城市危機及其管理內(nèi)容,公共管理論文

城市危機及其管理內(nèi)容,公共管理論文緒論1.11.21.3城市危機及其管理內(nèi)容2.12.22.32.4第三章第四章以下為參考文獻第三節(jié)城市危機及其管理內(nèi)容一、城市危機產(chǎn)生的原因。自從人類社會有記載開場，我們就飽受著各種危機的毀壞，無論何時何地，危機總會出現(xiàn)。當城市開場的那一天，城市危機就如影相隨。城市的構(gòu)成就是人口、生活、生產(chǎn)、政治、經(jīng)濟、文化等等各種各類要素的集中和發(fā)展。能夠講這些要素的聚集給我們帶來了城市文明，但也正是同樣的要素造成了城市危機的產(chǎn)生。城市危機產(chǎn)生的因素很多，如非傳統(tǒng)安全、自然災(zāi)禍、新科技等等，從本研究梳理的角度來看，城市危機的產(chǎn)生因素主要有下面幾點：〔一〕城市居民大量聚集。社會燃燒理論指出要保證城市安全穩(wěn)定，不但要確保人與自然的關(guān)系到達平衡，而且人與人的關(guān)系也實要完美和諧。然而，當代城市憑借其宏大的優(yōu)勢和各種誘人的時機，像黑洞一樣不斷吸引著人們從農(nóng)村進入到城市。我們國家城市規(guī)模由小到大，當前動輒數(shù)百萬，甚至上千萬人。這么多人口聚集在一定空間里，極易發(fā)生打破兩大平衡的事件，如每逢我們國家傳統(tǒng)節(jié)假日，十一假日黃金周等時候，我們國家各城市之間、城市與鄉(xiāng)村之間都會有宏大的人口流動，這就相當會給城市的安全穩(wěn)定積累了不和諧的負能量，構(gòu)成城市秩序發(fā)生失序的條件〔即燃燒材料〕。當這不和諧的負能量積累到了一定量的程度時，在錯誤因素如在消息傳遞中夾雜大量謠言惡意傳播的推動下〔即助燃劑〕，便會使大量人口集聚在相對的地理空間內(nèi)，進而在特定的突發(fā)導(dǎo)火索〔如2021年上海外灘的跨年踩踏事件中就是有人忽然在人群中散發(fā)類似于美金樣式的代金券〕的刺激下，就會產(chǎn)生質(zhì)變發(fā)生城市危機。受城市人口集聚的特性，其危機的傳播速度之快，關(guān)聯(lián)程度之高，是鄉(xiāng)村無法比較的。在2021年上海外灘跨年踩踏事件中，固然上海市的交通、治安、醫(yī)療等部門都嚴陣以待來預(yù)防城市危機的發(fā)生，由于人群的大量集聚仍然無法有效避免危機的發(fā)生。〔二〕城市生產(chǎn)的集約化。由于城市的特殊性，其能夠集中大規(guī)模的人力、物力、財力來進行集中生產(chǎn)，而且城市有其開展集中生產(chǎn)的各項有利因素。因而，很多工廠都設(shè)立在城市，無論任何生產(chǎn)都需要能源，而我們國家當前仍然是以煤炭為主的能源構(gòu)造，因而造成了非常大的城市空氣污染進而引發(fā)多種城市危機事件的發(fā)生。最近幾年引起全國人民關(guān)注的霧霾事件就實實在在給我們敲響了警鐘，據(jù)當前的數(shù)據(jù)分析，假如霧霾事件不能有效解決，那造成的城市危機將會不斷擴大，甚至直接影響到國家安全，毀壞的執(zhí)政基礎(chǔ)。我們國家當前處于改革深化，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，大量工廠仍然以經(jīng)濟利益為第一位，一些不良工廠的生產(chǎn)行為會直接給城市安全造成威脅。如昆明市全新生物制藥有限公司為追求經(jīng)濟利益，不注意安全生產(chǎn)，結(jié)果在2018年12月30日的生產(chǎn)經(jīng)過發(fā)生爆炸起火事故，造成五人死亡的安全生產(chǎn)事故。另外，由于工廠處于昆明市市郊，周邊有大量市民寓居，該事故進而引發(fā)了一系列衍生危機?！踩吵鞘芯奂煌恼稳后w。城市人口集中，交通便利，加之其作為周邊地區(qū)的中心，其影響力、輻射力、帶動力都是特別宏大的。市民在城市這個固定的空間內(nèi)，其思想溝通非常便利，信息溝通非常暢通，市民受教育程度普遍較高，相對于村民來講，更注重對本身權(quán)利的追求，普遍關(guān)心政治，這就很容易在市民之間構(gòu)成一定規(guī)模的利益一樣體、政治意見一樣體或者構(gòu)成多個不同利益群體、政治意見群體的摩擦和沖突。從社會沖突的理論來看，假如不同政治群體的權(quán)利和利益分配不均的話，會使個人或群體在互動的經(jīng)過中產(chǎn)生矛盾和沖突，當權(quán)利和利益的差異不同性分配日益積累進而激化不同群體間的矛盾時，在特定的歷史條件下，就很容易發(fā)生大規(guī)模的群體事件等城市危機。2020年昆明反PX項目就是特別典型的具體表現(xiàn)出?！菜摹吵鞘芯用裆钯Y源的高度集中。由于城市生活的高度集中，維持人類基本生活需要的資源也高度集中，水、電、煤氣、蔬菜、食品、日用品等等也就必須高度集中，且互相之間的依存度也越來越高，構(gòu)成了一個特別復(fù)雜龐大的系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，一旦組成這個系統(tǒng)的某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會導(dǎo)致整個系統(tǒng)的癱瘓，影響人們的生產(chǎn)生活，進而會產(chǎn)生廣泛的社會恐慌。如昆明市西壩變電站在2020年12月20日晚發(fā)生緊急事故導(dǎo)致所供10千伏線路全部停電致使多個小區(qū)一片烏黑，所幸經(jīng)電力部門搶修及時恢復(fù)供電沒有造成重大危機出現(xiàn)，但是停電事件仍對周邊機關(guān)、居民產(chǎn)生了相當大的影響。另外，城市生活的高度集中也產(chǎn)生了大量的生活垃圾，就當前來看，生活垃圾回收率極低，全國各城市基本都處于垃圾圍城當中，若處置不當，及易出現(xiàn)城市危機?！参濉吵鞘写嬖诙喾N多樣的文化群體。當代城市作為一個大的集體生活中心，必然包括各種各樣文化背景的人。在二十一世紀初，西方著名學者亨廷頓就提出文明沖突論,在這些年的各種各樣的沖突中都能夠找出很多對該論斷的支持。當代城市假如從文化背景來劃分的話，能夠有下面對應(yīng)組：市民和農(nóng)民工、信教者與非信教者、本地人與外地人、中國人與外國人、工人和知識分子總之，聚集了各種各樣的文化因子，在這樣的背景下，城市文化必定無法統(tǒng)一。假如在適當因素的刺激下，可能就會毀壞城市各文化之間的深奧玄妙和諧狀態(tài)，可以能會逐步升級而造成城市危機事件的發(fā)生。新疆烏魯木齊715事件從文化沖突角度來看就特別典型的城市危機案例。二、城市危機的特點?！惨弧吵鞘形C具有高頻率、廣領(lǐng)域、多元化的特點。社會燃燒理論以為燃燒材料、助燃劑等是多種多樣的，且會隨著城市的發(fā)展不斷產(chǎn)生新的燃燒材料和助燃劑。在城市化進程快速推進的今天，城市中堆積著各種燃燒材料和助燃劑,我們國家城市危機的領(lǐng)域不斷夸張，城市危機爆發(fā)的頻率也明顯增加，事件除傳統(tǒng)危機事件〔如臺風、水旱災(zāi)禍、沙塵暴等〕外，新的城市危機事件發(fā)生的種類不斷出現(xiàn)，譬如：城市引水水資源的緊缺、極端惡劣天氣、城市霧霾等新增自然災(zāi)禍，化學廢氣物污染、垃圾圍城、大面積停電、工程事故等新增事故災(zāi)難，商品搶購、靜坐示威等新增社會安全事件.可見危機已從單一的自然領(lǐng)域波及經(jīng)濟、政治等其他領(lǐng)域。受我們國家經(jīng)濟發(fā)展不平衡，政治體制改革滯后，導(dǎo)致不同利益團體在權(quán)利和利益上的矛盾沖突加劇，進而使危機牽涉的領(lǐng)域愈加多元化。〔二〕城市危機衍生性明顯，連鎖反響強。城市一旦爆發(fā)危機，其影響不可能主觀地以為能夠限定在一定的區(qū)域或者領(lǐng)域內(nèi)，通常會發(fā)生蔓延，產(chǎn)生連鎖反響，導(dǎo)致整個城市系統(tǒng)的部分或整體功能的癱瘓。如在2020年昆明發(fā)生715水災(zāi)后，衍生出交通、食品、衛(wèi)生等次生危機事件。〔三〕城市危機影響快速擴散性。城市由于其特殊的地位，一旦爆發(fā)危機，哪怕是諸如豬肉上漲引發(fā)的城市群眾生活支出成本增加，諸如自來水供給能力缺乏引起的居民飲水困難等等很小的危機事件，都會造成很大的不良影響，在當代傳媒技術(shù)的幫助下，城市居民和媒體等會借助互聯(lián)網(wǎng)、手機、微博、微信等方式將城市危機事件迅速擴散，造成更大范圍的負面影響。在2020年的昆明火車站暴恐事件和2021年上海外灘踩踏事件的消息傳播情況來看就非常明顯具體表現(xiàn)出出來，尤其是市民的自媒體傳播，不但速度快而且擴散性很強。三、城市危機管理的內(nèi)容。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，當前仍未構(gòu)成完好、權(quán)威、統(tǒng)一的包括城市安全管理的理論框架在內(nèi)的城市危機管理理論。在進入二十一紀的今天，我們國家城市危機指導(dǎo)思想還是以應(yīng)對自然災(zāi)禍危機、事故災(zāi)禍危機、公共衛(wèi)生事件危機、社會安全事件危機為主，同時注意與時俱進，不斷加大對國際危機、非傳統(tǒng)安全危機等一系列新型危機的應(yīng)對.根據(jù)城市危機發(fā)生的階段，城市危機管理內(nèi)容在宏觀上可分為事前、事發(fā)、事中、事后四個階段。這也決定了城市危機管理內(nèi)容的四大基本程序：預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急、消除、事后恢復(fù)，落實到詳細的管理程序上則是預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、危機處置與救援、事后恢復(fù)與重建.從社會燃燒理論分析，管理城市危機主要是要降低燃燒材料的易燃性，減少助燃劑，加大對點火溫度的監(jiān)控和預(yù)警、加強滅火隊伍的快速反響，進而避免和阻止城市危機的發(fā)生。而從社會沖突理論來看城市危機的發(fā)生主要是由于不同社會群體之間權(quán)利與利益分配不平衡不公平使個人或群體在交往經(jīng)過中產(chǎn)生摩擦和矛盾，當權(quán)利和利益的差異不同性分配與不公現(xiàn)在狀況不斷積累后使各個群體間的斗爭不斷激化進而導(dǎo)致城市危機的發(fā)生。綜合本文城市危機發(fā)生的原因和特點，本研究以為城市危機管理的內(nèi)容主要包括城市危機管理體制與機制、城市危機監(jiān)測預(yù)警、城市危機管理指揮平臺、城市危機管理的快速反響與保障、城市危機救援隊伍、城市危機科技支撐、城市危機管理的宣傳教育、城市危機的災(zāi)后恢復(fù)重建以及城市危機預(yù)案實戰(zhàn)演練。本研究以為城市危機管理內(nèi)容的重點是事前預(yù)防、預(yù)警管理以及事后追責、杜絕危機再發(fā)生管理，其他不應(yīng)忽視的重點還有城市危機管理的法制建設(shè)、危機管理的行政轉(zhuǎn)變及危機管理的區(qū)域協(xié)作及國內(nèi)國際合作。從當下城市危機管理內(nèi)容的情況來看，為確保城市危機管理的質(zhì)量和效果，城市危機管理內(nèi)容還