殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺項目研究

殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺項目研究搭建殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺扶持建設殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，為有創(chuàng)業(yè)意愿的殘疾人提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)見習、創(chuàng)業(yè)指導、融資服務、管理咨詢、事務代理、法律援助等各項服務。每年扶持建立或依托成立殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地，并依據(jù)基地內(nèi)殘疾人就業(yè)人數(shù)，給予孵化基地一定的補貼，補貼不超過3年。深入開展以賽促就業(yè)活動，依托競賽活動，聯(lián)合有關(guān)部門共同開展優(yōu)秀殘疾人創(chuàng)業(yè)典型和自強模范表彰活動，樹立典型，宣傳自強、自立、拼搏、成長的模范事跡，激發(fā)殘疾人積極干事創(chuàng)業(yè)的熱情，促進殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。殘疾人就業(yè)存在的問題（一）殘疾人就業(yè)供給與勞動力市場需求有偏差在我國的勞動力市場中，由于受自身多方面條件的限制，殘疾人就業(yè)常處于弱勢地位。一是殘疾人的生理條件無法滿足一些勞動力強度高的行業(yè)要求；二是由于殘疾人普遍存在受教育水平不高、專業(yè)技術(shù)能力不足，同時受到家庭、外界環(huán)境的影響，對于一些要求技術(shù)性、專業(yè)性高的行業(yè)，出現(xiàn)了供給與需求的不匹配，導致殘疾人的就業(yè)層次偏低，因此薪資不高、待遇差等問題比較普遍。（二）殘疾人就業(yè)區(qū)域差異顯著我國實行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，從一定程度上影響了城鄉(xiāng)殘疾人的就業(yè)。有學者發(fā)現(xiàn)，影響殘疾人就業(yè)的因素在城鎮(zhèn)和農(nóng)村所起到的作用是不完全一致的。農(nóng)村殘疾人受教育程度越高越容易就業(yè)，城鎮(zhèn)殘疾人的受教育程度對于提高其就業(yè)機會沒有農(nóng)村明顯；無障礙設施環(huán)境對于殘疾人就業(yè)存在一定的抑制作用，生活的便捷使得殘疾人就業(yè)意愿顯著下降。而在城鎮(zhèn)的殘疾人由于城市壓力較大不得不就業(yè)，無障礙設施的改善對于降低工作意愿程度影響較小。此外，我國城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，對殘疾人的各項扶持和社會保障水平也有不同，導致殘疾人就業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡。（三）殘疾人就業(yè)扶持政策、法律法規(guī)作用效果不明顯為維護殘疾人的合法就業(yè)權(quán)益，我國出臺了《殘疾人就業(yè)條例》和《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》，但由于執(zhí)法主體不明確致使法規(guī)執(zhí)行困難。在政策上為鼓勵企業(yè)雇傭殘疾人，出臺了許多企業(yè)稅務減免或優(yōu)惠政策，但是較多企業(yè)迫于相關(guān)手續(xù)的繁瑣，積極性不高，從企業(yè)選擇繳納殘疾人保障金、不雇傭殘疾人就可以很明顯的發(fā)現(xiàn)，政策實施存在難度，效果不理想。此外，不同就業(yè)形態(tài)下的殘疾人享有的扶持政策不一樣，彼此間很難融合，政策分割現(xiàn)象嚴重，如個體就業(yè)的殘疾人選擇創(chuàng)業(yè)，但不能享受靈活就業(yè)的扶持政策。（四）殘疾人就業(yè)保障體系不完善目前我國殘疾人就業(yè)保障機構(gòu)中對相關(guān)部門的職責內(nèi)容和管轄范圍還沒有明確，相關(guān)機構(gòu)的責任問責機制未確認，以社會保險、生活救助、補貼等為主要內(nèi)容的殘疾人就業(yè)保障體系不完善，同時也缺少評估監(jiān)測機制。用人單位、雇員、服務機構(gòu)之間缺少三方協(xié)議，應有的雇主責任險、殘疾人意外傷害保險等保障缺乏，無法為用人單位和殘疾人提供更好的法律保障，不利于消除其安全顧慮。殘疾人就業(yè)發(fā)展的建議完善部門配合的工作機制。區(qū)、鎮(zhèn)兩級要把殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和考核體系，同步發(fā)展；把殘疾人事業(yè)經(jīng)費納入財政預算，逐年加大對殘疾人事業(yè)的投入；完善殘工委聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，各司其職，加強配合，齊抓共管，通力協(xié)作，定期研究、解決殘疾人工作中的大事、難事，打造各自服務殘疾人的亮點和精品，確實解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加強基層殘疾人組織建設。嚴格按照殘疾人基層組織規(guī)范化建設的有關(guān)要求，完善以區(qū)殘聯(lián)為主導、鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)為骨干、村（社區(qū)）殘協(xié)為基礎(chǔ)的基層殘疾人組織網(wǎng)絡，配強鎮(zhèn)殘聯(lián)班子，實現(xiàn)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長專職，加大對殘聯(lián)干部培養(yǎng)、選拔和交流力度，配備必要數(shù)量的殘疾人專職委員，專業(yè)技術(shù)人員，建立一支適應新時代事業(yè)發(fā)展的隊伍。加快殘疾人綜合服務設施建設。加快推進殘疾人小康進程，構(gòu)建殘疾人社會保障體系和服務體系為目標，積極建設融殘疾人康復、就業(yè)、托養(yǎng)、文體等功能力為一體的區(qū)級綜合服務中心和鎮(zhèn)、村級殘疾人之家，為全區(qū)殘疾人提供全方位、高質(zhì)量的服務。建立社會參與惠殘助殘幫扶機制。廣泛動員社會力量，開展群眾性的扶殘助殘、向殘疾人獻愛心活動，深入開展一助一、多助一的幫扶結(jié)活動，開展鄰里助殘、志愿者助殘等多種形式的扶殘助殘活動，幫助殘疾人實現(xiàn)參與社會的需求，努力實現(xiàn)殘疾人事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。積極營造扶殘助殘的社會氛圍。廣泛宣傳關(guān)于殘疾人保障的法律法規(guī)和相關(guān)政策，大力弘揚人道主義精神，形成全社會理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍，營造助殘扶殘的良好社會風尚；鼓勵殘疾人積極主動參與社會活動，大力宣傳自強不息、奮發(fā)有為的殘疾人先進事跡，切實樹立殘疾人自尊、自信、自強、自立的思想意識，使殘疾人工作成為社會主義精神文明建設水平的試金石。殘疾人輔助性就業(yè)的意義近些年來，我國借鑒國內(nèi)外促進殘疾人就業(yè)的經(jīng)驗和方案，采取政策扶持和市場推動的方式，針對智力、精神和重度肢體殘疾人，提供輔助性就業(yè)模式，并將殘疾人輔助性就業(yè)作為一項重要任務，對殘疾人參與就業(yè)進行兜底保障和提供就業(yè)新的增長點。提升勞動技能，保障就業(yè)權(quán)利，將輔助性就業(yè)服務的增能實踐對殘疾人進行增能，提升自立自理能力、心理支持狀態(tài)和社會歸屬感，以期在恢復殘疾人無能感的基礎(chǔ)上，對其賦能，增強其自我控制感，為殘疾人參與輔助性就業(yè)提供可能性，改觀殘疾人的生活狀況。在輔助性就業(yè)中，就業(yè)輔導員的核心工作能力是其在支持性就業(yè)服務中履行工作職責、勝任工作崗位、實現(xiàn)工作目標所應具備的主要能力，是專業(yè)知識、技能和態(tài)度的集中體現(xiàn)，也是幫助殘疾人成功實現(xiàn)就業(yè)的關(guān)鍵因素，具有綜合性、規(guī)范性及可操作性的特征。殘疾人就業(yè)的任務目標以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)未就業(yè)殘疾人為主要對象，更好發(fā)揮促進就業(yè)的作用，進一步落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大殘疾人職業(yè)技能培訓力度，不斷提升殘疾人就業(yè)服務質(zhì)量和效益，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)崗位。2022—2024年共實現(xiàn)全國城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)100萬人，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提升，殘疾人就業(yè)權(quán)益得到更好保障，推動形成理解、關(guān)心、支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境。首先，提高殘疾人的受教育水平，從而增強其進入市場的能力。具體而言，應該加大特殊教育水平的普及力度，盡可能地讓更多的殘疾人員接受到基本教育。接受與正常學齡兒童一樣的教育，有利于其增強生活自理能力和與社會對接的能力。筆者在調(diào)研過程中訪談到一位視力一級的殘疾人，因為其家人在他小時候了解到有特殊教育這類學校，小時候就將他送到了學校，學習了小學、初中知識，后又讀了中專。就他所述：因為和大家學了一樣的知識，所以即使看不見也不會覺得自己和這個社會脫節(jié)。而就他了解到的和他同樣失明情況的同齡人，因為小時候父母沒有這方面的渠道和教育意識，使得他們就沒有接受正常教育，現(xiàn)在因沒有和社會打交道的能力，因而都只能呆在家里。由此可以看到，接受教育對于殘疾人而言是一種非常有利于適應社會、與社會接軌的方式，如果沒有掌握進入社會的基本技能，連走出家門都存在困難，更何況進入就業(yè)市場開展工作。除了加大特殊教育的普及力度外，也應逐步完善殘疾人受教育體系，如針對不同殘疾類型開發(fā)和完善不同類別的特殊教育課程；高等院校教育招生過程中適當放寬對殘疾人的招生標準、擴大招生規(guī)模等，為殘疾人接受高等教育提供更多就業(yè)機會。其次，有針對性的開展殘疾人技能培訓，從而提升其職業(yè)技能。具體而言，一是應該針對不同殘疾類型特征的群體開展培訓，肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾等不同殘疾類型的群體的需求不同，因而培訓課程應結(jié)合其特點進行展開，從而提升其職業(yè)技能。二是針對殘疾人所處不同階段展開培訓。如對于未參加就業(yè)的殘疾人而言，培訓課程的重點在于如何克服其心理障礙，減少其對于就業(yè)崗位的畏懼與害怕，同時強化與崗位要求相匹配的基本知識、相關(guān)技能的培訓；對于已經(jīng)在就業(yè)的殘疾人而言，培訓課程的重點在于如何讓其更好的在工作單位中適應與生存，如與領(lǐng)導同事溝通的技能、匯報工作的方法等等。殘疾人就業(yè)行動的目標任務2022-2024年扶持殘疾人個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)200名；公益性崗位就業(yè)殘疾人崗位補貼（包括殘疾人專職委員）30人；培訓有就業(yè)需求殘疾人300名；獎勵企業(yè)超比例安排殘疾人就業(yè)20個；每年建設殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地3個，殘疾人鄉(xiāng)村振興示范點6個。互聯(lián)網(wǎng)+背景下殘疾人靈活就業(yè)的特征作為與典型的全日制就業(yè)相對應的就業(yè)形態(tài)，靈活就業(yè)并不是一個全新的概念。傳統(tǒng)的靈活就業(yè)常見于季節(jié)性、臨時性的工作崗位，對從業(yè)者的技能要求不高，勞動者與用工方之間的關(guān)系往往是一次性、暫時性的。在互聯(lián)網(wǎng)+背景下，隨著技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，靈活就業(yè)被賦予了新的內(nèi)涵。傳統(tǒng)的工業(yè)化大生產(chǎn)遵循的是一種標準化的作業(yè)流程，勞動者分布在一個個等同于機器的碎片化生產(chǎn)環(huán)節(jié)，按照生產(chǎn)以及機器的節(jié)奏和頻率開展工作。這樣的生產(chǎn)方式和勞動過程之下，勞動者個體是依附于機器和資本的。而為了維持現(xiàn)金流的可持續(xù)，勞動者又不得不接受這樣的勞動方式，成為生產(chǎn)機器的一個組成部分，機器的運轉(zhuǎn)頻率決定了勞動者的勞動節(jié)奏。在這種條件下，傳統(tǒng)靈活就業(yè)的勞動者是對工業(yè)化大生產(chǎn)的補充。他們的靈活性來自于生產(chǎn)的臨時性和崗位的輔助性。在生產(chǎn)過程中，勞動者與企業(yè)的關(guān)系是勞動者依附于企業(yè)，他們的靈活是一種被迫的靈活。從性質(zhì)上看，這種靈活是對工業(yè)化生產(chǎn)中穩(wěn)定就業(yè)的一種補充，可以說是一種碎片式的穩(wěn)定就業(yè)。但是當產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式發(fā)生變化，知識經(jīng)濟、服務經(jīng)濟逐漸取代工業(yè)化大生產(chǎn)