水利工程(稽察)檢查

#水利工程檢查（稽察）要點(diǎn)第一章前期工作和設(shè)計(jì)工作第一、項(xiàng)目檢查（稽察）的重點(diǎn)和主要方法一、了解審查、審批程序，查明勘察、設(shè)計(jì)單位資質(zhì)檢查各階段審查、審批資料，查明審查、審批程序是否健全、合法，重點(diǎn)檢查審查、審批意見(jiàn)和存在的問(wèn)題，在下一階段設(shè)計(jì)中是否得以貫徹執(zhí)行和予以落實(shí)。在檢查（稽察）過(guò)程中，除舉報(bào)或?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查外，對(duì)前期設(shè)計(jì)工作主要工作內(nèi)容的檢查（稽察），重點(diǎn)為初步設(shè)計(jì)的審查和實(shí)施；對(duì)施工圖階段未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變初步設(shè)計(jì)的情況，要分析原因，檢查變更的合理性和履行報(bào)批情況。農(nóng)村飲水安全和大型灌區(qū)節(jié)水改造工程應(yīng)重點(diǎn)檢查前期工作程序是否履行到位，可行性研究報(bào)告及實(shí)施方案是否均已審批，實(shí)施方案安排的建設(shè)項(xiàng)目是否為可行性報(bào)告范圍內(nèi)的項(xiàng)目?，F(xiàn)場(chǎng)檢查（稽察）工作開(kāi)展以后，應(yīng)核查勘察、設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)是否符合相關(guān)規(guī)定要求。涉及勘察設(shè)計(jì)工作分包和勞務(wù)合作的，還應(yīng)查明分包單位的相關(guān)人員、資質(zhì)情況以及各自職責(zé)履行情況，界定勘察、設(shè)計(jì)行為的責(zé)任主體。二、查閱工程水文、地質(zhì)資料，關(guān)注工程地質(zhì)情況查閱具體資料過(guò)程中，宜先查閱水文、地質(zhì)資料，檢查相關(guān)資料是否齊全。應(yīng)著重關(guān)注地勘工作的工程量、深度是否滿(mǎn)足相關(guān)規(guī)范要求，相關(guān)資料是否完備、地質(zhì)情況的描述是否清楚、地質(zhì)問(wèn)題結(jié)論是否明確、有無(wú)地質(zhì)參數(shù)和處理措施建議、天然建材有無(wú)評(píng)價(jià)資料等。三、重點(diǎn)檢查工程關(guān)鍵部位和主要設(shè)計(jì)指標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)檢查及查閱工程資料時(shí)，均應(yīng)重點(diǎn)檢查工程關(guān)鍵部位的設(shè)計(jì)情況。包括：各項(xiàng)主要設(shè)計(jì)指標(biāo)的確定、設(shè)計(jì)方案的合理性等，確定是否存在設(shè)計(jì)缺陷或安全隱患。1病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)檢查大壩的穩(wěn)定和滲透穩(wěn)定計(jì)算，壩體與壩基、岸坡及其他建筑物的結(jié)合部處理等，還應(yīng)著重關(guān)注設(shè)計(jì)深度是否滿(mǎn)足要求：水庫(kù)病險(xiǎn)處理是否符合安全鑒定的意見(jiàn)，對(duì)于地勘中發(fā)現(xiàn)的異常情況是否進(jìn)行了專(zhuān)題研究并提出了相應(yīng)的處理措施，有關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（如防洪標(biāo)準(zhǔn)等）和參數(shù)選擇是否符合規(guī)范要求，主要建筑物的滲流、穩(wěn)定和水力設(shè)計(jì)是否開(kāi)展了相應(yīng)的試驗(yàn)、計(jì)算分析等工作；設(shè)計(jì)方案是否合理和建筑物設(shè)計(jì)總體是否安全；對(duì)施工中發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)問(wèn)題是否進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)處理等。2農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)檢查集中式供水工程的供水規(guī)模是否滿(mǎn)足用水量要求；水源選擇是否科學(xué)合理；是否對(duì)水源水質(zhì)進(jìn)行分析，對(duì)水質(zhì)超標(biāo)項(xiàng)目是否采取處理措施；主要建（構(gòu)）筑物是否進(jìn)行了結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。分散式供水工程供生活飲用水的水質(zhì)是否符合《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》的要求，單戶(hù)集雨工程的集流面和蓄水構(gòu)筑物的設(shè)計(jì)是否滿(mǎn)足規(guī)范要求。3大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)檢查渠道防滲結(jié)構(gòu)是否經(jīng)濟(jì)合理，在寒冷地區(qū)或嚴(yán)寒地區(qū)是否進(jìn)行了抗凍脹設(shè)計(jì)，位于膨脹土等不良地質(zhì)條件的渠道，或具有裂隙、斷層、滑坡體、溶（空）洞以及地下水位較高時(shí)，或傍山渠道是否采取相應(yīng)的工程措施確保渠道穩(wěn)定；渠系建筑物是否進(jìn)行了相應(yīng)的計(jì)算分析。4泵站技術(shù)改造項(xiàng)目主要內(nèi)容為機(jī)電設(shè)備更新改造和泵站主體建筑物加固改造。應(yīng)重點(diǎn)檢查泵站改造初步設(shè)計(jì)是否根據(jù)安全鑒定和可行性研究報(bào)告提出的問(wèn)題進(jìn)行了更新改造泵站主要參數(shù)指標(biāo)（設(shè)計(jì)流量、揚(yáng)程、抽水裝置效率、泵站能源單耗、主電動(dòng)機(jī)的容量等）確定的合理性；可行性研究是否對(duì)灌溉和城鎮(zhèn)供水其水源的可靠性、排灌泵站的防洪或排澇安全性進(jìn)行論證，是否對(duì)泵站樞紐的土建工程、抽水裝置輸變電系統(tǒng)及其配套設(shè)備等進(jìn)行全面分析研究并作出評(píng)價(jià)。四、核查工程設(shè)計(jì)變更情況鑒于現(xiàn)有的規(guī)程規(guī)范和政策法規(guī)對(duì)重大設(shè)計(jì)修改尚未提出明確的量化指標(biāo)，檢查l稽察）工作中，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況，慎重認(rèn)定相關(guān)設(shè)計(jì)修改是否確屬重大設(shè)計(jì)修改并進(jìn)一步核查變更的主要內(nèi)容，評(píng)價(jià)變更的合理性，檢查變更程序是否符合規(guī)定。五、檢查工程設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系在重點(diǎn)檢查設(shè)計(jì)工作深度的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量保證體系和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)進(jìn)行核查，如：設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)是否到位，

設(shè)計(jì)圖紙是否規(guī)范（圖標(biāo)、比例尺等），圖紙表達(dá)是否清晰完整，簽名和圖章使用是否規(guī)范等。六、加強(qiáng)與其他專(zhuān)家的溝通合作對(duì)工程規(guī)模、主要設(shè)計(jì)指標(biāo)、形象進(jìn)度、不同階段工程量變化較大等方面的問(wèn)題，應(yīng)與計(jì)劃專(zhuān)業(yè)（發(fā)改）的專(zhuān)家溝通討論；對(duì)有安全度汛問(wèn)題的，應(yīng)與建設(shè)管理、計(jì)劃及質(zhì)量專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家溝通討論；對(duì)工程設(shè)計(jì)指標(biāo)、關(guān)鍵部位的設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)方案、重大設(shè)計(jì)變更、工程安全隱患等方面問(wèn)題，應(yīng)與（發(fā)改、項(xiàng)目法人質(zhì)量專(zhuān)家充分討論溝通；對(duì)于擅自改變（尤其是擴(kuò)大）工程規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)與財(cái)務(wù)專(zhuān)家討論溝通，確定是否存在套取工程建設(shè)資金的問(wèn)題。第二、檢查（稽察）中常見(jiàn)問(wèn)題和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的適用一、前期和設(shè)計(jì)工作程序問(wèn)題（一）未履行必要的前期工作程序或程序倒置由于前期工作和設(shè)計(jì)工作滯后，有些工程項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)未經(jīng)審批（或尚未完成）情況下，就安排了投資，開(kāi)始了建設(shè)項(xiàng)目施工。不符合以下政策、法規(guī)的規(guī)定：1有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法：（）國(guó)家發(fā)改委、水利部《大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資號(hào)）第十三條；建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資號(hào)）第十三條；（）國(guó)家發(fā)改委、水利部、衛(wèi)生部《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（發(fā)改農(nóng)經(jīng) 號(hào)）第八條；2水利部《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》（水建管號(hào)）第七條；3水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》（水建號(hào)）第十二條、第十三條；、《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā) 號(hào)）第二條。（二）重大設(shè)計(jì)變更未經(jīng)原審批單位審批，設(shè)計(jì)變更未經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)審批不符合水利部《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》（水規(guī)計(jì)號(hào)）第三十條、第三十一條的規(guī)定。在具體尺度的掌握上，可將不涉及結(jié)構(gòu)型式，工程量及投資變化很小的一般設(shè)計(jì)變更視為“設(shè)計(jì)修改”，只要設(shè)計(jì)單位出通知單即可。各種設(shè)計(jì)變更均應(yīng)有設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更文件。（三）施工圖未經(jīng)審查批準(zhǔn)項(xiàng)目法人即組織施工，建設(shè)監(jiān)理就下達(dá)開(kāi)工令不符合以下政策、法規(guī)的規(guī)定：1水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》（水建號(hào)）第十三條第一項(xiàng)；2《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 號(hào)）第十一條；3《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》（ ）第條。

二、前期和設(shè)計(jì)工作質(zhì)量的問(wèn)題（一）前期勘察深度不夠勘探工作內(nèi)容和數(shù)量不滿(mǎn)足規(guī)范要求。如：未進(jìn)行必要的地質(zhì)勘察，未進(jìn)行分析論證即引用相關(guān)資料；缺少地質(zhì)測(cè)繪成果和天然建材勘察資料。不符合《水利水電工程地質(zhì)勘察規(guī)范》（ ）第條、第條、第條的規(guī)定。1樞紐和病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目，未提供壩體填筑料、壩基、溢洪道地基巖土物理力學(xué)指標(biāo)；缺少勘探點(diǎn)控制未查明病險(xiǎn)部位；對(duì)于原有需要加固或改建的隱蔽工程或水下工程結(jié)構(gòu)尺寸不清，根據(jù)假定的尺寸進(jìn)行設(shè)計(jì)；測(cè)量或勘察不準(zhǔn)確不細(xì)致；構(gòu)造帶未進(jìn)行針對(duì)性的勘探試驗(yàn)等。不符合《水利水電工程地質(zhì)勘察規(guī)范》（ ）附錄和《中小型水利水電工程地質(zhì)勘察規(guī)范》）第 條、第 條、第條、第條、）第 條、第 條、第條、第條、第 條、第 條、第條的規(guī)定；、大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，未查明沿渠線(xiàn)的不良地質(zhì)條件，無(wú)沿渠線(xiàn)帶狀地形圖和渠道典型剖面圖，未對(duì)地下水位及渠道沿線(xiàn)滲漏情況進(jìn)行查勘；渠系建筑物未進(jìn)行地質(zhì)勘察等。不符合《中小型水利水電工程地質(zhì)勘察規(guī)范》（ ）第條或《渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范》（ ）第條、第 條、第條的規(guī)定。3農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，無(wú)供水水源勘測(cè)資料和水質(zhì)分析資料。不符合《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（ ）第條及）第條、第《供水水文地質(zhì)勘察規(guī)范》（）第條、第條的規(guī)定4泵站技術(shù)改造項(xiàng)目，無(wú)機(jī)電設(shè)備檢測(cè)成果和土建部分檢測(cè)無(wú)地質(zhì)勘察資料。不符合《泵站技術(shù)改造規(guī)程》（ ）第條、第條、第條、第條及《中小型水利水電工程地質(zhì)勘察規(guī)范》（ ）第條的規(guī)定。（二）工程設(shè)計(jì)未落實(shí)安全鑒定意見(jiàn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，將不屬于除險(xiǎn)加固的內(nèi)容納入加固方案或加固方案未達(dá)到除險(xiǎn)目的；泵站技術(shù)改造項(xiàng)目，將不屬于更新改造的內(nèi)容納入改造方案或更新改造方案未達(dá)到安全運(yùn)行目的。不符合以下政策、法規(guī)的規(guī)定：1國(guó)家發(fā)改委、水利部《病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng) 號(hào)）第三條；2國(guó)家發(fā)改委、水利部《大型排澇泵站改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資 號(hào)）第三條。（三）設(shè)計(jì)深度不夠或存在缺陷1樞紐和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目多表現(xiàn)為：C）病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)對(duì)加固方案未進(jìn)行比選，工程措施的效果未提供相應(yīng)的計(jì)算成果和說(shuō)明；采取過(guò)度的措施，造成浪費(fèi)。如：防洪未進(jìn)行壩體加高和增加泄洪能力方案比選；防滲未進(jìn)行防滲墻、劈裂灌漿、壩后排水等措施比選等。不符合《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》（ ）條的規(guī)定。（）初步設(shè)計(jì)未進(jìn)行必要的分析計(jì)算，設(shè)計(jì)處理措施不滿(mǎn)足規(guī)程規(guī)范的要求如：初步設(shè)計(jì)時(shí)，未考慮地震影響；未對(duì)溢洪道的不同功能段進(jìn)行不同工況水力計(jì)算等。不符合《水工建筑物抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（ ）第條、第 條、第條和第 條以及《溢洪道設(shè)計(jì)規(guī)范》（ ）第 條的規(guī)定。（）工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，較實(shí)際有較大偏差不符合《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 號(hào)）第十九條、第二十條和第二十一條的規(guī)定。（）設(shè)計(jì)工程方案未考慮現(xiàn)場(chǎng)施工條件，實(shí)施性差不符合《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 號(hào)）第二十一條的規(guī)定。（）初步設(shè)計(jì)或施工圖均未提供相關(guān)技術(shù)指標(biāo)或技術(shù)要求如：土方填筑無(wú)壓實(shí)度要求，寒冷或嚴(yán)寒地區(qū)混凝土無(wú)抗凍要求，高噴和混凝土防滲墻無(wú)滲透系數(shù)要求等。不符合《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》（ ）第條、《碾壓式土石壩設(shè)計(jì)規(guī)范》（ ）第節(jié)的相關(guān)條或《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第號(hào)）第十九條的規(guī)定。2大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目多表現(xiàn)為：（）可行性研究報(bào)告無(wú)改革管理體制、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、加快水價(jià)改革等內(nèi)容不符合國(guó)家發(fā)改委、水利部《大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資 號(hào)）第三條的規(guī)定。（）渠道防滲結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)未進(jìn)行不同方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證；防滲結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不滿(mǎn)足規(guī)范要求不符合《渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范》（ ）第條和第節(jié)第節(jié)的相關(guān)條的規(guī)定。（）寒冷或嚴(yán)寒地區(qū)抗凍脹設(shè)計(jì)，未計(jì)算襯砌結(jié)構(gòu)凍脹位移量和抗凍脹穩(wěn)定性；抗凍脹措施未進(jìn)行不同方案比選不符合《渠系工程抗凍脹設(shè)計(jì)規(guī)范》（ ）第條和第 條的規(guī)定。（）未提供相關(guān)技術(shù)指標(biāo)或技術(shù)要求如：土方填筑無(wú)壓實(shí)度要求，無(wú)灌溉保證率和渠系水利用系數(shù)等。不符合《渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范》（ ）第節(jié)第節(jié)的相關(guān)條和大型灌區(qū)技術(shù)改造規(guī)程》（ ）第條和第 條的規(guī)定。3農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目多表現(xiàn)為：（）單項(xiàng)工程實(shí)施的具體項(xiàng)目、工程規(guī)模、解決人口數(shù)、工程投資等與實(shí)際完成情況不符不符合國(guó)家發(fā)改委、水利部、衛(wèi)生部《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（發(fā)改農(nóng)經(jīng) 號(hào)）第九條的規(guī)定。（）工程設(shè)計(jì)未提供水源供水量和供水保證程度的評(píng)價(jià)分析，水源水量不滿(mǎn)足供水規(guī)模不符合《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（ ）第條的規(guī)定。（）未考慮凈水裝置設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)存在飲水安全隱患不符合《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（ ）第章的相關(guān)條的規(guī)定。（）無(wú)建后管護(hù)設(shè)計(jì)或缺少水源地保護(hù)設(shè)計(jì)不符合國(guó)家發(fā)改委、水利部、衛(wèi)生部《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（發(fā)改農(nóng)經(jīng) 號(hào)）第九條和《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（ ）第 條的規(guī)定。4泵站技術(shù)改造項(xiàng)目多表現(xiàn)為：（）未經(jīng)充分論證改變泵站的運(yùn)行條件（特征水位、流量、揚(yáng)程等）不符合國(guó)家發(fā)改委、水利部《大型排澇泵站改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資 號(hào)）第五條的規(guī)定。（）泵站建筑物加固或拆除重建設(shè)計(jì)未進(jìn)行分析論證不符合《泵站技術(shù)改造規(guī)程》（ ）第條的規(guī)定。（）泵站機(jī)電設(shè)備更新改造未進(jìn)行檢測(cè)，未說(shuō)明更新設(shè)備的必要性不符合《泵站技術(shù)改造規(guī)程》（ ）第條和第條的規(guī)定。（）更新的機(jī)電設(shè)備采用落后、淘汰的產(chǎn)品。不符合國(guó)家發(fā)改委、水利部《大型排澇泵站改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資 號(hào)）第十五條的規(guī)定。（四）設(shè)計(jì)圖紙不齊全、不規(guī)范；設(shè)計(jì)圖章使用和設(shè)計(jì)人員簽名不規(guī)范不符合以下政策、法規(guī)的規(guī)定：1《水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；2《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第號(hào)）第二十七條；3《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 號(hào)）第十九條。三、前期和設(shè)計(jì)工作管理的問(wèn)題（一）建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)越權(quán)審批工程項(xiàng)目不符合以下政策、法規(guī)的規(guī)定：1有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法：（）國(guó)家發(fā)改委、水利部《病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng) 號(hào)）第四條；（）財(cái)政部、水利部《重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)建 號(hào)）第九條；（）國(guó)家發(fā)改委、水利部《大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資 號(hào)）第六條；（）國(guó)家發(fā)改委、水利部、衛(wèi)生部《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（發(fā)改農(nóng)經(jīng) 號(hào)）第七條、第八條；、水利部《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》（水規(guī)計(jì)號(hào)）第二十三條?第二十A條。（二）承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目的單位不具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)不符合以下政策、法規(guī)的規(guī)定：

、建設(shè)部《工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（建設(shè)號(hào)）第三、建設(shè)部《工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（建設(shè)號(hào)）第三條；2建設(shè)部《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（建設(shè) 號(hào)）第三條；、水利部《堤防工程勘察設(shè)計(jì)資格分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充規(guī)定》（水建管號(hào)）第二條、第三條；4《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 號(hào)）第十A條。（三）設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)不到位如：施工圖提供不滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)施工要求，不能及時(shí)解決施工中存在的技術(shù)問(wèn)題，不能及時(shí)派員參加工程驗(yàn)收等。不符合《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第號(hào)）第二十A條、第二十九條的規(guī)定。（四）擅自變更設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或調(diào)整項(xiàng)目在技施設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)階段，未按規(guī)定的設(shè)計(jì)變更程序和審批手續(xù)，擅自改變初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的工程方案，結(jié)構(gòu)尺寸和工程量變化較大。如：樞紐、病險(xiǎn)水庫(kù)和堤防除險(xiǎn)加固工程，擅自提高或降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；大型灌區(qū)節(jié)水改造和農(nóng)村飲水工程，部分項(xiàng)目不在規(guī)劃或可研范圍內(nèi)；大型灌區(qū)節(jié)水改造工程，部分項(xiàng)目擴(kuò)展為支渠以下田間工程。不符合以下政策、法規(guī)的規(guī)定：、水利部《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》（水規(guī)計(jì)號(hào)）第五十五條、第五十七條。2有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法：（）國(guó)家發(fā)改委、水利部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng) 號(hào)）第三條；（）國(guó)家發(fā)改委、水利部《大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資 號(hào)）第十三條、第三條；（）國(guó)家發(fā)改委、水利部、衛(wèi)生部《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（發(fā)改農(nóng)經(jīng) 號(hào)）第八條。第四節(jié)常用的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第號(hào)）建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第號(hào)）TOC\o"1-5"\h\z水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定（水建 號(hào)）水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定（水建 號(hào)）堤防工程建設(shè)管理暫行辦法（水建管 號(hào)）堤防工程建設(shè)計(jì)劃管理暫行辦法（水規(guī)計(jì) 號(hào)）堤防工程勘察設(shè)計(jì)資格分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充規(guī)定（水建管號(hào)）水利、水電行業(yè)工程勘察設(shè)計(jì)資格分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（能源部基建號(hào)，水利部建開(kāi) 號(hào)）水利工程質(zhì)量管理規(guī)定（水利部令第號(hào)）0水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法（水利部令第號(hào)）1水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法（水規(guī)計(jì)號(hào)）TOC\o"1-5"\h\z2水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)（ ）3水庫(kù)大壩安全鑒定辦法（水建管 號(hào)）4水利水電工程項(xiàng)目建議書(shū)編制暫行規(guī)定（水規(guī)計(jì)號(hào)）5水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程（ ）6水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程（ ）7水利水電工程地質(zhì)勘察規(guī)范（ ）

8工程建設(shè)強(qiáng)制性條文（建管98工程建設(shè)強(qiáng)制性條文（建管9堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范（0堤防工程地質(zhì)勘察規(guī)程（號(hào)））TOC\o"1-5"\h\z1防洪標(biāo)準(zhǔn)（ ）2水利水電工程設(shè)計(jì)洪水計(jì)算規(guī)范（ ）3水利工程水利計(jì)算規(guī)范（ ）4《砌石壩設(shè)計(jì)規(guī)范》（ ）5混凝土面板堆石壩設(shè)計(jì)規(guī)范（ ）6溢洪道設(shè)計(jì)規(guī)范（ ）7水閘設(shè)計(jì)規(guī)范（ ）8碾壓混凝土壩設(shè)計(jì)導(dǎo)則（ ）9碾壓式土石壩設(shè)計(jì)規(guī)范（ ）0混凝土拱壩設(shè)計(jì)規(guī)范（ ）1混凝土重力壩設(shè)計(jì)規(guī)范（ ）2水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn)（ ）3水閘安全鑒定規(guī)程（ ）4城市防洪工程設(shè)計(jì)規(guī)范（ ）5水利水電工程天然建筑材料勘察規(guī)程（ ）6水利水電工程施工地質(zhì)勘察規(guī)程（ ）7水庫(kù)大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則 （ ）8中小型水利水電工程地質(zhì)勘察規(guī)范（ ）9碾壓式土石壩施工規(guī)范（ ）

0小型水利水電工程碾壓式土石壩設(shè)計(jì)導(dǎo)則（0小型水利水電工程碾壓式土石壩設(shè)計(jì)導(dǎo)則（1水利水電工程混凝土防滲墻施工規(guī)范（TOC\o"1-5"\h\z2灌溉V排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范（ ）3大型灌區(qū)技術(shù)改造規(guī)程（ ）4渠系工程抗凍脹設(shè)計(jì)規(guī)范（ ）5渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范（ ）6村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（ ）7村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范（ ）8泵站安全鑒定規(guī)程（ ）9泵站設(shè)計(jì)規(guī)范（ ）0泵站技術(shù)改造規(guī)程（ ）1中小河流治理工程初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)（水規(guī)計(jì)號(hào)）2關(guān)于關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)水利部《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級(jí)渠系改造試點(diǎn)項(xiàng)目有關(guān)技術(shù)指導(dǎo)性文件的通知》（年月日，水利廳新水建管 號(hào)）3關(guān)于貫徹水利部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《?。ǎ┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知（年月日，水利廳新水辦水管 號(hào)）第二章建設(shè)管理項(xiàng)目檢查（稽察）的重點(diǎn)和主要方法一、項(xiàng)目檢查稽察的重點(diǎn)（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制項(xiàng)目法人責(zé)任制，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目法人的組建是否規(guī)范，機(jī)構(gòu)和人員配置是否滿(mǎn)足有關(guān)規(guī)定和工程建設(shè)管理需要，規(guī)章制度和措施是否完善、可行，履行職責(zé)是否到位等幾個(gè)方面。、項(xiàng)目法人組建主要從組建時(shí)間、組建方式、審批程序、有關(guān)人員的任命、責(zé)任主體的明確等五個(gè)方面檢查項(xiàng)目法人組建是否規(guī)范。組建時(shí)間是否在規(guī)定的時(shí)限組建項(xiàng)目法人。組建方式是否按照政事、政企分開(kāi)的原則組建項(xiàng)目法人。報(bào)批程序是否根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型（中央和地方項(xiàng)目）及其規(guī)模，按規(guī)定程序進(jìn)行報(bào)批、按要求任命合格的項(xiàng)目法人法定代表人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法人代表）和技術(shù)負(fù)責(zé)人。責(zé)任主體是否對(duì)項(xiàng)目法人的責(zé)任主體地位進(jìn)行了明確（項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)全過(guò)程管理負(fù)總責(zé)）。2機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備重點(diǎn)檢查項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備是否滿(mǎn)足工程建設(shè)管理需要。機(jī)構(gòu)設(shè)置項(xiàng)目法人是否設(shè)置了建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置是否滿(mǎn)足工程建設(shè)管理需要。人員配備各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員配置是否滿(mǎn)足工程建設(shè)管理需要和有關(guān)規(guī)定要求。3規(guī)章制度和工作措施的制定、質(zhì)量管理重點(diǎn)檢查項(xiàng)目法人的制度、工作措施、預(yù)案制訂以及質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)舉措等情況。制度建立規(guī)章制度和崗位職責(zé)是否建立和完善（按慣例應(yīng)至少制訂工程技術(shù)、質(zhì)量、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、合同、安全、檔案等主要工作的管理制度及工作人員行為規(guī)范、崗位職責(zé)等）。工作措施工程建設(shè)管理中項(xiàng)目法人是否實(shí)行目標(biāo)優(yōu)化控制，是否根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)管理總目標(biāo)，制定工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程投資“三大目標(biāo)”和安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等控制措施，且根據(jù)情況變化不斷修訂完善。工作措施是否目標(biāo)明確、操作可行。質(zhì)量管理檢查項(xiàng)目法人是否向水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；是否組織或委托監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織設(shè)計(jì)單位向施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底；是否對(duì)參建單位的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)施工中出現(xiàn)的質(zhì)量事故是否按照“三不放過(guò)”原則進(jìn)行報(bào)告、調(diào)查、分析和處理。度汛方案和預(yù)案制訂包括兩方面，一是施工單位在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)是否編制了工程安全度汛方案，是否落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全度汛的工程措施；二是項(xiàng)目法人是否從工程措施和非工程措施入手，及時(shí)組織編報(bào)工程度汛方案和工程防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案。方案或預(yù)案是否具有可操作性和安全性。度汛方案是否上報(bào)主管部門(mén)。安全舉措制訂是否建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、配備管理人員、制訂安全管理辦法；是否建立安全生產(chǎn)月工作會(huì)議制度和其他工作機(jī)制等。4職責(zé)履行主要檢查項(xiàng)目法人各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位職責(zé)是否得全面落實(shí)、實(shí)施效果如何。檢查管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效果、人員的綜合素質(zhì)及其工作過(guò)程、辦事效果。（二）招標(biāo)投標(biāo)制招標(biāo)投標(biāo)制，重點(diǎn)檢查招投標(biāo)工作中的行為是否規(guī)范、工作是否到位、方法是否可行等方面。1招標(biāo)行為重點(diǎn)檢查項(xiàng)目的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定、是履行了相應(yīng)的報(bào)批程序、招標(biāo)文件編制和信息發(fā)布是否符合規(guī)定。招標(biāo)范圍在規(guī)定范圍需要招標(biāo)的項(xiàng)目是否實(shí)行招標(biāo)。規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上規(guī)模的項(xiàng)目是否實(shí)行招標(biāo)報(bào)批程序報(bào)批程序包括五個(gè)方面：一是招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，是否履行了報(bào)批程序；二是采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)前招標(biāo)人是否履行批準(zhǔn)手續(xù)。三是不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，是否經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)批準(zhǔn)；四是申請(qǐng)自行招標(biāo)的是否按有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限核準(zhǔn)。五是經(jīng)兩次公開(kāi)招標(biāo)，投標(biāo)人不足三家，改為委托的，且屬于必須審批的項(xiàng)目，是否報(bào)經(jīng)審批部門(mén)批準(zhǔn)。招標(biāo)文件編制大中型項(xiàng)目的招標(biāo)文件是否采用水利工程招標(biāo)文件示范文本（小型工程可參照?qǐng)?zhí)行）。信息發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)信息是否在指定《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》、《新疆日?qǐng)?bào)》或《新疆經(jīng)濟(jì)報(bào)》、新疆工程信息網(wǎng)等媒介發(fā)布。止匕外，大型水利工程是否在《中國(guó)水利報(bào)》上發(fā)布。、工作到位主要檢查對(duì)潛在投標(biāo)人的審查是否嚴(yán)格、評(píng)標(biāo)委員會(huì)委的組建是否合規(guī)、評(píng)標(biāo)過(guò)程是否公平合法、報(bào)告編制是否及時(shí)并備案、是否遵守有關(guān)時(shí)限規(guī)定、行政監(jiān)督是否到位。資質(zhì)（資格）審查是否嚴(yán)格審查潛在投標(biāo)人的資質(zhì)、資格條件。通過(guò)審查的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位的資質(zhì)是否滿(mǎn)足工程建設(shè)要求。是否提出資格審查報(bào)告，并經(jīng)參審人員簽字后存檔備案。評(píng)委組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家人數(shù)、結(jié)構(gòu)是否合規(guī)；評(píng)標(biāo)專(zhuān)家是否從自治區(qū)以上水行政主管部門(mén)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)祀S機(jī)抽取。評(píng)標(biāo)過(guò)程評(píng)標(biāo)是否客觀、公正，評(píng)委是否遵守職業(yè)道德。詳細(xì)評(píng)審是否存在走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。報(bào)告編制及提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)出具的評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容是否符合規(guī)定。時(shí)限控制招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程各限制時(shí)段控制是否符合要求。行政監(jiān)督招標(biāo)前，招標(biāo)人是否向有項(xiàng)目管理權(quán)限向水行政主管部門(mén)提交了招標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒福淮_定中標(biāo)人后，是否向水行政主管部門(mén)提交了招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面總結(jié)報(bào)告。水行政主管部門(mén)是否依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)督。3評(píng)標(biāo)方法重點(diǎn)檢查評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法是否符合規(guī)定。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理、施工評(píng)標(biāo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容是否符合規(guī)定。評(píng)標(biāo)辦法評(píng)標(biāo)辦法是否合理合規(guī)，是否以不合理的條件（如:要求潛在投標(biāo)人帶資墊資等）限制或排斥潛在投標(biāo)人，是否對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視性（如行業(yè)保護(hù)等）待遇；評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)是否在招標(biāo)文件中載明，并在評(píng)標(biāo)中采用；是否以招標(biāo)人設(shè)置的標(biāo)底評(píng)定投標(biāo)文件的有效與無(wú)效。（三）建設(shè)監(jiān)理制建設(shè)監(jiān)理制，重點(diǎn)檢查監(jiān)理單位資格、監(jiān)理機(jī)構(gòu)的資源配置及人員持證情況、制度建設(shè)，工作到位，成果質(zhì)量等方面的情況。1資源配置及制度建設(shè)主要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、總監(jiān)和主要監(jiān)理人員到位、制度和辦法制訂等方面檢查監(jiān)理單位的資源配置和制度建設(shè)是否滿(mǎn)足有關(guān)規(guī)定和監(jiān)理工作需要。監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置監(jiān)理單位是否按監(jiān)理規(guī)劃的承諾或監(jiān)理合同約定，組建監(jiān)理機(jī)構(gòu)，并適時(shí)進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。人員配備監(jiān)理人員是否滿(mǎn)足監(jiān)理工作要求。監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否按總監(jiān)、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員結(jié)構(gòu)優(yōu)化人員配置；監(jiān)理人員是否持證（總監(jiān)崗位證、監(jiān)理工程師資格和崗位證、監(jiān)理員崗位證）上崗?？偙O(jiān)和主要監(jiān)理人員到位情況總監(jiān)和主要監(jiān)理人員是否常駐施工現(xiàn)場(chǎng)；總監(jiān)同時(shí)需承擔(dān)兩個(gè)標(biāo)段或項(xiàng)目任務(wù)時(shí)，是否經(jīng)發(fā)包人同意；履約期間更換總監(jiān)和其他監(jiān)理人員是否經(jīng)發(fā)包人同意。制度和辦法監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否制訂了完善的工作和管理制度。對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程投資控制的措施是否具體、明確、可行；合同和信息管理是否有章可循；安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管措施是否得力。2工作到位主要檢查監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則的編制，技術(shù)交底，圖紙核簽，項(xiàng)目劃分，監(jiān)理旁站、檢查和監(jiān)理記錄、會(huì)議紀(jì)要和監(jiān)理月報(bào)編制等方面的工作是否滿(mǎn)足相關(guān)要求。監(jiān)理規(guī)劃編制總監(jiān)主持編寫(xiě)的監(jiān)理規(guī)劃是否經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審查同意;監(jiān)理規(guī)劃是否具有針對(duì)性、可行性和操作性，預(yù)控性是否突出。實(shí)施細(xì)則編制監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否編制了各專(zhuān)業(yè)、各項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則；監(jiān)理實(shí)施細(xì)是否體現(xiàn)工程特點(diǎn)和施工方法，總體目標(biāo)的控制和施工措施是否明確，是否具有針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性和預(yù)控性。技術(shù)交底監(jiān)理單位是否按照監(jiān)理合同，組織現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)交底。圖紙核簽監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否核簽施工圖紙，未經(jīng)總監(jiān)理工程師核查簽字的施工圖不得用于施工。旁站監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否按照監(jiān)理合同的約定，在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程項(xiàng)目的重要部位、隱蔽工程和關(guān)鍵工序施工，實(shí)施全過(guò)程的檢查、監(jiān)督與管理。檢查和日志記錄監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工程序、方法等過(guò)程控制進(jìn)行檢查并作好記錄，記錄是否清楚、翔實(shí)、準(zhǔn)確。日志中是否認(rèn)真、完整記錄每日施工現(xiàn)場(chǎng)的人員、設(shè)備和材料、天氣、施工環(huán)境以及施工中出現(xiàn)的各種情況。監(jiān)理月報(bào)編制內(nèi)容是否齊全、格式是否規(guī)范。（四）合同管理合同管理重點(diǎn)檢查合同訂立的合法性，合同文本的規(guī)范性及合同雙方履約要的嚴(yán)肅性。1訂立的的合法性主要檢查中標(biāo)人確定、合同主體和主要內(nèi)容、履約保函等方面是否符合相關(guān)規(guī)定和要求。中標(biāo)人確定招標(biāo)人是否將評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的第一中標(biāo)候選人確定為中標(biāo)人，變更是否有充足理由且履行報(bào)批手續(xù)。合同主體一要約雙方的當(dāng)事人是否有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力，即簽約當(dāng)事人是否為單位的法人代表或其委托的代理人。主要內(nèi)容合同雙方的責(zé)任與義務(wù)是否明確履約保函一合同訂立之前，乙方應(yīng)按規(guī)定向甲方提交履約保函。2合同文本的規(guī)范性主要檢查合同文本建立和引用的規(guī)范程度。合同文本建立按有關(guān)要求，使用相應(yīng)的、規(guī)范的合同文本。合同文本引用合同文件是否齊全，合同文本中是否全文引用、載明“通用合同條款”；“專(zhuān)用合同條款”是否對(duì)應(yīng)修訂補(bǔ)充。3履約的嚴(yán)肅性履約情況是合同管理的重點(diǎn)，主要檢查合同雙方的責(zé)任與義務(wù)是否落實(shí)、執(zhí)行是否嚴(yán)格、是否存在轉(zhuǎn)包和違法分包等情況。二、檢查（稽察）工作方法（一）本專(zhuān)業(yè)檢查（稽察）方法主要是通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查看現(xiàn)場(chǎng)、查閱有關(guān)資料和與有關(guān)人員座談等方式，并依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)或規(guī)章，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)項(xiàng)目法人執(zhí)行“三制”和合同管理等情況，指出存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的改正措施或建議。（二）檢查（稽察）時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與前期設(shè)計(jì)、計(jì)劃、財(cái)務(wù)和工程質(zhì)量等專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家互動(dòng)、交流，實(shí)事求是地反映工程建設(shè)各方面的情況，對(duì)各專(zhuān)業(yè)交叉的內(nèi)容敘述應(yīng)一致、定性應(yīng)準(zhǔn)確。（三）不同的類(lèi)型的項(xiàng)目有不同的管理要求，同一類(lèi)型的項(xiàng)目在不同的時(shí)期也有不同的管理法規(guī)，引用法規(guī)時(shí)要注意其時(shí)效性和適用范圍。（四）工作過(guò)程中應(yīng)注意收集有關(guān)備查資料，尤其是證明問(wèn)題存在的依據(jù)資料要及時(shí)復(fù)印收集，整理成冊(cè)，工作結(jié)束時(shí)交檢查（稽察）組長(zhǎng)。檢查（稽察）中常見(jiàn)問(wèn)題及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的適用一、項(xiàng)目法人責(zé)任制（一）未組建項(xiàng)目法人，未實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制不符合以下政策、法規(guī)的規(guī)定：、《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā) 號(hào)）第一條；2水利部《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》（水建管 號(hào)）第八條。（二）項(xiàng)目法人組建不規(guī)范主要表現(xiàn)為：大中型項(xiàng)目未按立項(xiàng)或報(bào)批的整體建設(shè)項(xiàng)目組建項(xiàng)目法人，尤其是重點(diǎn)中小河流治理及內(nèi)陸河治理、堤防工程項(xiàng)目，分堤、分段組建若干項(xiàng)目法人；組建文件未明確項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目法人地位、職責(zé)，未任命法人代表、未明確技術(shù)負(fù)責(zé)人；大中型項(xiàng)目的法人代表為兼職、技術(shù)負(fù)責(zé)人不具備高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)；項(xiàng)目法人與監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不清，人員混崗；項(xiàng)目法人、現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)層次不清，職責(zé)分工不明確等。不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定：、《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā) 號(hào)）第一條第二款；2水利部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》（水建管 號(hào)）第一條第二款；、《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水建管 號(hào)）第二條；4《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》（水建管 號(hào)）第八條和第十五條。（三）項(xiàng)目法人責(zé)任不到位，責(zé)任制不落實(shí)，履行職責(zé)不到位主要表現(xiàn)為：項(xiàng)目法人形同虛設(shè)，招標(biāo)投標(biāo)由上級(jí)主管部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)（指揮）機(jī)構(gòu)甚至地方政府包辦代替；工程建設(shè)資金由上級(jí)主管部門(mén)或地方財(cái)政部門(mén)直接掌握并管理，項(xiàng)目法人難以對(duì)工期、質(zhì)量、資金和安全生產(chǎn)等建設(shè)管理工作負(fù)總責(zé)，未能成為項(xiàng)目建設(shè)的真正責(zé)任主體；項(xiàng)目法人及其現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)不到位。不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定：、《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā) 號(hào)）第一條第三款；2水利部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》（水建管 號(hào)）第一條第三款。（四）項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)、制度不健全，技術(shù)力量薄弱，不滿(mǎn)足工程建設(shè)需要主要表現(xiàn)為：項(xiàng)目法人內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、制度不健全；法人代表不熟悉基本建設(shè)的政策、法規(guī)，缺少建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。未設(shè)置技術(shù)負(fù)責(zé)人崗位，人員結(jié)構(gòu)不合理，高中級(jí)工程技術(shù)人員配備不滿(mǎn)足規(guī)定。不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定：、《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā) 號(hào)）第一條;2水利部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》（水建管 號(hào)）第一條第二款；3《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》（水建管 號(hào)）第十三條。（五）未制訂在建工程度汛方案、超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案和搶險(xiǎn)措施不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定：水利部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》（水建管 號(hào)）第一條第三款。水利部每年《關(guān)于做好年度在建工程度汛工作的通知》。（六）工程建設(shè)中，未成立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，也未制訂相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理辦法。不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定：《安全生產(chǎn)法》（ 年月日，中華人民共和國(guó)主席令第號(hào)）第四條、第十七條。或《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（年月日，國(guó)務(wù)院令第 號(hào)）第十條。（七）建設(shè)項(xiàng)目工程資料零散、缺失，資料的收集整理匯編工作滯后，部分工程資料真實(shí)性存在疑問(wèn)。不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定：《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》（水辦 號(hào)）第七條。二、招標(biāo)投標(biāo)制（一）招標(biāo)工作不規(guī)范1未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)主要表現(xiàn)為：依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目未進(jìn)行招標(biāo)，同一項(xiàng)目未全部實(shí)行招標(biāo)，標(biāo)段劃分過(guò)細(xì)規(guī)避招標(biāo)；采用邀請(qǐng)招標(biāo)，但條件不符合規(guī)定且批準(zhǔn)手續(xù)不完備；不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)。不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定：（）《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條和第四條；（《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā) 號(hào)）第三條第三、第四款；（）水利部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》（水建管 號(hào)）第三條第二款；（）《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委令第號(hào)）第七條;（）《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利令第號(hào)）第三條；（）《重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部、水利部財(cái)建 號(hào)）第十六條第二、第三款。2招標(biāo)文件編制不規(guī)范主要表現(xiàn)為：未采用E頒發(fā)的水利水電標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件；招標(biāo)文件中未載明評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法；含有不合理的限制、排斥或歧視潛在投標(biāo)人的條款。不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定：（）水利部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》（水建管 號(hào)）第三條第二款。（）《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部令第號(hào)）第十九條、第三十二條。（）《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條?第二十條。3招標(biāo)程序不規(guī)范或不完善主要表現(xiàn)為：項(xiàng)目招標(biāo)前未履行批準(zhǔn)或核準(zhǔn)手續(xù)；項(xiàng)目法人招標(biāo)前未按規(guī)定履行招標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒?、確定中標(biāo)人后未向上級(jí)主管部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面總結(jié)報(bào)告?zhèn)浒傅?；邀?qǐng)招標(biāo)未經(jīng)批準(zhǔn)；項(xiàng)目法人自行組織招標(biāo)但未經(jīng)有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn);有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)未對(duì)招標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定：（）《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條、第九條、第十一條和第十二條；()《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》(水利部令第號(hào))第五條?第八條、第十一條?第十三條、第十七條和第五十三條。4招標(biāo)行為不規(guī)范主要表現(xiàn)為：公開(kāi)招標(biāo)的招標(biāo)公告未在國(guó)家發(fā)改委或自治區(qū)規(guī)定媒介發(fā)布；評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員組成不符合規(guī)定(評(píng)委人數(shù)少于人、專(zhuān)家比例不足 /項(xiàng)目主管部門(mén)或行政監(jiān)督部門(mén)工作人員作評(píng)委、專(zhuān)家未從自治區(qū)水行政主管部門(mén)管理的專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取)；招標(biāo)人擅自改變批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告中關(guān)于招標(biāo)范圍、方式、招標(biāo)組織形式等核準(zhǔn)意見(jiàn)，進(jìn)行招標(biāo)；仍以招標(biāo)人編制標(biāo)底的、或某一上、下限作為廢標(biāo)依據(jù)；投標(biāo)人少于三個(gè)但未按規(guī)定重新招標(biāo)；未嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)活動(dòng)中有關(guān)程序的時(shí)限規(guī)定；評(píng)標(biāo)委員會(huì)未按規(guī)定向招標(biāo)人提出評(píng)標(biāo)報(bào)告，評(píng)標(biāo)報(bào)告未如實(shí)記載規(guī)定內(nèi)容。不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定：()《招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條、第二十八條、第三十七條和第四十條；()國(guó)家計(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步貫徹〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉的通知》(計(jì)政策 號(hào))第四條和第五條；()國(guó)家計(jì)委《關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知》(計(jì)政策 號(hào)］；()《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》(水利部令第號(hào))第十八條、第二十二條、第二十三條、第四十條、第四十一條、第四十三條、第五十二條和第五十三條；()《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā) 號(hào)）第三條和第四條；（）《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委等部委令第號(hào)）第九條?第十二條；（）《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家計(jì)委、水利部等部委令第號(hào)）第十三條、第三十八條、第五十五條和第五十六條。（二）中標(biāo)施工企業(yè)或分包施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)不滿(mǎn)足所承擔(dān)工程施工要求主要表現(xiàn)：招標(biāo)人編制招標(biāo)文件中規(guī)定了施工企業(yè)資質(zhì)，但中標(biāo)施工企業(yè)或分包企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別或等級(jí)不滿(mǎn)足所承擔(dān)工程施工要求。不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定：《建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（水利水電施工企業(yè)部分）》（建設(shè)部建建號(hào)）附件 附件八。（三）工程轉(zhuǎn)包或違法分包主要表現(xiàn)為：中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目全部交由其他施工企業(yè)承擔(dān)；中標(biāo)人借用資質(zhì)投標(biāo)；中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目的主要建筑物的主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行分包；中標(biāo)人實(shí)施分包未經(jīng)項(xiàng)目法人或監(jiān)理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；分包人不具備資質(zhì)；分包人將分包工程再次分包。以上不符合以下政策法規(guī)的有關(guān)規(guī)定：1《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條；2《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 號(hào)）第二十五條第三款；3《水利建設(shè)工程分包管理規(guī)定》（水建管 號(hào)）第六條、第七條、第十六條?第十八條。三、建設(shè)監(jiān)理制（一）監(jiān)理單位資質(zhì)不符合規(guī)定主要表現(xiàn)為：監(jiān)理單位不具備與所監(jiān)理工程相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定：、《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā) 號(hào)）第三條第四款；、《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》（水建管 號(hào)）第三條第三款；、水利部《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（水利部令第號(hào)）第三條和第七條；4《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第號(hào)）第七條；5水利部《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》（水建管 號(hào)）第二十條和第二十四條。6《水利工程設(shè)備制造監(jiān)理單位與監(jiān)理人員資格管理辦法》（水建管 號(hào)）第四條。（二）監(jiān)理人員不具備必要的執(zhí)業(yè)資格主要表現(xiàn)為：監(jiān)理人員不具備執(zhí)業(yè)資格，或未按規(guī)定注冊(cè)，或在未簽訂協(xié)議的情況下在非注冊(cè)單位從事監(jiān)理業(yè)務(wù)，持證上崗率低；監(jiān)理單位未按合同約定配備監(jiān)理人員（數(shù)量不足、素質(zhì)不高、專(zhuān)業(yè)不配套）；投標(biāo)承諾監(jiān)理人員更換較多，且實(shí)施期間人員更換過(guò)于頻繁，未經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)更換總監(jiān)理工程師；監(jiān)理人員同時(shí)在兩個(gè)水利工程項(xiàng)目從事監(jiān)理業(yè)務(wù)。不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定：、水利部《水利工程建設(shè)監(jiān)理人員資格管理辦法》（中水協(xié)號(hào)）第四條；2水利部《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》（水建管 號(hào)）第四十二條?第四十四條；3《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第號(hào)）第二十三條；4《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第 號(hào)）第十條、第十一條和第十三條。（三）監(jiān)理履行職責(zé)不全面主要表現(xiàn)為：監(jiān)理僅對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行控制，未對(duì)進(jìn)度、資金進(jìn)行控制或控制不力，協(xié)調(diào)職責(zé)和信息管理等職責(zé)未認(rèn)真履行。不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定：1水利部《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第號(hào)）第十六條?第十八條；、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范（ ）第條?第條。（四）監(jiān)理工作不到位、不規(guī)范，工作力度不夠主要表現(xiàn)為：未審核簽發(fā)施工圖；監(jiān)理人員駐工地時(shí)間不滿(mǎn)足合同約定，未按合同要求對(duì)隱蔽工程、主要部位和關(guān)鍵工序施工進(jìn)行旁站監(jiān)理；監(jiān)理人員未認(rèn)真進(jìn)行巡視檢查；審核工程計(jì)量和簽發(fā)各類(lèi)付款證書(shū)不嚴(yán)格、不規(guī)范，且未由總監(jiān)簽發(fā)；未按規(guī)定實(shí)施安全監(jiān)督檢查。不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定：、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》（ -）第條、第條、第和第條；2《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第號(hào)）第十四條、第十五條和第十七條；、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 號(hào)）第三十A條。（五）監(jiān)理文件編制不規(guī)范，內(nèi)容不全面主要表現(xiàn)為：監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則未按《監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定的內(nèi)容和要求，并根據(jù)工程特點(diǎn)制訂，內(nèi)容不完整、缺乏針對(duì)性和可操作性；監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)記錄或編寫(xiě)內(nèi)容不規(guī)范。不符合《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》（ -）附錄、附錄和附錄的有關(guān)規(guī)定。（六）監(jiān)理單位與施工承包單位及材料、設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系，甚至編造虛假工程計(jì)量資料不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定：、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 號(hào)）第三十五條。、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》（ -）第條。四、合同管理（一）未全面簽訂有關(guān)合同如只有施工合同，缺少監(jiān)理、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、工程分包合同等;合同當(dāng)事人變更、新增合同外建設(shè)內(nèi)容等重大變更不簽訂補(bǔ)充合同等。不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定：1《合同法》第三條；2《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（國(guó)辦發(fā)號(hào)）第三條第十款。（二）未及時(shí)簽訂合同中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)簽訂合同；合同執(zhí)行出現(xiàn)變更后未及時(shí)簽訂補(bǔ)充合同等。不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條的有關(guān)規(guī)定。（三）合同格式欠規(guī)范，內(nèi)容不夠全面、具體。主要表現(xiàn)為：未采用規(guī)定的合同水利水電標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件，無(wú)合同專(zhuān)用條款或?qū)Ｓ脳l款無(wú)具體內(nèi)容，專(zhuān)用條款的主要內(nèi)容未按通用條款的要求作出相應(yīng)規(guī)定W未規(guī)定工程預(yù)付款的比例或數(shù)額、未明確工程預(yù)付款和質(zhì)量保證金的回扣辦法;技術(shù)條款不按有關(guān)規(guī)定和工程實(shí)際情況做出具體規(guī)定等。不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定：1《合同法》第十二條；、《關(guān)于印發(fā)水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的通知》（水建管 號(hào)）第一條。（四）合同簽訂不合法、執(zhí)行不合規(guī)1合同簽訂主體不對(duì)等或主體不合格。主要表現(xiàn)為：施工合同簽訂主體與招標(biāo)投標(biāo)主體不一致；承包方不具備法人資格；合同簽訂人不是法定代表人或其委托代理人。2合同中有不合法、不平等或背離招投標(biāo)文件的內(nèi)容。3合同簽訂和執(zhí)行中，無(wú)履約擔(dān)保和工程預(yù)付款擔(dān)保。以上問(wèn)題不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定：1《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條；2《合同法》第九條；3建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》（建建 號(hào)）；4《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家計(jì)委、水利部等部委令第號(hào)）第六十二條；5《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部令第號(hào)）第五十二條。（五）合同執(zhí)行不到位合同當(dāng)事人不履行，或不完全履行合同約定，不按合同承諾兌現(xiàn)，如不按投標(biāo)文件承諾投入足夠的、符合資格條件的監(jiān)理、施工管理等人員，未經(jīng)項(xiàng)目法人同意隨意變更；不按投標(biāo)文件承諾投入足夠并符合要求的機(jī)械設(shè)備、檢測(cè)及試驗(yàn)設(shè)備，拖延合同工期，以及不按合同約定支付工程價(jià)款等。不符合《合同法》第六十一條和第六十二條的有關(guān)規(guī)定。二、應(yīng)查閱的主要資料（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制1項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)等前期工作資料；2項(xiàng)目法人組建文件及各級(jí)部門(mén)審批文件；3項(xiàng)目法人所制定的規(guī)章制度及崗位職責(zé)；4度汛方案及其上報(bào)、審批文件；5項(xiàng)目法人法定代表人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法人代表）、技術(shù)負(fù)責(zé)人及主要管理人員的工作經(jīng)歷、技術(shù)職稱(chēng)等有關(guān)資料和證書(shū)。（二）招標(biāo)投標(biāo)制1招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式及其有關(guān)核準(zhǔn)、批準(zhǔn)手續(xù)，招標(biāo)報(bào)告及其備案情況資料；2招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)證明；3招標(biāo)公告發(fā)布方面的資料；4資格預(yù)審資料5招標(biāo)、投標(biāo)文件；6評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家產(chǎn)生辦法及其基本情況等資料；7開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程資料及評(píng)標(biāo)報(bào)告；8中標(biāo)通知書(shū)，招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告。（三）建設(shè)監(jiān)理制1監(jiān)理單位組建現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)、委派監(jiān)理人員及變更的有關(guān)文件；2監(jiān)理投標(biāo)文件、監(jiān)理合同；3現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)等有關(guān)證書(shū)；4監(jiān)理規(guī)劃；5現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度、崗位職責(zé)等內(nèi)部管理制度；6監(jiān)理機(jī)構(gòu)參加工程項(xiàng)目劃分；7審查施工計(jì)劃和簽發(fā)施工圖紙記錄；8現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)按施工進(jìn)度計(jì)劃，分專(zhuān)業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)工程編制的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；9監(jiān)理實(shí)施過(guò)程中的信息管理、現(xiàn)場(chǎng)記錄及過(guò)程控制等資料；0監(jiān)理機(jī)構(gòu)必要的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、試驗(yàn)設(shè)備配備清單；1技術(shù)交底、監(jiān)理例會(huì)及有關(guān)會(huì)議形成的紀(jì)要或文件；2工程建設(shè)監(jiān)理簡(jiǎn)報(bào)、月報(bào)、各類(lèi)總結(jié)報(bào)告、監(jiān)理工作報(bào)告；3監(jiān)理日志等；4監(jiān)理過(guò)程形成的其他資料（質(zhì)量評(píng)定、驗(yàn)收、工程價(jià)款計(jì)量支付等）（四）合同管理1招標(biāo)、投標(biāo)文件；2各類(lèi)合同書(shū)和合同文件；3各類(lèi)擔(dān)保文件；4合同變更及合同執(zhí)行過(guò)程中形成的其它資料三、稽察工作參考用表第三章工程質(zhì)量與安全

主要內(nèi)容和基本要求水利工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。參建單位按法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)組成項(xiàng)目管理部建立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)任命負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人；配備質(zhì)量管理人員，制定有關(guān)工程質(zhì)量的規(guī)章制度。人員的專(zhuān)業(yè)、素質(zhì)、數(shù)量配備應(yīng)滿(mǎn)足施工質(zhì)量檢查的要求，監(jiān)理測(cè)量、質(zhì)檢、試驗(yàn)及特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。施工單位根據(jù)合同約定或工程需要建立質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，試驗(yàn)儀器設(shè)備應(yīng)經(jīng)過(guò)計(jì)量部門(mén)鑒定。不具備檢測(cè)、試驗(yàn)條件的施工單位，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行檢測(cè)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)需要建立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，委派具有相應(yīng)資格的專(zhuān)職質(zhì)量監(jiān)督員進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，或委托有資質(zhì)的單位，跟蹤施工進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。項(xiàng)目檢查稽察的重點(diǎn)和主要方法一、了解設(shè)計(jì)情況，確定工作重點(diǎn)通過(guò)聽(tīng)取工程情況介紹、察看工程現(xiàn)場(chǎng)、查閱設(shè)計(jì)文件資料等方式，了解工程規(guī)模、主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵部位、主要設(shè)計(jì)指標(biāo)及施工技術(shù)要求等基本情況，確定檢查稽察工作的內(nèi)容和重點(diǎn)。檢查稽察中如發(fā)現(xiàn)有工程質(zhì)量問(wèn)題，可再赴工程現(xiàn)場(chǎng)，有針對(duì)性地進(jìn)行核查；對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量有疑點(diǎn)的部位，應(yīng)根據(jù)工程施工情況進(jìn)行延伸調(diào)查、核實(shí)和取證，必要時(shí)可安排現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。關(guān)鍵部位實(shí)體質(zhì)量應(yīng)要求項(xiàng)目法人委托質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)授權(quán)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，必要時(shí)由檢查稽察組安排復(fù)檢。二、檢查工程質(zhì)量管理體制與質(zhì)量行為工程質(zhì)量管理體制檢查的重點(diǎn)應(yīng)放在質(zhì)量管理體制是否健全，工程施工質(zhì)量是否得到有效控制。檢查施工單位是否按設(shè)計(jì)進(jìn)行施工應(yīng)將施工實(shí)際情況與相關(guān)設(shè)計(jì)資料進(jìn)行對(duì)比研究；檢查監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定對(duì)工程質(zhì)量有效控制，監(jiān)理機(jī)構(gòu)的抽檢資料、旁站及巡查記錄、其它監(jiān)理文件是否完整、規(guī)范；檢查質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職責(zé)情況，是否按規(guī)定確認(rèn)工程項(xiàng)目劃分、是否有監(jiān)督檢查記錄等。三、檢查工程項(xiàng)目劃分、質(zhì)量評(píng)定與工程驗(yàn)收情況檢查單元（工序）工程、分部工程、單位工程的項(xiàng)目劃分與質(zhì)量評(píng)定是否滿(mǎn)足相關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求；檢查工程質(zhì)量檢測(cè)資料、質(zhì)量事故及缺陷處理記錄，以及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；核查工程質(zhì)量評(píng)定結(jié)果是否與工程實(shí)體質(zhì)量一致;檢查工程驗(yàn)收資料是否真實(shí)、完整；各單位提供的工作報(bào)告是否規(guī)范；工程驗(yàn)收鑒定書(shū)內(nèi)容是否齊全、簽字完整。四、檢查工程實(shí)體質(zhì)量工程實(shí)體質(zhì)量應(yīng)以工程安全為重點(diǎn)，特別關(guān)注工程關(guān)鍵部位和重要隱蔽工程的實(shí)體質(zhì)量的檢查。如穿壩構(gòu)筑物、高速水流區(qū)、重要承重結(jié)構(gòu)、重要復(fù)雜表面結(jié)構(gòu)、防滲反濾部位、重要焊縫、機(jī)械間隙、安裝水平度和平整度、電氣參數(shù)等。檢查工程外觀有無(wú)明顯質(zhì)量缺陷。（一）土石方工程對(duì)于土方填筑工程，重點(diǎn)稽察土方填筑質(zhì)量，尤其是土石結(jié)合部的土料填筑質(zhì)量，采用的土料、填筑方式、碾壓工藝、壓實(shí)質(zhì)量是否滿(mǎn)足設(shè)計(jì)和施工規(guī)范的要求。對(duì)于土石結(jié)合部的填筑質(zhì)量，在建工程，稽察組要檢查施工操作和質(zhì)量檢驗(yàn)是否符合規(guī)范要求；已建成的工程，項(xiàng)目法人要委托質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)授權(quán)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)土石結(jié)合部填筑質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，問(wèn)題嚴(yán)重時(shí)，稽察組應(yīng)提出復(fù)檢方案報(bào)部稽察辦。對(duì)于石方工程和反濾料鋪設(shè)，重點(diǎn)稽察填筑或砌筑工程質(zhì)量是否滿(mǎn)足安全和功能的要求，采用的石料物理力學(xué)指標(biāo)、砌筑工藝、砌筑質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)和施工規(guī)范的要求。關(guān)鍵部位的砌筑及反濾層鋪設(shè)質(zhì)量，在稽察期間項(xiàng)目法人應(yīng)安排進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。（二）混凝土工程重點(diǎn)稽察進(jìn)場(chǎng)的砂、石、水泥是否符合要求；鋼筋制安、模板制安以及混凝土拌合、澆筑、振搗、養(yǎng)護(hù)等施工工序質(zhì)量是否符合施工規(guī)范的規(guī)定；混凝土強(qiáng)度、抗?jié)B、抗凍等指標(biāo)和構(gòu)造物外觀尺寸是否滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求。對(duì)已經(jīng)建成的混凝土建筑物的關(guān)鍵部位，稽察期間項(xiàng)目法人應(yīng)安排采用回彈儀進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)鉆取試樣進(jìn)行抗壓強(qiáng)度等檢測(cè)。對(duì)混凝土裂縫要詳加檢查分析。（三）地基處理與基礎(chǔ)工程重點(diǎn)稽察地基開(kāi)挖處理及檢測(cè)是否符合設(shè)計(jì)要求；樁基的承載力和樁身質(zhì)量以及復(fù)合地基的承載力是否滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求；混凝土防滲墻各段板塊間的結(jié)合情況和防滲試驗(yàn)是否滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求。特別要注意注水、壓水試驗(yàn)數(shù)量、操作程序、試驗(yàn)結(jié)果是否滿(mǎn)足設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，如有條件可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)。（四）金屬結(jié)構(gòu)與啟閉設(shè)備安裝閘門(mén)、鋼管類(lèi)：重點(diǎn)檢查外觀是否有變形、裂紋、銹蝕情況;閘門(mén)運(yùn)行是否順暢，是否漏水。啟閉機(jī)械類(lèi)：重點(diǎn)檢查設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常；高度指示儀、荷載限制儀是否顯示準(zhǔn)確；制動(dòng)器是否運(yùn)行正常；減速箱、油箱、液壓缸是否漏油、滲油；機(jī)架是否有變形、裂紋；螺栓是否松動(dòng)；鋼絲繩纏繞是否正常。觀察發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題應(yīng)安排專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)、試驗(yàn)。（五）機(jī)械電氣與設(shè)備安裝對(duì)運(yùn)行設(shè)備的外觀檢查主要是查看設(shè)備運(yùn)行發(fā)熱狀況、穩(wěn)定性（震動(dòng)和噪聲），有無(wú)異味，有無(wú)不正常的介質(zhì)跑、冒、滴、漏，有無(wú)電氣設(shè)備異常放電。觀察發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題應(yīng)安排專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)、試驗(yàn)。對(duì)備用設(shè)備和檢修設(shè)備，有條件時(shí)應(yīng)要求備用設(shè)備進(jìn)行空載或短時(shí)帶負(fù)荷運(yùn)行，查看設(shè)備運(yùn)行狀況。（六）環(huán)境工程和生物生態(tài)措施按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)施。五、專(zhuān)項(xiàng)檢查稽察重點(diǎn)對(duì)于病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的檢查稽察，要重點(diǎn)檢查水庫(kù)的險(xiǎn)情是否已按設(shè)計(jì)要求消除、工程質(zhì)量的各項(xiàng)檢測(cè)數(shù)據(jù)是否滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；尤其要對(duì)穿壩構(gòu)筑物及滲流控制措施進(jìn)行全面、重點(diǎn)檢查。對(duì)于灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套項(xiàng)目的檢查稽察，要重點(diǎn)檢查是否按照設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)施、選用的各種材料、設(shè)備性能、規(guī)格是否符合設(shè)計(jì)要求；尤其要對(duì)渠道的防滲措施進(jìn)行全面、重點(diǎn)檢查。對(duì)于農(nóng)村人畜飲水工程項(xiàng)目的檢查稽察，要重點(diǎn)檢查飲水工程是否達(dá)到水利部、衛(wèi)生部《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》中規(guī)定的安全或基本安全要求，尤其要對(duì)水源環(huán)境、水量和水質(zhì)、管道和過(guò)濾池等進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)于大型泵站改造項(xiàng)目的稽察，泵站主體建筑物加固改造重點(diǎn)檢查主副泵房、水閘、進(jìn)水池、出水池等主體建筑物的裂縫、老化是否進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)加固處理，加固后各項(xiàng)工程質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)是否滿(mǎn)足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到設(shè)計(jì)要求；機(jī)電設(shè)備更新改造重點(diǎn)檢查主水泵、主電機(jī)及傳動(dòng)裝置、進(jìn)出水管道、輔助設(shè)備、電氣設(shè)備與監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備是否進(jìn)行了全面改造，是否滿(mǎn)足運(yùn)行和管理需要。檢查稽察中應(yīng)提供資料清單及常用表格一、項(xiàng)目法人應(yīng)提供的工程質(zhì)量管理資料、項(xiàng)目法人內(nèi)設(shè)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)有關(guān)文件，包括質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、負(fù)責(zé)人職務(wù)、職稱(chēng)、人員組成。、項(xiàng)目法人及其內(nèi)設(shè)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章制度等有關(guān)文件、項(xiàng)目法人或其內(nèi)設(shè)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量評(píng)定項(xiàng)目劃分手續(xù)的文件。4項(xiàng)目法人辦理項(xiàng)目開(kāi)工的文件。、項(xiàng)目法人或其內(nèi)設(shè)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)組織設(shè)計(jì)交底和其他會(huì)議的記錄或紀(jì)要。、質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)對(duì)參建單位質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查的相關(guān)記錄或資料。、項(xiàng)目