供熱應急預案

供熱應急預案專門重大供熱突發(fā)公共事件（Ⅰ級）：供熱系統(tǒng)發(fā)生事故，造成集中供熱面積200萬㎡以上完全停熱超過72小時；造成專門重大阻礙或缺失的供熱、發(fā)電設(shè)備事故；或發(fā)生一次性死亡30人以上專門重大安全事故的應急處置。重大供熱突發(fā)公共事件（Ⅱ級）：供熱系統(tǒng)發(fā)生事故，造成集中供熱面積100萬㎡以上完全停熱超過48小時；造成重大阻礙或缺失的供熱、發(fā)電設(shè)備事故；或發(fā)生一次性死亡10人以上30人以下重大安全事故的應急處置。較大供熱突發(fā)公共事件（Ⅲ級）：供熱系統(tǒng)發(fā)生事故，造成集中供熱面積50萬㎡以上完全停熱超過48小時；造成直截了當經(jīng)濟缺失100萬以上500萬以下；或發(fā)生一次性死亡3人以上9人以下較大安全事故的應急處置。一樣供熱突發(fā)公共事件（Ⅳ級）：供熱系統(tǒng)發(fā)生事故，造成集中供熱面積30萬㎡以上完全停熱超過48小時；造成直截了當經(jīng)濟缺失100萬以下；或發(fā)生一次性死亡1~2人一樣安全事故的應急處置。本預案適用于蒼山縣都市規(guī)劃區(qū)內(nèi)一樣以上供熱突發(fā)公共事件的應急處置。較大以上供熱突發(fā)公共事件由蒼山縣市政治理局報蒼山縣人民政府決定啟動相應預案。一樣以下供熱突發(fā)公共事件由集中供熱單位負責啟動相應的供熱系統(tǒng)事故專項應急預案。集中供熱單位的供熱應急預案報蒼山縣市政治理局辦公室備案。9.2組織指揮體系及職責任務9.2.1應急指揮工作組及要緊職責應急指揮工作組是供熱突發(fā)公共事件應急領(lǐng)導機構(gòu)。要緊職責是：1、領(lǐng)導和和諧供熱突發(fā)公共事件應急工作，部署縣政府交辦的有關(guān)工作；2、貫徹國家應急工作方針，按照縣政府應急工作原則和方案，擬定供熱突發(fā)公共事件應急預案，組織市政治理局有關(guān)處室對事件發(fā)生地區(qū)進行技術(shù)支持和支援；及時了解把握供熱突發(fā)公共事件情形，按照情形需要，向市政治理局、縣政府和建設(shè)廳報告事件情形和應急措施的建議；組織供熱突發(fā)公共事件應急技術(shù)研究和應急知識宣傳教育等工作；負責供熱突發(fā)公共事件應急信息的同意、核實、處理、傳遞、通報、報告和新聞媒體公布；都市供熱應急指揮工作組下設(shè)：辦公室、現(xiàn)場應急指揮部和專家顧咨詢組。9.2.2應急指揮工作組辦公室及要緊職責應急指揮工作組辦公室設(shè)在市政治理局，要緊職責是：在應急處理期間負責工作組正副組長、成員部門和專家顧咨詢組的聯(lián)絡，及時傳達應急指揮工作組的指示。應急處理時，負責收集情形，提出報告和建議；及時傳達和執(zhí)行上級有關(guān)部門的決策和指令，并檢查和報告執(zhí)行情形；負責同專家顧咨詢組專家進行聯(lián)絡。9.2.3現(xiàn)場應急指揮部及要緊職責現(xiàn)場應急指揮部要緊職責是：聽取現(xiàn)場救援情形報告，及時調(diào)整應急救援方案，并監(jiān)督救援方案的實施。及時向工作組和上級有關(guān)部門報告供熱突發(fā)公共事件現(xiàn)場處置情形，并負責貫徹落實上級部門的有關(guān)決策和指示。當現(xiàn)場救援方案因技術(shù)咨詢題受阻時，有權(quán)調(diào)配行業(yè)資源、設(shè)備和技術(shù)力量進行增援。負責跨行業(yè)的救援和諧工作（例如：供水、供電、供汽、供煤、交通運輸?shù)龋?。在特定環(huán)境下，有權(quán)按程序向上級有關(guān)部門申請或啟動本部門的供熱應急資金，并監(jiān)督該項資金的使用情形。6、嚴格監(jiān)督事件調(diào)查、處理過程，并提出意見，對事故（事件）做出評估上報工作組。9.2.4應急指揮工作組專家顧咨詢組及要緊職責應急指揮工作組專家顧咨詢組由都市供熱設(shè)施的設(shè)計、施工、運營等方面的專家組成。要緊職責是：參加指揮部統(tǒng)一組織的活動及專題研究；應急處理時，按照指揮部的要求，研究分析反饋的信息和有關(guān)情形，為應急決策提供咨詢或建議；參與供熱突發(fā)公共事件調(diào)查，對事件處理提出咨詢意見。9.2.5集中供熱單位職責集中供熱單位應在保證正常供熱基礎(chǔ)上，制定供熱突發(fā)公共事件應急預案，建立專門的應急隊伍，配備相應的應急物資、器材；對供熱突發(fā)公共事件做到及時報告、快速搶修、今早復原。9.3應急預警9.3.1預警顯現(xiàn)下列情形時，各供熱單位應趕忙分析判定阻礙正常供熱的可能性，并決定是否需要上報。如需上報，要趕忙將發(fā)生供熱突發(fā)公共事件時刻、地點、性質(zhì)、可能阻礙的程度、阻礙時刻以及應對措施報應急指揮工作組辦公室。因供熱設(shè)施、設(shè)備發(fā)生故障可能阻礙正常供熱；因供熱燃料顯現(xiàn)短缺可能阻礙正常供熱；因供電、供水系統(tǒng)發(fā)生故障可能阻礙正常供熱；因天氣連續(xù)低溫可能阻礙正常供熱；因其它自然災難可能阻礙正常供熱。9.3.2預警級別依據(jù)供熱突發(fā)公共事件造成的阻礙程度、阻礙時刻、進展情形和緊迫性等因素，由低到高分成藍色、黃色、橙色和紅色四個預警級別。藍色預警：估量將要發(fā)生一樣（Ⅳ級）以上供熱突發(fā)公共事件，事件馬上臨近，事態(tài)可能會擴大。黃色預警：估量將要發(fā)生較大（Ⅲ級）以上供熱突發(fā)公共事件，事件馬上臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。橙色預警：估量將要發(fā)生重大（Ⅱ級）以上供熱突發(fā)公共事件，事件馬上發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。紅色預警：估量將要發(fā)生專門重大（Ⅰ級）以上供熱突發(fā)公共事件，事件隨時會發(fā)生，事態(tài)正在持續(xù)蔓延。9.4應急響應9.4.1總體要求一樣以上供熱突發(fā)公共事件發(fā)生后，由蒼山縣市政治理局負責啟動供熱突發(fā)公共事件應急預案，并組織實施事件的應急、搶險、排險、搶修、快速修復、復原重建等方面的工作。一樣以上供熱突發(fā)公共事件發(fā)生后，由事件發(fā)生單位向市政治理局報告情形。4.2情形報告9.4.2.1差不多原則迅速：最先接到供熱突發(fā)公共事件信息的單位應在第一時刻報告；準確：報告內(nèi)容要客觀真實，不得主觀臆斷；直報：發(fā)生都市供熱突發(fā)公共事件，要報市政治理局，發(fā)生重大事故可直報縣人民政府值班室。9.4.2.2報告程序發(fā)生供熱突發(fā)公共事件，現(xiàn)場值班人員或目擊者應趕忙撥打應急處理值班電話，并進行逐級報告。供熱突發(fā)公共事件應急指揮工作組辦公室接到報告后，趕忙指令有關(guān)部門派員前往現(xiàn)場初步確認事件性質(zhì)和級別。事件性質(zhì)一經(jīng)確認，有關(guān)部門須趕忙向市政治理局報告。發(fā)生供熱突發(fā)公共事件的單位應在事件發(fā)生后4小時內(nèi)寫出事件快報，報應急指揮工作組辦公室。事件快報應包括以下內(nèi)容：發(fā)生供熱突發(fā)公共事件單位的詳細名稱、單位負責人、聯(lián)系電話機地址；事件單位的類型、生產(chǎn)規(guī)模；發(fā)生事件的時刻、地點、類別；事件造成的危害程度、阻礙范疇、傷亡人數(shù)、直截了當經(jīng)濟缺失的初步估量；事件的簡要通過；事件緣故的初步分析判定；事件發(fā)生后采納的應急處理措施及事件操盡情形；需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；事件報告單位、簽發(fā)人和報告時刻；其他需要上報的有關(guān)事項。9.4.3應急響應程序供熱突發(fā)公共事件應急指揮工作組辦公室接報告后，趕忙報告應急應急指揮工作組組長，通知工作組成員啟動應急預案，通報事件情形，通知現(xiàn)場指揮部所有成員到位并開展應急工作；迅速了解并核實有關(guān)事件情形，按照事件嚴峻程度和范疇，必要時向縣人民政府匯報。一樣以上供熱突發(fā)公共事件應急預案啟動后，現(xiàn)場指揮在應急處置現(xiàn)場指揮部指揮調(diào)度應急搶險工作?，F(xiàn)場指揮部各成員單位應當設(shè)置24小時值班電話，確保聯(lián)絡暢通，隨時同意指揮部和上級指示。同事指揮部迅速和諧做好以下工作：迅速采取有效措施，組織搶救，防止事件擴大；嚴格愛護事件現(xiàn)場；迅速派人趕赴事件現(xiàn)場，負責愛護現(xiàn)場秩序和證據(jù)收集工作；服從指揮部統(tǒng)一部署和指揮，了解把握事件情形，和諧組織搶險救災和調(diào)查處理等事宜，并及時報告事態(tài)進展趨勢及狀況；因人員搶救、防止事態(tài)擴大、復原生產(chǎn)以及疏通交通等緣故，需要移動現(xiàn)場物件的，應當做好標志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善儲存現(xiàn)場重要痕跡、物證。3、現(xiàn)場應急指揮部會同專家顧咨詢組按照事件等級和應急情形提出供熱突發(fā)公共事件的搶險、搶修和臨時供熱等建議方案，討論應急指揮工作組工作建議，協(xié)助、指導應急救援工作。事態(tài)嚴峻時，可通報縣政府及有關(guān)部門和社會救援體系（如：110、120、112、119等），有權(quán)調(diào)配本系統(tǒng)內(nèi)骨干救援單位人員、設(shè)備進行增援。在能源顯現(xiàn)危險的緊急狀態(tài)下（如：缺煤、缺水、缺電、缺汽等），指揮部、工作組要及時和諧有關(guān)部門，盡快采取相應措施，必要時，要上報縣政府、獲得有關(guān)政府行政部門的支持。9.5應急終止9.5.1終止程序應急終止遵循“誰啟動、誰負責”的原則，由供熱突發(fā)公共事件應急指揮工作組按照事故搶險進展情形決定，并通知有關(guān)單位和公眾。當事件狀況得到有效操縱后，可按照現(xiàn)場情形下達分批撤離指令。監(jiān)督事件現(xiàn)場愛護工作，組織事件調(diào)查小組進入現(xiàn)場，啟動事件調(diào)查程序。監(jiān)督落實事件現(xiàn)場環(huán)境清理、復原工作。9.5.2善后工作參與、協(xié)助供熱突發(fā)公共事件調(diào)查工作，并提出意見和建議。監(jiān)督、和諧供熱突發(fā)公共事件賠償工作。監(jiān)督、落實供熱突發(fā)公共事件應急資金的使用、結(jié)算和審計工作。向上級部門寫出報告，總結(jié)體會教訓，并對該預案執(zhí)行過程中顯現(xiàn)的咨詢題提出修改意見。完善本預案并使本案更具可操作性。9.6供熱應急保證機制9.6.1部門聯(lián)動和諧機制部門聯(lián)動和諧機制是在供熱專門情形下，依靠各有關(guān)部門的力量對應急事故和事件聯(lián)合進行和諧處理的一種方式。9.6.2信息快速反應機制信息快速反應機制是在供熱期間，在通信（手機、電話、傳真、網(wǎng)絡）等系統(tǒng)的支持下，對應急事故和事件的信息及時處理的一種快速的反應。對各種突發(fā)事故和事件必須在30分鐘內(nèi)按信息傳遞程序完成傳遞，各級領(lǐng)導和崗位各種人員必須做出快速反應。9.6.3供熱動態(tài)預警機制供熱動態(tài)預警機制是對可能顯現(xiàn)的冰冷天氣，不穩(wěn)固因素等提早告知的一種警示?？h供熱應急指揮工作組要與下級各供熱企業(yè)保持聯(lián)絡暢通，做到全面把握全縣供熱動態(tài)，下情上傳，上情下達；供熱應急指揮工作組要和城區(qū)內(nèi)各供熱單位及重點熱源有關(guān)操縱調(diào)度部門、要緊用熱單位（小區(qū)）保持聯(lián)絡暢通，保證情形的上下傳遞，隨時了解把握末端用戶的供暖情形和動態(tài)。9.6.4事故搶修搶險機制事故搶修搶險機制是對顯現(xiàn)的各種供熱突發(fā)公共事件進行快速排查、處理和復原供暖的一種能力。各供暖單位、供暖企業(yè)必須制定事故應急處置預案和搶修搶險預案，建立搶修搶險隊伍，具備事故自救的能力。當發(fā)生緊急事故，應限時到達事故現(xiàn)場。針對自管戶，遇有緊急事故，其相應供熱單位應作為第一搶險援助隊伍承擔協(xié)助自管戶進行緊急搶險的工作；對事故涉及面廣、自救能力不足時，可由負責設(shè)備設(shè)施愛護治理的單位向應急指揮工作組提出申請，由應急指揮工作組調(diào)動專門搶險隊伍予以緊急搶險援助。9.6.5應急臨時代管機制應急臨時代管機制是冬季供暖期間，供熱單位顯現(xiàn)重大事件或事故；未經(jīng)供熱應急指揮部批準，拒絕或擅自停止向居民供熱（除不可抗力外），給社會造成惡劣阻礙，而對供熱單位所采取的臨時接管的應急措施。臨時接管是指在冬季采暖期間，臨時代原供熱單位負責供熱運營