(整理)湖南省縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制辦法

湖南省縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制辦湖南省林業(yè)廳二〇一一年三月目錄1總則 11.1規(guī)劃目的 11.2規(guī)劃任務(wù) 11.3規(guī)劃范圍 11.4規(guī)劃期限 21.5規(guī)劃編制依據(jù) 21.6編制原則 31.7編制程序 41.8規(guī)劃深度 51.9規(guī)劃成果 51.10編制單位 52技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 52.1林地 52.2森林保有量 52.3林地保有量 62.4占用征收林地限額 62.5規(guī)劃基數(shù) 62.6補(bǔ)充林地 62.7林地生產(chǎn)率 62.8公益林 62.9重點(diǎn)公益林地 72.10重點(diǎn)公益林地比率 72.11商品林 72.12重點(diǎn)商品林地 72.13重點(diǎn)商品林地比率 72.14林地用途管制 72.15林地保護(hù)等級(jí)分級(jí)和管理措施 83規(guī)劃前期準(zhǔn)備 93.1組織準(zhǔn)備 93.2基礎(chǔ)資料準(zhǔn)備 104規(guī)劃基數(shù)確定 115規(guī)劃基礎(chǔ)研究 115.1現(xiàn)狀分析 115.2供需分析 125.3規(guī)劃專(zhuān)題研究 136規(guī)劃框架擬定 136.1一般規(guī)定 136.2編制要求 146.3規(guī)劃內(nèi)容協(xié)調(diào) 147規(guī)劃成果編制 157.1一般規(guī)定 157.2規(guī)劃文本編制 178林地檔案建立 238.1主要內(nèi)容 238.2格式要求 248.3數(shù)據(jù)庫(kù)匯交 249規(guī)劃成果論證 24附錄A林地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)及因子代碼說(shuō)明 25附錄B規(guī)劃文本格式 27附錄C成果統(tǒng)計(jì)表 29附錄D規(guī)劃編制說(shuō)明 37附錄E圖件編制方法與要求 38附錄F省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃主導(dǎo)功能區(qū)劃分 39附錄G成果文件組織結(jié)構(gòu)及命名 42湖南省縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制辦法總則規(guī)劃目的明確生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展空間，落實(shí)林地用途管制，優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)布局，提高林地利用效益，為實(shí)現(xiàn)林地科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)，確保如期實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃任務(wù)1)查清林地利用現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?，將現(xiàn)有林地和規(guī)劃用于林業(yè)發(fā)展的其他土地分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并落實(shí)到山頭地塊，建立林地管理檔案；2)明確縣域內(nèi)林地保護(hù)利用的目標(biāo)和任務(wù)；3)分解林地保護(hù)利用規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)行林地保護(hù)利用的分區(qū)、分類(lèi)、分級(jí)、分等，優(yōu)化縣域內(nèi)的林地結(jié)構(gòu)（公益林地和商品林地，樹(shù)種結(jié)構(gòu)等）和空間布局；4)明確林地保護(hù)的對(duì)象、內(nèi)容和措施；5)明確林地利用的方向、內(nèi)容和措施；6)建立健全林地保護(hù)利用管理機(jī)制和措施。規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為縣域內(nèi)所有林地和規(guī)劃用于林業(yè)發(fā)展的其他土地?？h域以國(guó)務(wù)院批復(fù)的縣（市、區(qū)）級(jí)行政機(jī)構(gòu)為準(zhǔn)，其他有剛確立行政管理范圍的單位歸入原所屬縣（市、區(qū)）?？h（市、區(qū)）行政區(qū)域界線(xiàn)采用湖南省民政部門(mén)確定的行政區(qū)域勘界成果，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）行政區(qū)域界線(xiàn)采用各縣（市、區(qū)）最新行政區(qū)劃成果。規(guī)劃期限本次規(guī)劃期限為：2010～2020年，2009年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。規(guī)劃編制依據(jù)1）《中華人民共和國(guó)土地管理法》；2）《中華人民共和國(guó)森林法》；3）《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》；4）《湖南省林業(yè)條例》；5）《湖南省林地保護(hù)管理辦法》（湖南省人民政府，1996年）；6）《林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程》；7）《縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》；8）《國(guó)家森林資源連續(xù)清查主要技術(shù)規(guī)定》（國(guó)家林業(yè)局，2004）；9）《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》（國(guó)家林業(yè)局，2003）；10）《湖南省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》（湖南省林業(yè)廳，2003）；11）《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā)[2009]214號(hào)）；12）《湖南省公益林區(qū)劃界定辦法》（湖南省林業(yè)廳、湖南省財(cái)政廳，2010年1月）；13）《生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)通則》GB/T18337.2-2001；14）《林業(yè)地圖圖式》LY/T1821-2009；15）《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010—2020年）》16）)《湖南省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020年）》；17）《湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃（2010-2020年）》；18）縣域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等；19)符合規(guī)定的縣級(jí)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查、林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、公益林區(qū)劃界定等成果，自然保護(hù)區(qū)和森林公園總體規(guī)劃等。編制原則依法依規(guī)符合國(guó)家和省有關(guān)林地保護(hù)利用管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)統(tǒng)籌縣域林地保護(hù)與利用，正確處理林地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)林地科學(xué)合理利用，提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。注重與省級(jí)規(guī)劃的銜接，并與本縣域相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。因地制宜立足于解決縣域內(nèi)林地保護(hù)利用中存在的實(shí)際問(wèn)題，遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然規(guī)律，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局等為手段，有針對(duì)性地提出切實(shí)可行的保護(hù)利用措施。廣泛參與采取多種形式，廣泛聽(tīng)取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、部門(mén)、專(zhuān)家和社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施措施等的意見(jiàn)和建議，確保規(guī)劃具有堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)和廣泛的社會(huì)認(rèn)同。注重實(shí)效綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多方面的手段，積極保護(hù)現(xiàn)有林地，適度補(bǔ)充林地，科學(xué)利用林地，注重規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，把林地保護(hù)利用的相關(guān)指標(biāo)和措施，落實(shí)到山頭地塊（小班）。編制程序縣級(jí)規(guī)劃編制依照以下程序：1)規(guī)劃前期準(zhǔn)備；2)規(guī)劃基數(shù)確定；3)規(guī)劃基礎(chǔ)研究；4)規(guī)劃重大問(wèn)題協(xié)調(diào)；5)規(guī)劃框架擬定；6)規(guī)劃成果編制；7)成果審定報(bào)備。規(guī)劃深度明確林地位置、界線(xiàn)和范圍，將林地保護(hù)利用主要規(guī)劃任務(wù)和分區(qū)、分類(lèi)、分級(jí)、分等措施落實(shí)到山頭地塊（小班），并具有可操作性。規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃編制說(shuō)明、規(guī)劃圖表、專(zhuān)題研究報(bào)告和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)等。編制單位1)規(guī)劃編制主體為縣級(jí)人民政府，具體工作由縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（林業(yè)局）承辦。2)規(guī)劃編制由具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)乙級(jí)以上（含乙級(jí)）資質(zhì)單位承擔(dān)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)林地林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。森林保有量一定時(shí)期確保森林覆蓋率目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最低森林面積。森林面積為有林地和國(guó)家特別規(guī)定灌木林地面積之和。林地保有量一定時(shí)期確保實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率等戰(zhàn)略目標(biāo)的最小林地面積。占用征收林地限額縣域內(nèi)年度各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目占用征收林地面積最大限量。規(guī)劃基數(shù)根據(jù)規(guī)劃林地分類(lèi)對(duì)林地及森林資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，經(jīng)有關(guān)程序?qū)彶榇_定的基準(zhǔn)年的各類(lèi)林地和森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃基數(shù)。補(bǔ)充林地依照法定程序由縣級(jí)以上人民政府確定的、在規(guī)劃期內(nèi)可以新增加的林地。主要來(lái)自于林地以外的其他土地。林地生產(chǎn)率指喬木林地單位面積蓄積量。公益林為維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性等滿(mǎn)足人類(lèi)社會(huì)的生態(tài)、社會(huì)需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，主要提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或服務(wù)的森林、林木、林地。重點(diǎn)公益林地縣域內(nèi)劃定的國(guó)家級(jí)公益林地以及生態(tài)區(qū)位屬于自然保護(hù)區(qū)、森林公園和軍事禁地的省級(jí)公益林地。重點(diǎn)公益林地比率縣域內(nèi)重點(diǎn)公益林地與林地總面積之比。商品林以生產(chǎn)木材、竹材、薪材、干鮮果品和其它工業(yè)原料等為主要經(jīng)營(yíng)目的的有林地、疏林地、灌木林地和其它林地，包括用材林、薪炭林和經(jīng)濟(jì)林。重點(diǎn)商品林地縣域內(nèi)國(guó)家和省林業(yè)重點(diǎn)工程或湖南省林產(chǎn)工業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)的速生豐產(chǎn)用材林、短輪伐期工業(yè)原料用材林和經(jīng)濟(jì)林基地。重點(diǎn)商品林地比率縣域內(nèi)重點(diǎn)商品林地與林地總面積之比。林地用途管制指國(guó)家為保證林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)用地，通過(guò)編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，劃定林地范圍，確定林地用途和林地使用的限制條件，并要求林地所有者和使用者不得擅自改變用途的制度。嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，嚴(yán)禁擅自改變國(guó)家級(jí)公益林地的性質(zhì)和隨意調(diào)整面積、范圍和保護(hù)等級(jí)，臨時(shí)占用林地和災(zāi)毀林地必須恢復(fù)森林植被。林地保護(hù)等級(jí)分級(jí)和管理措施為加強(qiáng)林地的管理，根據(jù)生態(tài)脆弱性、生態(tài)區(qū)位重要性以及林地生產(chǎn)力等指標(biāo)，對(duì)林地進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)定級(jí)，劃定為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)4個(gè)保護(hù)等級(jí)。Ⅰ級(jí)保護(hù)林地Ⅰ級(jí)保護(hù)林地是湖南省重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)予以特殊保護(hù)和嚴(yán)格控制生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)域，以保護(hù)生物多樣性、特有自然景觀(guān)，防止水土流失為主要目的。包括資水源頭、澧水北源、瀟水源頭、耒水源頭、洣水源頭、武陵源風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)提名地崀山和紫鵲界梯田、洞庭湖和庫(kù)容6億立方米以上水庫(kù)的國(guó)家級(jí)公益林，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)的公益林。實(shí)行全面封禁保護(hù)，禁止生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止改變林地用途。Ⅱ級(jí)保護(hù)林地Ⅱ級(jí)保護(hù)林地是湖南省重要生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)內(nèi)予以保護(hù)和限制經(jīng)營(yíng)利用的區(qū)域，以生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、構(gòu)建生態(tài)屏障為主要目的。包括除Ⅰ級(jí)保護(hù)林地外的國(guó)家級(jí)公益林地、軍事禁區(qū)、自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家森林公園的林地。實(shí)施局部封禁管護(hù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)撫育性管理，改善林分質(zhì)量和森林健康狀況，禁止商業(yè)性采伐。除必需的工程建設(shè)占用外，不得以其他任何方式改變林地用途，禁止建設(shè)工程占用森林，森林以外的其它地類(lèi)嚴(yán)格控制。Ⅲ級(jí)保護(hù)林地Ⅲ級(jí)保護(hù)林地是維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡和保障主要林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的重要區(qū)域。包括未納入Ⅰ、Ⅱ級(jí)保護(hù)的地方公益林地，以及速生豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)用材林、高產(chǎn)油茶林、生物質(zhì)能源林培育基地重點(diǎn)商品林地。嚴(yán)格控制征占用森林。適度保障能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地，從嚴(yán)控制商業(yè)性經(jīng)營(yíng)設(shè)施建設(shè)用地，限制勘查、開(kāi)采礦藏和其他項(xiàng)目用地。重點(diǎn)商品林地實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)、定向培育。公益林地在確保生態(tài)系統(tǒng)健康和活力不受威脅或損害下，允許適度經(jīng)營(yíng)和更新采伐。Ⅳ級(jí)保護(hù)林地Ⅳ級(jí)保護(hù)林地是需予以保護(hù)并引導(dǎo)合理、適度利用的區(qū)域，包括未納入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)保護(hù)范圍的各類(lèi)林地。嚴(yán)格控制林地非法轉(zhuǎn)用和逆轉(zhuǎn)，限制采石取土等用地。推行集約經(jīng)營(yíng)、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)，在法律允許的范圍內(nèi)合理安排各類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)，最大限度地挖掘林地生產(chǎn)力。規(guī)劃前期準(zhǔn)備組織準(zhǔn)備1）成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由林業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、城建、農(nóng)業(yè)、交通、水利等部門(mén)的人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣（市、區(qū)）林業(yè)局，承辦規(guī)劃編制具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)安排工作經(jīng)費(fèi)，確定部門(mén)分工，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，審定規(guī)劃方案。2）制定縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作方案和技術(shù)方案。3）縣（市、區(qū)）人民政府組織召開(kāi)規(guī)劃編制宣傳動(dòng)員大會(huì)。4）開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)?；A(chǔ)資料準(zhǔn)備3.2.1縣域行政界線(xiàn)、縣域內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）界線(xiàn)；涉及的國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園界線(xiàn)；1：10000比例尺地形圖；覆蓋縣域近期的（近3年內(nèi)接收的，下同）高分辨率遙感資料等。3.2.22010年更新的森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、歷次森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查、公益林區(qū)劃界定以及土地利用調(diào)查等成果資料。3.2.3林地質(zhì)量評(píng)價(jià)（立地類(lèi)型和立地質(zhì)量評(píng)價(jià)）、森林土壤調(diào)查、野生動(dòng)植物資源調(diào)查等林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查資料，森林采伐和造林設(shè)計(jì)及其檢查驗(yàn)收等森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)資料，征占用林地及其檢查資料，集體林權(quán)制度改革外業(yè)勘界成果，及其他專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查資料等。3.2.4國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主體功能區(qū)規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展三級(jí)區(qū)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃以及交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)涉及土地利用的規(guī)劃資料。3.2.5自然條件（氣候、地貌、資源、土壤、水文、自然災(zāi)害等）、林業(yè)及其他主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境狀況以及縣域歷史資料等。規(guī)劃基數(shù)確定以2010年更新的森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，結(jié)合林地落界成果，通過(guò)補(bǔ)充調(diào)查，形成規(guī)劃基數(shù)。規(guī)劃基數(shù)經(jīng)縣級(jí)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過(guò)后，上報(bào)省林業(yè)廳審查確定。規(guī)劃基礎(chǔ)研究林地保護(hù)利用現(xiàn)狀分析自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景分析通過(guò)對(duì)氣候、地貌、資源、土壤、水文、自然災(zāi)害等自然條件和人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)建設(shè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行分析，明確林地保護(hù)利用的有利條件和制約因素。數(shù)量、質(zhì)量及變化分析通過(guò)林地?cái)?shù)量、質(zhì)量、近5年動(dòng)態(tài)變化及其對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的影響分析，客觀(guān)評(píng)價(jià)林地狀況和規(guī)劃期內(nèi)林地變化趨勢(shì)。結(jié)構(gòu)與布局分析結(jié)合自然條件，分析林地的結(jié)構(gòu)和分布狀況，重點(diǎn)對(duì)森林、公益林和天然林的分布和面積比例等增減變化進(jìn)行分析，總結(jié)規(guī)律和特點(diǎn)。綜合分析在上述分析基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)林地保護(hù)利用的特點(diǎn)、問(wèn)題及原因，提出林地保護(hù)利用規(guī)劃編制須解決的重大問(wèn)題、措施與建議。林地供需分析需求分析以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期為基礎(chǔ)，按照省級(jí)下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)，結(jié)合歷年林地利用和逆轉(zhuǎn)情況，分析測(cè)算規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域生態(tài)建設(shè)對(duì)林地和木材的需求。潛力分析在林地保護(hù)利用現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和相關(guān)政策，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)林地用途調(diào)整、宜林閑置土地整治利用的可能性，并結(jié)合歷年?duì)I造林情況，提出規(guī)劃期間林地的發(fā)展?jié)摿?。平衡分析在林地現(xiàn)狀分析、需求分析、潛力分析等基礎(chǔ)上，對(duì)縣域內(nèi)林地空間布局、保護(hù)利用結(jié)構(gòu)、林地平衡等進(jìn)行分析。規(guī)劃專(zhuān)題研究充分利用原有工作基礎(chǔ)和成果，依照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定，因地制宜、有選擇地開(kāi)展規(guī)劃專(zhuān)題研究。保護(hù)利用措施研究對(duì)節(jié)約、集約利用林地和分區(qū)、分類(lèi)、分級(jí)、分等管理林地對(duì)策和措施進(jìn)行研究。保護(hù)利用重大問(wèn)題研究對(duì)可能影響規(guī)劃范圍內(nèi)林地保護(hù)利用的重要問(wèn)題進(jìn)行研究，包括區(qū)域林地生產(chǎn)潛力分析、林地保護(hù)利用戰(zhàn)略選擇、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林地保護(hù)利用的影響和提高林地生產(chǎn)率措施等有關(guān)專(zhuān)題研究。規(guī)劃實(shí)施保障體系研究對(duì)保障林地保護(hù)利用規(guī)劃實(shí)施的政策、組織、機(jī)制、資金、技術(shù)等問(wèn)題進(jìn)行研究。規(guī)劃框架擬定一般規(guī)定1)在正式規(guī)劃成果編制前，編制林地保護(hù)利用規(guī)劃框架，并由縣（市、區(qū)）人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的專(zhuān)家和技術(shù)人員參加的評(píng)審會(huì)，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后上報(bào)省林業(yè)廳進(jìn)行審查，保證在規(guī)劃過(guò)程中自上而下的政策落實(shí)和質(zhì)量控制。2)明確規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)和主要戰(zhàn)略，提出規(guī)劃期內(nèi)林地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局及保護(hù)利用措施。3)規(guī)劃框架立足現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和基礎(chǔ)研究，在充分吸收各有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)、策略、布局、結(jié)構(gòu)和實(shí)施途徑進(jìn)行論證，提出林地保護(hù)利用的總體安排。編制要求1)規(guī)劃框架編制所涉及的規(guī)劃實(shí)施措施要有針對(duì)性，引導(dǎo)成果編制相關(guān)內(nèi)容的制定。2)規(guī)劃框架表達(dá)簡(jiǎn)明，有關(guān)圖件具有引導(dǎo)性和指示性。3)規(guī)劃框架主要包括以下內(nèi)容：——規(guī)劃背景。簡(jiǎn)述縣域概況、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及上輪規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)結(jié)論、林地保護(hù)利用特點(diǎn)、主要問(wèn)題等；——規(guī)劃基數(shù)確定；——規(guī)劃目標(biāo)；——保護(hù)利用結(jié)構(gòu)和布局；——其他規(guī)劃設(shè)想；——規(guī)劃實(shí)施的主要保障措施；——主要統(tǒng)計(jì)表。規(guī)劃內(nèi)容協(xié)調(diào)規(guī)劃框架須廣泛征求發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、城建、農(nóng)業(yè)、交通、水利等部門(mén)的意見(jiàn)，與主體功能區(qū)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃相銜接，規(guī)劃的銜接工作由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌落實(shí)。規(guī)劃成果編制一般規(guī)定規(guī)劃文本1)在規(guī)劃框架的基礎(chǔ)上編制規(guī)劃文本，進(jìn)行林地保護(hù)利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，明確各類(lèi)林地保護(hù)措施和利用方向，將規(guī)劃指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)），擬定規(guī)劃實(shí)施保障措施。2)規(guī)劃文本要求目標(biāo)明確、內(nèi)容完整、重點(diǎn)突出、任務(wù)具體、措施可行，文字表達(dá)簡(jiǎn)明，數(shù)據(jù)計(jì)量規(guī)范。規(guī)劃文本格式與要求見(jiàn)附錄B。規(guī)劃編制說(shuō)明1)闡述規(guī)劃編制背景。2)闡述規(guī)劃編制工作情況、指標(biāo)測(cè)算、規(guī)劃依據(jù)、重大問(wèn)題處理方法、協(xié)調(diào)情況等內(nèi)容。3)關(guān)于規(guī)劃基數(shù)的說(shuō)明。4)與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接的說(shuō)明。5)規(guī)劃成果報(bào)批過(guò)程中審查意見(jiàn)修改情況的說(shuō)明。規(guī)劃編制說(shuō)明格式與要求見(jiàn)附錄D。成果統(tǒng)計(jì)表（1）林地現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表（2）林地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表（3）國(guó)家級(jí)公益林地分保護(hù)等級(jí)現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表（4）林地質(zhì)量等級(jí)統(tǒng)計(jì)表（5）林地及森林面積規(guī)劃統(tǒng)計(jì)表（6）林地利用方向規(guī)劃面積統(tǒng)計(jì)表（7）國(guó)家級(jí)公益林地規(guī)劃面積統(tǒng)計(jì)表（8）林地保護(hù)等級(jí)面積統(tǒng)計(jì)表表格內(nèi)容與格式見(jiàn)附錄C。規(guī)劃統(tǒng)計(jì)表可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要進(jìn)行增補(bǔ)。規(guī)劃圖件（1）林地地類(lèi)現(xiàn)狀分布圖（2）林地質(zhì)量等級(jí)分布圖（3）公益林地、商品林地現(xiàn)狀分布圖（4）天然林、人工林現(xiàn)狀分布圖（5）林地規(guī)劃圖（6）林地保護(hù)等級(jí)分布圖（7）主導(dǎo)功能區(qū)分布圖（如縣域?qū)儆?個(gè)主導(dǎo)功能區(qū)，該圖可省略。）（8）林地功能分區(qū)圖制圖要求見(jiàn)附錄E。規(guī)劃圖件可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要進(jìn)行增補(bǔ)。專(zhuān)題研究報(bào)告主要包括規(guī)劃基礎(chǔ)研究成果，以及規(guī)劃編制過(guò)程中形成的專(zhuān)題調(diào)查或?qū)ｎ}研究報(bào)告。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)以縣域?yàn)閱挝恍纬闪值匾?guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，包括林地落界、林地規(guī)劃的空間矢量數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，以及用于林地落界的遙感影像數(shù)據(jù)。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容和要求見(jiàn)附錄A，成果文件組織結(jié)構(gòu)及命名方式見(jiàn)附錄G。規(guī)劃文本編制現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)包括林地保護(hù)利用的自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景分析，林地?cái)?shù)量、質(zhì)量及變化分析，林地結(jié)構(gòu)與布局分析，林地現(xiàn)狀綜合分析，以及林地需求分析，林地潛力分析，林地平衡分析，林地保護(hù)利用存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)。規(guī)劃目標(biāo)確定原則1)以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，著眼解決林地保護(hù)利用的重大問(wèn)題，提出規(guī)劃期間林地保護(hù)利用的調(diào)控目標(biāo)。2)根據(jù)省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的要求制定縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃目標(biāo)，包括林地結(jié)構(gòu)、林地保護(hù)和林地利用等方面的目標(biāo)。3)現(xiàn)有林地不能滿(mǎn)足規(guī)劃目標(biāo)要求時(shí)，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，優(yōu)先從生態(tài)重要和脆弱區(qū)劃定補(bǔ)充林地。規(guī)劃指標(biāo)1)省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃將森林保有量、征占用林地限額、林地保有量作為約束性指標(biāo)；林地生產(chǎn)率、重點(diǎn)公益林地比率和重點(diǎn)商品林地比率作為預(yù)期性指標(biāo)，應(yīng)在縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃中予以落實(shí)。征占用林地限額指標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按省級(jí)規(guī)劃中分解的縣級(jí)指標(biāo)執(zhí)行，其它指標(biāo)原則上不能低于省級(jí)規(guī)劃確定的標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)規(guī)劃指標(biāo)可在省級(jí)規(guī)劃指標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行增補(bǔ)。2)縣級(jí)規(guī)劃指標(biāo)要科學(xué)合理分解落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)），并附指標(biāo)分解表。征占用林地限額指標(biāo)根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）近3年（2008—2010年）征占用林地現(xiàn)狀，考慮到未來(lái)征占用林地情況同比分解，總量控制。林地保有量指標(biāo)根據(jù)林地供需平衡分析研究成果合理確定，其它指標(biāo)根據(jù)縣域林地資源現(xiàn)狀，結(jié)合林業(yè)發(fā)展規(guī)劃合理確定。林地保護(hù)規(guī)劃林地保護(hù)分級(jí)1)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）為單位，在林地利用分類(lèi)的基礎(chǔ)上，以圖斑（小班）作為基本單元，按標(biāo)準(zhǔn)劃分林地保護(hù)等級(jí)。劃分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)2.15。2)根據(jù)林地的保護(hù)等級(jí)，落實(shí)相應(yīng)的保護(hù)、利用和管理措施（見(jiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)2.15），各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際采取更為嚴(yán)格的林地保護(hù)管理措施。占用征收林地規(guī)模測(cè)算對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展擬使用林地情況進(jìn)行測(cè)算（不包括國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目），確定占用征收林地控制指標(biāo)。國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目使用林地情況由省級(jí)規(guī)劃測(cè)算。補(bǔ)充林地規(guī)劃按林地保有量目標(biāo)和縣域生態(tài)建設(shè)需求，加大補(bǔ)充林地力度，落實(shí)補(bǔ)充林地?cái)?shù)量和分布。1)對(duì)于生態(tài)重要區(qū)域25度以上的耕地，逐步實(shí)行退耕還林；2)對(duì)于石漠化嚴(yán)重地區(qū)、退化土地等，符合森林植被恢復(fù)條件的，應(yīng)積極封育恢復(fù)、造林綠化、修復(fù)生態(tài)，多種途徑增加林地資源；3)對(duì)于政府收回的閑置土地，原屬于林地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；4)對(duì)于廢棄工礦、廢棄山區(qū)村莊及村中空閑地，應(yīng)加強(qiáng)整治，特別是坡度25度以上的該類(lèi)土地，按照宜林則林的原則，優(yōu)先用于植樹(shù)造林。森林保護(hù)規(guī)劃按森林保有量目標(biāo)和縣域生態(tài)建設(shè)需求，加大植樹(shù)造林力度，增加森林?jǐn)?shù)量。1)嚴(yán)格保護(hù)森林。根據(jù)省級(jí)規(guī)劃要求，圍繞規(guī)劃期森林覆蓋率奮斗目標(biāo)，確定縣域森林保有量目標(biāo)，提出加強(qiáng)對(duì)有林地和生態(tài)脆弱地區(qū)灌木林地的保護(hù)措施。2)強(qiáng)化對(duì)占用征收林地的控制和引導(dǎo)。依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃，核清城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界和獨(dú)立工礦范圍，劃定林地保護(hù)區(qū)域界線(xiàn)，提出控制城鄉(xiāng)建設(shè)和工礦開(kāi)發(fā)使用林地的措施，制定不降低林地生產(chǎn)力的占用征收林地森林植被恢復(fù)措施和方案。3)積極拓展綠色生態(tài)空間。落實(shí)城市（縣城）綠化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化、村莊綠化、公路和鐵路及河渠沿線(xiàn)兩側(cè)的綠化的具體措施。林地恢復(fù)規(guī)劃1)災(zāi)毀林地恢復(fù)。摸清災(zāi)毀林地?cái)?shù)量與分布，制定恢復(fù)措施。2)退化林地修復(fù)。摸清退化林地?cái)?shù)量與分布，制定修復(fù)和遏制林地退化措施。3)臨時(shí)占用林地恢復(fù)。對(duì)臨時(shí)占用林地期滿(mǎn)后未恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的，查清數(shù)量與分布，制定規(guī)劃，督促項(xiàng)目業(yè)主和建設(shè)單位依法依規(guī)恢復(fù)森林植被；制定規(guī)劃期內(nèi)臨時(shí)占用林地森林植被恢復(fù)的監(jiān)管措施。4)毀林開(kāi)墾林地恢復(fù)。摸清毀林開(kāi)墾林地的數(shù)量與分布，制定限期還林計(jì)劃。林地利用規(guī)劃林地功能分區(qū)根據(jù)省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的主導(dǎo)功能區(qū)布局(見(jiàn)附錄F)，對(duì)縣域內(nèi)林地進(jìn)行功能分區(qū)。林地功能分區(qū)反映縣域內(nèi)不同區(qū)域林地生產(chǎn)力和生態(tài)功能的差異性，為實(shí)行科學(xué)高效的林地保護(hù)利用措施提供基礎(chǔ)和依據(jù)。1)分區(qū)方法。以省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的主導(dǎo)功能區(qū)為指導(dǎo)，參考各類(lèi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料，并結(jié)合必要的補(bǔ)充調(diào)查，分析區(qū)域間的差異性和區(qū)域內(nèi)的一致性；根據(jù)區(qū)域生態(tài)重要性等級(jí)和生態(tài)脆弱性等級(jí)確定生態(tài)區(qū)位等級(jí)，具體執(zhí)行《生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)通則》；根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果和木材及非木材產(chǎn)品供需統(tǒng)計(jì)資料，分析林地生產(chǎn)力現(xiàn)狀、林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、林產(chǎn)品需求的滿(mǎn)足程度，以及區(qū)域優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γ辉谝陨戏治龅幕A(chǔ)上，按照主導(dǎo)功能和利用方向，將林地劃分為地域上連片、主導(dǎo)功能相對(duì)一致的若干個(gè)功能區(qū)，提出林地保護(hù)利用的方向和途徑。2)分區(qū)命名。林地功能分區(qū)按從上到下、從左到右的順序進(jìn)行排序；林地功能分區(qū)的命名規(guī)則為：地名（地理位置）＋分區(qū)的主要特征（包括二級(jí)林種或特殊區(qū)域或代表產(chǎn)業(yè)或治理措施），如××水源涵養(yǎng)林功能區(qū)、××油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)、××石漠化治理功能區(qū)、××紫色巖水土流失治理功能區(qū)等。林地利用分類(lèi)1)根據(jù)縣級(jí)及分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）級(jí)的林地結(jié)構(gòu)調(diào)控指標(biāo)，以公益林區(qū)劃界定成果為依據(jù)，將林地劃分為公益林地和商品林地兩大類(lèi)，其中，公益林地分為重點(diǎn)公益林地和一般公益林地，商品林地分為重點(diǎn)商品林地和一般商品林地。2)對(duì)林地分類(lèi)結(jié)果進(jìn)行調(diào)整時(shí)，公益林地要符合《生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)通則》的有關(guān)要求，其中國(guó)家級(jí)公益林地要符合《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》（2009）的要求。3)優(yōu)先保障重點(diǎn)公益林地的發(fā)展空間，確保重點(diǎn)公益林地比率不小于省級(jí)規(guī)劃分解指標(biāo)；保障國(guó)家木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)基地，確保重點(diǎn)商品林地比率不小于省級(jí)規(guī)劃分解指標(biāo)。4)將林地結(jié)構(gòu)調(diào)控指標(biāo)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)），將林地分類(lèi)結(jié)果落實(shí)到山頭地塊（小班），分別制定相應(yīng)的保護(hù)、利用和管理措施。天然林保護(hù)明確縣域天然林地保護(hù)目標(biāo)，提出相應(yīng)的政策措施。林地質(zhì)量分等1)利用地形、土壤、植被因子，采用定性評(píng)定和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，綜合評(píng)定林地生產(chǎn)力等級(jí)，并結(jié)合交通區(qū)位等指標(biāo)，將林地質(zhì)量劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ等5個(gè)等級(jí)。林地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定方法參照《湖南省林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界操作辦法》執(zhí)行。2)根據(jù)不同的林地質(zhì)量等級(jí)，各縣（市、區(qū)）可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出相應(yīng)的利用方向和措施，實(shí)施林地分等使用、差別管理。林業(yè)重點(diǎn)工程用地規(guī)劃1)結(jié)合縣域內(nèi)已經(jīng)實(shí)施的國(guó)家、省級(jí)林業(yè)重點(diǎn)工程，根據(jù)縣林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，落實(shí)國(guó)家、省級(jí)林業(yè)重點(diǎn)工程規(guī)模、分布和實(shí)施措施；2)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出縣域林業(yè)重點(diǎn)工程類(lèi)型、規(guī)模、分布和實(shí)施措施。區(qū)域控制管理湖南省主體功能區(qū)劃分為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。落實(shí)湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)縣域主體功能的定位，并明確四至范圍、發(fā)展目標(biāo)方向、開(kāi)發(fā)和管制原則等，提出適應(yīng)主體功能區(qū)要求的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的政策和措施。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)積極支持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用林地的需求，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及配套建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)使用林地，盡力保障中心城市建設(shè)對(duì)林地的需求；限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)使用林地。鼓勵(lì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)森林公園、郊野公園，建設(shè)宜居環(huán)境；加強(qiáng)糧食產(chǎn)區(qū)、水源區(qū)域生態(tài)林和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)屏障。限制開(kāi)發(fā)區(qū)適度支持環(huán)境友好型的特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、公益性建設(shè)及資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的中心城鎮(zhèn)建設(shè)使用林地；禁止可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)功能正常發(fā)揮和生物多樣性保護(hù)的各類(lèi)林地利用方式和資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)；逐步減少城市建設(shè)、工礦建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)使用林地?cái)?shù)量；通過(guò)生態(tài)脆弱區(qū)和退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理，積極擴(kuò)大和保護(hù)林地，逐步增加森林比重。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)嚴(yán)禁與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)，嚴(yán)禁任何有悖于保護(hù)目的的各項(xiàng)林地利用活動(dòng)；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地調(diào)整邊界；區(qū)內(nèi)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目確需使用林地的，要組織論證評(píng)估，盡量縮小使用林地規(guī)模。實(shí)施保障措施圍繞規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合縣域?qū)嶋H，制定符合國(guó)家法律法規(guī)和政策要求的規(guī)劃實(shí)施保障措施，并具有針對(duì)性和可操作性。落實(shí)林地保護(hù)利用目標(biāo)責(zé)任制。林地檔案建立主要內(nèi)容1)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，包括本地1：10000比例尺地形圖，省、縣域行政界線(xiàn)、縣域內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）界線(xiàn)；2)林地落界與規(guī)劃數(shù)據(jù)，包括林地范圍的矢量和屬性數(shù)據(jù)，補(bǔ)充林地、主導(dǎo)功能區(qū)、林地功能分區(qū)、利用分類(lèi)、保護(hù)等級(jí)等規(guī)劃布局?jǐn)?shù)據(jù)；3)遙感影像數(shù)據(jù)，包括用于林地范圍劃定的中、高分辨率正射遙感影像數(shù)據(jù)；4)其他規(guī)劃成果數(shù)據(jù)，包括規(guī)劃文本、規(guī)劃編制說(shuō)明、規(guī)劃附表、規(guī)劃圖件和專(zhuān)題研究報(bào)告等。格式要求1)矢量數(shù)據(jù)，圖形數(shù)據(jù)采用Shp格式，屬性數(shù)據(jù)采用Dbf格式；2)遙感影像數(shù)據(jù)，采用Geotiff格式，并帶TFW頭文件；3)專(zhuān)題制圖文件，采用Mxd格式；4)文本文件，采用word格式。數(shù)據(jù)庫(kù)匯交縣級(jí)林地檔案數(shù)據(jù)庫(kù)匯交到湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，經(jīng)驗(yàn)收后提交省林業(yè)廳，由省林業(yè)廳匯交到國(guó)家林業(yè)局。規(guī)劃成果論證規(guī)劃成果須征求發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、城建、農(nóng)業(yè)、交通、水利等部門(mén)的意見(jiàn)。由縣（市、區(qū)）人民政府組織有關(guān)省、市、縣林地保護(hù)利用方面的專(zhuān)家召開(kāi)規(guī)劃成果論證會(huì)，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)及林地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和相關(guān)政策等進(jìn)行重點(diǎn)論證，并形成論證意見(jiàn)。

（規(guī)范性附錄）

林地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)及因子代碼說(shuō)明林地規(guī)劃圖斑（小班）屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)在林地落界數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，以圖斑（小班）為基本單元，增加是否為補(bǔ)充林地、林地保護(hù)等級(jí)、主體功能區(qū)、林地功能分區(qū)等林地規(guī)劃屬性因子字段。增加屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)見(jiàn)表A.1。表A.1林地圖斑（小班）屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表編號(hào)字段名中文名數(shù)據(jù)類(lèi)型長(zhǎng)度小數(shù)位1BCLD是否為補(bǔ)充林地字符串12BH_DJ林地保護(hù)等級(jí)字符串13SJ_QYKZ省林地主導(dǎo)功能區(qū)字符串14LYFQ林地功能分區(qū)字符串15QYKZ主體功能區(qū)字符串1屬性因子代碼表A.2是否為補(bǔ)充林地代碼表是否為補(bǔ)充林地現(xiàn)狀林地補(bǔ)充林地代碼12注：補(bǔ)充林地地類(lèi)填寫(xiě)其現(xiàn)狀地類(lèi)。表A.3林地保護(hù)等級(jí)代碼表項(xiàng)目林地保護(hù)等級(jí)=1\*ROMANI級(jí)=2\*ROMANII級(jí)=3\*ROMANIII級(jí)=4\*ROMANIV級(jí)代碼1234表A.4主體功能區(qū)代碼表區(qū)域控制管理優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)限制開(kāi)發(fā)區(qū)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)代碼1234表A.5湖南省林地保護(hù)利用規(guī)劃主導(dǎo)功能區(qū)省林地主導(dǎo)功能區(qū)環(huán)洞庭湖區(qū)湘西北武陵山區(qū)湘西北雪峰山區(qū)湘中南丘陵區(qū)湘東長(zhǎng)株潭城市群區(qū)湘南山區(qū)代碼123456林地功能分區(qū)代碼林地功能分區(qū)代碼根據(jù)縣域林地功能分區(qū)按從上到下、從左到右的順序用阿拉伯?dāng)?shù)字1、2、3……進(jìn)行編碼。填寫(xiě)要求1)地類(lèi)等屬性按照《湖南省林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界操作辦法》填寫(xiě)。2)補(bǔ)充林地現(xiàn)狀地類(lèi)要求劃分到非林地二級(jí)地類(lèi)，其他非林地由各縣自行確定劃分到一級(jí)或二級(jí)地類(lèi)。

（規(guī)范性附錄）

規(guī)劃文本格式封面標(biāo)題《湖南省××縣林地保護(hù)利用規(guī)劃》（2010年-2020年）內(nèi)封林地保護(hù)利用規(guī)劃編制單位資質(zhì)證書(shū)。正文1)引言：概括規(guī)劃目的、依據(jù)、范圍和規(guī)劃期限。2)現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)：縣域的地理位置及自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件概況，林地保護(hù)利用基本情況、主要問(wèn)題、林地需求分析、規(guī)劃期內(nèi)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。3)規(guī)劃指導(dǎo)思想、目標(biāo)與任務(wù)：規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃范圍和期限、指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、任務(wù)。4)規(guī)劃結(jié)構(gòu)和布局：林地保護(hù)利用總體區(qū)劃，包括森林分類(lèi)區(qū)劃、林地保護(hù)等級(jí)劃分、林地質(zhì)量等級(jí)劃分、主體功能區(qū)和林地功能分區(qū)等。5)保護(hù)規(guī)劃：林地保護(hù)分級(jí)、占用征收林地規(guī)模、補(bǔ)充林地規(guī)劃、森林保護(hù)規(guī)劃、林地恢復(fù)規(guī)劃等。6)利用規(guī)劃：林地利用分類(lèi)、林地結(jié)構(gòu)優(yōu)化、林業(yè)重點(diǎn)工程用地規(guī)劃、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用等。7)統(tǒng)籌區(qū)域管理：區(qū)域林地保護(hù)利用方向，分別重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)確定區(qū)域差別管理、宏觀(guān)調(diào)控措施等。8)規(guī)劃實(shí)施保障：規(guī)范規(guī)劃修訂、健全管理制度、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、保障經(jīng)費(fèi)支持、強(qiáng)化技術(shù)支撐、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等。附表林地現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表、林地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表、國(guó)家級(jí)公益林地現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表、林地質(zhì)量等級(jí)面積統(tǒng)計(jì)表、林地及森林面積規(guī)劃統(tǒng)計(jì)表、林地利用方向規(guī)劃面積統(tǒng)計(jì)表、國(guó)家級(jí)公益林地規(guī)劃面積統(tǒng)計(jì)表、林地保護(hù)等級(jí)面積統(tǒng)計(jì)表等。附圖林地地類(lèi)現(xiàn)狀圖、林地質(zhì)量等級(jí)圖、公益林地和商品林地分布圖、天然林和人工林分布圖、林地規(guī)劃圖（包括現(xiàn)狀林地、補(bǔ)充林地、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地位置與范圍）、林地保護(hù)等級(jí)分布圖、主導(dǎo)功能區(qū)分布圖、林地功能分區(qū)圖等。其他附件專(zhuān)家論證意見(jiàn)。其他各縣（市、區(qū)）規(guī)劃文本在維持以上章節(jié)框架及內(nèi)容的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)增加其他章節(jié)及相關(guān)內(nèi)容。

（規(guī)范性附錄）

成果統(tǒng)計(jì)表表C.1林地現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表省縣單位：公頃、%統(tǒng)計(jì)單位權(quán)屬起源土地總面積林地非林地森林覆蓋率%林木綠化率%合計(jì)有林地疏林地灌木林地未成林造林地苗圃地?zé)o立木林地宜林地林業(yè)輔助生產(chǎn)用地小計(jì)喬木林竹林紅樹(shù)林小計(jì)國(guó)家特別規(guī)定灌木林其他灌木林123456789101112131415161718192021合計(jì)合計(jì)小計(jì)天然人工國(guó)有小計(jì)天然人工集體小計(jì)天然人工**鄉(xiāng)……表C.2林地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表省縣單位：公頃統(tǒng)計(jì)單位起源公益林地商品林地重點(diǎn)公益林地一般公益林地重點(diǎn)商品林地一般商品林地小計(jì)小計(jì)公益林其他林地小計(jì)公益林其他林地小計(jì)小計(jì)商品林其他林地小計(jì)商品林其他林地小計(jì)防護(hù)林特用林小計(jì)防護(hù)林特用林小計(jì)用材林經(jīng)濟(jì)林薪碳林小計(jì)用材林經(jīng)濟(jì)林薪炭林1234567891011121314151617181920212223242526合計(jì)合計(jì)天然人工**鄉(xiāng)小計(jì)天然人工……表C.3國(guó)家級(jí)公益林地分保護(hù)等級(jí)現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表省縣單位：公頃統(tǒng)計(jì)單位起源合計(jì)一級(jí)保護(hù)二級(jí)保護(hù)三級(jí)保護(hù)合計(jì)公益林其它林地小計(jì)公益林其它林地小計(jì)公益林其它林地小計(jì)公益林其它林地防護(hù)林特用林防護(hù)林特用林防護(hù)林特用林防護(hù)林特用林合計(jì)合計(jì)天然人工**鄉(xiāng)小計(jì)天然人工……表C.4林地質(zhì)量等級(jí)統(tǒng)計(jì)表省縣單位：公頃省縣單位：公頃統(tǒng)計(jì)單位合計(jì)Ⅰ級(jí)Ⅱ級(jí)Ⅲ級(jí)Ⅳ級(jí)Ⅴ級(jí)1234567合計(jì)**鄉(xiāng)**鄉(xiāng)…….

表C.5林地及森林面積規(guī)劃統(tǒng)計(jì)表省縣單位：公頃統(tǒng)計(jì)單位現(xiàn)狀規(guī)劃目標(biāo)年補(bǔ)充林地來(lái)源森林面積增加量及來(lái)源林地森林合計(jì)未利用地建設(shè)用地牧草地耕地其它合計(jì)林地未利用地建設(shè)用地草地耕地其它12345678910111213141516縣合計(jì)**鄉(xiāng)**鄉(xiāng)…….注：森林包括有林地和國(guó)家特別規(guī)定灌木林地。

表C.6林地利用方向規(guī)劃面積統(tǒng)計(jì)表省縣單位：公頃統(tǒng)計(jì)單位合計(jì)公益林地商品林地重點(diǎn)公益林地一般公益林地重點(diǎn)商品林地一般商品林地小計(jì)小計(jì)公益林其他林地小計(jì)公益林其他林地小計(jì)小計(jì)商品林其他林地小計(jì)商品林其他林地小計(jì)防護(hù)林特用林小計(jì)防護(hù)林特用林小計(jì)用材林經(jīng)濟(jì)林薪炭林小計(jì)用材林經(jīng)濟(jì)林薪炭林1234567891011121314151617181920212223242526合計(jì)**鄉(xiāng)**鄉(xiāng)……

表C.7國(guó)家級(jí)公益林地規(guī)劃面積統(tǒng)計(jì)表省縣單位：公頃統(tǒng)計(jì)單位公益林/林種現(xiàn)狀規(guī)劃合計(jì)一級(jí)保護(hù)二級(jí)保護(hù)三級(jí)保護(hù)合計(jì)一級(jí)保護(hù)二級(jí)保護(hù)三級(jí)保護(hù)12345678910合計(jì)合計(jì)公益林小計(jì)防護(hù)林特用林其它林地**鄉(xiāng)小計(jì)公益林小計(jì)防護(hù)林特用林其它林地…….表C.8林地保護(hù)等級(jí)面積統(tǒng)計(jì)表省縣單位：公頃現(xiàn)狀規(guī)劃合計(jì)Ⅰ級(jí)Ⅱ級(jí)Ⅲ級(jí)Ⅳ級(jí)合計(jì)Ⅰ級(jí)Ⅱ級(jí)Ⅲ級(jí)Ⅳ級(jí)1234567891011合計(jì)**鄉(xiāng)**鄉(xiāng)…….

（規(guī)范性附錄）

規(guī)劃編制說(shuō)明封面標(biāo)題《湖南省××縣（市、區(qū)）林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說(shuō)明》（2010年-2020年）正文1)規(guī)劃編制背景闡述編制縣域規(guī)劃的背景。2)規(guī)劃編制工作過(guò)程介紹前期工作準(zhǔn)備、規(guī)劃基數(shù)落實(shí)、重大問(wèn)題專(zhuān)題研究、規(guī)劃框架擬定、規(guī)劃成果編制、規(guī)劃論證協(xié)調(diào)及報(bào)批等各階段的工作情況，以及為確保編制工作順利推進(jìn)所采取的對(duì)策、措施。3)規(guī)劃編制主要數(shù)據(jù)說(shuō)明——林地規(guī)劃基數(shù)來(lái)源說(shuō)明。包括森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查時(shí)間；利用最新遙感影像數(shù)據(jù)調(diào)整林地范圍，更新林地?cái)?shù)據(jù)，將現(xiàn)狀數(shù)據(jù)變更到基準(zhǔn)年數(shù)據(jù)的情況；初步和詳細(xì)落實(shí)縣級(jí)規(guī)劃基數(shù)存在的不一致情況以及具體的解決措施?！渌麛?shù)據(jù)說(shuō)明。包括土地資源、土地利用狀況、人口、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等指標(biāo)。4)林地供需分析——縣域林地保護(hù)利用基本情況、存在的主要問(wèn)題，林業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等。——規(guī)劃期內(nèi)林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)對(duì)林地的需求，以及具體的測(cè)算依據(jù)、測(cè)算方法和測(cè)算過(guò)程?！值乇Ｗo(hù)利用的基本戰(zhàn)略。5)主要規(guī)劃指標(biāo)分解說(shuō)明——指標(biāo)分解落實(shí)的原則、依據(jù)——增補(bǔ)林地總量分解的主要依據(jù)——主要指標(biāo)分解，包括規(guī)劃期內(nèi)縣域森林保有量、征占用林地定額等約束性指標(biāo)，林地保有量、森林覆蓋率、林地生產(chǎn)率、林地結(jié)構(gòu)（重點(diǎn)公益林地和重點(diǎn)商品地、天然林和人工林等）等預(yù)期性指標(biāo)，以及根據(jù)本省及本縣實(shí)際提出的其他目標(biāo)及調(diào)控指標(biāo)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山頭地塊的過(guò)程，所采取的措施。6）林地分區(qū)、分類(lèi)、分級(jí)、分等說(shuō)明——現(xiàn)有林地和增補(bǔ)林地分區(qū)、分類(lèi)、分級(jí)和分等的思路、依據(jù)和方法?！黝?lèi)林地邊界范圍的劃定與落實(shí)情況?！黝?lèi)林地保護(hù)利用措施。7)與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接說(shuō)明與《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《湖南省土地利用總體規(guī)劃》、國(guó)家和地方林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃中相應(yīng)指標(biāo)的協(xié)調(diào)銜接情況。8)規(guī)劃成果報(bào)批過(guò)程中審查意見(jiàn)修改情況的說(shuō)明

（規(guī)范性附錄）

圖件編制方法與要求現(xiàn)狀圖編制1)現(xiàn)狀圖編制宜以基準(zhǔn)年林地現(xiàn)狀調(diào)查圖（比例尺一般為1∶10000或1∶50000）為工作底圖，依照林地規(guī)劃分類(lèi)對(duì)各類(lèi)林地?cái)?shù)量、布局、界線(xiàn)進(jìn)行核實(shí)和補(bǔ)充調(diào)查，形成規(guī)劃的基礎(chǔ)圖件。2)林地現(xiàn)狀圖包括林地地類(lèi)現(xiàn)狀圖、林地質(zhì)量等級(jí)圖、林地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀圖（包括公益林地和商品林地分布圖、天然林和人工林分布圖）等。3)現(xiàn)狀圖編制可根據(jù)縣域?qū)嶋H、規(guī)劃需要和調(diào)查核實(shí)的結(jié)果，完善上圖內(nèi)容，一般包括行政區(qū)劃界線(xiàn)、主要地名、地物要素及注記、山脈、河流，主要鐵路、公路等基礎(chǔ)實(shí)施、自然保護(hù)區(qū)范圍等標(biāo)識(shí)。其標(biāo)識(shí)方法參照《林業(yè)地圖圖式》的規(guī)定執(zhí)行。規(guī)劃圖編制1)規(guī)劃圖編制以林地現(xiàn)狀圖為工作底圖，標(biāo)識(shí)主要規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)題內(nèi)容，一般包括林地各地類(lèi)的范圍與界線(xiàn)，增補(bǔ)林地的規(guī)劃范圍，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地位置與范圍等。2)