2023年關(guān)于市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)情況調(diào)研報告

關(guān)于市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)情況調(diào)研報告根據(jù)《20**年xx市政協(xié)調(diào)研視察計劃》安排，文史與學(xué)習(xí)委員會組織部分市政協(xié)委員，在市政協(xié)副主席譚劍鋒帶領(lǐng)下，赴道真、務(wù)川、余慶、紅花崗、匯川五個縣（區(qū)）對我市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)情況開展調(diào)研，聽取當?shù)卣跋嚓P(guān)部門情況匯報，查閱相關(guān)資料，召開專題座談會。其余縣（區(qū)、市）進行了書面情況匯報。并到昆明等地進行了考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

“十一五”以來，我市各級黨委政府始終把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入年度目標考核，出臺了一系列文件，累計投入5億多元用于公共文化設(shè)施、文化服務(wù)和文化活動，有力地推動了公共文化服務(wù)體系的初步構(gòu)建。

2011年6月，xx市成為全國首批28個“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”創(chuàng)建城市之一。堅持公益性、基本性、均等性和便利性，先后多次召開了創(chuàng)建示范區(qū)動員會、調(diào)度會、推進會，制定了創(chuàng)建規(guī)劃和制度設(shè)計方案，出臺了實施方案，并與各縣（區(qū)、市）簽訂了責任書，不斷加強政策支持、資金投入等方面工作，初步形成了領(lǐng)導(dǎo)認識到位、安排措施有力、工作形成合力、各項工作統(tǒng)籌推進的局面。

目前，全市有圖書館14個，文化館14個，博物館（紀念館）14個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站184個，農(nóng)家書屋1742個，文化信息資源共享工程中心（點）1800多個；廣播電視“村村通”工程覆蓋范圍不斷擴大。市、縣兩級都加大了“三館一站”免費開放力度;全市登記不可移動文物2949處，公布了市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄106項。全市有專業(yè)藝術(shù)表演團體10個，群眾文化團體600個；精心打造了“名城大講堂·名家學(xué)者做客圖書館、博物館講座”等“五大群眾文化活動”品牌，在創(chuàng)建工作中涌現(xiàn)出了一批全國、市級文化先進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和文化站。

二、存在的主要問題

（一）思想認識有差距，重視不夠。

面對創(chuàng)建示范區(qū)這一難得的發(fā)展機遇，個別縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門領(lǐng)導(dǎo)對公共文化體系建設(shè)和創(chuàng)建示范區(qū)工作的重要性和必要性認識尚不到位，不同程度存在著上熱下冷、等待觀望、工作合力不夠等問題，對工作中遇到的具體困難，一定程度上還存在著被動應(yīng)付和畏難情緒，工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性不夠。另外，基層的干部群眾對創(chuàng)建示范區(qū)工作的知曉度不高，全社會共同參與創(chuàng)建示范區(qū)工作的氛圍尚未形成。

（二）部分重點建設(shè)項目進展不平衡，欠賬較大。

市文化館設(shè)施落后，館舍面積不達標，辦公地點分散，功能不全；部分縣級文化館、圖書館、體育館等亟待修建和改造；如道真縣兩館建設(shè)啟動緩慢，導(dǎo)致兩館有人員無陣地，機構(gòu)形同虛設(shè)；務(wù)川縣圖書館從2008年至今開建以來，尚未建好。相當一部分地方的文化場地和設(shè)施設(shè)備或閑置沒用，或被挪作它用，僅有“一枚章子、一塊牌子、一張桌子”，形同虛設(shè)，如務(wù)川縣硯山鄉(xiāng)文化站已建好兩年多，仍未能投入使用，文化站周圍已雜草叢生；道真縣大矸鎮(zhèn)只見鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站房子，不見鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站活動場地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站已被挪作其它單位辦公用房。同時，由于土地價格等各種因素制約，部分公共文化服務(wù)設(shè)施不得不建在遠離市民生活的地方，造成供而不當、供而不求的被動局面，嚴重弱化了公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的目的，降低了設(shè)施使用效率。

（三）網(wǎng)絡(luò)設(shè)施還存在薄弱環(huán)節(jié)，功能不全。

全市新建和改建的184個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）綜合文化站，占我市228個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的80.7%，但是還不能達到“三室一廳”（即圖書室、電子閱覽室、電教室、多功能文化活動廳）驗收標準，沒有必要的活動設(shè)備器材，財力保障也捉襟見肘。村級基層服務(wù)網(wǎng)點1603個，占我市2048個村（社區(qū)）的78%，遠不能滿足農(nóng)村群眾的文化需求。紅花崗、匯川等部分街道辦事處和社區(qū)室內(nèi)文化活動場所條件較差，沒有達到“兩室一廳”（即圖書室、電子閱覽室、多功能文化活動廳）驗收標準，文化信息資源共享工程設(shè)備也需要改造升級。特別是市縣公益文化單位流動服務(wù)供給能力較弱，群眾文化活動沒有真正開展起來。因此，要接受今年底的檢查驗收還有大量工作要做。

（四）經(jīng)費投入嚴重不足，運行管理困難。

2010年、2011年市級財政文化支出占公共財政支出的比例分別為0.73%、0.79%，雖然做到了逐年有所提高，但文化經(jīng)費投入缺乏制度保障，公共財政對公益文化事業(yè)的投入嚴重不足，文化事業(yè)經(jīng)費預(yù)算比例偏低，文化事業(yè)經(jīng)費投入多少，具有很大的隨意性。同時，吸納和利用社會力量發(fā)展公共文化服務(wù)方面還缺乏一整套行之有效的手段和辦法，不能滿足公共文化發(fā)展的需要。如大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室、農(nóng)家書屋，除建成時所配送的圖書、報刊外，基本上沒有新的補充，受財力的限制，農(nóng)家書屋的管理人員也難以落實。對國家文化部、人力資源社會保障部、中華全國總工會《關(guān)于進一步加強農(nóng)民工文化工作的意見》貫徹落實不夠有力。特別是文化部《城市社區(qū)文化設(shè)施管理辦法》中關(guān)于“城市居住區(qū)和新建小區(qū)住宅，應(yīng)從開發(fā)投資中提取1%用于公共文化設(shè)施建設(shè)”的要求，在我市也沒落到實處。

（五）基層文化從業(yè)人員偏少，專業(yè)素質(zhì)偏低。受體制、編制等因素的影響，公共文化服務(wù)人才隊伍的建設(shè)還不能適應(yīng)創(chuàng)建示范區(qū)的需要。我市廣大基層文化單位普遍存在人員年齡偏大，觀念相對落后，知識結(jié)構(gòu)陳舊，能力和素質(zhì)偏低的狀況，且人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，力量薄弱、結(jié)構(gòu)失衡，兼職太多。如市博物館仍執(zhí)行籌建時的7人編制，內(nèi)設(shè)機構(gòu)尚未建立，人員編制不足；市文工團改制后人員全部劃轉(zhuǎn)市群藝館，至今未定編制，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置亟待完善?？h級兩館人員編制落實緩慢，基層文化隊伍數(shù)量不足，專業(yè)素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)新時期文化工作發(fā)展的需要。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站共有編制數(shù)748名，實有人員434人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站缺編少人、有編無人，文化干部在編不在崗和“專干不專職”的現(xiàn)象普遍。隨著大量青壯年外出務(wù)工，民間藝人日趨高齡化和逝去，民間文化人才逐步減少，文藝骨干更是十分缺乏，制約了農(nóng)村文化活動的開展。

（六）制度建設(shè)任務(wù)繁重，“軟件”質(zhì)量不高。

制度設(shè)計研究滯后，政策保障措施不夠完善，許多在實踐中長期有效運行的做法亟待用制度確定下來。社會參與公共文化服務(wù)缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠政策和激勵措施；社會文化體育資源整合共享缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制和政策經(jīng)費支撐。各級各部門宣傳、內(nèi)列資料等“軟件”建設(shè)質(zhì)量不高，特別是個別縣（區(qū)、市）對創(chuàng)建示范區(qū)宣傳信息工作重視不夠、宣傳不足、信息報送少、上報相關(guān)材料滯后，創(chuàng)建工作檔案資料收集不夠全。

（七）督查監(jiān)管不到位，作用發(fā)揮不好。部分市、縣級體育館、文化館、圖書館等基本的公共文化陣地利用程度還不大，對外開放的程度不高。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站國家投入專項資金進行了建設(shè)，每個站都解決了專項管理經(jīng)費，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)施設(shè)備不齊，功能不全，活動卻未能正常開展起來。大多數(shù)圖書室的電子閱覽室、多媒體室設(shè)施性能佳、配置高，但使用率、知曉率極低，成為擺設(shè)；大多數(shù)村級文化室設(shè)在村級辦公場地，向村民開放、提供服務(wù)不方便，加之開放時間不足，群眾對它們的地理位置和服務(wù)內(nèi)容知曉率低；圖書室、農(nóng)家書屋圖書品種少，實用性不強，大多數(shù)是附近學(xué)校的學(xué)生和鄉(xiāng)村干部借閱，對農(nóng)民發(fā)揮作用不大，圖書的功能和效用發(fā)揮不好。

三、建議

創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，對遵義來講，是一次十分難得的歷史機遇，影響深遠，意義重大。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，深化對示范區(qū)創(chuàng)建重要性的認識。

黨的十七屆六中全會提出，到2020年，要達到“覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本建立，努力實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化”目標，以創(chuàng)建示范區(qū)為契機，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入政府重要議事日程，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入對地方政府的考核指標體系，納入政府目標管理責任制，納入財政預(yù)算，納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃。充分運用各種宣傳媒體，加大宣傳力度，讓全社會了解、支持創(chuàng)建工作，為推動全市創(chuàng)建工作發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（二）突出重點，加快重點項目建設(shè)進度。

按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、均等布局、突出重點、分級配置原則，加快市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施建設(shè)，不斷改善市文化館、圖書館、博物館、紀念館等辦館條件，重點加快xx市文化館、大劇院、美術(shù)館、奧體中心等一批市級重點文化體育項目建設(shè)，不斷加強文化遺產(chǎn)保護和利用。加快現(xiàn)有文化設(shè)施的改造和基層文化設(shè)施的配套建設(shè)，力爭打造“15分鐘城市文化圈”；加強農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，建立配套的公共文化設(shè)施，力爭打造“30分鐘農(nóng)村文化圈”。特別要針對偏遠農(nóng)村地區(qū)群眾文化生活貧乏的問題，加快廣播電視村村通工程建設(shè)，著力解決收看廣播、電視難問題，送電影下鄉(xiāng)也應(yīng)針對農(nóng)村群眾的愛好，多播放寓教于樂的電影。

（三）齊抓共管，加大公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

充分利用國家新一輪西部大開發(fā)和國發(fā)2號文件機遇，加大文化資源的有效整合和公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)運行使用的長效保障機制。如xx市把建設(shè)基層公共文化陣地和長效保障機制作為推進城鄉(xiāng)文化一體化的工作目標，形成了“城市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）”四級文化圈層。立足遵義實際，重點改善市文化館、圖書館、博物館、紀念館等辦館條件；增加圖書館、圖書室、農(nóng)家書屋的藏書量，為市縣文化館、圖書館配備流動服務(wù)車；按照發(fā)改委、文化部制定的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站建設(shè)標準》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文化設(shè)施也應(yīng)填平補齊；著力推進“三館一站”免費開放工作，打造“數(shù)字遵義”，塑造具有地域民族特色的文化活動品牌，深入挖掘、創(chuàng)作具有傳統(tǒng)特色、地區(qū)特點的文化項目，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富群眾的文化生活，真正實現(xiàn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)門類齊全，布局合理、服務(wù)便捷目標。

（四）加大投入，保障公共文化服務(wù)體系正常運行。

公共文化事業(yè)是政府主導(dǎo)、公共財政支撐、社會力量參與。要認真貫徹落實國家、省、市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)經(jīng)濟政策，將公共文化服務(wù)經(jīng)費納入財政年度預(yù)算，加大經(jīng)費投入力度，確保財政公共文化體育與傳媒支出達到國家規(guī)定標準，保障示范區(qū)創(chuàng)建工作中調(diào)查研究、制度設(shè)計、檢查督促、協(xié)調(diào)對接等必要工作經(jīng)費。各縣（區(qū)、市）區(qū)要結(jié)合實際，加快研究制定加強農(nóng)民工文化工作相關(guān)政策和配套制度措施，探索保障農(nóng)民工文化權(quán)益的長效機制；確保從城市住房開發(fā)投資中提取1%，用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)定得到落實。同時，設(shè)立相應(yīng)的專項資金，出臺基層文化設(shè)施運行相關(guān)政策，扶持和鼓勵具有原創(chuàng)性、創(chuàng)新性、傳統(tǒng)性文化項目的創(chuàng)作，保障基層文體設(shè)施的日常管理、維護和使用經(jīng)費，建立健全公共文化服務(wù)投入保障體系。同時，努力爭取通過稅收優(yōu)惠等政策吸引社會資金，通過捐贈、稅前列支贊助和遺產(chǎn)奉獻等形式，擴大融資渠道。

（五）強化措施，進一步加強基層文化隊伍建設(shè)。

按照“突出重點、分級負責、整體推進、分類實施”原則，制定和完善市博物館、市群藝館機構(gòu)編制方案，充實配備專業(yè)人才和管理人員。按規(guī)定落實縣文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站人員編制，配齊配強專職人員。行政村（社區(qū)）配有享受財政補貼的文化管理員或文化指導(dǎo)員。建議由市編辦會同相關(guān)部門制定有關(guān)政策，合理設(shè)置從業(yè)人員編制，建立和完善人才引進、輸送、培訓(xùn)、激勵機制。充分發(fā)揮支部、工會、共青團等黨團群眾組織的作用，把文化志愿者作為開展公共文化活動的重要力量，積極動員和鼓勵大中專院校畢業(yè)生做好基層文化服務(wù)工作。加強對農(nóng)村業(yè)余文藝演出隊的指導(dǎo)和服務(wù)，不斷提高演出質(zhì)量和水平。

（六）積極探索，建立完善公共文化服務(wù)體系制度建設(shè)。

各縣（區(qū)、市）要通過開展公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計研究，推出一批能夠推動公共文化服務(wù)體系科學(xué)發(fā)展的具有普遍示范意義的制度成果，為國家、省、市制訂相關(guān)政策提供經(jīng)驗，為同類地區(qū)的發(fā)展提供借鑒;建議參照和學(xué)習(xí)XX省政府《關(guān)于加強公共文化惠民服務(wù)體系建設(shè)的意見》中的相關(guān)規(guī)定。認真落實《xx市“十二五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，深化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；強化政策支撐，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)。及時做好信息報送、檔案資料收集，落實專人負責工作信息的收集、上報和檔案資料收集整理工作，重點要挖掘、總結(jié)和提煉創(chuàng)建工作中特色亮點工作，確保各項創(chuàng)建工作落到實處。

（七）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保示范區(qū)驗收工作順利完成。

各級黨委政府要把創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作納入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，同步安排、同步推進。各縣、區(qū)（市）必須嚴格對照創(chuàng)建標準和本地制定的創(chuàng)建規(guī)劃，在公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、公共文化服務(wù)供給、公共文化服務(wù)組織支撐、資金、人才和技術(shù)保障方面加大建設(shè)力度，確保在創(chuàng)建周期內(nèi)全面實現(xiàn)創(chuàng)建目標，完成各項創(chuàng)建任務(wù)。相關(guān)職能部門也要認真履行職責，主動支持配合，確保公共文化服務(wù)體系建設(shè)各項目標任務(wù)順利完成。當務(wù)之急，市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組要按照《xx市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)規(guī)劃》的具體要求，逐項對照分析，倒排工作日程，確保各項工作落實到位。既要定期深入各縣（區(qū)、市）和相關(guān)部門進行現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，及時通報工作進度；又要建立健全任務(wù)落實考核問責、限期辦結(jié)機制，加強定期調(diào)研和創(chuàng)建過程管理，將示范區(qū)考核、驗收成果與各部門各員工工作績效考核掛鉤，并建立健全公共文化服務(wù)體系建設(shè)的長效管理機制。

市政協(xié)關(guān)于我市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的

建議案

（2012年7月17日政協(xié)第四屆xx市委員會

常務(wù)委員會第三次會議通過）

xx市人民政府：

遵義是全國首批28個創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)之一。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照創(chuàng)建規(guī)劃要求，堅持面向基層、面向農(nóng)村，積極開展公共文化設(shè)施建設(shè)，大力實施文化惠民工程，文化事業(yè)和文化活動開展呈現(xiàn)出較好發(fā)展態(tài)勢。但是也存在著思想認識不到位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，經(jīng)費投入不足，人才隊伍和制度建設(shè)還有差距等問題。對此，提出如下建議：

一、轉(zhuǎn)變觀念，深化對創(chuàng)建示范區(qū)重要性的認識。深入推進創(chuàng)建工作，確保重大基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)資金到位，文化機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，年度文化建設(shè)的各項目標任務(wù)順利推進，迎接檢查驗收。充分運用各種宣傳媒體，加大宣傳力度，讓全社會了解、支持創(chuàng)建工作，為推動全市創(chuàng)建工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、突出重點，加快重點項目建設(shè)進度。加快市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施建設(shè)，重點加快xx市文化館、大劇院、美術(shù)館、奧體中心等一批市級重點文化體育項目建設(shè)，不斷加強文化遺產(chǎn)保護和利用，加快農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，建立配套的公共文化設(shè)施。

三、齊抓共管，加大公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。搶抓國家新一輪西部大開發(fā)和國發(fā)2號文件機遇，重點改善市文化館、圖書館、博物館、紀念館等辦館條件，為市縣文化館、圖書館配備流動服務(wù)車；著力推進“三館一站”免費開放工作，打造“數(shù)字遵義”，塑造具有地域民族特色的文化活動品牌，深入挖掘、創(chuàng)作具有傳統(tǒng)特色、地區(qū)特點的文化項目，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富群眾的文化生活。

四、加大投入，保障公共文化服務(wù)體系正常運行。認真貫徹落實國家、省、市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)政策，將公共文化服務(wù)經(jīng)費納入財政年度預(yù)算，加大經(jīng)費投入力度，確保公共文化體育與傳媒支出達到國家規(guī)定標準，保障示范區(qū)創(chuàng)建工作中調(diào)查研究、制度設(shè)計、檢查督促、協(xié)調(diào)對接等必要工作經(jīng)費。積極探索保障農(nóng)民工文化權(quán)益的長效機制，保障基層文體設(shè)施的日常管理、維護和使用經(jīng)費，確保從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)定得到落實。

五、強化措施，進一步加強基層文化隊伍建設(shè)。建議由市編辦會同相關(guān)部門制定有關(guān)政策，合理設(shè)置從業(yè)人