玉林大型商業(yè)綜合體消防安全

玉林市大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治工作方案為貫徹落實《國務院安委會辦公室關于印發(fā)大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治工作方案的通知》 （安委辦〔2018〕21號）和《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室關于印發(fā)全區(qū)大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治實施方案的通知》 （桂安委辦〔2018〕80號）的要求，切實加強大型商業(yè)綜合體消防安全工作， 確保全市火災形勢高度穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全，結合我市實際情況，市安委會辦公室決定在全市范圍內組織開展大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治。特制定工作方案如下：一、工作目標以提高城市消防安全管理為主線，規(guī)范多行業(yè)消防安全職責為手段，消除大型商業(yè)綜合體火災隱患為目的，集中開展大型商業(yè)綜合體專項治理，及時化解安全風險、消除安全隱患，推動大型綜合體消防安全防范責任措施落實，力爭通過專項治理，實現(xiàn)大型商業(yè)綜合體消防安全標準化管理，確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，大型商業(yè)綜合體不發(fā)生較大以上火災事故。二、整治范圍已建成投入使用的建筑面積1萬平方米（含）以上的集購物、住宿、展覽、餐飲、文娛、交通樞紐等兩種或兩種以上功能于一體的城市商業(yè)綜合體（不包括住宅和寫字樓部分的建筑面積）。建筑總面積1萬平方米以上的大型批發(fā)市場參照本方案進行-1-專項整治。三、整治重點（一）建筑審批和建筑耐火等級情況1.建筑是否依法經(jīng)住建、規(guī)劃、商務、消防等部門是否辦理審批手續(xù)。2.大型商業(yè)綜合體的審批是否超范圍運用專家評審規(guī)避國家標準規(guī)定的情況。3.適用專家評審的項目，是否采用管理類措施替代建筑防火技術要求的情況。4.建筑是否存在違規(guī)使用彩鋼板搭建。5.特殊功能庫房（如冷庫）保溫材料是否符合燃燒性能要求。（二）建筑使用功能1.大型商業(yè)綜合體建筑實際使用功能是否與設計功能一致。2.經(jīng)過特殊消防設計的，是否按原設計文件要求落實相關針對性技術措施。3.內部裝修改造是否擅自改變使用性質， 導致建筑耐火等級、防火分區(qū)、消防設施設置等不符合要求。4.是否擅自改變中庭或疏散通道用途，是否在中庭、公共走道違規(guī)設置店鋪攤位、游樂設施。5.是否擅自改變用途增設庫房、冷庫，或擅自分層、分隔，超量儲存。6.屋頂是否存在違章搭建，中庭、天井是否擅自圍閉且未設置排煙設施。（三）建筑消防設施-2-1.是否按消防技術標準或經(jīng)批準的特殊消防設計文件設置消防設施。2.是否對建筑消防設施定期檢驗維修，每年至少進行一次全面檢測。3.自動消防設施是否正常運行，報警、控制、模擬滅火測試等功能是否符合要求，控制功能及聯(lián)動運行是否正常。4.已建成城市遠程監(jiān)控系統(tǒng)的城市，是否已將大型商業(yè)綜合體接入城市物聯(lián)網(wǎng)火災遠程監(jiān)控系統(tǒng)。5.使用燃氣部位是否設置燃氣泄漏報警和自動切斷裝置。6.餐飲場所廚房內是否設置廚房自動滅火系統(tǒng)。（四）防火分隔設施1.防火分區(qū)是否符合消防技術標準或經(jīng)批準的特殊設計文件要求，防火分區(qū)豎向及橫向分隔是否到位。2.防火門、防火卷簾、防火隔間等防火分隔設施是否完整有效，是否損壞或構件缺失影響防火防煙功能。3.建筑外墻設置外裝飾面或幕墻時，其空腔部位是否在每層樓板處采用防火封堵材料封堵。4.防火墻、防火分隔處、建筑伸縮縫、通風風管、排煙風管、電纜橋架和采用可燃材料包覆管道在穿越防火分區(qū)處，防火封堵是否完整。5.商業(yè)配套倉儲區(qū)、特殊功能庫房（如冷庫）設置是否設置獨立防火分區(qū)，是否與其他功能區(qū)域采用相應耐火等級的實體墻實行完全分隔。（五）消防安全管理-3-1.大型商業(yè)綜合體產(chǎn)權單位、 委托管理單位以及各經(jīng)營主體、使用單位是否分別明確消防安全責任人、管理人；是否設立消防安全工作歸口管理部門，并逐級明確消防安全管理職責。2.從事消防設施檢測、維修、保養(yǎng)的機構是否具備相應資質，經(jīng)維修、保養(yǎng)的建筑消防設施是否符合國家標準、行業(yè)標準，是否違規(guī)出具虛假、失實文件。3.消防安全責任人、管理人是否經(jīng)過消防安全培訓，消防控制室值班人員是否取得中級及以上國家職業(yè)資格證書。4.是否逐樓層、逐區(qū)域、逐級、逐崗位明確重點崗位人員和員工的消防安全職責。5.是否組織開展消防安全教育培訓，制定滅火和應急疏散預案并實施演練。6.是否違規(guī)住人、違規(guī)設置庫房或者超量存放易燃可燃商品貨物。7.是否制定并嚴格執(zhí)行用火、用電安全管理制度。8．消防控制室值班人員是否按標準管理，持證上崗，是否落實“三表一報告”制度。9.營業(yè)期間是否存在局部區(qū)域違章動火施工現(xiàn)象。10.專項整治期間是否開展一次電氣和燃氣線路設施檢測和維修。11.專項整治期間是否開展一次廚房油煙管道全面清洗。12.是否落實防火檢查、巡查制度，嚴禁占用、堵塞、封閉疏散通道和安全出口，及時整改火災隱患。（六）滅火救援條件-4-1.建筑外墻是否違規(guī)設置影響逃生、自然排煙和滅火救援的障礙物、廣告牌等。2.是否根據(jù)需要設置滅火救援窗，有無明顯標識。3.消防車道、消防車登高操作場地是否存在改變用途、 堵塞、占用等情況，是否滿足火災撲救要求。4.微型消防站建設是否按照“一樓多站、一站多點”原則建設，在各樓層、重點部位設置前沿站點，是否落實管理、訓練、值守、聯(lián)動等工作制度，是否具備及時處置初起火災能力。四、治理時間2018年8月開始至 2018年10月底結束，分三個階段進行。（一）動員部署階段（2018年8月中旬）。各地各部門要研究制定實施方案，成立相對應的組織機構，實行屬地管理原則，結合本地區(qū)實際制定出臺專項整治方案，明確工作目標、任務和措施，廣泛開展宣傳發(fā)動。（二）集中整治階段（2018年8月至10月中旬）。按照綜合治理實施方案要求，量化工作任務、分步推進，開展專題培訓，組織發(fā)動各行業(yè)主管部門檢查及大型商業(yè)綜合體單位自查，集中排查大型商業(yè)綜合體存在的火災隱患問題，依法督促整改。各地結合整治情況，對專項整治中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、 傾向性的問題，組織集中約談大型商業(yè)綜合體及其連鎖集團消防安全責任人， 督促單位嚴格執(zhí)行有關安全技術標準，進一步落實大型商業(yè)綜合體消防安全管理責任對影響公共安全、久拖不改的大型商業(yè)綜合體隱患單位和未依法執(zhí)法的消除設施維保檢測企業(yè)進行曝光。重點整治查處一處存在重大火災隱患的單位。-5-（三）總結推廣階段（ 2018年10月底前）。各地要及時總結推廣本地整治有效做法和經(jīng)驗，進一步鞏固綜合治理成效。對綜合治理部署不到位，治理措施落實不到位的予以通報，并責令繼續(xù)開展整治。五、整治措施（一）嚴密防火分隔。督促已投入使用的大型商業(yè)綜合體對防火分隔不到位的區(qū)域進行重新劃定、設置，按規(guī)范要求采取分隔、封堵措施；防火門、防火卷簾等防火分隔設施損壞或構件缺失影響防火防煙功能的，應及時修復，保證完整有效；建筑外墻設置外裝飾面或幕墻時，應對其空腔部位在每層樓板處采用防火封堵材料進行封堵；對建筑內電纜井、管道井等管井以及電纜橋架封堵缺失或不嚴密的，應使用防火封堵材料嚴密封堵。建筑內部設有頂棚的步行街的大型商業(yè)綜合體，應提高步行街與綜合體連通部位的防火分隔設防水平。電影院與其他區(qū)域應有完整的防火分隔并應設有獨立的安全出口和疏散樓梯。餐飲場所食品加工區(qū)、商業(yè)營業(yè)廳每層的附屬庫房、公共娛樂場所應嚴格按照規(guī)范要求與大型商業(yè)綜合體的其他部位進行分隔。（二）加強設施維護。督促大型商業(yè)綜合體每年委托具備相應資質的消防設施維護保養(yǎng)檢測機構對建筑消防設施進行一次全面檢測并定期維護保養(yǎng)，每月組織對電氣系統(tǒng)進行保養(yǎng)和檢測，要對自動排煙窗聯(lián)動開啟功能進行全數(shù)測試，及時拆除影響逃生、自然排煙和滅火救援的外墻障礙物，在滅火救援外窗設置明顯標識。需要保持常開或常閉狀態(tài)的閥門，要采取鎖具、標識等限位措施。設有多個消防控制室的建筑，各消防控制室應建立-6-可靠、快捷的聯(lián)系機制。（二）實施智能管控。 大型商業(yè)綜合體應接入城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，要加強消防安全標識、逃生輔助裝置、個人防煙裝備等防范設施的配備，在重點部位、主要進出口、人員密集部位安裝客流監(jiān)控設備，使用燃氣的部位應設置燃氣泄漏報警和自動切斷裝置，具有電氣火災危險的場所應設置電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)，利用物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、手機終端等信息技術， 對大型商業(yè)綜合體實行信息化管理，實現(xiàn)手機 APP實時動態(tài)查看消防設施運行狀況。（三）壓實主體責任。大型商業(yè)綜合體應全面納入消防安全“戶籍化”管理，定期向公安消防部門報告?zhèn)浒赶腊踩熑稳思肮芾砣寺穆?、消防安全評估、消防設施維護保養(yǎng)情況。產(chǎn)權單位、委托管理單位以及各經(jīng)營主體、使用單位應分別明確消防安全責任人、管理人；要成立由建筑主要產(chǎn)權單位或者委托管理單位法定代表人為組長的消防安全管理組織，設立消防安全工作歸口管理部門，建立健全消防安全管理制度，與各經(jīng)營主體、使用單位逐一簽訂責任書，明確各方消防安全責任。至少配備一名專業(yè)管理人，鼓勵聘用注冊消防工程師，專職負責消防安全工作。要定期開展防火檢查和防火巡查，如實填寫巡查和檢查記錄，及時糾正消防違法違章行為。嚴格落實用火用電用氣安全管理制度，定期檢測維護電氣線路、燃氣管線，定期對油煙管道進行全面清洗，及時消除建筑火災隱患。充分利用建筑內部設置的視頻監(jiān)控系統(tǒng)進行視頻巡查，實行嚴格的消防安全管理措施。（四）建強消防隊伍。 大型商業(yè)綜合體應按要求建立微型消-7-防站，有條件的大型商業(yè)綜合體應建專職消防隊，配齊專（兼）職消防隊員，配備戰(zhàn)斗服、防毒防煙面具、滅火器具等裝備器材，定期開展實戰(zhàn)訓練，掌握初起火災的應急處置基本知識和技能。要分層、分區(qū)域設立最小滅火單元，明確疏散引導員，各產(chǎn)權、租賃、管理等單位建立應急通訊聯(lián)絡機制，確保快速撲救初起火災、組織人員疏散；要主動聯(lián)系轄區(qū)消防中隊開展業(yè)務強化訓練，經(jīng)過當?shù)叵啦块T拉動測試，積極參加消防安全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立與現(xiàn)役消防隊聯(lián)勤聯(lián)動機制。消防部門要組織大型商業(yè)綜合體調查摸底，制定完善針對性滅火作戰(zhàn)預案并開展演練，積極開展自動消防設施測試和滅火救援技戰(zhàn)術研究，加強對微型消防站、專職消防隊的指導、調度。（五）加強宣傳培訓。要利用多種形式廣泛開展消防安全宣傳，重點提示大型商業(yè)綜合體場所火災危險性、安全疏散路線、滅火器材位置和使用方法，消防設施器材應設置醒目的圖文提示標識，普及防火、滅火和逃生自救知識，提高公眾消防安全意識。大型商業(yè)綜合體至少每半年組織一次全員消防培訓，制定滅火和應急疏散預案并演練，各產(chǎn)權單位、委托管理單位以及各經(jīng)營主體、使用單位的消防安全責任人、管理人應經(jīng)過消防安全培訓。單位員工在入職、轉崗等時間節(jié)點以及每半年必須參加消防知識培訓，掌握場所火災危險性，會報火警、會撲救初起火災、會組織逃生和自救。消防控制室人員須取得中級及以上國家職業(yè)資格證書。（六）強化監(jiān)督執(zhí)法。各部門要依法履行行業(yè)監(jiān)管職責，加強對大型商業(yè)綜合體的監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的火災隱患，依法下達法律-8-文書督促整改。對經(jīng)過專家評審并投入使用的大型商業(yè)綜合體，應逐條梳理其特殊消防設計及相關針對性技術措施，作為重點檢查內容。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為和火災隱患，嚴格依法實施處罰和強制措施。對構成重大火災隱患的，應由轄區(qū)政府掛牌督辦，督促落實整改責任、方案、資金以及整改期間的火災防范措施。對場所內建筑消防設施故障、擅自改變防火分區(qū)等存在嚴重火災隱患，不再具備防火滅火功能的部位或者場所應立即停止使用。（七）實施綜合治理。各地要充分利用法律、行政、經(jīng)濟、技術、輿論等手段，加大對大型商業(yè)綜合體的聯(lián)合執(zhí)法力度，健全隱患信息溝通機制。要采取多部門聯(lián)合執(zhí)法的方式，依法嚴厲查處大型商業(yè)綜合體火災隱患，并充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，曝光一批火災隱患。要集中約談大型商業(yè)綜合體及其連鎖集團消防安全責任人，督促向社會公開承諾消防安全。對逾期未改的重大火災隱患單位，以及未按照國家標準、行業(yè)標準開展建筑消防設施檢測、維修、保養(yǎng)的機構，要列入消防安全不良行為公布范疇，通報有關部門。六、任務分工（一）在市政府的統(tǒng)一組織領導下，我市依托安全生產(chǎn)委員會成立大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治工作領導小組，發(fā)改、安監(jiān)、公安、住建、商務、文化、旅游、工商等相關部門為領導小組的成員單位，主要掌握并定期通報各地區(qū)進展情況，組織開展督查檢查，研究協(xié)調綜合治理有關工作，聯(lián)合開展督導檢查。領導小組下設辦公室，辦公室設在市公安消防支隊，主要承擔領導小組日常協(xié)調工作 。各地各部門要成立專門工作機構， 定期分-9-析調度，具體負責組織本地、本部門開展大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治工作。（二）各縣（市、區(qū)）政府是當?shù)卮笮蜕虡I(yè)綜合體消防安全專項整治工作的直接責任主體，具體負責當?shù)貙ｍ椪喂ぷ鞯慕M織實施。要明確牽頭部門或單位負責排查治理工作，要逐棟建立大型商業(yè)綜合體建筑臺賬信息，開展本地大型商業(yè)綜合體消防安全分析評估。要加大消防經(jīng)費投入，配置撲救本地大型商業(yè)綜合體建筑火災所需的消防車輛和裝備器材，建立完善相關應急部門、技術專家和專業(yè)力量的聯(lián)勤聯(lián)動機制，提高本地大型商業(yè)綜合體火災防范水平。（三）各部門要按照相關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國務院《消防安全責任制實施辦法》要求，履行行業(yè)監(jiān)管職責，制定本行業(yè)開展大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治的具體實施方案，明確整治重點、時間節(jié)點和工作措施，抓好各項工作落實。公安機關消防部門要在當?shù)卣I導下，就大型商業(yè)綜合體立項、選址、審批等環(huán)節(jié)，提出加強消防安全工作的建議和措施。充分考慮建筑防火、消防設施以及滅火救援等消防安全綜合因素，推動出臺更加嚴格的地方消防安全管理規(guī)定和技術標準，有針對性地提高大型商業(yè)綜合體消防安全設防等級。公安機關治安部門負責督促有關企業(yè)落實對大型商業(yè)綜合體的客流管控工作，督促指導公安派出所配合消防部門對消防安全違法行為人依法實施行政強制措施。住建部門對于新建、改建、擴建大型商業(yè)綜合體要嚴格把關，充分考慮市政消火栓、消防車道、消防站等公共消防設施配套因-10-素，論證建筑消防安全可行性；加強對大型商業(yè)綜合體在建施工工地消防安全管理；制定物業(yè)服務企業(yè)消防安全管理標準，將大型商業(yè)綜合體消防安全標準化管理作為物業(yè)管理的重要內容，定期組織物業(yè)服務企業(yè)開展消防安全培訓；指導各地建立專項維修資金用于大型商業(yè)綜合體建筑消防設施維修、更新和改造的制度。城市管理執(zhí)法部門負責針對大型商業(yè)綜合體違章搭建，擅自改變使用功能，違規(guī)設置影響火場排煙、滅火救援行動的鐵柵欄、廣告牌、裝飾物等問題開展整治，對消防車道、救援場地被占用、堵塞情況開展綜合治理。工商部門按照職責分工負責依法查處無照經(jīng)營等非法違法行為；配合有關部門加強對商品交易市場的安全檢查和促進市場主辦單位依法加強安全管理；督促各地對大型商業(yè)綜合體的違法行為處罰及時錄入國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)（廣西）。國有資產(chǎn)管理部門要督促涉及大型商業(yè)綜合體的企業(yè)落實消防安全責任，落實各項消防安全防范和隱患治理措施。電力、燃氣主管部門組織對大型商業(yè)綜合體電氣、燃氣安全進行排查檢查。指導做好電氣線路、燃氣管路敷設、電氣設備安裝、使用、維護等環(huán)節(jié)安全隱患綜合治理。具有行政管理職能的部門要將大型商業(yè)綜合體納入安全生產(chǎn)檢查對象范圍。商務部門負責商貿行業(yè)，文化部門負責文化娛樂場所，旅游部門負責賓館飯店，教育部門負責培訓機構，衛(wèi)生計生部門負責美容保健場所，交通運輸部門負責軌道交通、車站碼頭，體育部門負責大型體育場館，民航部門負責航站樓等。各-11-部門要依照法定職責范圍對消防安全失信企業(yè)實施失信聯(lián)合懲戒，依法嚴查因大型商業(yè)綜合體整治不力引發(fā)火災的違法行為。七、工作要求（一）提高認識，加強領導。開展大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治是貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作系列重要講話精神的重要舉措，各地、各部門領導要高度重視，結合高層建筑消防安全綜合治理、電氣火災綜合治理和季節(jié)性火災防控工作，明確工作任務，細化整治措施，嚴密責任鏈條，穩(wěn)步推進綜合治理。（二）齊抓共管，形成合力。各部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，各盡其職，各負其責，聯(lián)合組織檢查督查，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送等機制， 形成大型商業(yè)綜合體監(jiān)管合力。（三）強化督導，確保成效。市本級將把專項整治納入對縣級政府安全生產(chǎn)工作考核、消防工作考核和安全生產(chǎn)工作巡查及安全生產(chǎn)綜合督查檢查內容，對各地各部門開展大型商業(yè)綜合體專項整治工作進行督查督辦。各地要組成督導組，采取“四不兩直”的方式，明查暗訪工作任務落實情況。對未按要求開展專項整治、工作不到位、效果不明顯的地區(qū)和單位，要督促其加大工作力度，落實整治措施。專項整治期間，大型商業(yè)綜合體發(fā)生較大及以上火災事故的，要依法從嚴從重追究有關單位和人員的責任。（四）完善機制，長效管控。各地要邊整治邊總結，固化好的經(jīng)驗做法，對存在的普遍性問題，要進行專題研究并及時修訂完善有關法規(guī)標準，加強大型商業(yè)綜合體建筑消防設計管理，強-12-化建筑消防設施檢測維護保養(yǎng)監(jiān)督抽查機制，不斷提升城市建筑消防安全管理水平。各縣（市、區(qū)）、市級有關部門專項整治實施方案和部署開展情況，請于 8月20日前報市領導小組辦公室，并同時上報本單位分管領導、工作人員及聯(lián)系方式（附件 4）；每月23日報送當月工作小結和統(tǒng)計表（附件 2、3）；10月23日前報送工作總結和統(tǒng)計表。聯(lián)系人：張育裕，電話，傳真，郵箱163.com 。附件：1.商業(yè)綜合體消防安全承諾書商業(yè)綜合體消防安全專項整治負責領導、聯(lián)絡員名單商業(yè)綜合體消防安全情況調查統(tǒng)計表（一）商業(yè)綜合體消防安全專項整治情況統(tǒng)計表（二）-13-附件1商業(yè)綜合體消防安全承諾書為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國消防法》 、《廣西實施<消防法>辦法》和《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》 （公安部令第61號），落實消防安全主體責任，確保消防安全，我單位鄭重承諾認真開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題，承諾在規(guī)定時間內完成整改。我單位將自愿接受社會公眾的監(jiān)督，依照承諾書內容履行好承諾，嚴格按照相關消防法律法規(guī)做好消防工作，若有違反，依據(jù)《中華人民共和國消防法》和《廣西實施 <消防法>辦法》的有關規(guī)定，我單位將承擔相關法律責任，切實做到安全自查、隱患