北部灣地區(qū)發(fā)展歷程與經(jīng)驗(yàn)研究

北部灣地區(qū)發(fā)展歷程與經(jīng)驗(yàn)研究?jī)?nèi)容摘要：北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，發(fā)展?jié)摿甏?。進(jìn)入21以來(lái)，在各級(jí)共同努力下，北部灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅猛，受世人關(guān)注。文章回首了北部灣的發(fā)展歷程，深切進(jìn)入分析了北部灣地區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷體驗(yàn)，并對(duì)其將來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了瞻望。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：北部灣；出海通道；區(qū)位優(yōu)勢(shì)；第四增加極；經(jīng)濟(jì)圈北部灣是我們國(guó)家南海西北部的一個(gè)半封閉海灣，重要地域?yàn)橐粸诚噙B的“兩國(guó)四方〞：北部為廣西，東部為廣東省雷州半島，東南為海南島，西部為越南北部。從經(jīng)濟(jì)區(qū)位上看，該地區(qū)處于中國(guó)-東盟自在貿(mào)易區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作、大湄公河次區(qū)域合作、中越“兩廊一圈〞、泛珠三角合作、西部大開發(fā)等多區(qū)域合作的交匯點(diǎn)，是具有沿海、沿邊、沿江三重疊加獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)的西南出海大通道，國(guó)家地緣政治地位主要，發(fā)展?jié)摿甏?。?dāng)下，在北部灣地區(qū)朝著新的增加極而快速發(fā)展的同時(shí)，其獨(dú)特的發(fā)展歷程與發(fā)展經(jīng)歷體驗(yàn)也成為各方關(guān)注的熱門。一、北部灣地區(qū)的發(fā)展歷程回首北部灣區(qū)域發(fā)展設(shè)想早在孫中山的〔實(shí)業(yè)計(jì)劃〕中就被提出過(guò)。他提倡以廣州、欽州港為龍頭，把廣州改進(jìn)為南方大港和大港，在欽州設(shè)二等港，在汕頭、電白、?？诮ㄈ雀?，以發(fā)達(dá)的海上交通為紐帶，進(jìn)而構(gòu)成系統(tǒng)的南方港口體系。南方港口建設(shè)思想具體表現(xiàn)出了孫中山對(duì)北部灣地區(qū)發(fā)展的看重，并為北部灣地區(qū)設(shè)想奠定了初步基礎(chǔ)。之后，由于政治、歷史原因，關(guān)于北部灣地區(qū)發(fā)展研究和理論便停止不前了。1988年，廣西社科院研究員周中堅(jiān)初次論述了建設(shè)北部灣經(jīng)濟(jì)圈的設(shè)想，這也是改革開放以來(lái)“北部灣經(jīng)濟(jì)圈〞這一概念被初次正式提出。周中堅(jiān)從地理、歷史和現(xiàn)實(shí)三方面論述了北部灣經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)成條件，并從交通、港口、產(chǎn)業(yè)、合作四方面初步設(shè)想北部灣發(fā)展方向，提出“兩國(guó)四方〞概念。2000年10月，北海、湛江與?？谌腥嗣窆餐l(fā)起的北部灣經(jīng)濟(jì)合作組織在廣東省湛江成立，參與者包含防城港市人民、欽州市人民等11個(gè)單位。2004年9月，“廣西發(fā)展論壇〞第4期會(huì)議于玉林市召開，會(huì)議以為環(huán)北部灣戰(zhàn)略是將環(huán)北部灣地區(qū)作為促進(jìn)西部大開發(fā)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，把該地區(qū)建設(shè)成為中國(guó)——東盟乃至全球性的制作業(yè)基地，并以環(huán)北部灣地區(qū)各港口城市為通道和窗口聯(lián)合面向海外發(fā)展。2004年10月，溫家寶訪問越南，雙方就此問題進(jìn)行商量并達(dá)成共鳴，并提出了詳細(xì)施行規(guī)劃。2006年3月，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)在南寧成立，將南寧與北海、欽州、防城港三個(gè)沿海港口城市列入經(jīng)濟(jì)區(qū)，隨后又把玉林、崇左兩市列入其中。2006年7月，“共建中國(guó)－東盟新增加極〞為主題的首屆環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇在南寧舉行。此次論壇圍繞環(huán)北部灣區(qū)域合作的將來(lái)發(fā)展、環(huán)北部灣區(qū)域合作機(jī)制的建立與路徑和環(huán)北部灣區(qū)域合作的啟動(dòng)與施行三個(gè)議題達(dá)成廣泛共鳴。時(shí)任廣西委書記劉奇葆初次提出了“泛北部灣〞概念，建議促進(jìn)中國(guó)-東盟“一軸兩翼〞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局。2006年8月，聽取廣西工作匯報(bào)時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)廣西北部灣地區(qū)發(fā)展應(yīng)構(gòu)成“新的一極〞。2008年2月，〔廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃〕正式獲得批準(zhǔn)施行，賦予其功能定位為安身北部灣、效勞“三南〞〔西南、華南和中南〕、溝通東中西、面向東南亞，充足發(fā)揮連接多區(qū)域的主要通道、溝通橋梁和合作平臺(tái)作用，以開放合作促開發(fā)建設(shè)，努力建成中國(guó)-東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制作基地和信息溝通中心。二、北部灣地區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷體驗(yàn)經(jīng)過(guò)近年來(lái)鼎力建設(shè)，北部灣地區(qū)成就斐然，在發(fā)展中構(gòu)成了一些初步經(jīng)歷體驗(yàn)：〔一〕安身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造大西南出海通道在經(jīng)濟(jì)全球化深切進(jìn)入發(fā)展的今天，隨著交通設(shè)備的多元化與網(wǎng)絡(luò)化，地理區(qū)位對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用日益凸顯。北部灣地處中國(guó)-東盟自在貿(mào)易區(qū)的中心，東為廣東雷州半島和海南省，西為越南，馬來(lái)西亞、印尼、文萊、菲律賓、新加坡等東盟國(guó)家環(huán)其而立，其沿海城市如欽州、防城港、北海則處于北部灣這一灣口頂端的中心位置，湛江等居其右，處于東南亞各國(guó)與我們國(guó)家西南地區(qū)所構(gòu)成的兩個(gè)扇面樞紐處，擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)重要具體表現(xiàn)出在貨物運(yùn)輸間隔和成本上：從海運(yùn)來(lái)看，北海港距香港港425海里，欽州港距新加坡港1338海里，防城港距?？?74海里、香港470海里、新加坡1345海里、越南海防港151海里，泰國(guó)曼谷港1439海里。兩國(guó)三省四方11個(gè)港口之間，直航一日可達(dá)，是地理經(jīng)濟(jì)學(xué)中典型的“一日經(jīng)濟(jì)區(qū)〞，因而，北部灣必定會(huì)成為中國(guó)-東盟貿(mào)易區(qū)的中心。從內(nèi)陸地區(qū)出海間隔來(lái)分析，方便的交通和較短的運(yùn)輸間隔使得北部灣成為了我們國(guó)家西南地區(qū)最佳出?？?，如表1所示。即便是相對(duì)于其他沿海經(jīng)濟(jì)已經(jīng)比較發(fā)達(dá)的城市和港口，北部灣經(jīng)濟(jì)圈港口的對(duì)外貿(mào)易的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也非常明顯。無(wú)論是鐵路還是，西南五市到北部灣港口的間隔都大大的近于其他中、東部發(fā)達(dá)的港口。如鐵路方面，貴陽(yáng)到防城港的間隔只要到上海間隔的1/2，昆明則只要1/3左右。即便比照相鄰的廣州港和湛江港，優(yōu)勢(shì)也非常明顯，欽州和湛江與西南五市間隔比廣州要短許多。〔二〕借助礦能資源國(guó)家戰(zhàn)略，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)選擇的成功與否直接關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前途和命運(yùn)，北部灣因地處我們國(guó)家南部沿海，優(yōu)良港口諸多、通航方便，與中東等世界性產(chǎn)油地區(qū)通航間隔較短，是建立大型石油貯備基地與鐵礦石蘊(yùn)藏及深加工基地的最佳地點(diǎn)。北部灣地區(qū)各級(jí)充足認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)并規(guī)劃和建立了一大批石油貯備基地、鐵礦石加工基地，極大地知足了國(guó)家礦能資源需求，并為北部灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。以廣西為例，國(guó)家“十一五〞〔煉油工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃〕和〔乙烯工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃〕明確提出在廣西等地沿海地區(qū)布局建設(shè)新的石化基地，新增煉油能力1500萬(wàn)噸，并確定北海市的潿洲島作為原油進(jìn)口接卸碼頭。廣西自治區(qū)以此為契機(jī)，對(duì)北部灣沿海港口工業(yè)進(jìn)行了重大布局：一是在欽州港建立千萬(wàn)噸級(jí)煉油廠，生產(chǎn)成品油和石化產(chǎn)品，知足滇黔桂成品油市場(chǎng)的需求；二是在鐵山港建設(shè)年產(chǎn)200萬(wàn)噸催化熱裂解裝配，發(fā)展高附加值化工項(xiàng)目；三是在防城港建設(shè)年產(chǎn)300萬(wàn)噸重交通道路瀝青系類產(chǎn)品項(xiàng)目；四是依托南寧化學(xué)工業(yè)基地，建設(shè)南寧精細(xì)化工基地。除廣西外，湛江、海南等省市也都制訂了完善的規(guī)劃，如湛江積極與中石油、中石化等大型礦能企業(yè)進(jìn)行合作，建立石化、鋼鐵基地，并興建了東興煉油基地、湛江港成品油集散碼頭等一大批產(chǎn)業(yè)配套系設(shè)備?！踩嘲l(fā)展臨港工業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程港口是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源，據(jù)有關(guān)學(xué)者研究，國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)帶或經(jīng)濟(jì)圈大都是依托具有不同功能的港口或港口群構(gòu)成的。作為水陸運(yùn)輸?shù)臉屑~，港口既是陸向腹地和海向腹地兩個(gè)扇面接合處，又是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)外開放的前沿陣地。北部灣地區(qū)港口優(yōu)勢(shì)明顯，海岸線漫長(zhǎng)，且緯度較低，有多處大型深水不凍港，海港條件優(yōu)越。港口從某種意義上已成為北部灣發(fā)展的主要基礎(chǔ)，當(dāng)前北部灣各地區(qū)發(fā)展也正根據(jù)以港口為中心來(lái)發(fā)展港口貿(mào)易和臨港工業(yè)，以港興市、依港促工，依靠港口對(duì)產(chǎn)業(yè)與人口聚集效應(yīng)、集約效應(yīng)、規(guī)模擴(kuò)張效應(yīng)，推動(dòng)資源配置方式和經(jīng)濟(jì)增加方式的根本改變，在工業(yè)化和城市化的有機(jī)結(jié)合中把北部灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)更高層次的發(fā)展階段。以廣西為例，為推進(jìn)北海、欽州、防城港的港口群建設(shè)，廣西近兩年來(lái)共投入100多億元，完善北海、欽州、防城港三港的航道、路網(wǎng)、供排水及供電等基礎(chǔ)設(shè)備條件。當(dāng)前，防城港已建成20萬(wàn)噸級(jí)航道，欽州港己建成10萬(wàn)噸級(jí)航道，北海鐵山港也著手建造千萬(wàn)噸級(jí)航道。港口的快速建設(shè)與迅猛發(fā)展帶動(dòng)了港口貿(mào)易和物流業(yè)連續(xù)發(fā)展，并吸引了一系列國(guó)內(nèi)外投資和工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，臨港工業(yè)已初步構(gòu)成?！菜摹嘲l(fā)掘獨(dú)特政治地緣潛力，提升北部灣戰(zhàn)略高地改革開放后，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，國(guó)力突飛猛進(jìn)，與東南亞各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)逐步頻繁。北部灣地區(qū)因與東盟國(guó)家在直接交界，處在我們國(guó)家外交政策、地緣政治、經(jīng)濟(jì)突破的戰(zhàn)略中樞點(diǎn)，已經(jīng)成為我們國(guó)家全球化背景下能源和經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的一個(gè)主要試水區(qū)。2006年召開的首屆環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇上更是提出了“泛北部灣〞理念，該理念在傳統(tǒng)“兩國(guó)四方〞的基礎(chǔ)上，將馬來(lái)西亞、新加坡、印尼、菲律賓和文萊等東盟國(guó)家納入進(jìn)來(lái)，謀劃建立起一個(gè)由泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域兩個(gè)板塊和南寧-新加坡經(jīng)濟(jì)中軸走廊構(gòu)成的，名為“一軸兩翼〞的區(qū)域合作新格局。地緣政治上的獨(dú)特地位使得我們國(guó)家特別看重北部灣的發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了很多優(yōu)惠辦法來(lái)推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如2006年〔全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃〕提出，到2010年西南沿海地區(qū)港口群的戰(zhàn)將、防城、?？诟蹖⒊蔀槲覀儑?guó)家五個(gè)規(guī)模化現(xiàn)代港口群之一；2008年初又批準(zhǔn)施行了〔廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃〕，使南寧、北海、欽州、防城港四市的開放開發(fā)從一個(gè)地方題材上升到了國(guó)家戰(zhàn)略，獲得了特殊支持。除此之外，對(duì)廣西、湛江、洋浦北部灣地區(qū)建立鋼鐵基地、石化基地以及港口保稅區(qū)的建設(shè)也持積極支持態(tài)度。三、北部灣地區(qū)發(fā)展瞻望與我們國(guó)家其他沿海開放地區(qū)相比較，北部灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最低、開發(fā)時(shí)間最短。但因地理位置優(yōu)越、天然資源豐富，北部灣地區(qū)又具有強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?。積極推進(jìn)北部灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅有利于緩解我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過(guò)中的資源約束；還能加快我們國(guó)家和東盟國(guó)家的一體化進(jìn)程，加強(qiáng)雙方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)而穩(wěn)固我們國(guó)家與東南亞國(guó)家的良好關(guān)系，為我們國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利的外部環(huán)境，對(duì)實(shí)現(xiàn)我們國(guó)家的和平崛起戰(zhàn)略，具有主要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。在國(guó)家戰(zhàn)略層面的鼎力推動(dòng)與東盟有關(guān)國(guó)家的積極響應(yīng)和支持下，北部灣地區(qū)已打造成為以港口經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的北部灣港口群、以產(chǎn)業(yè)分工為紐帶的北部灣產(chǎn)業(yè)群，以城市合作為平臺(tái)的北部灣城市群，完全有可能成為主要的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和將來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第四增加極，有望構(gòu)成“現(xiàn)代港口群-臨?！哺邸衬茉醇庸ぁ矃^(qū)〕群-環(huán)北部灣港口城市群〞的區(qū)域發(fā)展形態(tài)，構(gòu)成以港口為物流、國(guó)際貿(mào)易中心，以石油化工、冶金等能源港口加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)區(qū)-港口一體化聯(lián)動(dòng)為內(nèi)在機(jī)制的區(qū)域發(fā)展形式。以下為參考文獻(xiàn)：1、陳澄波,壽思華.孫中山區(qū)域經(jīng)濟(jì)思想及其對(duì)構(gòu)建泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈的啟示[j].廣西社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào),2006(2).2、聶華林,趙超.區(qū)域空間構(gòu)造概論[