2021~度浙江經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告

2021~度浙江經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告2021年是國(guó)際金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中復(fù)雜性和不確定性非常突出的一年，也是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)宏觀調(diào)控政策發(fā)生重大變化的一年。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩恢復(fù)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平衡回調(diào)過(guò)程中，我省深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型謀發(fā)展、抓統(tǒng)籌惠民生保穩(wěn)定，全省經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，成績(jī)十分喜人。2021年世界經(jīng)濟(jì)在動(dòng)蕩中復(fù)蘇，但復(fù)蘇動(dòng)力有所減弱，貿(mào)易戰(zhàn)和匯率戰(zhàn)可能升級(jí)。國(guó)內(nèi)通貨膨脹壓力加大，宏觀調(diào)控政策趨緊，人民幣升值博弈復(fù)雜。浙江經(jīng)濟(jì)要應(yīng)對(duì)新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，必須加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力再創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一、2021年我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)及特征2021年我省著力鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐有所加快，內(nèi)生動(dòng)力和活力持續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)民生進(jìn)一步改善，節(jié)能降耗取得明顯成效。全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)及特征主要是：（一）經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。2021年前三季度，全省生產(chǎn)總值18765億元，同比增長(zhǎng)12.5％，增速比去年同期提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值810億元，增長(zhǎng)3.2％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定。第二產(chǎn)業(yè)增加值9723億元，增長(zhǎng)14.3％，規(guī)模以上工業(yè)增加值為7351.6億元，比去年同期增長(zhǎng)17.5％，比全國(guó)同期高1.2個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)48.6％，利稅總額增長(zhǎng)36.4％，虧損企業(yè)同比減少32.9％。服務(wù)業(yè)保持穩(wěn)健勢(shì)頭，增加值同比增長(zhǎng)11.3％左右，金融、住宿餐飲、旅游、物流等主要行業(yè)增勢(shì)良好。出口恢復(fù)性增長(zhǎng)強(qiáng)勁，進(jìn)出口總額為1864億美元，同比增長(zhǎng)36.6％。財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。浙江是從國(guó)際金融危機(jī)影響中恢復(fù)較好的省份之一，這得益于以體制和機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策舉措。2月，浙江被國(guó)家發(fā)改委列為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)的聯(lián)系點(diǎn)。淘汰落后產(chǎn)能步伐加快，部分高耗能行業(yè)產(chǎn)能得到抑制，節(jié)能減排成效顯著；創(chuàng)新投入加大，前三季度全省規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)41.2％，財(cái)政和企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出、購(gòu)置技術(shù)成果費(fèi)用增長(zhǎng)明顯高于上年，產(chǎn)品升級(jí)換代速度加快；投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)保持穩(wěn)健增長(zhǎng)勢(shì)頭，裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)明顯加快，增速分別高于規(guī)模以上工業(yè)6.8和2.4個(gè)百分點(diǎn)。體制改革步伐加快，“11+1”轉(zhuǎn)變發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)不斷深化，義烏轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)申報(bào)工作取得重大進(jìn)展，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)和培育小城市工作扎實(shí)推進(jìn)。（三）經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力有所增強(qiáng)。投資增長(zhǎng)平穩(wěn)。前三季度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資8346億元，比上年同期增長(zhǎng)17％，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)13.3％：民間投資增長(zhǎng)26.1％，增速比國(guó)有投資高19.4個(gè)百分點(diǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施投資同比回落18.9％；工業(yè)投資增長(zhǎng)11.8％，工業(yè)技術(shù)改造投資增長(zhǎng)14.6％（占工業(yè)投資的60％）；制造業(yè)投資增長(zhǎng)14.4％；三產(chǎn)投資增長(zhǎng)23.2％。消費(fèi)需求旺盛。前三季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額7303億元，同比增長(zhǎng)19.4％，比全國(guó)同期高1.1個(gè)百分點(diǎn)，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)15.1％；汽車銷售額達(dá)1259億元，增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，拉動(dòng)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5.9個(gè)百分點(diǎn)。（四）社會(huì)民生進(jìn)一步改善。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。前三季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21068元。比上年同期增長(zhǎng)11.3％，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7.3％；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入10632元，增長(zhǎng)12.7％，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)9.6％：就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定向好。截至三季度末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.05％，前三季度新增就業(yè)67.97萬(wàn)人。社會(huì)保障扎實(shí)推進(jìn)，保障性住房建設(shè)力度加大，衛(wèi)生、教育、文化等社會(huì)事業(yè)加快推進(jìn)。財(cái)政用于改善民生的支出進(jìn)一步增加，社會(huì)保障和就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育與傳媒、公共安全支出分別增長(zhǎng)34.6％、20.6％、22.8％、12.7％、16.9％。基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)。醫(yī)療、教育和文化體制改革邁出新步伐?？傮w而言，2021年浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)基本擺脫國(guó)際金融危機(jī)的影響，逐步進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)區(qū)間。年初確定的增長(zhǎng)目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)、解決民生問(wèn)題和節(jié)能減排等方面取得可喜進(jìn)展。這充分表明，省委省政府采取的一系列科學(xué)決策已經(jīng)取得了預(yù)期成效。二、2021年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的宏觀形勢(shì)展望2021年，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望延續(xù)目前的基本態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)速度可能有所減緩，但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐將進(jìn)一步加快：外貿(mào)出口增速可能緩慢下降，但擴(kuò)大內(nèi)需的效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)總量的首位度可能繼續(xù)降低，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、民生改善的協(xié)調(diào)性有望進(jìn)一步提高。2021年國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍以動(dòng)蕩復(fù)蘇和貿(mào)易磨擦為主基調(diào)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)向防通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生。我省需要密切關(guān)注、冷靜分析和積極應(yīng)對(duì)以下幾個(gè)方面：（一）全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢和人民幣升值的外部壓力將抑制我省外貿(mào)出口增長(zhǎng)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。在后危機(jī)時(shí)代。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。目前多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表現(xiàn)疲軟，失業(yè)率居高不下。全球制造業(yè)PM19月份跌至52.5%,為14個(gè)月以來(lái)的最低點(diǎn)。全球主要股指在2021年4月份以來(lái)震蕩下行，標(biāo)準(zhǔn)普爾全球100指數(shù)在7月份達(dá)到最低點(diǎn)以后開始逐步回升，10月份仍未恢復(fù)到4月份的高位。亞太經(jīng)合組織（OECD）9月13日公布的綜合經(jīng)濟(jì)先行指數(shù)顯示，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)都出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)減緩信號(hào)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩跡象明顯。人民幣升值的外部壓力有增無(wú)減，將對(duì)出口導(dǎo)向型的浙江經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響。自2021年7月1日啟動(dòng)人民幣匯率制度改革到2021年10月25日。人民幣匯率已從1美元兌8.2765元人民幣上升至6.6548元，升值已經(jīng)超過(guò)24.4%。盡管如此，發(fā)達(dá)國(guó)家要求人民幣匯率大幅升值的壓力仍在持續(xù)加大。9月29日美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)的《匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》，試圖在特定條件下把所謂“貨幣低估”行為視同出口補(bǔ)貼，對(duì)相關(guān)國(guó)家輸美商品征收反補(bǔ)貼稅，矛頭直指人民幣匯率。國(guó)際市場(chǎng)普遍預(yù)期，按貿(mào)易加權(quán)的人民幣有效匯率指數(shù)將在未來(lái)幾年內(nèi)年均升值5%，人民幣兌美元匯率將在2021年底達(dá)到6.2元，在2021年底達(dá)到6.0元。我省的外貿(mào)依存度高，產(chǎn)品出口市場(chǎng)又主要集中于歐、美、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。全球經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇緩慢及其市場(chǎng)需求減少，加上人民幣匯率持續(xù)升值的外部壓力，對(duì)浙江出口導(dǎo)向型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力的影響不可低估，它將對(duì)浙江制造業(yè)出口企業(yè)的利潤(rùn)產(chǎn)生擠壓效應(yīng)。直接抑制我省產(chǎn)品出口增長(zhǎng)，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。（二）為防通脹而采取的宏觀調(diào)控政策帶來(lái)的疊加效應(yīng)，將使中小企業(yè)融資難問(wèn)題更加突出。去年以來(lái)，價(jià)格指數(shù)處在相對(duì)高位的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，物價(jià)上漲壓力日益顯現(xiàn)。央行發(fā)布的《2021年三季度中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析》報(bào)告，已對(duì)通脹壓力提出明確警示：一是主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)施定量寬松貨幣政策，近期國(guó)際大宗商品價(jià)格快速回升，目前現(xiàn)貨價(jià)格指數(shù)已超過(guò)危機(jī)前最高水平。二是當(dāng)前的貨幣信貸環(huán)境仍較為寬松，前期貨幣信貸高增長(zhǎng)的時(shí)滯效應(yīng)尚存，近期貨幣信貸增長(zhǎng)逐漸回落，但仍明顯高于2000－2021年16.3％的平均水平。三是雖然去年糧食已獲豐收，但種糧成本提高，工業(yè)用糧需求增加，再加上國(guó)際糧食價(jià)格上漲，今年糧價(jià)仍存在較大上漲壓力。四是收入分配和資源價(jià)格改革可能推高今年的物價(jià)。樓市短期內(nèi)也不會(huì)有價(jià)格下降的跡象。中共中央政治局會(huì)議對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作已經(jīng)明確提出要“實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，預(yù)示著未來(lái)貨幣政策將進(jìn)一步趨緊。（三）我省經(jīng)濟(jì)面臨解決結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問(wèn)題和改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境雙重困難和挑戰(zhàn)。多年來(lái)，我省為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了不懈努力，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，過(guò)分依賴低端產(chǎn)業(yè)、低成本勞動(dòng)力、低端市場(chǎng)，服務(wù)業(yè)比重低，城市化水平滯后，資源環(huán)境壓力大等結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問(wèn)題并沒(méi)有得到根本改變。現(xiàn)在又面臨以下新情況新問(wèn)題。即全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢造成的外需增長(zhǎng)不確定性，中央政府為防止通脹轉(zhuǎn)而采取的穩(wěn)健貨幣政策，由于勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重低、社會(huì)保障體系不完善和通脹預(yù)期導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足，資源環(huán)境制約加劇和要素價(jià)格不斷上升，國(guó)內(nèi)加大節(jié)能減排力度和國(guó)際氣候變化談判及其可能帶來(lái)的結(jié)果會(huì)抬升企業(yè)節(jié)能減排成本等等。這些因素交織在一起，將使我省企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)也使轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨新的困難。（四）產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和中西部地區(qū)的發(fā)展，將擠壓我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生存空間，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)又面臨要素與體制約束的挑戰(zhàn)。近幾年，中央陸續(xù)制定和批準(zhǔn)了一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)的政策支持和投資力度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間戰(zhàn)略已經(jīng)實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)向追求東部率先、西部開發(fā)、中部崛起和東北振興的區(qū)域均衡發(fā)展。鑒于包括浙江在內(nèi)的東部沿海地區(qū)由于先發(fā)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)基數(shù)大。而中西部地區(qū)后發(fā)效應(yīng)顯現(xiàn)、發(fā)展速度加快，浙江經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)趨緩具有內(nèi)在的必然性和合理性。但是，我們必須關(guān)注產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移對(duì)浙江傳統(tǒng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步產(chǎn)生的影響。相關(guān)研究結(jié)果表明，在2021年以前，珠三角和長(zhǎng)三角的外商投資額比中國(guó)其他省份的總和還要多，但2021年以后這種現(xiàn)象已經(jīng)發(fā)生明顯改變，中西部省份開始成為外資最青睞的地區(qū)，且主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和機(jī)械電子行業(yè)。例如，重慶吸引外資的增速在2021年高達(dá)47％，領(lǐng)先全國(guó)，跟珠三角與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)騰飛前的狀況比較相似。近年來(lái)浙江之所以出現(xiàn)資本外流、企業(yè)外遷和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在很大程度上是由于比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化而導(dǎo)致的。這種由于區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化對(duì)浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的影響，今后幾年還將進(jìn)一步顯現(xiàn)。對(duì)于浙江經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)在于：在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，向制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈附加值高的兩端延伸以及發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的努力又遭遇發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和國(guó)內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，面臨科技、人才等高端生產(chǎn)要素不足，自主創(chuàng)新能力薄弱等突出瓶頸的制約。綜上所述，2021年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)宏觀政策走向都具有較大的不確定性和復(fù)雜性；我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展在尚未解決原有結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問(wèn)題的同時(shí)，又將面臨企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境趨緊、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于失去比較優(yōu)勢(shì)而進(jìn)一步向外轉(zhuǎn)移和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)受到高端生產(chǎn)要素不足制約等諸多挑戰(zhàn)。三、2021年我省經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和政策建議2021年以及整個(gè)“十一五”時(shí)期浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本態(tài)勢(shì)表明，浙江經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)取得一定成效。但是。也要清醒地看到浙江經(jīng)濟(jì)在改革開放后形成并積累的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在逐漸弱化?！笆濉睍r(shí)期，是浙江轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議已經(jīng)明確提出。要“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”。2021年作為“十二五”規(guī)劃開局之年，我省經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)不僅要保持當(dāng)年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，更為重要的是要為整個(gè)“十二五”時(shí)期的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。我們只有通過(guò)深化改革。加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力再創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能使浙江經(jīng)濟(jì)繼續(xù)位居中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一方隊(duì)。為此，對(duì)2021年我省經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)和政策提出如下建議。（一）切實(shí)改善民營(yíng)中小型企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)的主體。在全國(guó)歷屆民營(yíng)企業(yè)綜合實(shí)力500強(qiáng)評(píng)比結(jié)果中，浙江一直居于全國(guó)首位。浙江的上市企業(yè)數(shù)量?jī)H次于廣東，居于全國(guó)第二，其中絕大部分都是民營(yíng)企業(yè)。蓬勃發(fā)展的民營(yíng)中小型企業(yè)更是改革以來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的根本源泉，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是整個(gè)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本。但是，多年來(lái)中小型民營(yíng)企業(yè)很少被政策的“陽(yáng)光普照”：緊縮政策最先涉及的是中小型民營(yíng)企業(yè)，而擴(kuò)張政策最后惠及的才是中小型民營(yíng)企業(yè)。面對(duì)今年宏觀調(diào)控政策趨緊的環(huán)境，我省需要高度關(guān)注國(guó)家為防止通貨膨脹而采取的多種宏觀調(diào)控政策帶來(lái)的疊加效應(yīng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“新36條”，努力營(yíng)造適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展環(huán)境。一是需要進(jìn)一步研究出臺(tái)扶持民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展的投資審批、用地、財(cái)政、金融、人才、技術(shù)政策和其他配套政策，切實(shí)改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策環(huán)境。二是應(yīng)貫徹落實(shí)“非禁即入”的原則，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融保險(xiǎn)等各個(gè)領(lǐng)域。三是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)繼續(xù)進(jìn)行制度、組織創(chuàng)新特別是股份制改造，進(jìn)一步完善依靠市場(chǎng)力量的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有效的組織保障。四是大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用；大力發(fā)展各類商務(wù)、決策咨詢機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)、擴(kuò)大海外投資以及應(yīng)對(duì)可能面臨的貿(mào)易爭(zhēng)端和投資風(fēng)險(xiǎn)提供信息、法律、技術(shù)等各類支持。（二）大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。圍繞我省已經(jīng)確定的9大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，主攻研發(fā)、設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)化、推廣應(yīng)用等環(huán)節(jié)，銜接國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌安排省級(jí)各部門現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)類、科技類財(cái)政性資金，加大資源整合和部門合作力度。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)利用資本市場(chǎng)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金使用效應(yīng)的評(píng)估，引導(dǎo)財(cái)政性資金向使用效率高的政府部門集中，逐步削減使用效率低的政府部門支配額度，使之形成加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的合力。（三）高水平推進(jìn)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造戰(zhàn)略性大平臺(tái)。對(duì)已確定的14個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要按照新型工業(yè)化示范區(qū)、新型城市化示范區(qū)和體制機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)的要求，繼續(xù)給予優(yōu)先安排土地指標(biāo)和提供稅收、金融等扶持政策；建立健全評(píng)價(jià)考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，確保省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為我省發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、培育大企業(yè)、承接大項(xiàng)目的戰(zhàn)略性大平臺(tái)。同時(shí)，可借鑒江蘇設(shè)立國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)和江西吉安（深圳）產(chǎn)業(yè)園的作法，利用眾多浙商在中西部地區(qū)進(jìn)行投資發(fā)展的機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取國(guó)家配套建設(shè)用地指標(biāo)等支持，在我省設(shè)立合作示范區(qū)，在省外建立產(chǎn)業(yè)園，有序引導(dǎo)浙商制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)加工“走出去”發(fā)展，促進(jìn)省內(nèi)總部經(jīng)濟(jì)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。（四）大力推動(dòng)舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。我省海洋資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，海岸線長(zhǎng)，港口和島嶼眾多，灘涂面積大。要緊緊抓住我省已被國(guó)家列為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省的機(jī)遇，全面啟動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。今年可以規(guī)劃建設(shè)舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)（舟山新區(qū)）為重點(diǎn)，圍繞建設(shè)大宗商品國(guó)際物流基地、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家級(jí)海洋科教基地和群島型花園城市的目標(biāo)，積極推進(jìn)科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)工作，尋求海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破，推動(dòng)我省海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。（五）推進(jìn)強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)向都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快新型城市化發(fā)展步伐。改革開放以來(lái)，我省通過(guò)創(chuàng)新性實(shí)施“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”政策，縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，并為增強(qiáng)全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力作出了重大貢獻(xiàn)。在新的發(fā)展階段，一方面，縣域經(jīng)濟(jì)之間的競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越取決于中心城市的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和功能：另一方面，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱，不再取決于單個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而是以一個(gè)或多個(gè)大中城市為核心所形成的都市圈經(jīng)濟(jì)實(shí)力。由于縣域經(jīng)濟(jì)存在生產(chǎn)要素集聚效應(yīng)的不足。難以有效支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為了更好地融入長(zhǎng)三角一體化的進(jìn)程，我省需要進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的力度，促進(jìn)強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)向都市圈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。這是浙江縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越的重要選擇和有效途徑。它有利于進(jìn)一步整合經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，更好地發(fā)揮行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用和對(duì)周邊地區(qū)的輻射能力，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，人口的集聚和都市圈經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有利于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（六）實(shí)施“小縣大城”戰(zhàn)略。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。我省城鄉(xiāng)關(guān)系比較協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程走在全國(guó)前列。但是，多年來(lái)我省城鄉(xiāng)居民收入差距基本保持在2.4：1的水平，并沒(méi)有縮?。辉诮逃?、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共品供給方面，城鄉(xiāng)差距更大。真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展，任務(wù)遠(yuǎn)未完成。為此，一要加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度，大幅度增加對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。二要走“小縣大城”的發(fā)展之路，加強(qiáng)對(duì)縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。三要進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村人口繼續(xù)向縣城和中心鎮(zhèn)遷移集聚。（七）集聚和培育科技、人才等高端創(chuàng)新要素，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。30多年來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，最根本的是得益于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的先發(fā)優(yōu)勢(shì)以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在組織創(chuàng)新推動(dòng)下的迅速發(fā)展。但是，今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力歸根結(jié)底將由人才和科技的競(jìng)爭(zhēng)力所決定。因此，要在全社會(huì)進(jìn)一步樹立科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的理念，加大對(duì)我省高等教育的支持，努力提升我省高校的辦學(xué)水平和綜合實(shí)力：圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加大人力資本投資力度，優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境，加快培養(yǎng)與引進(jìn)一批一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)對(duì)海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸引力：繼續(xù)引進(jìn)和集聚國(guó)內(nèi)外科研院所和大型企業(yè)研發(fā)中心，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心和博士后工作站；加快完善中試、檢測(cè)、技術(shù)咨詢和推廣等公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)；積極探索建立“產(chǎn)學(xué)研政企金”相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才保障和科技支撐。（八）加快完善社會(huì)保障體系，更加注重改善民生。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入人均GDP7000美元的階段。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)膰?guó)際上中等收入國(guó)家與地區(qū)相比，比較突出的問(wèn)題在于：一是勞動(dòng)者所得在GDP中的比重過(guò)低：二是社會(huì)保障體系建設(shè)明顯落后：三是社會(huì)群體之間的收入和實(shí)際生活水平差距過(guò)大。當(dāng)前，在商品房和日用消費(fèi)品價(jià)格不斷上漲的背景下，更加注重改善民生已經(jīng)成為促進(jìn)城鄉(xiāng)居民形成良好的收入預(yù)期，擴(kuò)大消費(fèi)需求，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。為此，我省不僅要進(jìn)一步努力解決就