農(nóng)民工社會保障存在的問題及其促進(jìn)措施,社會保障論文

農(nóng)民工社會保障存在的問題及其促進(jìn)措施,社會保障論文當(dāng)前，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，農(nóng)民工隊(duì)伍日益龐大，他們的社會保障問題引起了社會廣泛關(guān)注。很多農(nóng)民工缺少社會保障，由此產(chǎn)生不公平的社會現(xiàn)象。農(nóng)民工作為弱勢群體，游離于社會保障制度之外，加劇了社會階層的貧富差距。固然我們國家出臺了一些解決進(jìn)城農(nóng)民工社會保障制度的政策，但是，農(nóng)民工社會保障制度的構(gòu)建與完善還需要一個(gè)經(jīng)過，應(yīng)發(fā)揮積極的促進(jìn)和協(xié)調(diào)作用，逐步擴(kuò)大社會保障制度的覆蓋面，提高社會保障施行效果。一、我們國家農(nóng)民工的社會保障狀況伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民工從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市，為城市的發(fā)展運(yùn)送了勞動力，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的組成部分。農(nóng)民工數(shù)量每年以幾百萬的增速遞增，他們分布在各個(gè)行業(yè)中，這些行業(yè)又與我們的生活息息相關(guān)。這些農(nóng)民工在城市生活狀況同時(shí)會影響到所在城市居民的日常生活質(zhì)量。在農(nóng)民工社會保障參保率方面，僅有五分之一的農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，而醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)都低于20%。由于戶籍制度和城鄉(xiāng)社會保障的差異性，又使退保率不斷增加，農(nóng)民工的社會保障狀況堪憂。在農(nóng)民工享受不到社會保障的情況下，一旦農(nóng)民工失去穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，在生活成本比擬高的城市中，農(nóng)民工的生活就極易陷入窘境，給社會的穩(wěn)定造成了威脅。二、農(nóng)民工社會保障存在問題1.農(nóng)民工社會保障存在問題〔1〕農(nóng)民工的社會保障參保率低。與其他社會群體相體相比，農(nóng)民工的社會保障參保率比擬低，要通過的引導(dǎo)來逐步改善參保率低的現(xiàn)在狀況。很多農(nóng)民工去城市謀生，他們漸漸脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在社會身份上位于真正的農(nóng)民與城市市民之間，這種身份的差異，造成了農(nóng)民工無法完全享遭到社會保障福利?！?〕農(nóng)民工的社會保障缺乏法律保障。農(nóng)民工在城市的身份如今還難以得到清楚明晰確認(rèn)，城鎮(zhèn)職工的社會保障制度無法給予農(nóng)民工法律保障，農(nóng)民工的權(quán)益得不到保障。農(nóng)民工的社會保障制度覆蓋面比擬低，社會統(tǒng)籌層次比擬低。要建立針對進(jìn)城農(nóng)民工的社會保障制度就必須通過法律法規(guī)明確農(nóng)民工的法律地位，提高社會保制度的法律效力?！?〕農(nóng)民工的社會保障轉(zhuǎn)續(xù)難、維權(quán)難。當(dāng)下，面向農(nóng)民工的社會保障制度統(tǒng)籌層次處于縣市級，不能構(gòu)建統(tǒng)一的系統(tǒng)。由于農(nóng)民工具流動性較強(qiáng)，每年更換工作的可能性比擬大，農(nóng)民工在參加了社會保險(xiǎn)后，不同城市之間社會保障轉(zhuǎn)移手續(xù)復(fù)雜，造成了企業(yè)與農(nóng)民工參保執(zhí)行力較弱。并且農(nóng)民工在社會保障權(quán)益維權(quán)方面困難，一些農(nóng)民工本身缺乏維權(quán)意識，同時(shí)農(nóng)民工進(jìn)行有效維權(quán)的方式和途徑也特別有限，阻礙了農(nóng)民工獲取社會保障權(quán)益。2.農(nóng)民工社會保障存在問題原因分析〔1〕社會保障法治不健全。社會保障立法層次不高，執(zhí)法不嚴(yán)格，現(xiàn)行的關(guān)于農(nóng)民工社會保障的立法都是行政政策，主要是和各部委發(fā)布的通知、決定、指導(dǎo)性條例等，立法效力層次比擬低，缺乏一部統(tǒng)一的由全國人民代表大會的立法。地方制定農(nóng)民工社會保障法律的詳細(xì)施行，各地的法律規(guī)章制度不統(tǒng)一，執(zhí)行混亂，相互間不能協(xié)調(diào)。另外，在社?；鸬恼魇辗矫妫狈?qiáng)迫有力的措施，假設(shè)企業(yè)拒不參?；蚯防U，缺乏司法方面的救濟(jì)，致使企業(yè)參保率低、拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重?！?〕政策體制上的原因。由于體制原因構(gòu)成的城鄉(xiāng)二元社會構(gòu)造是農(nóng)民工社會保障缺失的根本原因。我們國家固然正處于轉(zhuǎn)型加速期，但是仍帶有明顯的二元特征，我們國家現(xiàn)行的社會保障制度設(shè)計(jì)仍然是以戶籍制度為基礎(chǔ)的。戶籍制度使農(nóng)民工由于體制性的身份而被排除在社會保障制度之外。〔3〕認(rèn)識上的缺失。政策制定上對農(nóng)民工社會保障問題重視不夠。盡管已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)民工人大代表，但從根本上來講農(nóng)民工缺乏足夠的發(fā)言權(quán)。很多地方在制定相關(guān)政策時(shí)候仍然將農(nóng)民工看成是的財(cái)政負(fù)擔(dān)和影響城市發(fā)展的負(fù)面因素。企業(yè)缺乏社會責(zé)任感，把利潤最大化作為其追求的最終目的，為農(nóng)民工交納社會保險(xiǎn)費(fèi)會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，因此不愿為農(nóng)民工參保。用人單位的不積極的社會責(zé)任感使得農(nóng)民工社會保障制度執(zhí)行成為空話?！?〕農(nóng)民工本身的原因。農(nóng)民工只關(guān)注短期的利益，致使參保意識不強(qiáng)。由于文化水平較低，農(nóng)民工對社會保障的認(rèn)識不夠。大多農(nóng)民工來自經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，他們進(jìn)入城市的直接目的就是增加經(jīng)濟(jì)收入。在他們看來，社會保險(xiǎn)會減少工資收入，社會保險(xiǎn)費(fèi)是強(qiáng)加在身上的一種負(fù)擔(dān)。農(nóng)民工的法律意識不夠，當(dāng)權(quán)益遭到損害時(shí)，由于法律執(zhí)行困難、救濟(jì)成本等原因，他們不敢主張自個(gè)的權(quán)益。三、解決農(nóng)民工社會保障問題的基本原則根據(jù)我們國家的實(shí)際情況，解決農(nóng)民工社會保障問題，應(yīng)遵循如下原則：1.適度保障原則我們國家城鎮(zhèn)社會保障體系經(jīng)過了20多年的改革發(fā)展，當(dāng)前還很不完善，能夠真正建立完善的城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，還有相當(dāng)長的路要走。農(nóng)民工社會保障應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行較低的繳費(fèi)率，相應(yīng)的享受待遇的標(biāo)準(zhǔn)也要降低。2.循序漸進(jìn)原則由于農(nóng)民工繳費(fèi)能力較弱，根據(jù)農(nóng)民工所受風(fēng)險(xiǎn)的危害程度，優(yōu)先建立農(nóng)民工最需要的社會保障項(xiàng)目。首先應(yīng)解決農(nóng)民工工傷保障問題。其次，加快建立農(nóng)民工的大病醫(yī)療或住院保障。第三，逐步解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問題。3.分門別類原則分類解決農(nóng)民工社會保障問題是一種比擬切合實(shí)際的政策選擇。在施行社會保障政策之前，應(yīng)先對農(nóng)民工進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸?，比方從事正?guī)就業(yè)、建立勞動關(guān)系或事實(shí)關(guān)系5年以上的農(nóng)民工可直接納入城鎮(zhèn)社會保障體系；頻繁流動以及從事各種靈敏就業(yè)的農(nóng)民工可制定過渡性的參加社會保障的辦法。四、促進(jìn)農(nóng)民工社會保障制度施行的有效措施1.加強(qiáng)立法工作與社會保障重要性的宣傳同時(shí)并舉由于相關(guān)法律的不完善，制約了社會保障制度的發(fā)展。再加上農(nóng)民工流動頻繁，單位和農(nóng)民工參保繳費(fèi)后，社會保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)，所以急需一部有約束力的法律出臺。新法的出臺會對農(nóng)民工的權(quán)益保障、流動便利等眾多方面產(chǎn)生積極的影響，但是新法的出臺不可能解決所有群體所面臨的一切社會問題，尤其對于農(nóng)民工這樣一個(gè)特殊的群體，必須在實(shí)踐中，根據(jù)他們所面臨的實(shí)際情況，不斷加以完善與改良，來切實(shí)解決農(nóng)民工所面臨的各種實(shí)際社會問題。由于農(nóng)民工對社會保障的重要性認(rèn)識缺乏，加強(qiáng)對社會保障知識的教育。讓農(nóng)民工明白參加各項(xiàng)社會保險(xiǎn)是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)、農(nóng)民工應(yīng)享受的權(quán)利，懂得怎樣維護(hù)自個(gè)的保障權(quán)益、怎樣辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和銜接等。2.將農(nóng)民工的社會保障納入強(qiáng)迫性管理從企業(yè)的選擇性參保的情況看，工傷保險(xiǎn)的參保率要高于其他險(xiǎn)種。原因是用工單位考慮到對本身利益的保衛(wèi)，積極地對從事高危行業(yè)的農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)，能夠減少企業(yè)在出現(xiàn)工傷賠付中的成本，因而企業(yè)的參保積極性較高；另外在對建筑業(yè)、采礦業(yè)等用工單位的開工許可審批上，安全生產(chǎn)監(jiān)督部門、建設(shè)部門等都把對用工人員的工傷、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)辦理情況作為審批的前置條件。因而，社會保險(xiǎn)中一些受約束力較強(qiáng)迫約的險(xiǎn)種，在執(zhí)行中就得到了較好的保障。從這方面看，將農(nóng)民工社會保障納入強(qiáng)迫性管理，是促進(jìn)農(nóng)民工社會保障制度有效施行的好辦法。3.為農(nóng)民工提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位和有保障的待遇穩(wěn)定的就業(yè)崗位和保障待遇，是社會保障制度穩(wěn)步施行的重要條件。就業(yè)崗位不穩(wěn)定，致使農(nóng)民工就業(yè)流動性大。假如用人單位為就業(yè)者的勞動保險(xiǎn)待遇給予足夠的保障，是解決留不住人和用工荒難題的好辦法。從另一個(gè)層面上看，勞動者之所以愿意在國企和管理正規(guī)的大型民企工作，也是出于本身保障上的選擇。企業(yè)家也應(yīng)當(dāng)從企業(yè)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)角度出發(fā)，將那些有技能、有特長、有吃苦耐勞精神的農(nóng)民工吸納進(jìn)來，為企業(yè)和單位發(fā)展存儲氣力，穩(wěn)定的社會保障待遇是明智的選擇。一個(gè)能夠?qū)T工的保障作為己任的企業(yè)和單位，應(yīng)該是勞動者心中最穩(wěn)定的依靠。所以，經(jīng)濟(jì)收入是勞動者生存的源泉；勞動保險(xiǎn)待遇的落實(shí)是就業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定的基石，是社會保障制度穩(wěn)步施行的前提條件和可靠保證。以下為參考文獻(xiàn)[1]李宏,楊振,王衛(wèi)防.理論實(shí)證和途徑：國內(nèi)學(xué)者關(guān)于農(nóng)民工社會保障的研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2018(26)[2]成志剛,羅帥.近十年我們國家農(nóng)民工社會保障問題研究綜述[J].