工程價款確定方式與計價方法相關法律規(guī)定及典型案例的解讀

3工程價款確定方式與計價方法相關法律規(guī)定及典型案例的解讀

3.1工程價款確定方式與計價方法相關法規(guī)和司法解釋的主要內容1.《建筑法》第十八條規(guī)定

“建筑工程造價應當按照國家有關規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開招標發(fā)包的，其造價的約定，須遵守招標投標法律的規(guī)定。”

2.《招標投標法》第十九條規(guī)定

“招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款?！?/p>

3.《施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第二條規(guī)定

“工程發(fā)承包計價包括編制施工圖預算、招標標底、投標報價、工程結算和簽訂合同等活動。”

4.《施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第三條規(guī)定

“建筑工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調控下，由市場競爭形成。工程施工發(fā)承包計價應當遵循公平、合法和誠實信用的原則?！?/p>

5.《施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第五條規(guī)定

“施工圖預算、招標標底和投標報價由成本（直接費、間接費）、利潤和稅金構成。其編制可以采用以下計價方法：

(1）工料單價法

分部分項工程量的單價為直接費。直接費以人工、材料、機械的消耗量及其相應價格確定。間接費、利潤、稅金按照有關規(guī)定另行計算。

(2）綜合單價法

分部分項工程量的單價為全費用單價。全費用單價綜合計算完成分部分項工程所發(fā)生的直接費、間接費、利潤、稅金?！?/p>

6.《工程量清單計價規(guī)范》第4.0.2條和第4.0.3條規(guī)定

“工程量清單計價應包括按招標文件規(guī)定，完成工程量清單所列項目的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。”“工程量清單應采用綜合單價計價”。

7．《建設工程價款結算暫行辦法》第八條規(guī)定

“發(fā)、承包人在簽訂合同時對于工程價款的約定，可選用下列一種約定方式：(l）固定總價

合同工期較短且工程合同總價較低的工程，可以采用固定總價合同方式。(2）固定單價

雙方在合同中約定綜合單價包含的風險范圍和風險費用的計算方法，在約定的風險范圍內綜合單價不再調整。風險范圍以外的綜合單價調整方法，應當在合同中約定。(3）可調價格

可調價格包括可調綜合單價和措施費等，雙方應在合同中約定綜合單價和措施費的調整方法，調整因素包括：

l）法律、行政法規(guī)和國家有關政策變化影響合同價款；

2）工程造價管理機構的價格調整；

3）經批準的設計變更；

4）發(fā)包人更改已審定批準的施工組織設計（修正錯誤除外）造成費用增加；5）雙方約定的其他因素。”8.《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第二十二條規(guī)定

“當事人約定按照固定價結算工程價款，一方當事人請求對建設工程造價進行鑒定的，不予支持?！?/p>

9.《建設工程價款結算暫行辦法》第十一條規(guī)定

“工程價款結算應按合同約定辦理，合同未作約定或約定不明的，發(fā)、承包雙方應依照下列規(guī)定與文件協(xié)商處理：

l）國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度。

2）國務院建設行政主管部門、省、自治區(qū)、直轄市或有關部門發(fā)布的工程造價計價標準、計價辦法等有關規(guī)定。

3）建設項目的合同、補充協(xié)議、變更簽證和現(xiàn)場簽證，以及經發(fā)、承包人認可的其他有效文件。

4）其他可依據(jù)的材料?！?0.《最高人民法院關于審理建設工程合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十六條規(guī)定“當事人勸建設工程的計價標準或者計價方法有約定的，按照約定結算工程價款。因設計變更導致建設工程的工程量或者質量標準發(fā)生變化，當事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設工程施工合同時當?shù)亟ㄔO行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標準結算工程價款。

建設工程施工合同有效，但建設工程經竣工驗收不合格的，工程價款結算參照本解釋第三條規(guī)定處理?！?/p>

11.《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第二十一條規(guī)定“當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經過備案的中標合同實質性內容不一致的，應當以備案的中標合同作為結算工程價款的根據(jù)。”

12.《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第三條規(guī)定“建設工程施工合同無效，且建設工程經竣工驗收不合格的，按照以下情形分別處理：l）修復后的建設工程經竣工驗收合格，發(fā)包人請求承包人承擔修復費用的，應予支持。

2）修復后的建設工程經竣工驗收不合格，承包人請求支付工程價款的，不予支持。因建設工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過錯的，也應承擔相應的民事責任。”3.2工程價款確定方式與計價方法相關法律規(guī)定的解讀

3.2.1工程價款的確定形式與計價方法的區(qū)別與聯(lián)系

1．工程價款的確定

確定形式主要有固定合同價、可調合同價、成本加酬金合同價三種。1）固定合同價。固定合同價可分為固定合同總價和固定合同單價兩種。固定合同總價和固定合同單價分別是指在約定的風險范圍內，承包整個工程的合同價款總額或承包工程項目中的各項單價保持不變。

2）可調合同價?？烧{合同價可分為可調合同總價和可調合同單價?？烧{合同總價是指合同總價在實施期間可隨價格、法規(guī)、一定幅度的工程量的變化和約定的設計變更等因素而調整?？烧{合同單價是指雙方在合同中約定的單價在一定條件下可以調整。

3）成本加酬金合同價。成本加酬金價確定的合同價可分為成本加固定百分比酬金確定的合同價、成本加固定金額酬金確定的合同價、成本加獎罰確定的合同價三種形式。當事人應根據(jù)項目規(guī)模和工期長短、項目復雜程度、施工圖設計深度等因素選擇工程價款確定方式。

2．計價方法

建設工程價款計價方法是指對工程造價的計算的標準和規(guī)則。工程造價計價方法主要有定額計價法和工程量清單計價法兩種基本計價方式。

l）定額計價法。是以分部分項工程量乘以預算單價（工料機單價）后的合計數(shù)額為直接工程費，直接工程費由人工、材料、機械的消耗量及其相應價格確定。直接工程費匯總后另加間接費、利潤、稅金形成工程價款。

以定額計價法來計算工程造價實質是根據(jù)行政主管部門頒布的計算工程造價的預算定額標準來確定工程造價的一種計價方法。

2）工程量清單計價法。是以分部分項工程量的綜合單價（既包括直接費、間接費、利潤和稅金，也包括合同約定的所有風險等一切費用，它是一種完全價格形式）為基本單價的計價方法，各分項工程清單工程量乘以相應的綜合單價的合價匯總后，形成工程承發(fā)包價。

3．工程價款的確定形式與計價方法的區(qū)別與聯(lián)系

工程價款確定形式與工程價款計價方式是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念，工程價款確定形式是確定工程造價支付的外在形式，而工程價款計價方式則是決定工程價款的具體計算方式。二者關系大致可以分為以下幾種：

(l）定額計價固定總價

是指工程價款計價方式以定額法計價，確定形式則按固定總價的辦法實施。若采用這種方式，則需要把風險范圍約定清楚，哪些不包括在風險范圍內。

(2）清單計價固定總價

是指工程價款計價方式以清單法計價，確定形式則按固定總價的辦法實施。這種方式對發(fā)包人而言，可以減小商業(yè)風險、簡化并有效控制工程造價、明確資金流量等。

(3）清單計價固定單價

是指工程價款計價方式以清單法計價，而確定形式則按固定單價的辦法實施。對發(fā)包人而言，可以獲得較低的合同總價或較低的合同單價，商業(yè)風險較小，利于控制工程造價、明確資金流量等。

(4）定額計價可調價

指工程價款計價方式以定額法計價，而確定形式則按可調價的辦法實施。這是最為常見的一種建設工程項目的計價方式，適用的范圍比較廣，對發(fā)包人而言，獲得最低的竣工結算價一般比較困難。若采用這種方式，一般還要約定具體的定額、主材補差的具體月份等內容。

(5）清單計價成本加酬金價

指承發(fā)包雙方約定以成本加酬金的方式來確定工程價款。其中，成本計價則采用清單進行計價，具體地說是以成本加酬金確定工程價款。這種方式一般適用于專業(yè)分包合同的計價，但是應用的范圍不是很廣，若采用這種方式，對酬金的比率必須約定明確。同時這種計價方式一般不涉及到工程進度款，只有竣工結算工程款。(6）定額計價成本加酬金

指承發(fā)包雙方約定以成本加酬金的方式來確定工程價款，而成本的計價則是采用定額法的計價方式。這種方式一般適用于專業(yè)分包合同的計價，但是，相對清單計價成本加酬金合同應用的范圍要廣，同樣，若采用這種方式，對酬金的比率必須約定明確。

3.2.2工工程價款確定定形式與計價價方法的變更更及適用范圍圍根據(jù)《合同同法》的自自愿和誠實信信用原則，承承發(fā)包雙方當當事人完全可可以就工程價價款的計價方方法與確定方方法進行約定定，只要這種種約定不違反反法律和行政政法規(guī)的強制制性規(guī)定，雙雙方均應遵守守約定且任何何單方不得任任意變更。《最高人民民法院關于審審理建設工程程施工合同糾糾紛案件適用用法律問題的的解釋》第第十六條第一一款規(guī)定：““當事人對建建設工程的計計價標準或者者計價方法有有約定的，按按照約定結算算工程價款。。”《中華人民民共和國合同同法建筑法》》第十八條條規(guī)定：“建建筑工程造價價應當按照國國家有關規(guī)定定，由發(fā)包單單位與承包單單位在合同中中約定。公開開招標發(fā)包的的，其造價的的約定，須遵遵守招標投標標法律的規(guī)定定?！比绻邪l(fā)包雙雙方變更雙方方約定工程價價款的計價方方式與確定形形式，則分為為兩種情況：：l）若該建設設工程項目不不是屬于必須須經過招標投投標的工程項項目，根據(jù)《《合同法》第第七十七條條規(guī)定：“當當事人協(xié)商一一致，可以變變更合同。法法律、行政法法規(guī)規(guī)定變更更合同應當辦辦理批準、登登記等手續(xù)的的，依照其規(guī)規(guī)定。”所以以，如果承發(fā)發(fā)包雙方當事事人協(xié)商一致致，可以通過過補充協(xié)議、、會議紀要、、工程對賬簽簽證、技術聯(lián)聯(lián)系單形式予予以變更。2）若該建建設工程項目目是屬于必須須經過招標投投標的工程項項目，則該合合同又可分為為兩種情況：：第一種情況是是如果招標投投標過程中出出現(xiàn)了無法預預見的新情況況，使招標投投標的前提條條件發(fā)生了根根本的變化，，若不進行變變更或補充，，將會使施工工承包合同顯顯失公平，則則變更或補充充的合同是合合法有效的。。根據(jù)“后行行為否定前行行為”的原則則，則工程結結算以變更后后的工程價款款確定方式和和計價方式進進行。第二種情況是是如果不存在在招標投標過過程中出現(xiàn)了了無法預見的的新情況，根根據(jù)《最高人人民法院關于于審理建設工工程施工合同同糾紛案件適適用法律問題題的解釋》第第二十一條條規(guī)定：“當當事人就同一一建設工程另另行訂立的建建設工程施工工合同與經過過備案的中標標合同實質性性內容不一致致的，應當以以備案的中標標合同作為結結算工程價款款的根據(jù)。””，則工程結結算以原合同同中約定的確確定方式和計計價方式進行行。

但是，，承發(fā)包雙方方當事人在建建設工程施工工合同中對工工程價款確定定方式和計價價方式的約定定不自然適用用于工程變更更部分。根據(jù)《最高高人民法院關關于審理建設設工程施工合合同糾紛案件件適用法律問問題的解釋》》第十六條條第二款規(guī)定定：“因設計計變更導致建建設工程的工工程量或者質質量標準發(fā)生生變化，當事事人對該部分分工程價款不不能協(xié)商一致致的，可以參參照簽訂建設設工程施工合合同時當?shù)亟ńㄔO行政主管管部門發(fā)布的的計價方法或或計價標準結結算價款。””因此，如果果在合同中有有關于工程變變更部分工程程價款結算方方式的約定，，或雖然未約約定，但事后后達成補充協(xié)協(xié)議了則按約約定執(zhí)行。否否則，不宜適適用原合同約約定的工程價價款結算方式式，可以參照照簽訂建設工工程施工合同同時當?shù)亟ㄔO設行政主管部部門發(fā)布的計計價方式或計計價標準結算算價款。另外，發(fā)包人人違約造成承承包人的損失失，如果施工工合同中有約約定關于發(fā)包包人損害賠償償?shù)挠嬎惴绞绞剑醇s定損損害賠償?shù)挠嬘嬎惴绞竭M行行計算；如果果施工合同中中沒有約定，，則按對承包包人造成的實實際損失計算算。

例如，，施工合同約約定結算方式式是總價合同同的，若發(fā)包包人未按合同同約定的時間間開工，承包包人可以順延延工期，且可可以向發(fā)包人人提出賠償損損失的要求。。如果實際工工期內的人工工費、材料費費和機械臺班班費的價格低低于約定工期期期間內的價價格的情形，，則合同總價價不變。如果果實際工期內內的材料費、、人工費和機機械臺班費的的價格高于約約定工期內相相應的價格，，則合同最終終價應該是合合同總價加上上材料費、人人工費和機械械臺班費增加加的費用。3.2.3選選擇不同工程程價款確定方方式

應注意意的幾個問題題1．采用固固定總價合同同

應明確是是選擇固定合合同總價還是是選擇固定合合同單價，無無論選擇哪一一種固定價格格合同，都必必須明確：一一定的合同價價款的確定方方式是與一定定施工技術難難易程度的施施工承包范圍圍相對應的，，這就是一定定的承包范圍圍的前提條件件。在這一前前提條件下，，按時保質完完成工程與按按時足額支付付價款才相匹匹配，即工期、質量與與價款是在一定承包包范圍的條件件下構成穩(wěn)定定而平衡的結結構，構成合合意而對等的的公平。也就就是說，此時時三者的關系系是靜態(tài)的。。根據(jù)建設工程程具有影響因因素多、周期期長、不確定定性等特點，，承發(fā)包雙方方的矛盾或糾糾紛往往可以以分為三類：：第一類是一一方或雙方沒沒有認識到靜靜態(tài)與動態(tài)的的關系；第二二類是對靜態(tài)態(tài)的前提條件件以及工期、、質量與造價價三因素的內內涵約定不明明；第三類是是對動態(tài)變化化后的三因素素的關系約定定不明甚至沒沒有約定。打破三者的平平衡主要有兩兩種情形：(l）前前提條件發(fā)生生變化

主要要是增減工程程量，即承包包范圍發(fā)生變變化，原約定定不自然適用用增減部分的的承包范圍的的約定，應就就增（減）部部分另行約定定三因素；這這種情形因施施工承包合同同的結算方式式的不同可以以分為以下兩兩種情況：l）施工工承包合同中中采用固定總總價的情況。。若對于超出出施工承包合合同約定的承承包范圍而增增（減）的工工程量，從定性的角度度看，能否計算，，必須明確該該增（減）部部分的工程價價款是不包括括在固定總價價內的，也就就是承包人可可以向發(fā)包人人要求支付該該筆工程價款款。從定量的角度度看，如何計算，，必須明確：：有約定從約約定，無約定定從法定，即即承包雙方可可以就該部分分的工程價款款協(xié)商達成結結算方式，可可能采用可調調價結算方式式，也可能采采用成本加酬酬金結算方式式，還可能采采用固定單價價結算方式，，當然，也完完全可能采用用固定總價結結算方式。若不能達成協(xié)協(xié)議，只要能能證明三點：第一，承包包人承建的工工程量不屬于于施工承包合合同中的承包包范圍；第二二，證明該額額外工程量是是發(fā)包人指令令或同意施工工的；第三，，承包人確實實按照要求實實施過施工行行為的，承包包人就可以主主張該部分增增加的工程款款。根據(jù)相關關法律規(guī)定，，該部分的增增加工程價款款以簽訂建設設工程施工合合同時當?shù)亟ńㄔO行政主管管部門發(fā)布的的價格或者標標準結算工程程價款，即按照政府部部門頒布的定定額標準或造造價信息作為為確定相關工工料單價和計計取費率的依依據(jù)。2）施工承承包合同中采采用固定單價價的情況。固固定單價結算算方式一般是是設計達到一一定深度后所所采用的結算算方式，一般般在合同中約約定了承包范范圍內的工程程量增（減））幅度。對于于超出施工承承包合同約定定的承包范圍圍工程量的增增（減）幅度度，處理原則則同上。(2）前前提條件不變變，但對價格格波動的幅度度及引起價格格波動的原因因是否屬于商商業(yè)風險的認認定不清前前提條件與價價格波動的商商業(yè)風險是兩兩個必須明確確的不同的概概念。例如：：采用固定單單價合同的，，首先約定，，在本合同的的承包范圍內內的工程量在在士10％％幅度增減范范圍內，單價價不變；若超超出此增減幅幅度范圍，如如何約定，一一種是超出部部分不受固定定單價的約束束而按實結算算，未超出部部分仍按照合合同約定的固固定單價結算算；另一種是是整個工程量量的范圍內（（無論超過部部分還是未超超過部分）均均不再受固定定單價的約束束而按實結算算。其次約定定，在前提條條件不變情況況下，哪些因因素使價格發(fā)發(fā)生變化至哪哪個幅度，允允許對固定單單價進行調整整，并且明確確約定如何對對約定的固定定單價進行調調整。實踐中中，如果承發(fā)發(fā)包雙方對此此未約定，通通常應不作調調整，除非出出現(xiàn)形勢發(fā)生生重大變化從從而顯失公平平。2．采用可可調價格合同同

主要是在在合同中約定定調整的辦法法，一般有三三種：第一種種是按主材計計算價。這種種方式是發(fā)包包人在招標文文件中列出需需要調整價差差的主要材料料及其基期價價格（一般采采用當時當?shù)氐卦靸r管理機機構公布的信信息價或結算算價），工程程竣工結算時時按竣工時當當?shù)卦靸r管理理機構公布的的材料信息價價或結算價，，與招標文件件中列出的基基期價比較計計算材料差價價。第二種是是主材按材料料計算價差，，其他材料按按系數(shù)計算價價差。主要材材料按施工圖圖計算的用量量和竣工當月月當?shù)卦靸r管管理機構公布布的材料結算算價或信息價價與基期價對對比計算差價價。其他材料料按當?shù)卦靸r價管理機構公公布的調價系系數(shù)計算差價價。第三種是是按造價管理理機構公布的的竣工調價系系數(shù)及調價計計算方法計算算差價。具體體采用哪種價價差調整方法法，應在確定定采用可調價價格的前提下下在合同專用用條款中約定定。3．采用成本加酬酬金合同采采用這種方式式應主要約定定如何確定酬酬金，一般有有三種確定方方式：第一種種是絕對值法法，酬金與成成本無關，酬酬金是一個固固定的絕對值值，即所謂的的成本加固定定酬金法。第第二種是相對對值法，酬金金與成本有一一定的比率關關系，酬金與與成本之比取取一個常數(shù)，，酬金是一個個不固定的相相對值，即成成本加百分比比法。第三種種是相對前提提下的絕對值值法，形式上上酬金與成本本無關，但若若成本超過一一定的限額，，對超過限額額部分的成本本由承發(fā)包雙雙方共同承擔擔，即所謂的的成本加獎罰罰金法。3.3工工程價款的的確定方式與與計價方法典典型案例評析析3.3.1基基本案情經經招標，2005年5月31日日上海某一一能源有限公公司（以下簡簡稱“能源公公司”）與中中標單位上海海金橋某一建建筑工程有限限公司（以下下簡稱“金橋橋公司”）簽簽訂了《鍋鍋爐工程施工工總承包合同同》。承包包范圍為：鍋鍋爐房（3646.9平方米米）、煤棚（（一層鋼結構構，1478.8平平方米）、、80米高高矩形煙囪、、水處理間（（一層鋼結構構，475.6平平方米）、酸酸堿儲存罐區(qū)區(qū)（面積48.8平平方米）組組成。新建筑筑四周設消防防環(huán)通道路，，采用混凝土土路面。質量量標準為優(yōu)良良，要求工期期為2005年6月月20日開開工，2005年12月20日日竣工，計計劃工期180天（日日歷天），采采用工程量清清單計價，固固定單價確定定工程價款。。

合同簽訂訂后，金橋公公司按時保質質地完成了建建設工程，能能源公司也按按時足額支付付了誰度款，，在進行竣工工結算過程中中，金橋公司司向能源公司司發(fā)出《關關于鍋爐工程程材料補貼及及延期付款利利息函件》的的律師函，，要求提出由由于材料暴漲漲及實際工程程內容變化導導致材料成本本劇增，并以以《合同法法》第一百百一十三條作作為法律依據(jù)據(jù)，要求能源源公司給予賠賠償。此外，，金橋公司要要求能源公司司支付工程款款的利息，否否則將提起訴訴訟，請求司司法鑒定以證證明其主張的的正確。3.3.2爭議焦焦點l）如果果施工承包包合同約定定按固定價價計價，在在施工過程程中材料出出現(xiàn)較大的的漲價時，，承包人提提出要求給給矛補償是是否有法律律依據(jù)。2）如如果發(fā)包人人不予補償償，而承包包人提起訴訴訟并要求求法院進行行司法鑒定定，一般情情況下，法法院是否會會支持承包包人的要求求。

3））承包人人要求支付付工程款利利息是否有有法律依據(jù)據(jù)。3.3.3簡要評評析1．施工工承包合同同約定以固固定價計價價的，要求求額外材料料補差無法法律依據(jù)固固定價格格合同可以以分為固定定總價合同同（即量與與價之積的的總價不變變）和固定定單價合同同（即量與與價之積的的總價中，，價是不變變，量是按按實計算））。固定單單價是指雙雙方在合同同中約定的的單價，在在未出現(xiàn)合合同約定的的調價情況況下不作調調整，竣工工結算價則則是在單價價不變的前前提下，計計算承包單單位按實際際完成的工工程量而計計算的工程程造價。在在工程承建建期間，固固定單價與與市場單價價一般存在在一定差額額。從發(fā)包包單位的角角度，若固固定單價小小于市場單單價時，發(fā)發(fā)包人少付付一筆工程程款；若固固定單價大大于市場單單價時，發(fā)發(fā)包人則多多付了一筆筆工程款。。既可能存存在商業(yè)風風險，也可可能存在超超額利潤，，因此，嚴嚴格來說是是公平合理理的?！督ㄖǚā返谑藯l規(guī)定定：“建筑筑工程造價價應當按照照國家有關關規(guī)定，由由發(fā)包單位位與承包單單位在合同同中約定。。公開招標標發(fā)包的，，其造價的的約定，須須遵守招標標投標法律律的規(guī)定。?！薄蹲钭罡呷嗣穹ǚㄔ宏P于審審理建設