2023年關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老干部工作問題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老干部工作問題的調(diào)研報(bào)告一、財(cái)政系統(tǒng)加強(qiáng)老干部工作的主要情況

財(cái)政系統(tǒng)離退休干部工作部門在各級(jí)黨組（委）的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞財(cái)政中心工作，服務(wù)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，不斷總結(jié)新時(shí)期老干部工作的新特點(diǎn)，探索做好老干部工作的新途徑、新方法，按照“政治上尊重老干部，思想上關(guān)心老干部，生活上照顧老干部”的要求，積極落實(shí)離退休干部政治與生活兩項(xiàng)待遇，切實(shí)做好各項(xiàng)服務(wù)，取得了“讓黨組織放心，讓老干部滿意”的工作成效。

（一）財(cái)政系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，始終把老干部工作擺在重要位置

第一，把老干部工作列入重要議事日程，建立了行之有效的老干部工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。財(cái)政部黨組對(duì)老干部工作高度重視，2003年6月11日財(cái)政部黨組研究決定成立財(cái)政部老干部工作委員會(huì)。老干部工作委員會(huì)成員單位由辦公廳、人事教育司、機(jī)關(guān)黨委、社會(huì)保障司、機(jī)關(guān)服務(wù)中心及離退休干部局六個(gè)司局組成，委員會(huì)主任由主管老干部工作的部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由成員單位一把手擔(dān)任，每年召開1-2次委員會(huì)會(huì)議，聽取離退休干部局年度工作情況匯報(bào)，提出工作思路，研究協(xié)調(diào)和解決老干部工作中的新情況和新問題。財(cái)政系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子始終高度重視老干部工作的開展，為加強(qiáng)對(duì)老干部工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，普遍成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組，凡遇到老干部工作中的重大問題時(shí)，及時(shí)與辦公室、人事、社保、服務(wù)中心等職能部門進(jìn)行溝通、協(xié)商，為加強(qiáng)老干部工作搭建了協(xié)調(diào)平臺(tái)，為老干部工作的開展提供了有力支持。XX省財(cái)政廳始終把老干部工作看作是一種應(yīng)盡的政治責(zé)任，只要涉及到老同志的政治、生活待遇問題，都要納入黨組會(huì)進(jìn)行研究，使困難和問題及時(shí)得到解決。XX省財(cái)政廳把老干部工作與財(cái)政工作一起進(jìn)行研究布置，并且按照省委提出的關(guān)于現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系同級(jí)離退休干部的要求，建立了老干部聯(lián)系制度，使現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)能夠經(jīng)常與老同志交流溝通，增進(jìn)感情和相互理解，幫助老同志解決具體問題，同時(shí)也取得了老同志對(duì)當(dāng)前財(cái)政工作的支持。目前，財(cái)政系統(tǒng)老干部工作，經(jīng)過(guò)多年的工作實(shí)踐，已形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，老干部工作委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）協(xié)調(diào)溝通，老干部工作職能部門具體執(zhí)行”這種行之有效的工作機(jī)制。

第二，積極為老干部工作的開展創(chuàng)造條件，不斷增加投入力度，提供必要支持。

近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門按照中央的有關(guān)精神要求，為進(jìn)一步開展好老干部工作，不斷完善老干部的活動(dòng)條件，切實(shí)對(duì)老干部活動(dòng)場(chǎng)所中心（站點(diǎn)）的場(chǎng)地設(shè)置、活動(dòng)設(shè)備、健康器材相關(guān)建設(shè)等方面增大了投入力度，這為組織老干部開展形式多樣的活動(dòng)，進(jìn)一步豐富晚年生活奠定了良好的基礎(chǔ)。財(cái)政部老干部局積極為老干部活動(dòng)中心和9個(gè)活動(dòng)站配置有關(guān)設(shè)備，加強(qiáng)活動(dòng)中心和活動(dòng)站建設(shè)，不斷為老干部提供舒適的學(xué)習(xí)、活動(dòng)環(huán)境。XX省財(cái)政廳不但為老干部建立了活動(dòng)室，配備了多種健身器材，而且還為老干部興趣小組開展活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)和車輛保證。XX省財(cái)政廳為離退休干部活動(dòng)中心購(gòu)置了各種書籍和器材，為老干部開設(shè)了圖書室、微機(jī)室、書畫室、文藝室、乒乓球室、臺(tái)球室、棋牌室、醫(yī)療保健室、健身室、理發(fā)室、更衣室、淋浴室等十幾個(gè)活動(dòng)場(chǎng)地和服務(wù)場(chǎng)所，經(jīng)該省委老干部局考核驗(yàn)收，已達(dá)到了建設(shè)“老干部之家”的總體要求。

第三，注重加強(qiáng)老干部工作隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高老干部工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力。一是，財(cái)政部和各級(jí)財(cái)政部門都十分重視老干部工作隊(duì)伍的建設(shè)。根據(jù)老干部工作的實(shí)際需要，合理調(diào)整、選拔配備領(lǐng)導(dǎo)班子成員，不斷調(diào)整老干部工作隊(duì)伍的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)。2006年以來(lái)，已有6名應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生通過(guò)公務(wù)員考試進(jìn)入財(cái)政部離退休干部局工作，老干部工作力度進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)財(cái)政部門陸續(xù)建立了老干部工作機(jī)構(gòu)，配備老干部工作人員，充實(shí)力量，保證了老干部工作的順利開展。二是，老干部工作隊(duì)伍的教育培訓(xùn)已列入各級(jí)財(cái)政部門干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，通過(guò)培訓(xùn)提升了老干部工作人員的素質(zhì)和能力，老干部工作水平進(jìn)一步提高。三是，重視加強(qiáng)調(diào)查研究。近年來(lái)，財(cái)政部離退休干部局一直按照中組部的有關(guān)通知要求，經(jīng)常進(jìn)行老干部工作經(jīng)驗(yàn)交流和研討，并選擇有關(guān)課題在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行調(diào)查研究，探索了新的工作思路，提高了進(jìn)一步做好老干部工作的素質(zhì)與能力，促進(jìn)了系統(tǒng)內(nèi)老干部工作的開展。

（二）全面落實(shí)政治待遇，不斷加強(qiáng)思想政治工作。

第一，加強(qiáng)離退休干部黨支部建設(shè)，推動(dòng)政治理論學(xué)習(xí)。離退休干部黨支部建設(shè)是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，在老干部工作中發(fā)揮著重要的作用。多年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門十分注重加強(qiáng)離退休干部黨支部建設(shè)，以此推動(dòng)老干部工作的開展。一是，根據(jù)老干部居住區(qū)域等不同情況合理設(shè)置黨支部，建立健全離退休干部黨組織機(jī)構(gòu)，確保了每一位老干部黨員在組織上有所歸屬。二是，選好配好老干部支部書記和委員，充分發(fā)揮黨支部一班人的作用，積極引導(dǎo)老同志進(jìn)行自我教育和自我管理。三是，認(rèn)真堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，確保老干部黨員堅(jiān)定黨的信念，牢固樹立黨員意識(shí)，始終做到“離休不離黨、退休不褪色”。四是，堅(jiān)持抓好老干部政治理論學(xué)習(xí)。各級(jí)財(cái)政部門都結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)老干部的政治理論學(xué)習(xí)提出了明確要求和具體措施。財(cái)政部離退休干部局已形成了以老干部黨支部為單位，以老干部活動(dòng)中心、活動(dòng)站為依托，組織老干部就近開展政治理論學(xué)習(xí)的模式。各級(jí)財(cái)政部門針對(duì)離退休人員年齡大、居住分散的狀況，或采取“多分散少集中、長(zhǎng)流水不斷線”的學(xué)習(xí)方法，或采用專題討論與交流心得、學(xué)與看相結(jié)合靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，組織老干部加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)。有的財(cái)政廳專門制定了《關(guān)于在離退休黨員中開展政治理論學(xué)習(xí)的規(guī)定》，明確每月集中開展政治理論學(xué)習(xí)的制度，確保組織不散，學(xué)習(xí)不斷。

第二，落實(shí)情況通報(bào)制度，加強(qiáng)形勢(shì)政策教育。財(cái)政部黨組主要領(lǐng)導(dǎo)每年向部機(jī)關(guān)老干部通報(bào)財(cái)政收支情況、預(yù)算執(zhí)行情況及財(cái)政改革發(fā)展的新成果，主管部領(lǐng)導(dǎo)也充分利用各種會(huì)議、培訓(xùn)等機(jī)會(huì)，向老干部介紹財(cái)政工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，解決了老同志迫切了解財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的需求。財(cái)政部離退休干部局為使廣大老干部及時(shí)了解黨的路線、方針、政策和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題，不定期地邀請(qǐng)有關(guān)專家和領(lǐng)導(dǎo)為老干部作專題報(bào)告。各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)情況通報(bào)制度，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)文件精神，組織開展形勢(shì)報(bào)告會(huì)，進(jìn)一步加深了老干部對(duì)新時(shí)期新形勢(shì)的了解，確保了廣大老同志政治堅(jiān)定、思想常新、理想永存、與時(shí)俱進(jìn)。

第三，堅(jiān)持走訪慰問制度，為老干部送去組織上的關(guān)懷。多年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門一直把走訪、慰問老干部作為增強(qiáng)黨組織與老干部聯(lián)系的有效方式，堅(jiān)持始終，并逐漸形成了節(jié)假日走訪、生病住院走訪的慰問制度。通過(guò)不同形式的走訪慰問，不僅使老同志們切實(shí)感受到了組織的關(guān)心，更讓老干部工作人員，通過(guò)走訪的機(jī)會(huì)和面對(duì)面的交談，認(rèn)真聽取老同志的意見與建議，同時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決老干部在實(shí)際生活中出現(xiàn)的具體困難和問題，從而進(jìn)一步提高了自身的思想素質(zhì)和能力素質(zhì)。

第四，以豐富多彩的活動(dòng)為載體，增強(qiáng)思想政治工作的實(shí)效性。適應(yīng)老干部身心特點(diǎn)，組織開展形式多樣、健康向上的有益活動(dòng)，是財(cái)政系統(tǒng)老干部工作部門做好老干部思想政治工作行之有效的好辦法。一是，配合政治理論學(xué)習(xí)和形勢(shì)政策教育，組織老干部開展參觀考察活動(dòng)，使老同志及時(shí)了解改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新舉措、新進(jìn)展，不斷接受新知識(shí)，樹立新觀念，跟上新形勢(shì)。二是，組織老干部開展喜聞樂見的文體活動(dòng)，通過(guò)集體活動(dòng)，強(qiáng)身健體，愉悅心情，加強(qiáng)溝通，聯(lián)絡(luò)感情，增強(qiáng)了老干部群體的凝聚力。

（三）堅(jiān)持生活待遇略為從優(yōu)的原則，為老干部的晚年生活做好服務(wù)工作

隨著老干部普遍進(jìn)入高齡期，在落實(shí)老干部生活待遇方面任務(wù)更加艱巨，各級(jí)財(cái)政部門在這方面給予了高度的重視，并切實(shí)做好了保障和服務(wù)工作。

第一，老干部工作經(jīng)費(fèi)得到保障。為保證廣大老干部過(guò)上幸福的晚年生活，經(jīng)費(fèi)保障極為重要。各級(jí)財(cái)政部門始終按照老干部工作的有關(guān)政策，確保老干部“兩費(fèi)”的落實(shí)，按照規(guī)定及時(shí)為老干部發(fā)放離退休費(fèi)，報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)。同時(shí)，對(duì)老干部休養(yǎng)費(fèi)、特需經(jīng)費(fèi)、高齡補(bǔ)貼及有關(guān)生活補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放工作，做到了按時(shí)與足額，從不拖欠。在為老干部生活、健康和開展集體活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)保障時(shí)，做到了安全規(guī)范，合理使用，使老干部倍加感到放心和安心。

第二，老干部醫(yī)療保健工作細(xì)致入微。目前，老干部的現(xiàn)狀是已經(jīng)普遍進(jìn)入高齡期和高發(fā)病期，做好醫(yī)療保健服務(wù)已經(jīng)成為老干部工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。財(cái)政部離退休干部局在每年定期組織老干部進(jìn)行健康體檢的同時(shí)，還特別注重做好老干部的醫(yī)療保健工作，采取坐診與巡診相結(jié)合、醫(yī)療與保健相結(jié)合的形式，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，取得了讓老干部普遍滿意的效果。各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)自身的實(shí)際情況，不斷做好老干部的醫(yī)療保健工作。在已經(jīng)實(shí)行了醫(yī)療改革區(qū)域的財(cái)政廳（局）老干部部門，有的幫助老干部咨詢解答有關(guān)醫(yī)保政策，配合醫(yī)保員開展工作，建立醫(yī)保檔案，保障老干部及時(shí)就醫(yī)，以確保身體健康；有的專門舉辦了離休干部培訓(xùn)班，對(duì)如何看門診、住院、區(qū)外就醫(yī)和服務(wù)管理等內(nèi)容全面詳細(xì)地進(jìn)行了講解，確保離休干部醫(yī)療保障落到實(shí)處。

第三，老干部福利待遇得到較好保障。財(cái)政系統(tǒng)老干部部門始終堅(jiān)持切實(shí)落實(shí)好老干部的生活待遇，讓老干部共享社會(huì)發(fā)展的新成果。各級(jí)財(cái)政部門在職工福利方面，基本上都做到了使老干部在離開工作崗位后還能享受到與在職干部職工同等的福利，切實(shí)做到“人走茶不涼”，使老同志在心理上、精神上得到很大慰籍。

（四）積極引導(dǎo)老干部在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮作用

第一，成立老干部財(cái)政業(yè)務(wù)理論研究組，開展財(cái)政業(yè)務(wù)理論研討活動(dòng)。財(cái)政部老干部財(cái)政業(yè)務(wù)理論研究組由12位從事財(cái)政工作多年、熱心財(cái)政改革發(fā)展事業(yè)的老同志組成，離退休干部局定期把這些老同志集中到一起，圍繞財(cái)政改革與發(fā)展的形勢(shì)，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展研討，發(fā)揮他們的理論優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，撰寫和發(fā)表一些理論研究文章，積極為財(cái)政工作建言獻(xiàn)策。

第二，發(fā)揮老干部政治優(yōu)勢(shì)，開展傳統(tǒng)教育。老干部是我們黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，他們那種在各個(gè)社會(huì)發(fā)展時(shí)期歷煉的高尚品格就是一本豐富的教科書。近年來(lái)，財(cái)政部離退休干部局積極發(fā)揮老干部政治優(yōu)勢(shì)在干部隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮教育帶動(dòng)作用，取得了事半功倍的教育成效。比如，邀請(qǐng)老干部為在職干部講黨課，不斷增強(qiáng)黨員干部的思想修養(yǎng)和黨員意識(shí)；邀請(qǐng)老干部結(jié)合自己在工作、學(xué)習(xí)、生活過(guò)程中的親身經(jīng)歷為單位新錄用人員作發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的報(bào)告，就是很好的例證。

第三，繼續(xù)鼓勵(lì)老干部發(fā)揮余熱，力所能及地為和諧社會(huì)建設(shè)做出自己的貢獻(xiàn)。財(cái)政系統(tǒng)的廣大老干部，在財(cái)政事業(yè)上奮斗了一輩子，奉獻(xiàn)了一輩子，積淀了豐富的專業(yè)知識(shí)，離開工作崗位之后，他們?nèi)匀魂P(guān)心財(cái)政改革發(fā)展事業(yè)，仍有繼續(xù)為財(cái)政事業(yè)發(fā)揮余熱、做出貢獻(xiàn)的強(qiáng)烈愿望。多年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門積極為廣大老干部發(fā)揮余熱搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持老干部力所能及地參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)工作，很多老干部充分發(fā)揮自己的知識(shí)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)兼職財(cái)會(huì)工作、研究工作；有的老干部利用自己的群眾基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，熱心地參與社區(qū)管理工作，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

二、當(dāng)前老干部工作中存在的主要問題

（一）傳統(tǒng)的工作思路和服務(wù)方式亟待轉(zhuǎn)變。自1982年黨中央下發(fā)《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》至今已有24年，老干部工作機(jī)構(gòu)與制度建設(shè)都日趨完善。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)開始進(jìn)入老齡社會(huì)，老干部人員的增加、人員結(jié)構(gòu)以及對(duì)服務(wù)工作的要求也發(fā)生了很大的變化，在新的形勢(shì)與任務(wù)面前，老干部工作如何創(chuàng)新，如何不斷開拓工作新思路，如何創(chuàng)新工作方式方法，是我們亟待轉(zhuǎn)變和解決的重要問題之一。

（二）離休干部與退休干部的管理服務(wù)工作中存在的矛盾亟待解決。當(dāng)前離退休干部的整體狀況是，離休干部的人員比重越來(lái)越小，退休干部的人員比重越來(lái)越大，工作壓力越來(lái)越大，在政策落實(shí)上要求向離休干部?jī)A斜，實(shí)際工作量上以服務(wù)退休干部為主，這是現(xiàn)實(shí)工作中普遍存在的問題，做管理型服務(wù)還是做勞務(wù)型服務(wù)，關(guān)系到今后的工作導(dǎo)向，這同樣是需要認(rèn)真研究的一個(gè)重要問題。

（三）事業(yè)單位退休人員、退休工人的托管政策問題亟待明確。當(dāng)前，老干部機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理的服務(wù)對(duì)象實(shí)際上已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，從原來(lái)只對(duì)政府機(jī)關(guān)離退休干部的服務(wù)擴(kuò)展到對(duì)現(xiàn)在的機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位的退休人員服務(wù)，甚至延伸到為這些事業(yè)單位下屬的企業(yè)性質(zhì)的部分退休工人服務(wù)的狀況。由于這部分人員的管理在政策等各方面沒有明確的規(guī)定，各部門普遍采取托管或代管的方式，但在具體管理過(guò)程中卻又無(wú)法做到統(tǒng)一和規(guī)范，實(shí)際操作中不易管理，矛盾較多。尤其是由于服務(wù)對(duì)象的變化而帶來(lái)的退休干部經(jīng)費(fèi)及其他的問題更顯得突出與棘手，相關(guān)政策問題亟待解決。

三、對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范老干部管理工作。針對(duì)當(dāng)前離退休干部管理中存在的矛盾和問題，應(yīng)在離休干部政策架構(gòu)的基礎(chǔ)上，研究制定當(dāng)前一個(gè)時(shí)期退休干部管理的有關(guān)制度，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范對(duì)機(jī)關(guān)退休干部的管理。對(duì)于加強(qiáng)事業(yè)單位老干部管理的問題，一方面可以研究制定并不斷完善政府機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位老干部、部分退休工人的管理辦法，并建立相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；另一方面也可以結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的事業(yè)單位改革，努力改變當(dāng)前老干部工作中行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位吃大鍋飯的局面，研究確立事業(yè)單位老干部社會(huì)化管理的相關(guān)機(jī)制。

（二）轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新服務(wù)方式。適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)