2023年關(guān)于市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與水資源保護問題調(diào)研報告

關(guān)于市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與水資源保護問題調(diào)研報告5月下旬，由市政協(xié)社會和法制委員會、港澳臺僑外事委員會及部分委員組成的市政協(xié)第一調(diào)研組，在市政協(xié)主席王家富、副主席陳立洲、王新明等領(lǐng)導(dǎo)同志的帶領(lǐng)下，就我市“工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與水資源保護”問題，先后深入市經(jīng)委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市建委、荊州開發(fā)區(qū)、荊州城南開發(fā)區(qū)、市自來水公司等部門和單位進行了認(rèn)真的調(diào)研。調(diào)研組通過召開座談會聽取匯報，深入實地走訪視察，對我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與水資源保護情況有了一個基本的了解?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與水資源保護方面的主要做法及成效

水是生命之源，是人類賴以生存和發(fā)展的重要自然資源之一。然而，據(jù)有關(guān)資料顯示，中國人均水資源占有量卻只相當(dāng)于世界人均占有量的1/4，在世界排第110位，被聯(lián)合國列為13個貧水國之一；全國666個城市中有400多個供水不足，年缺水量約60億立方米，其中嚴(yán)重缺水的城市有110個，每年因缺水影響工業(yè)產(chǎn)值就達2000多億元。相比之下，荊州則是一個水資源十分豐富的城市。它地處XX省中南部，兩湖平原交匯地帶，境內(nèi)河渠縱橫交錯，湖泊星羅棋布，是全國內(nèi)陸水域最廣，水網(wǎng)密度最高的地區(qū)之一。全市水域總面積35.4萬公頃，占全市國土面積的25.13%，其得天獨厚的豐富水資源為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好條件，也給我們提出了如何保護和充分利用好水資源條件為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟服務(wù)的重要課題。

近幾年來，市委市政府認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，高度重視工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與水資源保護工作，從以下幾個方面加大了工作力度，取得了明顯成效：

（一）加強科學(xué)發(fā)展觀教育，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與水資源保護相協(xié)調(diào)的意識明顯增強。隨著“科學(xué)發(fā)展”、“可持續(xù)發(fā)展”、“人與自然和諧發(fā)展”的呼聲越來越高，近年來，市委市政府切實加強了對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)教育，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，不斷增強憂患意識，組織有關(guān)部門開展了一系列關(guān)于企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護包括水資源保護的情況調(diào)查。部分企業(yè)嚴(yán)重污染水源的現(xiàn)實情況有力地教育了干部群眾，使大家逐漸認(rèn)識到了水資源保護的重要性，工業(yè)發(fā)展與水資源保護相協(xié)調(diào)的意識開始覺醒和增強。

（二）增加投入，加快改造，工業(yè)用水的循環(huán)利用率和節(jié)水率明顯提高。近幾年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各方面的大力支持下，全市工業(yè)系統(tǒng)大力推進“工業(yè)興市”戰(zhàn)略的實施和狠抓節(jié)水減排工作，有力地促進了工業(yè)經(jīng)濟和供排水的協(xié)調(diào)發(fā)展。20**年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到629家；實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入255.9億元，比上年增長17.3%；實現(xiàn)利稅17.3億元，比上年增長28.1%；全市工業(yè)入庫稅金12億元，比上年增長19%，占全市財政收入的比重達到41.3%，工業(yè)貢獻日益突出。20**年規(guī)模以上工業(yè)取水量5494萬立方米，比上年增長4.1%，低于同期工業(yè)增加值增幅13.7個百分點。為保護和利用好水資源，市里從兩個方面采取措施：

一是通過抓工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來提高工業(yè)用水的循環(huán)利用率和節(jié)水率。全市先后淘汰了一批落后技術(shù)裝備，關(guān)停并轉(zhuǎn)了一批小建材、小化工、小造紙企業(yè)，提升了企業(yè)的工藝裝備水平和產(chǎn)品檔次，基本形成化工醫(yī)藥、機械汽配、紡織服裝、輕工建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子信息等六個主要行業(yè)，實現(xiàn)了以輕紡工業(yè)為主向輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，工業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)得到改善。20**年，六個行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)554家，占全市規(guī)模工業(yè)的比重為96.9%；完成工業(yè)總產(chǎn)值239.6億元，占全市規(guī)模工業(yè)的96.3%。20**年六大行業(yè)用水量4052萬立方米，循環(huán)利用率35.3%，比20**年的18.79%提高16個百分點。

二是通過積極申報和實施節(jié)能技術(shù)改造企業(yè)和項目來提高工業(yè)用水的循環(huán)利用率和節(jié)水率。全市有5家企業(yè)（沙隆達、楚源、博爾德、基立、金屬回收總公司）被確定為全省第一批循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，60多家企業(yè)被列入全省綜合利用企業(yè)名單，其中16家企業(yè)被批準(zhǔn)為資源綜合利用企業(yè)。納入全市“雙百”工程的重點工業(yè)項目中，節(jié)能減排項目34項，總投資52.9億元，已累計完成投資5.5億元。奧達公司投資100多萬元對原有的鍋爐和生產(chǎn)用水循環(huán)系統(tǒng)進行了改造，生產(chǎn)用水從原來的120萬噸/年減少到30萬噸/年，節(jié)水率達75%，每年可節(jié)約開支100多萬元。乾盛公司投入200多萬元打造三口深井建立循環(huán)池進行循環(huán)利用，每年產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益100多萬元。博爾德公司投資1763萬元改造節(jié)水裝置，取得了良好的經(jīng)濟社會效益。該公司年用水量從改造前的100萬噸降至目前的50萬噸，每年處理有機廢水2.8萬立方米，從苯酐廢水中多回收工業(yè)富馬酸1500噸，實現(xiàn)了廢水達標(biāo)排放。

（三）積極謀劃布局，解決重點排污行業(yè)企業(yè)排污問題的力度明顯加大。如針對小水泥、小火電、小造紙和城市污水等污染嚴(yán)重的特點，市政府于今年4月部署了在全市全面開展“四個專項”整治工作。明確由市發(fā)改委、市經(jīng)委、市環(huán)保局、市建委分別具體負(fù)責(zé)，并制定了具體的整治方案和措施。針對紡織印染行業(yè)排污嚴(yán)重、水資源消耗多的實際，市里決定在荊州工業(yè)XX縣區(qū)征地9217畝，建設(shè)華中乃至全國最大的紡織印染循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園，實行污水集中處理達標(biāo)排放。這些工作的推進對我市的防污治污和水資源保護必將起到重要作用。

（四）加強監(jiān)測保護，境內(nèi)大江大河水質(zhì)整體良好，基本達標(biāo)。[htf]我市地表水系主要分為長江干流、支流，內(nèi)河水體和湖泊。近幾年來，市里加大了對境內(nèi)大江大河水等重點水資源的保護力度。根據(jù)市環(huán)保部門的定點定期監(jiān)測，目前，我市長江干、支流，江南四河等大江大河主要水系整體水質(zhì)良好，并未因工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展而受到嚴(yán)重污染。據(jù)了解，按目前國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（gb3838—2002）對長江干流荊州段監(jiān)測的24個項目中，各單因子均達標(biāo)到i、ii類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；長江支流沮漳河達ii類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；松滋河、虎渡河、藕池河也均維持在ii、iii類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，皆達到飲用、灌溉等功能區(qū)劃的要求。

二、我市在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與水資源保護方面存在的主要問題及原因

雖然我市在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與水資源保護方面做了一些工作，取得了一些成效，但我們必須清醒地看到，在這方面，我市仍然存在一些不容忽視的問題。尤其是在中心XX縣區(qū)問題更為突出，必須引起我們的高度重視：

（一）中心XX縣區(qū)工業(yè)廢水處理率和排放達標(biāo)率低下，一些重點排污行業(yè)和企業(yè)工業(yè)廢水直排和非達標(biāo)排放已成嚴(yán)重污染源。[htf]有關(guān)資料顯示，目前我市中心XX縣區(qū)年污水處理率僅為39.6%，遠未達到60%的國家標(biāo)準(zhǔn)；工業(yè)廢水排放達標(biāo)率為35%，離國家《指標(biāo)》要求的100%更遠。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，目前我市中心XX縣區(qū)排放工業(yè)廢水的企業(yè)約有50多家，工業(yè)廢水排放量為2950萬噸/年，其主要污染標(biāo)志物cod（化學(xué)需氧量）排放量為2.7萬噸/年。印染、化工、造紙等行業(yè)為中心XX縣區(qū)重點污染行業(yè)，所排工業(yè)廢水占XX縣區(qū)工業(yè)廢水排放量的70%以上。其中印染行業(yè)160萬噸/年，化工行業(yè)1200萬噸/年，造紙行業(yè)650萬噸/年。在這幾個重點污染行業(yè)中，除部分化工企業(yè)和少數(shù)造紙企業(yè)有自備污水處理設(shè)施（有的處理后并未達標(biāo)）外，其它皆無污水處理設(shè)施，其工業(yè)廢水采取直接排放，成為XX縣區(qū)嚴(yán)重污染源。

（二）主要工業(yè)園工業(yè)發(fā)展與污染治理未能同步，至今仍處在先發(fā)展后治理或邊治理邊污染的狀況，不利于可持續(xù)發(fā)展。一是XX縣區(qū)主要工業(yè)園區(qū)荊州開發(fā)區(qū)、沙市開發(fā)區(qū)和城南開發(fā)區(qū)在建園時皆未同時考慮有關(guān)污水收集處理和排放的設(shè)施建設(shè)問題。三個開發(fā)區(qū)都沒有污水處理廠，有的（如荊州開發(fā)區(qū)）甚至沒有鋪設(shè)污水收集管網(wǎng)。城南開發(fā)區(qū)行政區(qū)域24.35平方公里范圍內(nèi)，竟沒有一個規(guī)范的排污口，各種污水、廢水只能排放長江和護城河。這種治污排污基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重欠缺的現(xiàn)象，不僅給開發(fā)區(qū)企業(yè)排污帶來極大困難，也嚴(yán)重制約了開發(fā)區(qū)工業(yè)的發(fā)展。二是環(huán)境影響評價滯后于項目開工建設(shè)。按照國家關(guān)于建設(shè)項目管理的法律法規(guī)要求，開工建設(shè)項目必須首先進行環(huán)境影響評價，這是控制工業(yè)污染的重要入口關(guān)。但我市中心XX縣區(qū)的三個開發(fā)區(qū)在這方面都存在著不同程度的問題。城南開發(fā)區(qū)規(guī)模以上企業(yè)40家，基本上沒進行過環(huán)評；荊州開發(fā)區(qū)前些年企業(yè)開工建設(shè)的環(huán)評率僅為43.5%，后來通過補辦環(huán)評手續(xù)，也只達到了75%，遠未達到100%的要求。三是邊治理邊污染現(xiàn)象仍然存在。地處廟湖上游的拍馬工業(yè)園及周邊的小造紙的超標(biāo)排放，是造成廟湖水質(zhì)污染的重要原因。雖拍馬工業(yè)園已于今年4月底完成了西線污水全部回用于東線企業(yè)的改排工程，解決了西線的漏排問題，但據(jù)有關(guān)部門反映，該園區(qū)內(nèi)的造紙企業(yè)達標(biāo)排放情況仍然很不穩(wěn)定。此種邊治理邊污染問題若不解決，必將影響到我市投資2000多萬元與美國艾德潔公司合作對廟湖進行的生物治污效果。

（三）XX縣區(qū)內(nèi)河水體污染嚴(yán)重，直接影響和威脅到人民群眾的生產(chǎn)生活。中心XX縣區(qū)內(nèi)河水體主要指豉湖渠、西干渠、荊沙河、護城河、太湖港渠和便河等六條河流。由于生活污水和工業(yè)廢水的直接排放和非達標(biāo)排放，目前這些河流皆受到明顯污染，除太湖港水質(zhì)為iv類外，其余均超過v類，主要污染物為高錳酸鹽指數(shù)、bod5、總磷、氨氮等，部分河流已完全喪失使用功能。其中護城河與西干渠污染尤為嚴(yán)重。護城河的污染來自兩個方面：一是XX縣區(qū)居民的生活污水，二是城南錦帛印染有限公司、中達紡織印染有限公司等紡織印染企業(yè)的工業(yè)廢水。由于這些污水廢水皆未經(jīng)任何處理直接排入了護城河，使得護城河變成了一條死河、臭河，被群眾戲稱為荊州城的化糞池。尤其是在城南、城西和城北的一些河段，不但水體污黑，而且惡臭難聞，每天早晚市民在這些地段散步鍛煉時，就會感到陣陣臭味刺鼻，難以忍受。由于沙市XX縣區(qū)生活污水和東印、三棉、沙棉等30多家企業(yè)工業(yè)廢水的排放，特別是一些印染企業(yè)的直排和偷排，使西干渠的水體污染更為嚴(yán)重，往往早上水呈紅色，晚上水又變?yōu)槲酆谏?，水質(zhì)極為惡劣，直接影響到下游岑河鎮(zhèn)部分村民的生產(chǎn)生活。今年上半年，該鎮(zhèn)黃崗村等四村村民就因為無法引西干渠之水灌溉蔬菜，曾幾次群體性上訪圍堵市政府大門。另外，城南的寬洪紙業(yè)在市自來水公司郢都取水點上游直接排污，也對XX縣區(qū)居民飲水安全造成了極大威脅。據(jù)市環(huán)保部門反映，近幾年來，我市環(huán)保投訴案件呈上升趨勢，20**年高達680多件，其中涉及水污染方面的約占80%。

造成上述問題的原因很多，歸納起來，主要有以下幾個方面：

一是思想認(rèn)識和觀念方面的原因。某些領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有充分認(rèn)識到環(huán)境保護的重要性，沒有真正樹立起科學(xué)發(fā)展觀，往往偏面強調(diào)發(fā)展第一要務(wù)，而忽視環(huán)境與水資源保護問題。二是工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理方面的原因。我市中心XX縣區(qū)過去在工業(yè)布局方面比較分散，不利于工業(yè)廢水循環(huán)利用和集中治理；同時我市作為省輕紡老工業(yè)基地，過去在工業(yè)結(jié)構(gòu)方面也不夠合理，造紙、化工、印染等重污染行業(yè)所占比重偏大，加之其中不少企業(yè)規(guī)模小、工藝水平落后，科技含量不高、經(jīng)濟效益偏低等等，更增加了防污治污的難度。三是經(jīng)費投入不足方面的原因。據(jù)城建部門反映，我市中心XX縣區(qū)每年的城市建設(shè)維護費僅有數(shù)千萬元，同周邊城市上億元或數(shù)億元的維護費相比實在微不足道。由于經(jīng)費投入不足，治污排污等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重欠缺和老化，使得污染速度越來越快。四是企業(yè)利益驅(qū)動與執(zhí)法部門職能薄弱方面的原因。以荊州城南的寬洪紙業(yè)為例，該廠本來有混凝沉積處理污水設(shè)備，但平時很少運轉(zhuǎn)，因為業(yè)主若守法治污，每年成本費需要150多萬元；若違法直排和偷排，區(qū)環(huán)保執(zhí)法部門每年對其處罰最多只有3萬元的權(quán)力。執(zhí)法部門職能的薄弱與企業(yè)老板的趨利性，無疑使企業(yè)更傾向于違法排放。

三、幾點建議

針對我市在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與水資源保護方面存在的問題及原因，調(diào)研組經(jīng)過認(rèn)真討論研究，特提出如下建議：

（一）要牢固樹立和全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力增強加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與水資源保護相協(xié)調(diào)的意識。《中共中央關(guān)于制定第十一個五年規(guī)劃的建議》明確指出：要“堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局……發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量……把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。”各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人，一定要從關(guān)系到荊州生存發(fā)展和振興崛起的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識到堅持科學(xué)發(fā)展觀的重要意義，真正牢固樹立和全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。具體就“工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與水資源保護”而言，就是要大力增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與水資源保護相協(xié)調(diào)的意識，正確認(rèn)識和處理好兩者間的關(guān)系，即既要加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，又不能因工業(yè)發(fā)展而損害和污染水資源，而要保護好水資源。這樣的發(fā)展才是又好又快的發(fā)展、科學(xué)的可持續(xù)的發(fā)展。

（二）要進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮我市水資源豐富的優(yōu)勢為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟服務(wù)。一是我們要進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟效益和工業(yè)素質(zhì)，走新型工業(yè)化道路。要大力發(fā)展科技含量高、工藝水平先進、生產(chǎn)附加值高、對環(huán)境污染小的新型工企業(yè)，并使之成為我市工業(yè)經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)；積極淘汰高能耗、重污染、生產(chǎn)方式粗放的落后企業(yè)。二是要努力把水資源轉(zhuǎn)化成工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。要加大招商引資力度，擴大招商范圍，對符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和環(huán)保要求的項目包括高耗水的飲料食品加工等項目，要大力引進和發(fā)展，真正實現(xiàn)“靠水吃水”，科學(xué)、合理、充分、有效利用好水資源。

（三）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。過去我市工業(yè)部局比較分散，不利規(guī)模發(fā)展和集群效益的發(fā)揮。近些年來，市委市政府通過大力實施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，加大開發(fā)區(qū)建設(shè)力度，情況有所改善，但同經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比還遠遠不夠。我們必須立足科學(xué)發(fā)展、長遠發(fā)展，站在更高的層面上對我市工業(yè)發(fā)展必須結(jié)合城市建設(shè)進行總體的科學(xué)規(guī)劃，合理布局，積極引導(dǎo)和指導(dǎo)全市工業(yè)經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、集群化方向發(fā)展，形成上下銜接的產(chǎn)業(yè)鏈，這樣才有利于形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，包括提高工業(yè)用水的循環(huán)利用率。紡織印染循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園的建設(shè)，就可作為一個發(fā)展方向。

（四）加大環(huán)境保護執(zhí)法力度，從源頭上徹底解決工業(yè)廢水污染問題。一是要認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，對新上項目實行嚴(yán)格的環(huán)境評價審批。凡沒有經(jīng)過環(huán)保部門環(huán)境影響評價審批的項目，決不許開工上馬，決不允許“先搭車，后補票”。同時，對項目建設(shè)一定要嚴(yán)格實行“三同時”管理，即一切新建、擴建、改建項目以及一切可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)和自然開發(fā)項目的防治污染及其它公害的設(shè)施，必須與主體工