世界銀行操作手冊(cè)(op412)

世界銀行操作手冊(cè)(OP4.12)(2001)非志愿性移民I．政策目標(biāo)除非事先采取周全適當(dāng)?shù)拇胧┎⑹惯@些措施付諸實(shí)施，否則非志愿性移民會(huì)引起嚴(yán)重的長(zhǎng)期困苦、貧窮和環(huán)境破壞。1出于這些考慮，世行在非志愿性移民上的總體目標(biāo)可以歸納如下：只要有可能，都要盡量避免或減少非志愿性移民，尋求所有可行的項(xiàng)目設(shè)計(jì)的替代方案。2，3b)在非志愿性移民不可避免的情況下，移民活動(dòng)應(yīng)當(dāng)作為可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃予以考慮并實(shí)施，提供充分的投資資源，使那些被遷移的居民得以從工程效益中獲益。被遷移的居民4應(yīng)有機(jī)會(huì)參與移民計(jì)劃的規(guī)劃和實(shí)施。應(yīng)當(dāng)幫助被遷移的居民努力改善他們的生計(jì)和生活水準(zhǔn)或至少在實(shí)際上恢復(fù)到搬遷前的水平，或恢復(fù)到項(xiàng)目開始實(shí)施時(shí)的相應(yīng)水平，就高不就低。5涉及的影響本政策適用于世行援助的投資項(xiàng)目，7。8由于下述原因而造成的直接經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響6:由于以下原因形成非志愿性占用土地9和其他財(cái)產(chǎn)：住所的拆遷和喪失；失去財(cái)產(chǎn)或失去獲取資產(chǎn)的機(jī)會(huì)10；失去收入或失去維系生計(jì)的來源，不論受到影響的居民是否需要遷往另一地點(diǎn)。由于受到限制11,無法使用法律認(rèn)可的公共園地和保護(hù)區(qū)，從而對(duì)被遷移居民的生活帶來不利影響。3．無論世行是否對(duì)所議項(xiàng)目的部分內(nèi)容進(jìn)行投資，只要存在非志愿性移民，就應(yīng)當(dāng)沿用本政策。本政策還適用于非世行援助的投資項(xiàng)目的輔助性活動(dòng)，那些活動(dòng)也要與世行援助的項(xiàng)目一樣或視同與世行自身投資的項(xiàng)目那樣，必須滿足項(xiàng)目文件規(guī)定的目標(biāo)。本政策適用于所有被遷移的居民，不論受到影響的人口數(shù)量有多少或程度有多大。本政策的適用程度和范圍的解釋權(quán)歸移民委員會(huì)(參見BP4.12第7段)。需要采取的措施為了解決本政策第2段(a)中提到的影響，借款國(guó)需準(zhǔn)備移民計(jì)劃或移民政策框架(參見第VI節(jié))，以確使被遷移的居民能：獲悉有關(guān)移民的選擇和權(quán)利被征詢意見，能在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上都是可行的替代方案中作出選擇對(duì)于由于項(xiàng)目實(shí)施而帶來的直接財(cái)產(chǎn)損失13要按重置成本12給予及時(shí)和有效的補(bǔ)償如需搬遷，在遷移過程中提供援助(如搬家費(fèi))如需搬遷，應(yīng)提供居住的房屋或宅地或者在需要時(shí)提供具有生產(chǎn)潛力、位置方便或相當(dāng)于原先同等條件的農(nóng)用土地在搬遷后的適當(dāng)?shù)倪^渡期內(nèi)提供幫助(例如短期工作，基本工資或生活補(bǔ)助)g)除了第5段(c)中所提的補(bǔ)償措施外，提供其他開發(fā)援助，例如改善耕作土地，信貸扶持，培訓(xùn)或就業(yè)機(jī)會(huì)。這類援助的目的是改善或至少在實(shí)質(zhì)上使移民的謀生條件和生活水準(zhǔn)恢復(fù)至搬遷前的水平或項(xiàng)目開始前的水平，就高不就低。6．凡是涉及對(duì)法律上指定使用的公共園地和保護(hù)區(qū)提出限制的項(xiàng)目，都需要在項(xiàng)目實(shí)施過程中與被遷移居民就限制的原因以及擬采取的緩解不利影響的措施達(dá)成一致意見。在這種情況下，借款方應(yīng)提出能為世行接受的程序框架，詳細(xì)介紹參與過程，其中包括：項(xiàng)目包含的需要準(zhǔn)備和實(shí)施的具體組成內(nèi)容；確定被遷移居民可以享受的權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)14；擬采取的措施以便協(xié)助被遷移的居民改善或恢復(fù)他們的謀生手段，至少應(yīng)達(dá)到搬遷前的水平，而在同時(shí)又能使公共園地和保護(hù)區(qū)的可持續(xù)能力；解決潛在的沖突。7．為了實(shí)現(xiàn)這一政策目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)對(duì)被遷移居民中最易受到傷害的群體的需求予以特殊關(guān)注，尤其是那些低于貧困線的、年老的、婦女兒童、土著居民15和少數(shù)民族。8．移民活動(dòng)的實(shí)施應(yīng)與項(xiàng)目投資活動(dòng)的實(shí)施結(jié)合起來，這樣在必須的移民措施出臺(tái)之前可以防止出現(xiàn)搬遷或限制使用資源的局面，對(duì)于本政策第2階段(a)中提到的影響，應(yīng)考慮的措施包括提供搬遷所需的補(bǔ)償及其他援助。在需要時(shí)，這些援助在搬遷之前就應(yīng)提供，還應(yīng)為移民準(zhǔn)備并提供備有充分服務(wù)設(shè)施的安置地點(diǎn)。尤其要注意的是，在補(bǔ)償費(fèi)用沒有支付之前不應(yīng)占用土地和搬遷居民的其他財(cái)產(chǎn)。只要有可能，就應(yīng)向被遷移的居民提供安置場(chǎng)所和搬家費(fèi)用。對(duì)于本政策第2段(b)中提及的影響，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目中規(guī)定的行動(dòng)計(jì)劃來擬定幫助移民的措施。(參見第VI節(jié)29段)9．對(duì)于以農(nóng)業(yè)為依托的搬遷居民應(yīng)當(dāng)向他們提供務(wù)農(nóng)的移民方案。這些方案要考慮為了安置移民而征購(gòu)的公用土地或私有土地。在向移民提供安置土地時(shí)，所提供的土地應(yīng)具有生產(chǎn)潛力，位置便利以及原有土地所具有的其他優(yōu)點(diǎn)。如果沒有足夠數(shù)量的安置土地，而且被遷移的居民并不愿意選擇土地安置的辦法，或者所提供的土地會(huì)給公園或保護(hù)區(qū)的持久性帶來不利影響，在現(xiàn)金賠償占用的土地和其他財(cái)產(chǎn)以外，還應(yīng)提供土地安置以外的選擇方案，如就業(yè)機(jī)會(huì)或從事個(gè)體勞動(dòng)。10．世行的經(jīng)驗(yàn)表明，在土地為主要謀生手段的情況下，對(duì)失去的財(cái)產(chǎn)給予現(xiàn)金賠償可能比較合適，而被工程占用的土地很可能是受到影響的資產(chǎn)的一小部分16，而剩余部分仍具有經(jīng)濟(jì)使用價(jià)值；或者當(dāng)移民屬于非土地依托型的居民，如果具有活躍的土地、房屋和勞務(wù)市場(chǎng)，被遷移的居民可以利用這樣的市場(chǎng)，在這種情況下會(huì)有充足的土地和房屋；用現(xiàn)金賠償時(shí)，必須按照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)以全額重置成本賠償失去的土地和其他財(cái)產(chǎn)。11.對(duì)于本政策第2段(a)中談及的影響，世行還要求：a）被遷移的居民和他們的社區(qū)鄰里以及任何接收他們?quot;安置〃區(qū)居民都應(yīng)及時(shí)得到有關(guān)的信息，并有機(jī)會(huì)參與移民的規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)督，同時(shí)要向這些群體提供適當(dāng)、便捷的申訴途徑。b）要為被遷移的居民在新的安置區(qū)或接受區(qū)提供必要的基礎(chǔ)和公共設(shè)施，以便改善、恢復(fù)或保持原先的便利和服務(wù)水平，要為失去的社區(qū)資源（如捕魚區(qū)、牧場(chǎng)、柴林或飼料）提供替代或類似資源作為補(bǔ)償。c）按規(guī)定照被遷移人口的意愿設(shè)立能為他們接受的、適于新環(huán)境的社區(qū)組織。盡可能地保留移民和安置區(qū)居民的現(xiàn)有社會(huì)、文化機(jī)構(gòu)盡可能尊重移民遷往原先存在的社區(qū)和群體的愿望。IV．有權(quán)得到的利益1712．為了判定項(xiàng)目涉及的移民規(guī)模，借款國(guó)需要開展人口普查以便確定受到工程影響的人口狀況（請(qǐng)見附件第6段（a））二榪罘揭殘枳急敢惶啄鼙皇佬薪郵艿某絳潁員閎范口磺丁憑用褐腥廠硎艿牟鉤獷曜己推淥潑裨F渲謝褂娑蟲朧艿接跋斕木用?、煽b5.胤降本鄭鋅贍艿幕壩敕欽 櫓寫梟痰某絳蠔途嚀宓納晁咔饋?br>13.權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)楣こ潭ネ恋鼗蚱渌?cái)產(chǎn)的以下兩組被遷移居民有權(quán)得到補(bǔ)償：a） 那些對(duì)土地或其他財(cái)產(chǎn)有正式合法權(quán)益的人（包括該國(guó)法律承認(rèn)的傳統(tǒng)和習(xí)俗權(quán)利）；b）那些在人口普查開始時(shí)沒有正式合法權(quán)益但對(duì)這些法定權(quán)利有申請(qǐng)權(quán)的人（前提條件是這類申請(qǐng)權(quán)是該國(guó)法律所承認(rèn)的或由于移民計(jì)劃明確后可以得到認(rèn)可的，請(qǐng)見附件第7段（e））。18缺少對(duì)土地或其它財(cái)產(chǎn)的法定權(quán)利本身不應(yīng)構(gòu)成對(duì)喪失的財(cái)產(chǎn)或其它移民援助進(jìn)行補(bǔ)償?shù)恼系K。以上兩組群體中的搬遷居民還有權(quán)得到其它財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償權(quán)和移民補(bǔ)助，比如建筑物和莊稼。被搬遷居民中的第三種人－即那些非法占用土地者不屬于上面第13段中所說的情況，不享受本政策規(guī)定的土地賠償權(quán)。但是，如果他們占用的項(xiàng)目土地是在借款國(guó)規(guī)定的截止日期之前發(fā)生的，而且該截止日期是世行所能接受的話，根據(jù)本政策目標(biāo)他們有權(quán)依據(jù)土地賠償原則得到移民補(bǔ)助。19所有這些移民都有權(quán)從土地以外的財(cái)產(chǎn)損失中得到賠償，尤其是他們修筑的建筑物和莊稼。在截止日期以后占用項(xiàng)目土地的居民將不能享受補(bǔ)償或任何形式的移民補(bǔ)助。V.移民規(guī)劃，實(shí)施和監(jiān)督為了達(dá)到本政策規(guī)定的目標(biāo)，將依據(jù)項(xiàng)目的不同類型，采取不同的規(guī)劃方法：a） 凡是涉及非志愿性移民的項(xiàng)目都需要擬定移民計(jì)劃或簡(jiǎn)略的移民計(jì)劃，除非另有規(guī)定（請(qǐng)見第23段和附件）；b） 對(duì)于那些帶有分項(xiàng)目的項(xiàng)目，當(dāng)分項(xiàng)目無法在項(xiàng)目評(píng)估前就確定下來時(shí)，應(yīng)提交該項(xiàng)目的移民政策框架，除非另有規(guī)定（請(qǐng)見第24-28段和附件）；c） 在公共園地或保護(hù)區(qū)進(jìn)行的項(xiàng)目要有政策框架，對(duì)這些項(xiàng)目而言，確定受到影響的群體并使他們參與進(jìn)來是項(xiàng)目本身的內(nèi)容之一（見第29段）。借款國(guó)負(fù)責(zé)移民計(jì)劃、移民政策框架或程序框架（〃移民文件〃）的編制、實(shí)施和監(jiān)督，這些文件都應(yīng)符合本政策，應(yīng)能有助于本政策的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并應(yīng)包括移民的方方面面。17．移民計(jì)劃包括早期篩選和找出關(guān)鍵問題，挑選移民模式并為移民項(xiàng)目或子項(xiàng)目準(zhǔn)備所需的基本材料。移民文件的范圍和詳實(shí)程度可根據(jù)移民本身的規(guī)模和復(fù)雜性而有所不同。在準(zhǔn)備移民項(xiàng)目的項(xiàng)目構(gòu)成內(nèi)容時(shí)，借款方應(yīng)聽取有關(guān)社會(huì)、技術(shù)和法律專家的意見，并征詢有關(guān)社區(qū)組織和非政府組織的意見。20在項(xiàng)目的早期階段，借款方應(yīng)把項(xiàng)目有關(guān)移民的情況告知可能會(huì)受到影響的群體，并在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)吸納他們的意見。18．移民活動(dòng)的全部成本應(yīng)納入項(xiàng)目的總成本中去。移民的成本應(yīng)與項(xiàng)目其他活動(dòng)成本一樣作為遞減項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)支出；對(duì)移民的任何一項(xiàng)效益(與"沒有項(xiàng)目"相比)都應(yīng)作為增額計(jì)入項(xiàng)目效益中去。移民項(xiàng)目的部分組成內(nèi)容或獨(dú)立的移民項(xiàng)目本身不一定要求經(jīng)濟(jì)上可行，但應(yīng)當(dāng)注重成本收益。19．借款方應(yīng)使自己的移民文件完全符合項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。20．作為對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估的前提條件，借款方需向世行提交與本政策相符的有關(guān)移民文件草本，而且這些文件應(yīng)該使移民和當(dāng)?shù)胤钦M織易于獲取，其語言和形式應(yīng)直觀易懂。當(dāng)世行認(rèn)為這些文件足以支持對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估時(shí)，世行將通過其信息窗口向公眾提供這些文件。在借款方和世行都同意了移民的最終文件后，世行和借款方都需將最終文件公布于眾。世界銀行的經(jīng)驗(yàn)表明，在開發(fā)項(xiàng)目中，如果沒有緩解措施，非志愿性移民往往會(huì)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；生產(chǎn)體系將受到破壞，居民變得潦倒貧困，因?yàn)樗麄冑囈陨娴纳a(chǎn)資料或收入渠道不復(fù)存在；人們被遷往陌生的環(huán)境，在新環(huán)境下他們的生產(chǎn)技能或許不再有用，而且還要面對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)。原有的社區(qū)機(jī)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)被削弱了，親情被拆散，文化特征、傳統(tǒng)的權(quán)威和人際間的相互幫助也被消除和消失了。2.在世行援助的項(xiàng)目里，遇有移民問題時(shí)必須考慮世行的其他關(guān)聯(lián)政策。這些政策不可環(huán)境評(píng)價(jià)(OP4.O1)、自然棲息地(0P4.04)、在世行援助項(xiàng)目中保護(hù)文化遺產(chǎn)(0P4.11)和土著居民(0D4.20)。3.在向項(xiàng)目投資時(shí)，世行要求借款方尋求所有可能的替代設(shè)計(jì)方案以避免非志愿性移民，即便是不可避免移民時(shí)，也要使移民規(guī)模和影響壓縮至最低限度(如：調(diào)整道路走向或降低大壩高度從而減少移民需求)。這類替代設(shè)計(jì)方案也必須與銀行的其他政策相一致?！ū贿w移人群〃一詞系指那些受到本業(yè)務(wù)政策第2段所描述的任何一類影響的人群。第2段(b)中所指的被遷移人群應(yīng)當(dāng)?shù)玫綆椭员愀纳苹蚧謴?fù)他們的生計(jì)，這樣，相關(guān)的園地和保護(hù)區(qū)可以得到維系。6.如果存在不利的非直接的社會(huì)或經(jīng)濟(jì)影響，則應(yīng)鼓勵(lì)借款方通過社會(huì)評(píng)價(jià)和相應(yīng)措施來最大限度地減少或緩和不利的影響，尤其是對(duì)貧窮和易受傷害群體的影響。7.〃世行〃包括國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)，〃貸款〃包括信貸、擔(dān)保和贈(zèng)款，〃項(xiàng)目〃包括可調(diào)整性計(jì)劃貸款所含的項(xiàng)目，如果涉及投資活動(dòng)的話，還有學(xué)習(xí)和創(chuàng)新貸款，項(xiàng)目準(zhǔn)備金，機(jī)構(gòu)發(fā)展基金的項(xiàng)目；另有環(huán)境保護(hù)基金以及由其它資金贊助方提供贈(zèng)款或貸款但由世行代管的項(xiàng)目。8.只要提出能被世行接受的評(píng)價(jià)報(bào)告，在決策過程中有充分的群眾參與，而且對(duì)社區(qū)居民中最易受到傷害的成員留有緩解和減少不利影響的措施，那么本政策不會(huì)對(duì)自然資源的使用提出限制要求。本政策也不適用于自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)或內(nèi)亂形成的難民（參見OP/BP8.50緊急恢復(fù)性援助）。移民文件的關(guān)鍵內(nèi)容，借款方的責(zé)任，以及執(zhí)行情況需隨時(shí)向世行通報(bào)，并需在項(xiàng)目的法定文件中有所體現(xiàn)。21借款方要對(duì)移民文件中規(guī)定的活動(dòng)承擔(dān)充分的監(jiān)督和評(píng)價(jià)責(zé)任。在項(xiàng)目完成之前，借方要開展一項(xiàng)評(píng)價(jià)活動(dòng)以便確定移民文件中明確的主要目標(biāo)是否得以實(shí)現(xiàn)。這項(xiàng)評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目文件提出的基準(zhǔn)條件、移民目標(biāo)和運(yùn)作指標(biāo)作為評(píng)判依據(jù)。如有必要，在借款方和世行之間需要商定一些補(bǔ)充措施，如世行認(rèn)為合適，將作為世行進(jìn)行繼續(xù)監(jiān)督的依據(jù)。IV.移民所需的手段（a）對(duì)于非行業(yè)投資性貸款，非金融中介機(jī)構(gòu)貸款，或涉及限制使用法律上指定的公共園地和保護(hù)區(qū)用地時(shí)，評(píng)估的前提條件是準(zhǔn)備與本政策相符的移民計(jì)劃草案（見附件第I部分），但是如果對(duì)整個(gè)被遷移居民的影響屬于〃輕度〃22,可以與借款方協(xié)商準(zhǔn)備一個(gè)簡(jiǎn)要的移民計(jì)劃（見附件第II部分）。上面第20段規(guī)定的其他條件不能改變。（b）凡是涉及非志愿性移民的行業(yè)投資貸款，世行都要求項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)由世行投資的分項(xiàng)目進(jìn)行篩選，以確保這些項(xiàng)目符合本政策的要求。對(duì)于這類貸款，借款方需在評(píng)估前向世行提交一份滿足本政策要求的移民政策框架（見附件第III部分）23。這個(gè)框架應(yīng)盡最大可能預(yù)測(cè)可能需要搬遷的人口總數(shù)及總體移民費(fèi)用。對(duì)于非金融中介機(jī)構(gòu)（FI）貸款，世行要求FI負(fù)責(zé)篩選將由世行投資的分項(xiàng)目，以保持與本業(yè)務(wù)策的協(xié)調(diào)一致。對(duì)于這類貸款，世行一般要求借款方或FI提交與本政策相符的移民政策框架（見附件第III部分）。此外，該框架應(yīng)包括組織機(jī)構(gòu)的能力狀況以及對(duì)分項(xiàng)目承擔(dān)投資責(zé)任的每個(gè)FI的辦事程序。在世行評(píng)估中，如果認(rèn)為由FI投資的分項(xiàng)目不涉及移民問題，則不需要準(zhǔn)備移民政策框架。然而，在設(shè)施過程中，如果子項(xiàng)目帶來了移民問題，法律文件必須規(guī)定FI與潛在的二級(jí)借款方簽署與本政策相符的移民計(jì)劃，該計(jì)劃將作為世行批準(zhǔn)附屬貸款的前提條件。對(duì)那些既不屬于行業(yè)投資貸款也不屬于金融中介機(jī)構(gòu)貸款的世行投資的帶有多個(gè)分項(xiàng)目的項(xiàng)目24，世行要求在項(xiàng)目評(píng)估之前收到與本政策相符的移民計(jì)劃草案，除非由于項(xiàng)目的性質(zhì)和設(shè)計(jì)或因某個(gè)特定的分項(xiàng)目，或者分項(xiàng)目出現(xiàn)了以下情況：（a）難以確定分項(xiàng)目的影響范圍（b）雖然能夠確定項(xiàng)目的影響范圍，但難以準(zhǔn)確打樁劃界，在這種情況下，借款方要在正式評(píng)估前提交與本政策相符的移民政策框架（見附件第III部分），對(duì)于那些與上述標(biāo)準(zhǔn)不同的其他子項(xiàng)目，則要求在評(píng)估前準(zhǔn)備移民計(jì)劃。在本政策中，"非志愿性移民"指在沒有事先征得被遷移居民同意或被遷移居民處于沒有選擇余地或者是缺少合理的替代方案條件下，移民作出的無奈選擇或被迫同意。本政策不適用于那些為了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展而對(duì)自然資源的使用作出國(guó)家或地區(qū)性的限制。對(duì)于行業(yè)投資和金融中介機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目或?qū)δ切в卸鄠€(gè)子項(xiàng)目的項(xiàng)目，如能符合上面第26段所列的標(biāo)準(zhǔn)，在世行同意向子項(xiàng)目投資之前，世行都要求收到每一個(gè)涉及移民的子項(xiàng)目令人滿意的移民計(jì)劃或能符合政策框架要求的簡(jiǎn)要移民計(jì)劃。對(duì)于以上第24至第26段提到的項(xiàng)目，世行將同意由項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)或政府負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)或金融中介組織在世行沒有預(yù)先審核的情況下，以書面形式批準(zhǔn)子項(xiàng)目的以內(nèi)計(jì)劃，前提是這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)顯示了其充分的組織能力來審核移民計(jì)劃并確保該計(jì)劃與本政策相符。任何這類委派，以及對(duì)移民計(jì)劃的批準(zhǔn)，如發(fā)生與世行政策相抵之處，都應(yīng)在項(xiàng)目的正式法定文件中有適當(dāng)?shù)膹浹a(bǔ)條款。無論是哪種情況，移民計(jì)劃的實(shí)施均有待于世行的后續(xù)檢察。(c)29?根據(jù)本政策第2段(b),凡是涉及對(duì)使用資源有限制的項(xiàng)目，借款方需向世行提供程序框架草案作為正式評(píng)估的前提。此外，在項(xiàng)目實(shí)施過程中以及在限制條件生效之前，借款方應(yīng)準(zhǔn)備能為世行接受的行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)擬采取的具體措施要有詳細(xì)的介紹，以便有助于被搬遷的居民并便于他們執(zhí)行這些限制條件。行動(dòng)計(jì)劃的制定可以采用自然資源管理計(jì)劃的形式。VII.對(duì)借款方的幫助為了實(shí)現(xiàn)本政策目標(biāo)，世行可以通過下述方式協(xié)助借款方和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)：幫助評(píng)價(jià)和加強(qiáng)移民計(jì)劃、戰(zhàn)略和法律框架，以及在國(guó)家、地區(qū)或行業(yè)范圍里協(xié)助擬定具體的計(jì)劃；在加強(qiáng)能力建設(shè)上對(duì)負(fù)責(zé)移民的機(jī)構(gòu)提供技術(shù)援助；為擬定移民政策、移民戰(zhàn)略和具體計(jì)劃，為移民計(jì)劃的實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)價(jià)移民活動(dòng)提供技術(shù)援助；為移民的投資費(fèi)用提供貸款。世行既可以為造成搬遷和移民的主要投資項(xiàng)目的組成部分提供貸款也可以為具有適當(dāng)交叉條件的單獨(dú)的移民項(xiàng)目提供貸款，這種項(xiàng)目可與造成搬遷的投資項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行評(píng)估和實(shí)施。盡管世行沒有向造成移民的主要投資項(xiàng)目貸款，但世行可以給移民項(xiàng)目貸款。世行不向以現(xiàn)金賠償或其他以現(xiàn)金支付的移民項(xiàng)目提供支付，也不給土地費(fèi)用報(bào)銷(包括征地補(bǔ)償費(fèi)用)。但是，世行可以給與移民活動(dòng)相關(guān)的改善耕種土地的項(xiàng)目貸款。世行不負(fù)責(zé)準(zhǔn)備或?qū)嵤﹪?guó)別或因個(gè)例項(xiàng)目而擬定的移民政策、移民計(jì)劃或移民政策框架，世行也不為這些項(xiàng)目聘請(qǐng)咨詢專家。11.在第2段(c)中，論及從公共園地或保護(hù)區(qū)搬遷的居民。對(duì)資源使用的限制指那些居住在公共園地以外或在項(xiàng)目實(shí)施階段繼續(xù)居住在公共園地以內(nèi)的人們。12."重置成本"是財(cái)產(chǎn)的價(jià)值估算方法，被用來確定重新置換損失的財(cái)產(chǎn)和交易成本所需的資金數(shù)額。在使用這一估價(jià)方法時(shí)，不應(yīng)考慮原建筑和財(cái)產(chǎn)的折舊(重置成本的詳細(xì)定義請(qǐng)見附件中的腳注1）。對(duì)那些不易估價(jià)或難以用貨幣補(bǔ)償?shù)膿p失（如使用公共設(shè)施的便利條件，與顧客或供貨商的往來?xiàng)l件，或打魚、放牧或林場(chǎng)的便利條件），要作出努力創(chuàng)造等同的或文化上可以被認(rèn)同的資源條件和謀生機(jī)會(huì)。如果國(guó)內(nèi)的法律不能滿足按全額重置成本予以補(bǔ)償?shù)臈l件，則需要在國(guó)內(nèi)法律之外補(bǔ)充額外的補(bǔ)償措施以便達(dá)到重置成本的要求。這種額外的援助有別于第5段中提到的移民援助其他條款。如果被占用資產(chǎn)的剩余部分在經(jīng)濟(jì)上不再具有價(jià)值，