日照市境外人員管理存在問題的原因分析,公共管理碩士論文

日照市境外人員管理存在問題的原因分析,公共管理碩士論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】【第4部分】【第5部分】日照市境外人員管理存在問題的原因分析【第6部分】【第7部分】3.3日照市境外人員管理存在問題的原因分析隨著改革開放的進一步發(fā)展和我市介入國際合作溝通程度的不斷深切進入，各級對境外人員管理愈加重視，相關(guān)法規(guī)制度日益健全，牽頭的社會化聯(lián)動機制和公安內(nèi)部分工配合機制已經(jīng)構(gòu)成，合力逐步加強。在強化境外人員實有人口管理方面，各地都進行了一些積極的探尋求索，在境外人員入境管理的全程化、動態(tài)化、實時化方面獲得了一定成績。但我們必須看到，面對日益復(fù)雜的境外人員管理新，形勢，一些根本機制尚未完全理順，基層基礎(chǔ)工作還相對薄弱，影響、制約了境外人員管理工作的創(chuàng)新發(fā)展，究其原因，主要有下面幾點：3.3.1思想認(rèn)識不到位，思路不開闊針對境外人員入境管理工作面臨的嚴(yán)峻形勢，隨著出入境管理改革力度的進一步加大，對基層派出所的管理要求也不斷提高。部分基層領(lǐng)導(dǎo)和民警思想上認(rèn)識不到位，看不到境外人員入境管理工作的重要性和緊迫性，或多或少存在著外管工作與己無關(guān)的思想，并且外管專業(yè)知識欠缺，存在著不會管、不敢管、不愿管的想法，對現(xiàn)實工作中出現(xiàn)的新狀況往往只想依靠出入境管理部門，出入境管理工作單打獨斗的局面尚未得到有效改變，使出入境基層基礎(chǔ)工作僅浮于外表，缺乏深切進入的調(diào)查研究，創(chuàng)新意識和精品意識不強，遵循工作老套路，對境外人員入境管理工作怎樣感染亮點、干出特色、干出成績下功夫不深，推動工作不力，對境外人員入境管理重視不夠，管理不夠規(guī)范、主動，基礎(chǔ)工作不夠扎實。一是對境外人員入境管理工作在出入境管理長遠發(fā)展中的地位、作用和重要性認(rèn)識不到位。當(dāng)下，公安機關(guān)境外人員入境管理工作重要性日益突出，在服務(wù)國家人才引進、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以及便利國際交往和人員往來中扮演著不可或缺的重要角色，在維護國家安全和社會穩(wěn)定工作中發(fā)揮著獨特的涉外性、專業(yè)性、基礎(chǔ)性作用，作為公安出入境管理部門的核心業(yè)務(wù)支撐，更是出入境管理長遠發(fā)展的增長點和源動力。近年來，中國公民出國境需求增長較快，出入境窗口壓力相應(yīng)增大，現(xiàn)有警力條件下，境外人員入境管理工作警力配置和重視程度遭到影響，有的地方外管工作長期處于應(yīng)付狀態(tài)。這種局面淡化了出入境管理警種的專業(yè)特點，固化了外界對出入境管理就是單純辦證的片面認(rèn)識，弱化了出入境管理的職能優(yōu)勢，必須引起我們的高度重視。二是對境外人員入境管理工作面臨的嚴(yán)峻維穩(wěn)形勢認(rèn)識不到位。來華境外人員持續(xù)較快增長，在促進國際交往和經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也給我們國家家安全及社會穩(wěn)定帶來潛在風(fēng)險。當(dāng)下，境內(nèi)外敵對勢力公開向我發(fā)難、挑戰(zhàn)我政治底線，各類社會矛盾互相交織、風(fēng)險隱患大量增加，各項安保任務(wù)繁重艱巨、重大案事件時有發(fā)生。上述問題在境外人員入境管理工作領(lǐng)域都不同程度得到具體表現(xiàn)出，境外人員入境管理工作的深度和廣度發(fā)生深入變化，十分是嚴(yán)峻復(fù)雜的反恐維穩(wěn)形勢、馬航失聯(lián)事件、埃博拉病毒疫情防控反映出的涉外管理問題不斷警醒我們，強化境外人員入出境和停留居留管控任務(wù)艱巨，出入境管理部門職能作用日益凸顯、責(zé)任重大。相對于境外人員入境管理工作面臨形勢任務(wù)的深入變化，一些地方缺乏清醒的認(rèn)識，責(zé)任意識不強，管理理念陳舊，工作手段弱化，難以有效承當(dāng)管理職責(zé)，極易構(gòu)成管控盲區(qū)，影響維穩(wěn)工作大局。三是對境外人員入境管理工作的長期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性認(rèn)識不到位。公安機關(guān)出入境管理部門境外人員服務(wù)管理工作集宏觀政策研究、實有人口管理、行政審批管理和執(zhí)法辦案于一身，內(nèi)容牽涉面廣，受關(guān)注度高，與國家政治、外交和經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)。境外人員入境管理業(yè)務(wù)建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)呈現(xiàn)出明顯的系統(tǒng)性、長期性、復(fù)雜性特點，不可能畢其功于一役，需要常抓不懈。但是，有的地方以事權(quán)為由，存在等靠思想；還有時對有關(guān)決策部署停留在文件轉(zhuǎn)發(fā)或者敷衍了事，沒有抓好各項部署和要求的落實。3.3.2警力的統(tǒng)籌配置不夠合理當(dāng)下，派出所承當(dāng)了大量境外人員管理工作，他們中絕大多數(shù)是兼職民警，不僅要承當(dāng)繁重的派出所業(yè)務(wù)工作，而且同時兼顧外管工作，擔(dān)負(fù)著轄區(qū)境外人員的戶口申報、日常管理等工作，工作的繁重使他們擔(dān)負(fù)基層境外人員管理工作上出現(xiàn)管理不到位的情況，涉外管理任務(wù)較重的派出所，轄區(qū)涉外企業(yè)達幾十家，管理壓力很大；農(nóng)村派出所要面對十幾個甚至二十幾個行政村，城鎮(zhèn)派出所轄區(qū)內(nèi)有數(shù)以百計的綜合治理列管單位、公共場所和特種行業(yè)單位，僅有1名外管民警也很難做到專職外管,管理力度缺乏，管理難細(xì)，效果難實；全市出入境管理民警僅二十多人，占全市民警總數(shù)的不到百分之一，華而不實精通外語、計算機、案件查處業(yè)務(wù)的骨干警力所占比例均不大，且主要集中在市局出入境分局，個別分局甚至沒有專門人才。因警力與任務(wù)之間相差極殊，日常管理工作很大程度只是停留在辦證、接受住宿登記、處理案件等被動式前期管理，對基層外管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督還不能到位，對入境人員跟蹤式、全程化的動態(tài)管理不深切進入、不細(xì)致、漏管失控現(xiàn)象難以從源頭上、根本上得以解決。3.3.3管控隊伍缺乏考核鼓勵機制考核鼓勵機制是公安業(yè)務(wù)工作的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)，考核鼓勵與工作不配套、根據(jù)不明確，就容易造成隊伍管控失衡。各部門間都存在著對境外人員入境管理工作不重視的思想，境外人員入境管理工作缺乏合理的賞罰鼓勵機制，沒有制定科學(xué)的考評體系和符合實際的獎勵細(xì)則，造成了基層派出所與相關(guān)部門干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣的局面，基層境外人員入境管理工作往往不被重視，沒有將境外人員入境管理工作納入到年度考核中，與評優(yōu)樹先，福利待遇不掛鉤，導(dǎo)致各單位各部門對境外人員入境管理工作積極性和主動性不高，對境外人員入境后的管理工作溝通不暢，無法構(gòu)成合力。3.3.4境外人員入境后的管控難度加大一是境外人員多，分布廣。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前在我市的常住境外人員共有1216人，同比增加15.73%,華而不實外國人1052人〔牽涉38個國家地區(qū)〕，臺灣居民164人。臨時入境我市境外人員13.5萬人〔次〕，同比增長25%,華而不實從中韓班輪航線入境5.8萬人〔次〕，從靠泊日照港的外輪臨時入境外國船員到達5.6萬人〔次〕，從全國其他口岸入境到達我市的境外人員數(shù)量達2.1萬人〔次〕。境外人員臨時住宿登記27442人次，同比增長11.94%.二是入境人員成分復(fù)雜、寓居分散。近年來，我市入境的外國人來自越來越多的國家，境外人員的入境目的也由初期的商務(wù)、旅游為主，發(fā)展到如今的投資、做生意、就業(yè)、任教、留學(xué)、小型貿(mào)易、購置房產(chǎn)等各種情形，有的為躲避本國的法律責(zé)任、經(jīng)濟糾紛或逃避本國經(jīng)濟生活壓力等，打著商務(wù)和旅游名義入境；有的甚至從事非法傳教、情報收集活動，還有部分脫北者意圖轉(zhuǎn)道韓國和歐美國家等等，造成了入境境外人員的成分日益復(fù)雜并呈現(xiàn)多元化的特點。入境境外人員中的常住人員部分在我市購置了房產(chǎn)，部分散居于租房或接待單位、朋友提供的住所、工作地、寓居地跨所、跨局、跨市情況比擬普遍；臨時入境境外人員則構(gòu)成不定，流動性更大。寓居地點從賓館飯店到居民小區(qū)，有的還租住市民的儲藏室，寓居活動相當(dāng)分散，基層派出所登記管理困難。以日照市東港區(qū)昭陽路派出所為例，2020年登記暫住境外人員2059人次，華而不實60%工作地與寓居地分離。三是涉外案〔事〕件增加，管理任務(wù)日趨繁重我市發(fā)生的涉外案〔事〕件數(shù)量隨著境外人員入境量的逐年增加也一路上升。犯罪主體向多數(shù)國家〔地區(qū)〕蔓延，華而不實又以臺灣居民和東南亞地區(qū)居民為主，據(jù)統(tǒng)計，2018年至2020年，日照市共發(fā)生涉外案〔事〕件901起。在查處的案〔事〕件中，涉案人員來分布廣泛，有臺灣居民、韓國籍、美國籍、法國籍、新加坡籍、越南籍、莫桑比克籍、加拿大籍、印度籍、比利時亞籍、日本籍、土耳其籍等。14年全市共發(fā)生涉外案〔事〕件與去年同期相比上升了120%,給公安機關(guān)管理境外人員提出了更高層次的要求和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四是涉外不安寧因素增加，維護社會穩(wěn)定難度大受金融危機的影響和沖擊，我們國家社會矛盾和不安寧因素增加，境內(nèi)外敵對勢力和恐懼勢力極有可能伺機而動，恐懼的威脅愈加現(xiàn)實，一些不正當(dāng)思想教育組織、疆獨、藏獨等組織與外國人相勾結(jié)打著觀光、開發(fā)等借口來日從事非法活動，隱蔽戰(zhàn)線斗爭愈加撲朔迷離。國際金融危機對經(jīng)濟領(lǐng)域的影響仍未消退，對社會穩(wěn)定尤其是涉外領(lǐng)域帶來的沖擊在有些方面仍將繼續(xù)。3.3.5專業(yè)技術(shù)人員短缺，經(jīng)費缺乏固然當(dāng)前我市出入境信息的硬件設(shè)施已經(jīng)具備，但是大多數(shù)出入境管理部門缺乏信息化專業(yè)人才的培養(yǎng)。對于信息系統(tǒng)的操作，大部分民警只能局限于操作層面，難以牽涉深度應(yīng)用。另外，信息化建設(shè)是一項長期的工作任務(wù)，除了專業(yè)人才的培養(yǎng)，更需要有大量的資金作為后盾，對設(shè)備進行定期維護、更新，對應(yīng)用信息系統(tǒng)進行升級更新，而現(xiàn)實情況是，出入境管理機構(gòu)在資金投入方面缺乏