育服務的跨境交付方式：即服務提供者與服務消費者分別處于不同的國家，包括網(wǎng)絡教育、遠程教育等教育提供方式；②教育服務的境外消費方式：即服務消費者必須進入服務提供國，包括一國人員到他國的學校或科研機構留學、進修與學術訪問等方式；41③教育服務的商業(yè)存在方式：即一成員方的服務提供者通過在其他任何成員方境內建立商業(yè)實體提供的服務，包括一國企業(yè)或學校到他國直接開辦獨資或合資學校、培訓機構等方式；④教育服務的自然人流動方式：即一成員方的自然人在任何其他成員方境內提供的服務，包括外籍教師來華任教，中國教師或科研人員到國外學?；蚩蒲袡C構就職等方式。42高等教育質量存在的問題？《全面提高高等教育質量的若干意見》（高教三十條）---2012年3月16日43中華人民共和國高等教育法立法背景、立法宗旨、基本原則主要內容存在的問題案例剖析44一、立法背景、立法宗旨、基本原則（一）立法背景宏觀背景政策基礎法律基礎1993年準備-1995年草案（征求意見稿）-（送審稿）-1997年第二次、第三次審議-1998年8月29日通過45（二）立法宗旨規(guī)范、引導、推動、保障高教發(fā)展落實科教興國發(fā)展戰(zhàn)略完善高教法律體系，全面實現(xiàn)依法治教46（三）高等教育事業(yè)的基本原則社會主義方向性多主體舉辦平等性學術自由自主辦學兩級管理與分工負責47

二、主要內容（一）基本制度學歷教育制度、高校招生制度、學位證書制度、自學考試制度、學位制度、繼續(xù)教育制度。48（二）高等學校的設立原則、條件、審批權和程序49（三）高等學校的組織和活動法律地位職能辦學自主權管理體制、領導機構50胡錦濤清華100年校慶講話從總體上看，我國高等教育還不完全適應經濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求，同國際先進水平相比還有明顯差距。不斷提高質量，是高等教育的生命線，必須始終貫穿高等學校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新各項工作之中。51高等教育職能全面提高高等教育質量，必須大力提升人才培養(yǎng)水平。必須大力增強科學研究能力。必須大力服務經濟社會發(fā)展。必須大力推進文化傳承創(chuàng)新。52（四）高等學校的教育工作者和學生（五）高等學校的投入和條件保障53三、存在的問題第三十一條，高等學校應當以培養(yǎng)人才為中心，開展教學、科學研究和社會服務，保證教育教學質量達到國家規(guī)定的標準。54眾多研究型大學，明確表述的學校建設目標，就是教學中心、科研中心，有的高校還提出產業(yè)中心。大學的實質表現(xiàn)是：2005年，某著名大學有531名具有標準“教授”頭銜的教授，而該校為本科學生上課的教授264名，不到50%——這是在國家從上到下呼吁教授一定要為本科生上課，并明文要求教師至少要上一門課的背景下得到的數(shù)據(jù)，而且僅僅是按排課表顯示的情況，實際上課情況——研究生代課、博士生代課或者上一節(jié)課也算上了課（幾名教授同上一門課）——也許更令人震驚。55現(xiàn)實是：先只給少數(shù)學校本科專業(yè)設置自主權，2002年3月，北京大學、清華大學、北京師范大學、上海交通大學、浙江大學、武漢大學獲得本科專業(yè)設置的自主權。后是取消了《高等學校本科專業(yè)設置目錄》范圍內專業(yè)的審批規(guī)定，改為備案制，《高等學校本科專業(yè)設置目錄》范圍外專業(yè)的設置，依舊要審批。第三十三條，高等學校依法自主設置和調整學科、專業(yè)。56政府行政部門以權力一點點的下放——實質上權力依舊掌握在自己手中——來表示自己依法辦事：2006年，教育部公布了當年全國高校本科新增或調整的2594個專業(yè)，同時，317個申請設立的新專業(yè)未獲得批準，不得安排招生。57《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012年）》新目錄的學科門類由原來的11個增至12個，新增藝術學門類；專業(yè)類由原來的73個增至92個；專業(yè)由原來的635種調減至506種，其中基本專業(yè)352種，特設專業(yè)154種。5812大門類：哲學、經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農學、醫(yī)學、（取消軍事學）、管理學、藝術學。

59新增的“藝術學”學科門類分別包括：藝術學理論、音樂與舞蹈學、戲劇與影視學、美術學和設計學(可授藝術學、工學學位)五個一級學科。60特設專業(yè)04學科門類：教育學0401教育學類040109T華文教育0402體育學類040206T運動康復(注：可授教育學或理學學士學位)040207T休閑體育61學科目錄分為學科門類、一級學科(本科教育中稱為“專業(yè)類”)和二級學科(本科專業(yè)目錄中稱為“專業(yè)”)三級。學科門類和一級學科是國家進行學位授權審核與學科管理、學位授予單位開展學位授予與人才培養(yǎng)工作的基本依據(jù)，二級學科是學位授予單位實施人才培養(yǎng)的參考依據(jù)。6204學科門類：教育學0401教育學類

040101教育學040102科學教育040103人文教育040104教育技術學(注：可授教育學或理學或工學學士學位)040105藝術教育(注：可授教育學或藝術學學士學位)040106學前教育

040107小學教育040108特殊教育63第三十四條，高等學校根據(jù)教學需要，自主制定教學計劃、選編教材、組織實施教學活動。解讀：法律顯示的高等學校自主權還“真多”?？勺灾髦朴喗虒W計劃、選編教材、組織實施教學活動的高校，又有多少。一是學校頻繁接到有關部門關于加強某某教學的通知，通知有時微觀到具體細節(jié)，要求學校在教學計劃中，在教材中，在課堂上充分體現(xiàn)，不但要體現(xiàn)，還要上報，還要檢查，還要相互交流。對于這樣的通知，有幾所學校不是“照單全收”？64二是有關部門關注大學教育質量的情結日益濃厚——關注沒有錯，可關注了不該關注的——組織評選全國精品課程、組織編寫21世紀教材、組織大規(guī)模本科教學評估，行政性的評選、評估，用一種強勢的力量，將學校的教學計劃、教材編寫、教學活動納入一個模式。學校在花大量時間、精力、財力“認真認真走過場，勤勤懇懇造虛假”迎接評選、準備評估中，放棄了自主權，也迷失了方向。65第三十五條，高等學校根據(jù)自身條件，自主開展科學研究、技術開發(fā)和社會服務。國家鼓勵高等學校同企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織在科學研究、技術開發(fā)和推廣等方面進行多種形式的合作。國家支持具備條件的高等學校成為國家科學研究基地。66當科學研究被急功近利的實用主義驅動時，就“自主”不起來了。用兩個例子來說什么是“自主研究”

一個發(fā)生在民國，大家耳熟能詳?shù)牟淘嘞壬?，他上任北京大學校長時，對教授們說：“當有學問研究之興趣，尤當養(yǎng)成學問家之人格?！蓖瑫r和政府談條件：教育事業(yè)應當完全交給教育家，保有獨立的資格。他延攬胡適、陳獨秀、李大釗、辜鴻鳴、吳稚暉、錢玄同、劉師培、馬敘倫、陳漢章、梁漱溟、黃侃等進入北大，使保守派、維新派和激進派等等諸子百家、三教九流匯聚一堂，“背后拖著長辮，心里眷戀帝制的老先生與思想激進的新人物并坐討論，同席笑談”，“都同樣有機會爭一日之短長”?！皩W術自由，兼容并包”成就了當時的北大。67一個發(fā)生在美國芝加哥大學三四十年代的校長哈金斯身上。1935年，百貨大亨查爾斯·瓦爾格林起訴芝加哥大學向他的侄女“灌輸共產主義思想”。時任校長哈金斯堅定地支持本校教職人員，申辯公眾通過分析和辯論自會看清共產主義的好壞，大學是思想林立的自由陣地，不容政治強力控制。他說，“教育是一種持續(xù)的對話，而對話本身就要求有不同的觀點”，“一個缺乏對重要問題持續(xù)爭議的文明就是通向極權主義和死亡的文明”。68我們大家的現(xiàn)實研究狀況，用一位大學校長的話說，現(xiàn)在做研究，想（提出課題設計方案）過了就是做（獲得經費支持）過了，做過了就是做好（很少有失敗的成果鑒定或項目評估）了。政府從科學研究的主導地位（必然帶來政績主義、功利主義）中隱退下去，將政府主導（設計課題、發(fā)放課題、驗收課題）改為政府提供（創(chuàng)造良好的科研環(huán)境，提供R&D經費支持）、政府購買（購買優(yōu)質的科研成果），才可能讓科學家們真正自主。69第三十七條，高等學校根據(jù)實際需要和精簡、效能的原則，自主確定教學、科學研究、行政職能部門等內部組織機構的設置和人員配備；按照國家有關規(guī)定，評聘教師和其他專業(yè)技術人員的職務，調整津貼及工資分配。70解讀：高校機構的臃腫和人事的復雜，近年來并沒有隨著高校啟動內部管理體制改革而有所改變。在《大學有問題》一書中敘述過高?！耙粋€書記，兩三個副書記，一個校長，六七名副校長，三五百名機關干部”的組織框架。當時就想，這怎么也體現(xiàn)不了“精簡”和“效能”的原則。而今仔細閱讀法律，才知道，還有一個“實際需要”——高校設置這樣的組織架構，有很多實際需要——對應上級政府，完成交辦的相關任務。而配備人員時，也有諸多“實際需要”。其中，起作用的往往不是學術規(guī)則、辦學規(guī)則，而是行政規(guī)則。71第三十八條，高等學校對舉辦者提供的財產、國家財政性資助、受捐贈財產依法自主管理和使用。高等學校不得將用于教學和科學研究活動的財產挪作它用。72解讀：2006年3月，審計署發(fā)布了《18所部屬高校2003年度財務收支審計結果》。審計發(fā)現(xiàn)，“部分”（按照以下數(shù)據(jù)，超過總審計高校數(shù)60%的高校有問題，審計報告說其為“部分”）高校財務管理較為薄弱，一是收支反映不實，14所高校未將科研收入、收費、投資收益等6．16億元作為收入管理，有的滯留在所屬單位坐收坐支。二是科研課題