《人居環(huán)境整治問題研究8600字（論文）》

廣州市S村人居環(huán)境整治問題及對(duì)策目錄TOC\o"1-3"\h\u8265摘要 14225一、S村人居環(huán)境現(xiàn)狀 224154二、S村人居環(huán)境存在的問題 327195（一）垃圾處置工作滯后 35953（二）污水排放工作拖延 427999（三）公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善 59695（四）環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控落后 55249三、造成S村人居環(huán)境問題的原因 526154（一）人居環(huán)境整治意識(shí)薄弱 59909（二）相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不完善 623023（三）整治監(jiān)管執(zhí)行不到位 724924四、提升S村人居環(huán)境整治的對(duì)策 810419（一）增強(qiáng)人們對(duì)人居環(huán)境整治的意識(shí) 814085（二）增加基礎(chǔ)設(shè)施 910105（三）建立科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制 927280總結(jié) 1128644參考文獻(xiàn) 12摘要近年來，農(nóng)村的人居環(huán)境治理成為了地方政府管理的重要事項(xiàng)之一，農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境日益惡化，對(duì)于人們的生活產(chǎn)生了不利的影響，本文研究廣州市白云區(qū)S村人居環(huán)境的整治，首先分析了S村人居環(huán)境中存在的主要問題，主要表現(xiàn)于廣州市S村的垃圾處理工作滯后，污水排放工作拖延以及廁所衛(wèi)生環(huán)境堪憂，公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控落后，通過問題其中人居環(huán)境問題存在的原因，主要是由于當(dāng)?shù)氐娜藗儗?duì)于人居環(huán)境整治的意識(shí)薄弱，以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不完善和整治監(jiān)管執(zhí)行不到位，通過對(duì)于原因的分析提出解決對(duì)策，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的意識(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制來提升當(dāng)?shù)氐娜司迎h(huán)境，幫助S村人居環(huán)境。污染問題得到解決，促進(jìn)農(nóng)村的新發(fā)展。關(guān)鍵詞：人居環(huán)境；衛(wèi)生；廣州市S村一、S村人居環(huán)境現(xiàn)狀S村位于廣州市白云區(qū)，全村總面積為2.25平方公里，擁有面積為1320畝的耕地，同時(shí)村內(nèi)還有多樣的工廠，如化妝廠，金屬工廠，制衣廠，制鞋廠，化工廠等等高達(dá)50多間工廠，S村的人們一般是通過日常的農(nóng)業(yè)勞作或者是在當(dāng)?shù)氐囊恍┕S上班來維持生計(jì)。在白云區(qū)S村主要開展了生活垃圾的清理、池塘附近的垃圾清理和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的人類生活環(huán)境廢棄物清理工作，逐步改變了廣大農(nóng)村工作人員對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，加快了農(nóng)村環(huán)境的改善。對(duì)農(nóng)村綠化、河道治理等生態(tài)環(huán)境方面進(jìn)行了不同程度的管理。然而，在該鎮(zhèn)的居住環(huán)境中，對(duì)綠化的投資嚴(yán)重不足，白云區(qū)S村河道，河流垃圾較多，雖然不同層次的村莊推進(jìn)人居環(huán)境河流治理工程，但效果一般。并且在白云區(qū)地區(qū)主要的住房改造環(huán)境來自居民的自籌資金。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到不適合居住的環(huán)境，大多數(shù)年輕人到城市買房，村莊破舊不堪，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，新舊房屋無法在統(tǒng)一的環(huán)境中生活。老房子不僅占用了村莊的集體土地，而且影響了村民的審美。在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，包括污水處理等方面，可以看到白云區(qū)S村的污水有存積的現(xiàn)象。白云區(qū)S村道路坑坑洼洼，年久失修。就街道照明項(xiàng)目而言，大多數(shù)村莊在主要道路上安裝了路燈，但對(duì)人類住區(qū)環(huán)境的投資規(guī)模與村莊的規(guī)模不相稱。在供水工程中，該鎮(zhèn)已完成自來水的普及。在當(dāng)?shù)厝祟愖^(qū)環(huán)境醫(yī)療保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)居民按經(jīng)濟(jì)條件繳納300元至5000元不等的各類養(yǎng)老金，金額不同，資金補(bǔ)助較高，達(dá)到居住環(huán)境退休年齡后，領(lǐng)取不同的養(yǎng)老金。二、S村人居環(huán)境存在的問題為了更全面地了解S村在人居環(huán)境整治方面的現(xiàn)狀，筆者在做了一定量的文獻(xiàn)綜述的基礎(chǔ)上，針對(duì)S村人居環(huán)境的整治內(nèi)容設(shè)計(jì)調(diào)查問卷。本次調(diào)研中共發(fā)放農(nóng)戶問卷120份，有效問卷110份。調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)見下文。（一）垃圾處置工作滯后首先是垃圾處理工作滯后的問題，據(jù)廣州市白云區(qū)環(huán)衛(wèi)局的統(tǒng)計(jì)可以看到每人每天可產(chǎn)生1.5公斤的垃圾，而柏堂村每天產(chǎn)生的垃圾為100多噸左右，全年合計(jì)下來能產(chǎn)生的垃圾達(dá)到了40多萬噸，這是一個(gè)非常龐大的數(shù)據(jù)，而這些垃圾的處理也成了一個(gè)相對(duì)重要的問題，若處理不當(dāng)就會(huì)導(dǎo)致垃圾成山，人居環(huán)境堪憂等一系列的問題，還可能引發(fā)一些傳染性疾病。而通過實(shí)地的走訪，可以看到廣州市白云區(qū)S村對(duì)于垃圾處理的方式，主要是有一些專業(yè)的環(huán)保人員進(jìn)行處理，他們每天都會(huì)將垃圾桶的垃圾裝入垃圾車內(nèi)并運(yùn)往政府所建設(shè)的垃圾堆放場(chǎng)，但是可以看到有的垃圾桶里面的垃圾并沒有每天進(jìn)行及時(shí)的清理，上面的垃圾堆放無序且溢出，蒼蠅圍繞，氣味難聞，經(jīng)過詢問得知當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保人員并不是每天都進(jìn)行垃圾的回收，而是通過幾天的堆積來進(jìn)行一次性的回收，導(dǎo)致垃圾過多而堆放在外，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)卮迦?。并且這種垃圾回收方式也沒有進(jìn)行全村的覆蓋，而是指針對(duì)了個(gè)別區(qū)域的個(gè)別垃圾桶內(nèi)垃圾。根據(jù)對(duì)柏堂村的情況調(diào)查可以看出，如表2-1所示，有43.16%農(nóng)戶會(huì)把垃圾集中倒入到垃圾桶里，其中有35.29%的農(nóng)戶會(huì)把生活垃圾進(jìn)行分類再倒掉；30.43%的農(nóng)戶認(rèn)為垃圾設(shè)施離家比較近且相對(duì)方便；生活垃圾有專人收集和及時(shí)收集占比分別為45.01%和33.34%；65.8%的農(nóng)戶反映所在村莊有非正規(guī)垃圾堆放處，有接近40%的農(nóng)戶對(duì)本村的垃圾收集清理狀況表示滿意。表2-1生活垃圾處理情況統(tǒng)計(jì)表調(diào)查指標(biāo)（%）調(diào)查數(shù)據(jù)占比情況生活垃圾倒入集中點(diǎn)43.16生活垃圾分類后再傾倒35.29垃圾設(shè)施離家近且方便30.43生活垃圾專人收集45.01生活垃圾收集及時(shí)33.34村子存在非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)65.8村民對(duì)垃圾收集清理表示滿意38.79（二）污水排放工作拖延廣州市白云區(qū)S村的污水排放。存在著很大的問題，在S村內(nèi)生活污水的處理系統(tǒng)以及村莊污水收集系統(tǒng)和庭院污水收集系統(tǒng)都還不夠完善，導(dǎo)致污水處理在一定的程度上存在的問題。在調(diào)研廣州市白云區(qū)S村中，有32.05%的村民反映村內(nèi)存在污水遍地的現(xiàn)象；25.61%的農(nóng)戶將生活污水隨意傾倒，針對(duì)所在村莊污水整治情況，50.43%的農(nóng)戶表示滿意。表2-3農(nóng)村污水治理情況及村民滿意度調(diào)查指標(biāo)（%）被調(diào)查農(nóng)戶結(jié)果統(tǒng)計(jì)村內(nèi)存在臭水溝、污水遍地現(xiàn)象32.05%污水隨意排放25.61%村民對(duì)污水治理情況的滿意度50.43%而在污水處理系統(tǒng)的運(yùn)用上面，廣州市白云區(qū)S村雖然投入了資金建設(shè)，但是很多處理系統(tǒng)是建設(shè)而不利用，或者是過于老舊導(dǎo)致無法運(yùn)用的問題，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多的污水系統(tǒng)構(gòu)建等方面存在著不合理，無法及時(shí)排出污水，同時(shí)在調(diào)查中也可以發(fā)現(xiàn)，有一些家庭的污水排名系統(tǒng)存在著老舊破損的情況，村民們向當(dāng)?shù)氐恼块T反映，但是當(dāng)?shù)氐恼块T并沒有及時(shí)的去解決村民的問題，而是說等專業(yè)的人員來解決的理由去進(jìn)行推脫。這樣的行為非常的常見，當(dāng)?shù)氐恼块T在污水排放工作中進(jìn)行無限期的拖延，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐奈鬯艿啦荒芗皶r(shí)清理，也不能及時(shí)修理，造成污水處理工作無法發(fā)揮到積極的作用。（三）公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善道路、水利、電力、通訊、醫(yī)療、教育等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是白云區(qū)S村的主要經(jīng)營(yíng)體系，是各項(xiàng)事業(yè)的基石。白云區(qū)S村公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已達(dá)到一定水平，路網(wǎng)基本形成，主要干線公路和二級(jí)公路實(shí)現(xiàn)硬化鋪設(shè)，水電通信等市政網(wǎng)絡(luò)覆蓋率高，醫(yī)療、文化站、學(xué)校、市場(chǎng)設(shè)施等，能夠滿足城鎮(zhèn)居民的基本需要。但仍存在一些問題，如公共交通系統(tǒng)不完善、慢行系統(tǒng)功能缺失、人行道等，部分道路嚴(yán)重受損，坑洼積水影響交通安全等。停車等靜態(tài)交通嚴(yán)重缺乏，隨機(jī)停車現(xiàn)象普遍存在，侵占了行車空間。城市管理網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)能力落后于需求的增長(zhǎng)，尤其是綠色布局仍然不足。老社區(qū)造林所占比例較小，造林面積受損嚴(yán)重，綠化面積和居住面積分布不合理。新老社區(qū)的屋頂尚未綠化。社區(qū)公共空間和設(shè)施的缺乏不僅影響著居民精神文明水平的提高，也制約著城市空間的快速發(fā)展。如下表3-5所示，公共設(shè)施滿意度平級(jí)的均值為2.97。其中，參與此次調(diào)研的人數(shù)中共有19.67%對(duì)公共設(shè)施的滿意度評(píng)價(jià)為不滿意，而評(píng)價(jià)為一般的調(diào)研人數(shù)占比共有44.17%，感覺"滿意”的占20.80%。除此之外，此次參與調(diào)研的人數(shù)中只有6.72%與8.64%對(duì)公共設(shè)施的滿意度評(píng)價(jià)為很滿意與很不滿意。由此可見，調(diào)研對(duì)象對(duì)公共設(shè)施滿意度的評(píng)價(jià)不如住宅狀況滿意度的評(píng)價(jià)。我們對(duì)公共設(shè)施滿意度評(píng)價(jià)表中內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，從學(xué)校、村街道路等五個(gè)方面對(duì)調(diào)研對(duì)象進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。其中，參與此次調(diào)研的人數(shù)對(duì)于衛(wèi)生室或醫(yī)院、村街道路與學(xué)校的滿意度評(píng)價(jià)大多為滿意與一般，而對(duì)于娛樂設(shè)施與健身場(chǎng)所的滿意度評(píng)價(jià)為不滿意與很不滿意。通過對(duì)五個(gè)方面的總體評(píng)價(jià)進(jìn)行對(duì)比，我們從中發(fā)現(xiàn)迅捷道路的滿意度評(píng)價(jià)是最好的，大多為滿意與比較滿意，而娛樂設(shè)施與建設(shè)場(chǎng)所的滿意度評(píng)價(jià)則不盡人意。3-5公共設(shè)施滿意度評(píng)價(jià)（比例%）滿意程度村街道路學(xué)校衛(wèi)生室或醫(yī)院健身場(chǎng)所娛樂設(shè)施很滿意11.847.677.465.866.45滿意32.4328.9326.4921.0319.16一般38.8741.4344.3936.9635.27不滿意13.9617.2616.8824.5626.07很不滿意2.904.724.7911.6013.05合計(jì)100100100100100（四）環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控落后在大氣環(huán)境中，白云區(qū)S村可吸入顆粒物的年均濃度相對(duì)較低，但其平均口值仍高于標(biāo)準(zhǔn)。酸雨污染比較嚴(yán)重。2002年酸雨的頻率為57.6%，對(duì)城市建筑、公共設(shè)施、工業(yè)和農(nóng)業(yè)造成了一些損害。白云區(qū)S村粉塵和汽車尾氣超標(biāo)排放，冶煉廠排放大量廢氣，居民生活環(huán)境較大。白云區(qū)S村車輛普及率表3201620182020小型家用車32%46%64%中型面包車16%36%59%大型貨車10%15%26%此外，仍然缺乏監(jiān)測(cè)環(huán)境質(zhì)量的硬件、資金和人員，監(jiān)測(cè)和控制手段仍然非常落后，特別是生態(tài)環(huán)境污染問題嚴(yán)重，無法滿足環(huán)境管理的需要。三、造成S村人居環(huán)境問題的原因（一）人居環(huán)境整治意識(shí)薄弱經(jīng)本次走訪獲悉，由于S村幾年來一直在進(jìn)行拆遷工作，不少老城區(qū)正在改建，因此當(dāng)?shù)氐木用駥?duì)于S村的歸屬感不強(qiáng)，認(rèn)為自己隨時(shí)就可以在政府的領(lǐng)導(dǎo)下隨時(shí)拆遷離開，故而導(dǎo)致了當(dāng)?shù)鼐用衽cS村之間的聯(lián)系淡漠。就比如在本次走訪以及觀察中曾發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用裨趯?duì)待S村的衛(wèi)生問題上，基本都保持一種事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，輕易不會(huì)去主動(dòng)參與S村衛(wèi)生建設(shè)，熱情度不高。就比如本次在走訪中就發(fā)現(xiàn)，大街上經(jīng)常會(huì)有一些年長(zhǎng)者隨地吐痰、往車窗外扔垃圾，而部分青年人也存在有讓寵物隨地大小便、不遵守交通規(guī)則、在公共場(chǎng)所吸煙等現(xiàn)象。這些行為不僅在S村的本地人身上可以經(jīng)?？吹剑野ㄍ鈦韯?wù)工人員、游客在內(nèi)的外地人，似乎對(duì)其也習(xí)以為常。再加上S村地處廣州市，流動(dòng)性較強(qiáng)，城市框架拉大，而且市住建局實(shí)行收費(fèi)管理，使得整個(gè)城區(qū)和城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的建筑生活垃圾傾倒相當(dāng)不方便，加之建筑垃圾源頭管理和治理不到位，也造成了S村的許多建筑生活垃圾隨處亂倒，不是在交通主干道沿線就是在田間小路、城鄉(xiāng)結(jié)合部村口等，造成垃圾圍村、圍路、圍城現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。此外，該村居民還存在諸如缺乏垃圾分類知識(shí)，甚至在本次隨機(jī)走訪中還發(fā)現(xiàn)部分居民存在不認(rèn)識(shí)垃圾分類標(biāo)識(shí)等現(xiàn)象，而這些問題，也會(huì)導(dǎo)致垃圾分類工作難以推進(jìn)。而當(dāng)廣州居民以及外來人員看到這樣的大環(huán)境，都是抱著“既然別人這么做沒問題，那我為什么不這么做”的心態(tài)去對(duì)待環(huán)境，而且相關(guān)部門也不會(huì)管。因此S村處在這樣的環(huán)境久了之后，就導(dǎo)致在當(dāng)?shù)厣畹木用窀杏X不到有何不妥，甚至感覺這樣就是正常的，并由此變成了習(xí)慣性認(rèn)知和行為。（二）相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不完善農(nóng)村人居環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施是確保農(nóng)村人居環(huán)境有效治理的基礎(chǔ)。然而，在我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施不完善，使得農(nóng)村人居環(huán)境污染治理難以順利開展。在走訪了S村的大部分村莊后，我們發(fā)現(xiàn)除了兩個(gè)集鎮(zhèn)附近的垃圾桶和垃圾存放區(qū)外，其他村莊都沒有垃圾桶。垃圾存放區(qū)都在村里的樹林或水坑里，更不用說集中回收垃圾了。因此，隨意傾倒垃圾、廢水的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。此外，S村仍在使用糞坑，一旦出現(xiàn)高溫天氣，很容易滋生蚊蠅，影響村民的健康生活。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水、廢氣、廢渣處理設(shè)備相對(duì)簡(jiǎn)單，生產(chǎn)過程中排放的污染物仍不能達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。例如，經(jīng)調(diào)查，S村的茶葉、塑料廠沒有防塵降噪設(shè)施，茶葉加工過程中，茶葉廢料通過風(fēng)扇直接排入工廠圍墻，沒有有效的隔音帶，生產(chǎn)設(shè)備無降噪措施，未經(jīng)處理，洗茶廢水直接排入溝渠，給農(nóng)村居民點(diǎn)環(huán)境污染治理帶來很大障礙。（三）整治監(jiān)管執(zhí)行不到位 首先，經(jīng)本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，S村在生活垃圾的處理方面，存在有隨意堆放的問題，并由此成為了影響該地環(huán)境問題的一大原因。而這一問題不但侵占了當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源，而且還會(huì)滋生病菌。隨著時(shí)間的發(fā)展，垃圾會(huì)發(fā)酵腐爛，并由此釋放出大量的有害氣體，甚至垃圾過濾液還會(huì)污染水資源，侵蝕土壤環(huán)境，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。雖然S村已經(jīng)開始進(jìn)行了垃圾分類處理管理的相關(guān)措施，并且這一措施也可以有效地解決這一問題，但是S村的大多數(shù)群眾在人居環(huán)境治理上參與度不高、意識(shí)不強(qiáng)。就比如部分區(qū)域“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、流動(dòng)人口聚集區(qū)、地下通道、渠道等區(qū)域十分突出目前，社區(qū)人居環(huán)境管理機(jī)制尚未形成，“門前五包”落實(shí)不到位，街道辦事處沒有環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)，不能有效開展清掃保潔工作。背街小巷綠化檔次低、部分街巷沒有硬化，河道渠系污染，街景立面效果缺乏特色，這些都是導(dǎo)致部分區(qū)域“臟、亂、差”的主要原因，并與白云區(qū)的主城區(qū)人居環(huán)境形成了很大的反差。通過在與20多位受訪人一對(duì)一交流后，匯總收集了4條看法關(guān)于環(huán)境管理所在進(jìn)行S村的工作中存在的問題，即：城市綜合管理水平低下，各部門配合監(jiān)督不到位；城市環(huán)衛(wèi)治理法治不健全；缺乏專有部門負(fù)責(zé)城市環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效管理；居民衛(wèi)生文明意識(shí)不足，管理城市的程度參與較低。除此之外，由于S村城區(qū)人居環(huán)境區(qū)域劃分不合理，使得許多本該屬于城市環(huán)衛(wèi)管理的道路人居環(huán)境，仍由城中村負(fù)責(zé)這種管理體制看似分工明確，實(shí)際弊端諸多。首先，是責(zé)任部門多，導(dǎo)致多頭管理，各自為政，管理權(quán)限不清，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其次，是小街小巷經(jīng)營(yíng)秩序混亂，街道市容管理人員大都在編不在崗。管理力量薄弱，管理力度有限，市容衛(wèi)生狀況較差。最后，是環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)缺乏統(tǒng)一調(diào)配。裝備水平比較落后。由前文論述可知，S村經(jīng)過多年的添置和改造，目前該地區(qū)的生活垃圾處理技術(shù)水平經(jīng)當(dāng)?shù)厝罕姺从?，的確已經(jīng)有所提高，但是總體裝備仍比較落后。清掃工作以人工清掃為主，機(jī)械化清掃率僅為32％。中轉(zhuǎn)、清運(yùn)設(shè)備從近年開始實(shí)行垃圾中轉(zhuǎn)站壓縮式改造，先后完成開發(fā)區(qū)、北門、花園垃圾中轉(zhuǎn)站改造，對(duì)提高清運(yùn)效率、減少環(huán)境污染起到了很大作用，但離無臭、綠色、環(huán)保的要求還有一定差距。（四）監(jiān)管人員不足在廣州市白云區(qū)S村環(huán)境衛(wèi)生整治中，監(jiān)管人員知識(shí)欠缺導(dǎo)致工作不完善是一個(gè)主要的問題，該村有關(guān)人居環(huán)境衛(wèi)生治理的人員法律知識(shí)和文化知識(shí)的儲(chǔ)備不足，從而缺乏對(duì)整治的監(jiān)管。許多村子大量外來人員務(wù)工，會(huì)來此地租房子，由于是城中村，有的村民搬遷入城，人口聚集，但是村子里有一些舊房子，因?yàn)殚L(zhǎng)期無人居住，房子老化，導(dǎo)致周邊出行存在安全隱患，對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治存在一定的影響，卻得不到有效管理，造成問題的頑固性。在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治中，國(guó)家推行的相關(guān)計(jì)劃，基層政府及相關(guān)部門只注重工作的完成情況，對(duì)工作完成的質(zhì)量與效果不夠重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各個(gè)部門職能的劃分不是很明確，由于缺乏人手，管理職責(zé)交叉現(xiàn)象存在，在白云區(qū)夏茂村，管理人員只有5人，并且管理的事物設(shè)計(jì)的非常的廣泛，無論是環(huán)境治理，還是安全管理等等，工作之上也會(huì)出現(xiàn)流于形式的狀態(tài)，而這一塊按職責(zé)分管的話，人才缺口達(dá)到了10-20人，需要每個(gè)管理人員履行相應(yīng)的職責(zé)。在廣州市白云區(qū)S村中，有百分之七十多的農(nóng)戶反映監(jiān)管人員太少，接近60%的農(nóng)戶對(duì)監(jiān)管情況表示滿意；62.72%的農(nóng)戶表示村內(nèi)舉行過監(jiān)管整治活動(dòng)，44.92%的農(nóng)戶對(duì)監(jiān)管整治活動(dòng)情況比較滿意；64.41%農(nóng)戶反映村內(nèi)配備專門的監(jiān)管人員，但是只有33.05%的農(nóng)戶對(duì)監(jiān)管人員的工作表示滿意。67.02%農(nóng)戶表示對(duì)村莊環(huán)境不監(jiān)管的情況，其中44.92%的村民對(duì)此持有不滿意的態(tài)度。表2-4監(jiān)管人員情況及村民滿意度調(diào)查調(diào)查指標(biāo)（%）是，滿意是，不滿意否，滿意否，不滿意監(jiān)管人員是否太少及滿意情況54.2420.036.2419.49監(jiān)管人員是否起到監(jiān)管作用及滿意情況44.0724.432.6928.81是否開展一些監(jiān)管整治活動(dòng)及滿意情況37.2925.437.6329.65是否有監(jiān)管人員及滿意情況33.0531.369.3226.27是否存在對(duì)村莊環(huán)境不監(jiān)管及滿意情況16.1044.9215.2523.73四、提升S村人居環(huán)境整治的對(duì)策（一）增強(qiáng)人們對(duì)人居環(huán)境整治的意識(shí) 農(nóng)民作為農(nóng)村的主體，依賴于農(nóng)村，但是對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作持輕視的態(tài)度。大部分村民都認(rèn)為人居環(huán)境整治是政府的事情，政府應(yīng)全權(quán)負(fù)責(zé)，農(nóng)民自己沒有權(quán)利去參與政府的事情，他們意識(shí)不到人居環(huán)境整治也是自身該履行的責(zé)任，也不了解各種政策文件，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)緩慢。人居環(huán)境污染治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、社會(huì)性、全局性的活動(dòng)，需要全社會(huì)參與環(huán)境污染治理的過程。目前A村人居環(huán)境污染治理的主體是政府，政府為了農(nóng)村居民的生活，發(fā)揮主體責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)去承擔(dān)人居環(huán)境整治過程中的成本與風(fēng)險(xiǎn)，但政府的主導(dǎo)作用主要是從政策和全局的角度出發(fā)，使得村民對(duì)政府的依賴程度越來越高，農(nóng)民的治理能力受到限制。在具體實(shí)施中，由于政府人力、物力、財(cái)力有限，無法保證治理的可持續(xù)性和全面性。一方面對(duì)于村企業(yè)來說，沒有明確的激勵(lì)機(jī)制和強(qiáng)制機(jī)制來保證村里環(huán)境污染治理的實(shí)施，也不能激勵(lì)他們積極參與農(nóng)村居民點(diǎn)環(huán)境污染治理；另一方面A村社會(huì)組織的發(fā)展還不成熟，體制機(jī)制還不完善，村鎮(zhèn)環(huán)保部門體系不健全，對(duì)于環(huán)保組織等社會(huì)組織來說，工作也是不完善的，公信力不強(qiáng)。再者A村農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)普遍不高，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，沒有積極參與到環(huán)境治理，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境污染治理主體的缺失。對(duì)于農(nóng)藥的產(chǎn)品隨意堆放，生活污水隨意排放，嚴(yán)重影響了人居環(huán)境的整治；另一方面，農(nóng)村社會(huì)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督不發(fā)達(dá)。農(nóng)民只關(guān)心自己的利益，農(nóng)民遇到環(huán)境侵權(quán)問題，大多只能通過上訪或曝光來解決，而且上訪時(shí)間長(zhǎng)，曝光可能得不到重視，也可能得不到妥善解決。（二）增加基礎(chǔ)設(shè)施 加大農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，特別是農(nóng)村垃圾處理工程和污水處理工程建設(shè)，確保每個(gè)行政村都有固定的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和垃圾車，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，在投資初期給予資金和政策支持，在中期生產(chǎn)中給予專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，在改善環(huán)境的同時(shí)，保證后期銷售渠道，保證農(nóng)村收入。運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)農(nóng)村自然環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行恢復(fù)重建，積極探索各環(huán)境主體參與的生態(tài)補(bǔ)償模式，在生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制中發(fā)揮市場(chǎng)作用。此外，還可以通過相關(guān)財(cái)稅手段促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)符合農(nóng)村人居環(huán)境保護(hù)要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠和貸款措施，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極參與環(huán)保保護(hù)、降低農(nóng)村人居環(huán)境污染治理成本，拆除糞坑、建公廁、建垃圾房、建污水處理池等，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。（三）建立科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制 要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境污染的監(jiān)管，建立多種監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境的利益。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境防治信息公開制度。地方政府和其他與農(nóng)村人居環(huán)境污染防治有關(guān)的部門，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)，積極公開農(nóng)村人居環(huán)境污染現(xiàn)狀等有關(guān)環(huán)境信息，污染因素和私人治理，接受組織對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理主體、農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)利益相關(guān)者、環(huán)境組織和公眾的監(jiān)督，從而提高農(nóng)村居民住宅環(huán)境污染治理的透明度和公開性，使每一次環(huán)境執(zhí)法工作都充分表達(dá)了政府在陽光下治理農(nóng)村人居環(huán)境污染的決心，增強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的信心污染控制。政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、環(huán)保組織和公眾之間存在著競(jìng)爭(zhēng)性的合作治理和監(jiān)管關(guān)系。政府部門對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境污染防治的職能部門進(jìn)行行政監(jiān)督，確保農(nóng)村人居環(huán)境污染防治部門依法進(jìn)行環(huán)境污染計(jì)算和治理；農(nóng)村人居環(huán)境污染防治部門依法開展農(nóng)村人居環(huán)境污染防治工作人居環(huán)境污染防治部門依法對(duì)環(huán)境污染主體進(jìn)行監(jiān)督處罰；農(nóng)村人居環(huán)境污染防治部門相互配合、相互監(jiān)督；而為了提高農(nóng)村人居環(huán)境污染治理效率，各主體應(yīng)依法接受利益相關(guān)者和公眾的監(jiān)督；實(shí)行農(nóng)村人居環(huán)境舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)同一利益相關(guān)者舉報(bào)環(huán)境違法行為，形成前車之鑒監(jiān)督機(jī)制，并在活動(dòng)期間和活動(dòng)結(jié)束后積極參與多個(gè)主體，從而提高農(nóng)村人居環(huán)境污染治理的效率。（四）強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生整治法律約束和監(jiān)管制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。制定詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)、明確的獎(jiǎng)罰辦法，比如，可以建立環(huán)境衛(wèi)生整治的正面清單，根據(jù)進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化的制度，有效引導(dǎo)和規(guī)范，明確村民的行為事項(xiàng)和要求，提高環(huán)境衛(wèi)生整治的針對(duì)性和工作效率，同時(shí)列出禁止和限制行為事項(xiàng)的“負(fù)面清單”，包括違反之后的相應(yīng)懲處，對(duì)村民強(qiáng)化監(jiān)督約束。立法機(jī)關(guān)應(yīng)該按照目前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的實(shí)際狀況，制定出詳細(xì)且可行的法律法規(guī)。用法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治主體和責(zé)任等進(jìn)行管理制約，讓農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治享有法律服務(wù)，讓農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作擁有法律依靠。其次頂層設(shè)計(jì)要貼近實(shí)際，政策支持要更加具體。環(huán)境治理政策應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，以農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生污