淺析合資鐵路安全監(jiān)管的定位廣東 地方鐵路安全監(jiān)管

本文格式為Word版，下載可任意編輯——淺析合資鐵路安全監(jiān)管的定位廣東地方鐵路安全監(jiān)管鐵路運(yùn)輸安好在鐵路工作中在地位至關(guān)重要，是一項(xiàng)“重如山”、“大如天”的“生命工程”。近年來，我國合資鐵路規(guī)模不斷擴(kuò)大，無論是建成后投產(chǎn)運(yùn)營合資鐵路，還是較早實(shí)行獨(dú)立運(yùn)輸經(jīng)營的合資鐵路，絕大片面采取的都是囑托運(yùn)輸管理經(jīng)營模式。合資鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)大型運(yùn)輸企業(yè)，確保安好是其應(yīng)有特性。截止2022年全路合資鐵路已達(dá)145家之多，由于合資鐵路囑托管理方式，雖安好管理主體發(fā)生轉(zhuǎn)移，但其企業(yè)民事主體沒有發(fā)生任何變化。如何從自身角度定位安好監(jiān)管基點(diǎn)，已成為亟待研究的課題。

一、發(fā)揮安好監(jiān)管是合資鐵路應(yīng)盡職責(zé)

囑托管理并不是全部免除合資鐵路安好責(zé)任，安好進(jìn)展是合資鐵路落實(shí)“以人為本”，落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀的必然選擇。

首先，確保運(yùn)輸安好是合資鐵路講政治、講大局、履行社會責(zé)任的核心價值的集中表達(dá)。當(dāng)前我國改革進(jìn)展正處于關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會布局深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化。任何一個問題、一起事故處置不當(dāng)，都有可能成為沖突的爆發(fā)點(diǎn)。更加是不斷建成運(yùn)營的合資鐵路，線路開行的列車時速普遍達(dá)成200千米甚至350千米，一旦發(fā)生設(shè)備奇怪、違章操作或者外界突發(fā)事情，可供校正和制止事故的時間很短，可供選擇的方式也很有限。而隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的社會進(jìn)步，人的生命價值凸顯，社會對生命健康權(quán)的重視程度越來越高。運(yùn)輸安好不再是一般意義上的安好管理，已經(jīng)上升為一個肅穆的政治問題，直接關(guān)系到改革、進(jìn)展、穩(wěn)定的大局，直接關(guān)系到最宏大人民群眾的根本利益，直接關(guān)系到鐵路現(xiàn)代化創(chuàng)辦事業(yè)的長遠(yuǎn)進(jìn)展。合資鐵路務(wù)必承受起安好管理的應(yīng)有職責(zé)，最大限度地裁減事故造成的創(chuàng)傷和震蕩，保障社會生活的穩(wěn)定有序。

其次，確保運(yùn)輸安好是合資鐵路講效益、控風(fēng)險、奠定生存根基的科學(xué)進(jìn)展觀的集中表達(dá)。根據(jù)我國《民通法那么》、《道路交通安好法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，鐵路旅客運(yùn)輸作為高速運(yùn)輸工具形式之一，對人身、財產(chǎn)造成損害的，承受高度危害作業(yè)致害責(zé)任、即無過錯責(zé)任。無過錯責(zé)任不問加害人是否有過錯，只要造成損害的事實(shí)，就構(gòu)成侵權(quán)。假設(shè)加害人提不出法定的抗辨事由，那么應(yīng)承受損害賠償責(zé)任。合資鐵路擁有企業(yè)資產(chǎn)全體權(quán)和經(jīng)營權(quán)，一旦發(fā)生安好事故，必然處于賠償責(zé)任主體地位，即使囑托管理關(guān)系成立，也要承受連帶賠償責(zé)任。合資鐵路的安好直接影響到企業(yè)的生存進(jìn)展，務(wù)必納入防范經(jīng)營風(fēng)險、鞏固核心競爭力的范疇加以熟悉和把握。合資鐵路務(wù)必自覺運(yùn)用科學(xué)進(jìn)展觀的視野掃視安好工作，堅(jiān)韌樹立安好進(jìn)展理念，崇敬規(guī)律、講究科學(xué)、防止事故，把進(jìn)展建立在安好保障才能不斷鞏固、安好生產(chǎn)持續(xù)改善、人民群眾生命安好和身體健康得到切實(shí)保證的根基上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的同步增長。

二、合資鐵路安好監(jiān)管重點(diǎn)在設(shè)備和施工

安好風(fēng)險管理是鐵路在新形勢下提升鐵路安好工作水平科學(xué)創(chuàng)新，作為合資鐵路自身，安好的監(jiān)管著力的風(fēng)險點(diǎn)在運(yùn)輸安好設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)施工。

一要建立代維設(shè)備互動監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化宏觀操縱，發(fā)揮囑托管理優(yōu)勢。合資鐵路要結(jié)合季節(jié)性特點(diǎn)，對設(shè)備管理維護(hù)處境舉行動態(tài)檢查，促使代維單位精養(yǎng)細(xì)修，確保設(shè)備處于良好狀態(tài)，還要組織分析設(shè)備和故障易發(fā)地段的易發(fā)部位，開展有針對性的專項(xiàng)安好整治活動。在自查的根基上要分專業(yè)定時組織聯(lián)合監(jiān)視檢查，邀請路局業(yè)務(wù)部門分管人員指導(dǎo)，各相關(guān)代維單位加入，相近專業(yè)可以合并檢查。公司自查過程中察覺的設(shè)備質(zhì)量較差、亟需立刻整治的重點(diǎn)設(shè)備和地段應(yīng)結(jié)合相關(guān)單位下發(fā)“安好問題檢查整改告知書”，必要時也可組織專項(xiàng)聯(lián)檢。凡聯(lián)檢中察覺的問題，要確定整改單位、整改時間和驗(yàn)收方式，形成書面檢查紀(jì)要，必要時可以抄報安好專業(yè)主管處室促使解決。

二要建立工程質(zhì)量鑒定機(jī)制，強(qiáng)化過程操縱，確保安好、質(zhì)量和工期。從合資鐵路創(chuàng)辦處境看，開通運(yùn)營后剩余工程創(chuàng)辦任務(wù)依舊對比繁重，施工安好不成小視。合資鐵路要加強(qiáng)工程管理，成立創(chuàng)辦施工安好質(zhì)量把關(guān)小組，強(qiáng)化對大型施工的監(jiān)視指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行施工方案逐級審查、施工過程全程把關(guān)、工程質(zhì)量跟蹤評估制度，切實(shí)做到安好關(guān)鍵點(diǎn)有專人?？亍⒉煊X問題有專人跟蹤整改，抓小堵漏，抓小防大，以“零違章”確保現(xiàn)場施工作業(yè)“零事故”。

三、合資鐵路安好監(jiān)管需創(chuàng)辦信息平臺

運(yùn)輸安好是一個大聯(lián)動機(jī)，是機(jī)車工電輛各個工種安好工作質(zhì)量的綜合反映。因此，要確保持續(xù)安好，就務(wù)必全面收集安好信息，切實(shí)鞏固安好的預(yù)警預(yù)防功能。

一要暢通安好信息收集渠道。細(xì)化信息收集、確認(rèn)、通告、催辦和結(jié)果5個關(guān)鍵環(huán)節(jié)流程。做到“日常信息定期反應(yīng)，緊急信息限時告知、突發(fā)信息立刻通報”。在概括操作上，合資鐵路與各代維單位應(yīng)定時召開協(xié)調(diào)會，相互通報囑托管理處境以及需要對方合作解決的問題。公司還可以結(jié)合各個時期安好工作重點(diǎn)，邀請相關(guān)單位加入企業(yè)安好工作會議共商安好工作，或者與責(zé)任單位單獨(dú)召開協(xié)調(diào)會，就某一專業(yè)展現(xiàn)的問題舉行溝通，相互了解處境，相互支持合作，協(xié)力解決問題。

二要完善事故應(yīng)急處置預(yù)案。各代維單位是合資鐵路安好管理的責(zé)任主體。合資鐵路要根據(jù)《鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援實(shí)施細(xì)那么》要求，依據(jù)委管協(xié)議的相關(guān)條款，建立公司的事故應(yīng)急預(yù)案，主動參與、合作上級安監(jiān)部門做好事故救援、調(diào)查和定性工作，同時促使受托單位進(jìn)一步修訂完善客運(yùn)專線事故救援預(yù)案，強(qiáng)化實(shí)作演練，確保發(fā)生設(shè)備故障和鐵路交通事故時急速、有序、有效地開展應(yīng)急處置及救援。

三要探索安好管理規(guī)律。合資鐵路要加強(qiáng)對安好信息及處置處境的系統(tǒng)分析，辨析偶然中的必然，探尋問題背后的深層次理由，有效識別危害源，客觀分析主體風(fēng)險度，在紛繁繁雜的各種因素中更快、更準(zhǔn)地抓住影響安好的薄弱環(huán)節(jié)，找到影響整個系統(tǒng)運(yùn)行安好的“短板”，進(jìn)而采取有效措施加以整治，建立企業(yè)自我監(jiān)視、自我審核、自我完善的長效機(jī)制，從根本上杜絕事故發(fā)生的鏈條。

四、合資鐵路安好監(jiān)管關(guān)鍵在共保安好投入

追求根基設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備高質(zhì)量、運(yùn)行管理自動化、安好監(jiān)控實(shí)時化是合資鐵路安好保障體系創(chuàng)辦前提。合資鐵路作為資產(chǎn)全體者、籌集資金確保必要的安好投放責(zé)無旁貸；各代維單位作為設(shè)備作用者，負(fù)有實(shí)時提報安好投放建議、落實(shí)審核后的安好投放籌劃、確保受托資產(chǎn)完整性的責(zé)任。

一要摸清家底，建立資產(chǎn)臺賬、實(shí)施動態(tài)管理。合資鐵路要建立各類行業(yè)設(shè)備和安好管理臺賬，舉行周期性綜合分析，把握設(shè)備質(zhì)量變化規(guī)律，提高設(shè)備養(yǎng)修的科學(xué)性。要對管轄的設(shè)備全部核查，與代維單位核對資料，摸清家底。更新改造和設(shè)備大中修變化處境要納入臺賬管理，動態(tài)更新，確保設(shè)備完整和保值增值。

二要審慎安置投入籌劃。對于新投產(chǎn)運(yùn)營的合資鐵路，設(shè)備剛剛投放市場使用不久，整體狀況良好，但也存在著一些設(shè)計(jì)缺陷和工程遺留問題。合資鐵路要主動與受托單位溝通，本著必要、實(shí)用、儉樸的原那么，對相關(guān)代維單位提報的大更改建議舉行審核；受托路局根據(jù)公司董事會審議通過的籌劃安置方案、批復(fù)的可行性研究和設(shè)計(jì)文件，下達(dá)年度大更改工程投資籌劃。年度調(diào)整籌劃原那么上實(shí)行集中辦理制度。各工程執(zhí)行單位應(yīng)于每年5月、8月、11月底前將相應(yīng)的籌劃調(diào)整建議報公司，公司審核匯總后于每6月20日、9月20日、12月20日前報路局，路局審核后下達(dá)調(diào)整籌劃。對于危及行車安好需要立刻實(shí)施的工程，在經(jīng)路局籌劃統(tǒng)計(jì)處和公司籌劃部門同意后，可以先行下達(dá)調(diào)整籌劃，再按規(guī)定程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；

三要監(jiān)控投入工程執(zhí)行過程?？偼顿Y50萬元以下更新改造工程由站段作為執(zhí)行單位，50萬元以上工程由公司或路局作為執(zhí)行單位。更新改造工程務(wù)必驗(yàn)收合格后才能辦