竣工驗(yàn)收案例分析及經(jīng)驗(yàn)介紹課件

水利水電工程竣工驗(yàn)收案例分析及經(jīng)驗(yàn)交流

一、黃委建設(shè)管理及驗(yàn)收基本情況介紹

二、竣工驗(yàn)收案例分析三、經(jīng)驗(yàn)交流

一、黃委建設(shè)管理及竣工驗(yàn)收基本情況介紹山東河務(wù)局、河南河務(wù)局是黃委的派出機(jī)構(gòu)，是各自轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)主管單位，負(fù)責(zé)組織工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理，組建項(xiàng)目法人，對(duì)其管轄范圍內(nèi)的水利工程質(zhì)量、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，協(xié)管黃河水利建筑市場(chǎng)。

黃河水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定

黃建管〔2008〕31號(hào)第一章總則第一條為加強(qiáng)黃河水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理，根據(jù)水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》和《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223-2008）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合黃河水利工程實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于中央財(cái)政全部投資或者部分投資建設(shè)的黃河水利工程的驗(yàn)收活動(dòng)。涉及其他行業(yè)的工程項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)還應(yīng)參照相關(guān)行業(yè)的規(guī)定。第三條黃河水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收，按驗(yàn)收主持單位性質(zhì)不同分為法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收。法人驗(yàn)收是在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中由項(xiàng)目法人組織進(jìn)行的驗(yàn)收。法人驗(yàn)收是政府驗(yàn)收的基礎(chǔ)。政府驗(yàn)收是由項(xiàng)目建設(shè)主管單位組織進(jìn)行的驗(yàn)收，包括專項(xiàng)驗(yàn)收、階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

第二十三條黃河水利工程驗(yàn)收實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)?？⒐を?yàn)收主持單位按以下原則確定：1、黃河下游防洪工程單項(xiàng)工程驗(yàn)收按投資規(guī)模大小實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。（1）單項(xiàng)工程總投資在1（含）億元以上的單項(xiàng)工程由黃委或有其指定、委托的單位主持；（2）投資在1億元以下的單項(xiàng)工程由項(xiàng)目所在轄區(qū)主管單位主持。2、黃河小北干流及三門峽庫(kù)區(qū)黃河防洪工程單項(xiàng)工程驗(yàn)收由黃委主持。3、其他水利工程驗(yàn)收按照項(xiàng)目管理隸屬關(guān)系，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。委屬單位本級(jí)的項(xiàng)目，由黃委主持；委屬單位其所屬單位的項(xiàng)目由相應(yīng)委屬單位主持。黃河防洪工程類型堤防工程（大堤加高培厚、截滲墻、堤頂?shù)缆?、放浪林、適生林、放淤固堤）、河道整治工程（險(xiǎn)工改建、控導(dǎo)工程、灌注樁壩、根石加固）、涵閘工程、灘區(qū)安全建設(shè)等。（一）驗(yàn)收內(nèi)容1檢查工程是否按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)完成；2檢查工程是否存在質(zhì)量隱患和影響工程安全運(yùn)行的問(wèn)題；3檢查歷次驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收的遺留問(wèn)題和工程初期運(yùn)行中所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理情況；4對(duì)工程重大技術(shù)問(wèn)題做出評(píng)價(jià)；5檢查工程尾工安排情況；6鑒定工程施工質(zhì)量；7檢查工程投資、財(cái)務(wù)情況；8對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)。（二）財(cái)務(wù)審核和竣工審計(jì)工作任何工程申請(qǐng)竣工驗(yàn)收前，必須由竣工驗(yàn)收主持單位同級(jí)財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門進(jìn)行財(cái)務(wù)審核和竣工審計(jì)，并正式依文件形式下達(dá)意見(jiàn)并由項(xiàng)目法人對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改后，才能申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。（2008年驗(yàn)收）

（三）竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收新的規(guī)程增加了竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，對(duì)于比較復(fù)雜的水利水電工程是把好驗(yàn)收工作質(zhì)量的關(guān)鍵，驗(yàn)收委員應(yīng)聘請(qǐng)同行專家參加。1、現(xiàn)場(chǎng)檢查工程建設(shè)情況并查閱有關(guān)工程建設(shè)資料；2、聽(tīng)取項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理等單位工作報(bào)告；3、聽(tīng)取竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定報(bào)告和工程質(zhì)量抽樣檢測(cè)報(bào)告；4、專業(yè)工作組討論并形成各專業(yè)工作組意見(jiàn)；5、討論并通過(guò)竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作報(bào)告；6、討論并形成竣工驗(yàn)收鑒定書初稿。

是否開(kāi)展技術(shù)預(yù)驗(yàn)收，驗(yàn)收主持單位可根據(jù)工程難易程度，如水電站、大壩、截滲墻堤頂?shù)缆返葢?yīng)做技術(shù)預(yù)驗(yàn)收，向我們黃河的放淤固堤、生態(tài)林建設(shè)工藝簡(jiǎn)單的與竣工驗(yàn)收合并進(jìn)行。（五）外業(yè)檢查工程外貌形象

由驗(yàn)收委員會(huì)或外業(yè)組到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程外貌進(jìn)行抽查對(duì)主體工程和附屬工程完成情況進(jìn)行檢查。如大堤加高工程附屬工程：行道林、排水溝、公里樁、百米樁、管理房等（對(duì)照設(shè)計(jì)）

（六）查閱內(nèi)業(yè)資料大堤加高工程一般按下列情況分組：1、財(cái)務(wù)、審計(jì)組2、檔案組3、前期、計(jì)劃組4、工程資料組首先對(duì)建管報(bào)告等幾大報(bào)告進(jìn)行檢查（格式、內(nèi)容、數(shù)字）

1、根據(jù)工程類型，劃分工程專業(yè)組如樞紐工程：

2009年*月*日至*日，水利部黃河水利委員會(huì)在×××工程工地，主持召開(kāi)×××水利樞紐工程下閘蓄水技術(shù)預(yù)驗(yàn)收會(huì)議。會(huì)議成立了下閘蓄水技術(shù)預(yù)驗(yàn)收專家組（名單附后），專家組由特邀專家、蓄水安全鑒定單位及有關(guān)參建單位的代表共同組成，下設(shè)水工、金屬結(jié)構(gòu)、移民與庫(kù)底清理三個(gè)專業(yè)工作組。3、招投標(biāo)問(wèn)題

1）招標(biāo)委托是否規(guī)范，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否有代理資格？有無(wú)續(xù)簽合規(guī)避招標(biāo)，轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象中標(biāo)單位資質(zhì)是否滿足要求，人員、設(shè)備是否按投標(biāo)承諾要求到位的。2）監(jiān)理隊(duì)伍如何選擇的，人員資格是否滿足要求3）招標(biāo)檔案是否規(guī)范。

如：機(jī)淤固堤工程于20××年3月開(kāi)始對(duì)其中××+800-××+200施工進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。中標(biāo)價(jià)500多萬(wàn)元，由××工程公司中標(biāo)。此后該工程剩余部工程段沒(méi)再進(jìn)行招投標(biāo)，而是按年度計(jì)劃繼續(xù)與××工程公司簽訂施工合同。合同金額達(dá)幾千萬(wàn)元多元。對(duì)出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)的項(xiàng)目，我們對(duì)項(xiàng)目法人進(jìn)行了嚴(yán)格處理。4、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、審計(jì)對(duì)計(jì)劃下達(dá)、財(cái)務(wù)支出、竣工審計(jì)等進(jìn)行檢查如某加固工程挪用資金達(dá)680多萬(wàn)元。某加固工程建設(shè)管理部××年××月××日借12萬(wàn)元國(guó)債資金用于某加固工程前期工作費(fèi)；某管理局借27.萬(wàn)元資金用于所需的冬季購(gòu)煤等費(fèi)用；某水利水電建設(shè)工程公司于××年3月19日借500萬(wàn)元省財(cái)政資金及建設(shè)資金用于驗(yàn)資；某省水利勘測(cè)總隊(duì)、水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院于××年1月分別借60萬(wàn)元和40萬(wàn)元省財(cái)政資金用于某河治理二期工程前期工作費(fèi)；某市第三××工程指揮部于××年1月19日借50萬(wàn)元省財(cái)政資金等5項(xiàng)具有挪用兩項(xiàng)工程建設(shè)資金性質(zhì)。

工程計(jì)量結(jié)算不規(guī)范如某機(jī)淤固堤工程××＋400—××＋600計(jì)量結(jié)算不規(guī)范（1）工程量計(jì)量水平位置不明、沒(méi)有具體樁號(hào)，不能反映施工結(jié)算的樁號(hào)位置；（2）工程量計(jì)量結(jié)算單沒(méi)有控制高程、不能反映所施工結(jié)算的實(shí)際位置；（3）工程量計(jì)量結(jié)算單上顯示的圍格堤尺寸不符合設(shè)計(jì)要求，且位置不明。總之，未嚴(yán)格按照計(jì)量程序和結(jié)算要求進(jìn)行，有些是按合同價(jià)款數(shù)湊的，不能反映出真實(shí)情況。監(jiān)理履行職責(zé)不規(guī)范如某放淤固堤工程存在下列問(wèn)題：（1）監(jiān)理日志記錄不規(guī)范，不能真實(shí)、詳細(xì)記錄施工中出現(xiàn)的問(wèn)題。施工人員、機(jī)械等內(nèi)容沒(méi)有反映，部分所記錄內(nèi)容與其他監(jiān)理資料不相一致。（2）實(shí)際施工土場(chǎng)位置與設(shè)計(jì)不一致，屬于重大的變更設(shè)計(jì)，但監(jiān)理資料對(duì)此沒(méi)有記錄反映土場(chǎng)變更情況。也沒(méi)有因此對(duì)工程造價(jià)增減進(jìn)行記錄分析。（3）工程結(jié)算計(jì)量支付監(jiān)理把關(guān)不嚴(yán)，該標(biāo)段施工詳圖批復(fù)文件中“清基”的工程量為35806M3，招標(biāo)時(shí)因詳圖尚未批復(fù)而按初設(shè)批復(fù)的工程量進(jìn)行，初設(shè)“清基”工程量為51656M3，在結(jié)算中建設(shè)單位已書面通知監(jiān)理公司按詳圖批復(fù)核實(shí)后的實(shí)際工程量計(jì)量支付，而監(jiān)理在施工過(guò)程中未對(duì)“清基”工程量進(jìn)行實(shí)際核實(shí)計(jì)量，直接按合同上的初設(shè)工程量51656M3計(jì)量支付給施工單位，未履行監(jiān)理應(yīng)盡的職責(zé)。（二）開(kāi)展驗(yàn)收抽查強(qiáng)化驗(yàn)收質(zhì)量我委從2005年開(kāi)始，對(duì)河南、山東兩河務(wù)局主持驗(yàn)收的工程進(jìn)行抽查，由建管局組織規(guī)劃計(jì)劃、財(cái)務(wù)、審計(jì)、檔案、專家、質(zhì)量檢測(cè)單位組成驗(yàn)收抽查組，從外業(yè)檢查、抽測(cè)到內(nèi)業(yè)資料、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收人員組成等方面進(jìn)行檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求兩局及時(shí)整改，并將驗(yàn)收抽查報(bào)告報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)。（1、驗(yàn)收工作是否及時(shí)；2、驗(yàn)收條件是否具備；3、驗(yàn)收人員組成是否符合規(guī)定；4、驗(yàn)收程序是否規(guī)范；5、驗(yàn)收資料是否齊全；6、驗(yàn)收結(jié)論是否明確。）（三）開(kāi)展工程質(zhì)量抽檢確保工程質(zhì)量按照《驗(yàn)收規(guī)程》8.3.1條規(guī)定：竣工驗(yàn)收主持單位委托委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測(cè)單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢測(cè)。該項(xiàng)措施從2010年實(shí)行。（2011年審計(jì)）（四）嚴(yán)控竣工時(shí)間及時(shí)組織驗(yàn)收2004——2010年我委驗(yàn)收任務(wù)繁重，為保證工程完工后按期完成竣工驗(yàn)收任務(wù)，我委層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)每項(xiàng)工程的完工時(shí)間和完成竣工驗(yàn)收時(shí)間明確列入目標(biāo)責(zé)任書中，對(duì)按時(shí)完成的年終考核加分，不