財(cái)政學(xué)陳共第四章購買性支出之一社會消費(fèi)性支出課件

第四章社會消費(fèi)性支出---購買支出之一本章主要講授內(nèi)容

行政管理支出

科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生支出

國防支出第一節(jié)行政管理支出

一、行政管理與政府公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)行政管理作為國家職能的主要存在形式和表現(xiàn)形式，是一種國家行為。政府是這種行為的主體，并通過實(shí)施公共行政管理來履行國家的職能。政府提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)主要通過行政管理部門的活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，這使行政管理所產(chǎn)生的效用具有顯著的社會性。第一節(jié)行政管理支出

二、行政管理支出的基本構(gòu)成（一）行政管理支出的涵義及特點(diǎn)1.涵義：行政管理支出是財(cái)政用于各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)行使其職能所安排的經(jīng)費(fèi)，是維持國家政權(quán)存在、保障各級國家管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的費(fèi)用。2.特點(diǎn):（1）非生產(chǎn)性（2）連續(xù)性（3）增長剛性第一節(jié)行政管理支出

3.武裝警察部隊(duì)經(jīng)費(fèi)指中央預(yù)算對內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)、邊防部隊(duì)和消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)支出。4.外交外事支出指國家財(cái)政用于國家外事機(jī)構(gòu)進(jìn)行外交活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支出。5.對外援助支出指國家財(cái)政用于對外援助的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。第一節(jié)行政管理支出

三、行政管理支出的確定與控制（一）行政管理支出的確定1.確定行政管理支出的原則（1）社會利益原則（2）量入為出原則（3）最小費(fèi)用原則第一節(jié)行政管理支出

2.影響行政管理支出確定的因素（1）以政府應(yīng)有的職責(zé)范圍為前提而合理配備的行政機(jī)構(gòu)的基本需要（2）國家在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上可能為政府實(shí)現(xiàn)行政管理所提供的物質(zhì)條件（3）國家財(cái)政收支總量及行政經(jīng)費(fèi)占財(cái)政收支的比重的歷史數(shù)據(jù)比較，特別是通過對行政支出占財(cái)政支出的比重的比較研究第一節(jié)行政管理支出

四、行政管理支出的管理（一）深化行政體制改革，優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變行政職能（二）規(guī)范行政管理支出范圍，嚴(yán)格支出的管理與監(jiān)督，硬化預(yù)算約束力（三）精簡、改革管理機(jī)構(gòu)。在定員定編的基礎(chǔ)上，提高工作效率（四）在支出管理上嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度，堵塞違紀(jì)行為

小結(jié)

行政管理支出是政府財(cái)政支出的基本組成部分，從國家職能實(shí)現(xiàn)的角度考查，這類支出應(yīng)是財(cái)政支出中必須保證的部分，但這類支出過高，將造成消費(fèi)膨脹，并削弱社會積累。因此，在保證必要的行政支出的同時(shí)，也要實(shí)現(xiàn)對其規(guī)模的適當(dāng)控制。行政管理支出的數(shù)量和比重的變化，直接受國家政權(quán)組織結(jié)構(gòu)和職能范圍的影響，但從根本上講，決定于社會生產(chǎn)能力。小結(jié)從國家社會發(fā)展的長期趨勢分析，隨著社會經(jīng)濟(jì)生活的復(fù)雜化，政府為建立良好的社會秩序和實(shí)現(xiàn)對社會的有效管理，行政管理經(jīng)費(fèi)的絕對額也呈增長趨勢。因此，在控制行政管理支出時(shí)，既要認(rèn)識其增長的合理性，也應(yīng)防止其過快和不合理的增長。超標(biāo)辦公樓的背后---焦點(diǎn)訪談第二節(jié)國防支出（二）國防支出的內(nèi)容

國防支出在各國有不同的細(xì)目分類，但基本上都可以劃分為維持費(fèi)和投資費(fèi)兩大部分。1.維持費(fèi)主要用于維持軍隊(duì)的穩(wěn)定和日常活動(dòng)，提高軍隊(duì)的戰(zhàn)備程度，是國防建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，包括軍事人員經(jīng)費(fèi)、軍事活動(dòng)維持費(fèi)、武器裝備維修保養(yǎng)費(fèi)和教育訓(xùn)練費(fèi)。第二節(jié)國防支出2.投資費(fèi)主要用于提高軍隊(duì)的武器裝備水平，是增強(qiáng)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要條件，主要包括武器裝備的研制費(fèi)、武器裝備的采購費(fèi)、軍事工程建設(shè)費(fèi)和防空費(fèi)。第二節(jié)國防支出（三）國防開支與國家安全通過規(guī)模適度，結(jié)構(gòu)合理的國防支出，可以保證政府建立和保持一支具有一定軍事優(yōu)勢的武裝力量，借助這支武裝力量為整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)生活的有序進(jìn)行提供良好的外部條件。第二節(jié)國防支出三、影響國防支出的因素（一）國家制度與對內(nèi)對外的政策國防支出是與國家密切相關(guān)的分配范疇。不同的國家制度將產(chǎn)生不同的對外政策，特別是因此而形成的全球戰(zhàn)略是影響一國國防力量配置的重要因素。（二）國家經(jīng)濟(jì)力量在正常情況下，一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，是確定國防支出的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二節(jié)國防支出

（三）國際環(huán)境國際環(huán)境的變化對國家安全將產(chǎn)生潛在的影響，適應(yīng)復(fù)雜的國際環(huán)境，確定必要的國防軍事對策，對每一個(gè)主權(quán)國家都有極為重要的戰(zhàn)略意義。（四）國防軍事現(xiàn)代化的壓力在當(dāng)代，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，正從根本上改變著各國國防力量的對比關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國防現(xiàn)代化是當(dāng)代各國建立鞏固國防的客觀要求。第二節(jié)國防支出

四、國防支出效益的管理

（一）國防支出對經(jīng)濟(jì)的影響國防支出屬于非生產(chǎn)性消耗支出，適度的國防支出可以刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過多的國防支出對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有副作用。（二）國防支出的合理限度及其控制國防支出占財(cái)政支出的比例應(yīng)該有一個(gè)適合各國國情的度。小結(jié)國防支出也是一種純公共支出，國防支出規(guī)模長的不規(guī)則主要受國家制度與對外政策、國家經(jīng)濟(jì)力量、國際環(huán)境和國防軍事現(xiàn)代化的壓力等影響。國防支出的合理規(guī)模較難確定，國防支出對社會的需求也有一定的影響。第三節(jié)科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生支出

一、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（一）科學(xué)技術(shù)與社會生產(chǎn)力的發(fā)展互為條件（二）教育是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)（三）文化、衛(wèi)生事業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位第三節(jié)科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生支出

二、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生支出的內(nèi)涵與重點(diǎn)（一）含義:科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生支出是財(cái)政用于科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育及廣播電臺、電影、電視等各種社會事業(yè)支出的總稱。（二）性質(zhì):科學(xué)教育支出具有非生產(chǎn)性的特征。第三節(jié)科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生支出2.將提高全民族素質(zhì)的教育作為教育支出的主要支持對象3.政府對文化事業(yè)進(jìn)行扶持的主要方面4.政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的扶持重重點(diǎn)第三節(jié)科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生支出

三、科教文衛(wèi)支出的管理（一）加強(qiáng)支出的定員定額管理1.定員管理：確定人員編制的指標(biāo)，根據(jù)“精兵簡政”的原則和要求以及各個(gè)事業(yè)單位的不同性質(zhì)，規(guī)定完成一定工作任務(wù)所需要的職工人數(shù)。2.定額管理：確定開支的限額，對不同的支出項(xiàng)目制定相應(yīng)的開支標(biāo)準(zhǔn)。第三節(jié)科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生支出

2.收入和支出管理（1）收入管理方面，財(cái)政撥款作為預(yù)算內(nèi)資金進(jìn)行管理，而事業(yè)單位自己組織的收入則作為預(yù)算外資金進(jìn)行管理。（2）支出方面，國家只對事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)支出部分進(jìn)行管理，用預(yù)算外收入安排的支出則完全在國家的控制之外。小結(jié)科教文衛(wèi)支出對一國社會經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展、國民素質(zhì)和國民福利水平的提高有重要的促進(jìn)作用。政府應(yīng)從全局和戰(zhàn)略的高度來考慮對科教文衛(wèi)支出的安排，并根據(jù)其提供服務(wù)的屬性來決定各種科教文衛(wèi)部門發(fā)展的資金來源及政府支持的重點(diǎn)，達(dá)到有效提高這類支出效果的目的。關(guān)鍵詞行政管理支出國防支出科教文衛(wèi)支出政府公共服務(wù)行政管理費(fèi)規(guī)劃預(yù)算制度基礎(chǔ)理論研究