自治區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)控制價備案及投訴處理辦法宣貫講義

自治區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)控制價備案及投訴處理辦法《招標(biāo)控制價管理辦法》出臺的背景2008年7月9日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以第63號公告，批準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱《計價規(guī)范》）GB50500-2008為國家標(biāo)準(zhǔn)，自2008年12月1日起實施。為貫徹2008《計價規(guī)范》，建設(shè)廳發(fā)布了《自治區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)控制價備案及投訴處理辦法》（新建造[2009]4號）(以下簡稱《備案管理辦法》)，自2010年3月1日起實施。“招標(biāo)控制價”是2008《計價規(guī)范》提出的新概念術(shù)語：2.0.20招標(biāo)控制價是招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按設(shè)計施工圖紙計算的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價。4.2.1國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時，招標(biāo)人應(yīng)將其報原概算審批部門審核。投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。

4.2.2招標(biāo)控制價應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤?/p>

4.2.3招標(biāo)控制價應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制：1本規(guī)范；2國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；3建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；4招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求；5與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；6工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息；工程造價信息沒有發(fā)布的參照市場價；7其它的相關(guān)資料。4.2.4分部分項工程費應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的分部分項工程量清單項目的特征描述及有關(guān)要求，按本規(guī)范第4.2.3條的規(guī)定確定綜合單價計算。綜合單價中應(yīng)包括招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險費用。招標(biāo)文件提供了暫估單價的材料，按暫估的單價計入綜合單價。4.2.5措施項目費應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的措施項目清單按本規(guī)范第4.1.4、4.1.5和4.2.3條的規(guī)定計價。4.2.6其他項目費應(yīng)按下列規(guī)定計價：1暫列金額應(yīng)根據(jù)工程特點，按有關(guān)計價規(guī)定估算；2暫估價中的材料單價應(yīng)根據(jù)工程造價信息或參照市場價格估算；暫估價中的專業(yè)工程金額應(yīng)分不同專業(yè)，按有關(guān)計價規(guī)定估算；3計日工應(yīng)根據(jù)工程特點和有關(guān)計價依據(jù)計算；4總承包服務(wù)費應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件列出的內(nèi)容和要求估算。4.2.7規(guī)費和稅金應(yīng)按本規(guī)范第4.1.8條的規(guī)定計算。4.2.8招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)時公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價及有關(guān)資料報送工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)備查。4.2.9投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價未按照本規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)在開標(biāo)前5天向招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或（和）工程造價管理機(jī)構(gòu)投訴。招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)會同工程造價管理機(jī)構(gòu)對投訴進(jìn)行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人修改。08規(guī)范4.2.8條、4.2.9條規(guī)定賦予了投標(biāo)人對招標(biāo)人不按本規(guī)范的規(guī)定編制招標(biāo)控制價進(jìn)行投訴和舉報的權(quán)利。同時要求招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價管理機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)并履行對未按本規(guī)定編制招標(biāo)控制價的行為進(jìn)行監(jiān)督處理的責(zé)任。因此合理確定招標(biāo)控制價，可以把工程投資控制在招標(biāo)控制價范圍內(nèi)，減少招標(biāo)人的投資風(fēng)險，提高了交易成功的可能性。是監(jiān)控國有資金投資和全過程工程造價管理的重要環(huán)節(jié)?！?8規(guī)范”按照“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格、加強(qiáng)市場監(jiān)管”的改革思路，在發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的要求，對工程建設(shè)領(lǐng)域中施工階段發(fā)、承包雙方的計價，適宜采用市場定價的充分放開，政府監(jiān)管不越位；在現(xiàn)階段還需政府宏觀調(diào)控的，政府監(jiān)管一定不缺位，并且要切實做好。“08規(guī)范”的內(nèi)容涵蓋了工程施工階段從招投標(biāo)開始到工程竣工結(jié)算辦理的全過程，包括工程量清單、招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的編制；工程發(fā)、承包合同簽訂時對合同價款的約定；施工過程中工程量的計量與價款支付；索賠與現(xiàn)場簽證；工程價款的調(diào)整；工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及工程計價爭議的處理等內(nèi)容。招標(biāo)控制價的提出是加強(qiáng)市場及國有資金監(jiān)管、工程造價全過程管理的需要。為貫徹08《計價規(guī)范》，歷經(jīng)區(qū)內(nèi)外考察、調(diào)研，全疆范圍內(nèi)不同層面多次征求意見，形成出臺了《備案管理辦法》。于二OO九年十二月八日由自治區(qū)建設(shè)廳批準(zhǔn)發(fā)布，施行日期2010年3月1日。新建造[2009]4號關(guān)于發(fā)布《自治區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)控制價備案及投訴處理辦法》的通知伊犁哈薩克自治州建設(shè)局、各地、州、市建設(shè)局（建委），自治區(qū)各委、辦、廳、局，兵團(tuán)建設(shè)局，新疆軍區(qū)后勤部，中央駐疆各單位、自治區(qū)各建設(shè)單位、施工企業(yè)，各工程造價咨詢、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)控制價的備案及投訴處理，加強(qiáng)招標(biāo)控制價計價活動的監(jiān)督管理,依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008），我廳研究制定了《自治區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)控制價備案及投訴處理辦法》，已經(jīng)2009年第十一次廳長辦公會討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。附件：《自治區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)控制價備案及投訴處理辦法》自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

二ＯＯ九十二月八日

《自治區(qū)建設(shè)設(shè)工程招標(biāo)控控制價備案及及投訴處理辦辦法》第一條[制定目的的及依據(jù)]為規(guī)范建設(shè)工工程招標(biāo)控制制價的備案及及投訴處理，，依據(jù)《建設(shè)設(shè)工程工程量量清單計價規(guī)規(guī)范》（GB50500-2008）、《新疆疆維吾爾自治治區(qū)建設(shè)工程程造價管理辦辦法》及有關(guān)關(guān)法律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章，制制定本辦法。。08計價規(guī)范范、人民政府府第138號號令第二條[適用用范圍]自治區(qū)行政區(qū)區(qū)域內(nèi)全部或或者主要使用用國有資金的的建設(shè)工程，，采用工程量量清單計價的的招標(biāo)控制價價備案及投訴訴處理，適用用本辦法。依據(jù):08計價規(guī)范1.0.3全全部使用國有有資金投資或或國有資金投投資為主(以以下二者簡稱稱“國有資金金投資”)的的工程建設(shè)項項目，必須采采用工程量清清單計價。人人民政府第138號令第第十條本辦法所稱建建設(shè)工程，是是指各類房屋屋建筑、附屬屬設(shè)施及其管管道設(shè)備安裝裝工程、裝修修工程和市政政基礎(chǔ)設(shè)施工工程。（107號部部令第二條））本辦法所稱招招標(biāo)控制價，，是指按照有有關(guān)工程量清清單計價規(guī)范范和方法計算算的建設(shè)工程程招標(biāo)最高造造價。依據(jù):08計價規(guī)范范2.0.20招標(biāo)標(biāo)人根據(jù)國國家或省級級、行業(yè)建建設(shè)主管部部門頒發(fā)的的有關(guān)計價價依據(jù)和辦辦法，按設(shè)設(shè)計施工圖圖紙計算的的，對招標(biāo)標(biāo)工程限定定的最高工工程造價。。08計價規(guī)規(guī)范4.2.1國有有資金投資資的工程建建設(shè)項目應(yīng)應(yīng)實行工程程量清單招招標(biāo)，并應(yīng)應(yīng)編制招標(biāo)標(biāo)控制價。。招標(biāo)控制制價超過批批準(zhǔn)的概算算時，招標(biāo)標(biāo)人應(yīng)將其其報原概算算審批部門門審核。投投標(biāo)人的投投標(biāo)報價高高于招標(biāo)控控制價的，，其投標(biāo)應(yīng)應(yīng)予以拒絕絕。人民政府第第138號號令第十二二條第三條[管理部門門]縣級以上住住房和城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)行政政主管部門門按照建設(shè)設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督督管理權(quán)限限，負(fù)責(zé)限限額以內(nèi)的的建設(shè)工程程招標(biāo)控制制價備案及及投訴處理理，具體工工作可以委委托建設(shè)工工程造價管管理機(jī)構(gòu)實實施（以下下簡稱造價價管理機(jī)構(gòu)構(gòu)）。（新政辦[2001]79號））第四條[招標(biāo)控制制價備案]招標(biāo)人在公公布招標(biāo)控控制價時，，應(yīng)當(dāng)填寫寫《建設(shè)工工程招標(biāo)控控制價備案案登記表》》一式三份份，到工程程造價管理理機(jī)構(gòu)申請請備案。《建設(shè)工程招招標(biāo)控制價價備案登記記表》由自自治區(qū)住房房和城鄉(xiāng)建建設(shè)行政主主管部門統(tǒng)統(tǒng)一制定，，在新疆建建設(shè)網(wǎng)和新新疆工程造造價信息網(wǎng)網(wǎng)上發(fā)布，，供免費下下載。08計價規(guī)規(guī)范4.2.8招標(biāo)控制價價應(yīng)在招標(biāo)標(biāo)時公布，，不應(yīng)上調(diào)調(diào)或下浮，，招標(biāo)人應(yīng)應(yīng)將招標(biāo)控控制價及有有關(guān)資料報報送工程所所在地工工程造價管管理機(jī)構(gòu)備備查。備案時間執(zhí)行新建建建【2010】7號號《自治區(qū)區(qū)建筑工程程施工評標(biāo)標(biāo)規(guī)則》第第七條招標(biāo)標(biāo)人采用工工程量清單單計價的應(yīng)應(yīng)當(dāng)編制招招標(biāo)控制價價，……在在發(fā)布招標(biāo)標(biāo)文件時公公布，公布布的招標(biāo)控控制價內(nèi)容容包括編制制依據(jù)、控控制價各組組成部分的的詳細(xì)內(nèi)容容、編制單單位、主要要編制人及及審核人。。第五條[備案提交交資料]招標(biāo)人申請請招標(biāo)控制制價備案，，應(yīng)當(dāng)提交交下列資料料及有關(guān)電電子文檔：：（一）建設(shè)設(shè)工程項目目批準(zhǔn)、核核準(zhǔn)或者備備案文件確確定的建設(shè)設(shè)工程概算算；（二）招標(biāo)標(biāo)文件有關(guān)關(guān)工程計價價的條款；；（三）工程程量清單；；（四）招標(biāo)標(biāo)控制價成成果文件，，包括編制制依據(jù)、控控制價各組組成部分的的詳細(xì)內(nèi)容容、編制單單位、主要要編制人及及審核人姓姓名。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)對提交資資料的真實實性負(fù)責(zé)。。第六條[資料查查驗]造價管理機(jī)機(jī)構(gòu)收到提提交資料后后，按照下下列規(guī)定進(jìn)進(jìn)行查驗：：（一）報送送資料完整整，符合本本辦法第五五條規(guī)定；；（二）招標(biāo)標(biāo)控制價未未超出有關(guān)關(guān)部門批準(zhǔn)準(zhǔn)、核準(zhǔn)、、備案文件件確定的建建設(shè)工程概概算；（三）招標(biāo)標(biāo)控制價成成果文件由由具有編制制能力的招招標(biāo)人或工工程造價咨咨詢企業(yè)及及注冊造價價工程師簽簽字蓋章。。依據(jù):08計價規(guī)范范4.2.1國有資資金投資的的工程建設(shè)設(shè)項目應(yīng)實實行工程量量清單招標(biāo)標(biāo)，并應(yīng)編編制招標(biāo)控控制價。招招標(biāo)控制價價超過批批準(zhǔn)的概算算時，招標(biāo)標(biāo)人應(yīng)將其其報原概算算部門審核核。投標(biāo)人人的投標(biāo)報報價高于招招標(biāo)控制價價的，其投投標(biāo)應(yīng)予予以拒絕。。4.2.2招標(biāo)控制制價應(yīng)由具具有編制能能力的招標(biāo)標(biāo)人，或受受其委托具具有相應(yīng)資資質(zhì)的工程程造價咨詢詢?nèi)司幹?。。建設(shè)部第150號令令第十八條條,中介協(xié)協(xié)[2006]013號第十十條第七條[備案]經(jīng)查驗提交交資料符合合前款規(guī)定定的，造價價管理機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在《《建設(shè)工程程招標(biāo)控制制價備案登登記表》中中加蓋“備備案資料收收訖”章，，對招標(biāo)控控制價予以以備案。招標(biāo)控制價價資料查驗驗及備案工工作應(yīng)當(dāng)在在2個工作日日內(nèi)完成，造造價管理機(jī)機(jī)構(gòu)依法告告知招標(biāo)人人對招標(biāo)控控制價資料料予以補(bǔ)正正的，所需需時間另行行計算。第八條[開標(biāo)監(jiān)督督]造價管理機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將將招標(biāo)控制制價備案情情況及時抄抄送建設(shè)工工程項目招招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)監(jiān)督管理機(jī)機(jī)構(gòu)。招標(biāo)標(biāo)控制價未未經(jīng)備案的的不得開標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)監(jiān)督管理理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)督促招標(biāo)標(biāo)人申請備備案。第九條[投訴]招標(biāo)控制價價公布后，，潛在投標(biāo)標(biāo)人認(rèn)為招招標(biāo)控制價價有下列情情形之一的的，有權(quán)向向招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)監(jiān)督管理理機(jī)構(gòu)或者者工程造價價管理機(jī)構(gòu)構(gòu)投訴：（一）違反反《建設(shè)工工程工程量量清單計價價規(guī)范》強(qiáng)強(qiáng)制性條文文的；（15條））（二）未按按照住房城城鄉(xiāng)建設(shè)主主管部門和和工程造價價管理機(jī)構(gòu)構(gòu)發(fā)布的計計價定額、、計價辦法法和計價依依據(jù)計價的的；（三）招標(biāo)標(biāo)人不具備備編制招標(biāo)標(biāo)控制價的的能力，或或者委托編編制單位未未取得工程程造價咨詢詢企業(yè)資質(zhì)質(zhì)或者超越越資質(zhì)等級級承擔(dān)編制制業(yè)務(wù)的；；（四）明顯顯低于工程程合理造價價的；（五）違反反法律、法法規(guī)、規(guī)章章和有關(guān)計計價規(guī)范的的其他情形形。依據(jù):08計價規(guī)范范4.2.9投標(biāo)人人經(jīng)復(fù)核認(rèn)認(rèn)為招標(biāo)人人公布的招招標(biāo)控制價價未按照本本規(guī)范的規(guī)規(guī)定進(jìn)行編編制的，應(yīng)應(yīng)在開標(biāo)前前5天向招招投標(biāo)監(jiān)督督機(jī)構(gòu)或(和)工程程造價管理理機(jī)構(gòu)投訴訴。第十條[投訴要要求]投訴應(yīng)當(dāng)以以書面形式式提出。投投訴書需明明確投訴事事由、投訴訴人名稱、、聯(lián)系方式式等，并由由投訴人簽簽名或蓋章章。投訴人不得得捏造事實實、惡意投投訴。受理理投訴的機(jī)機(jī)構(gòu)對投訴訴人的情況況應(yīng)當(dāng)保密密。第十一條[投訴處處理]投訴事由成成立，受理理投訴的機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按按照下列方方式處理：：（一）屬本本辦法第九九條第（三三）項的，，轉(zhuǎn)有管轄轄權(quán)的住房房城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)主管部門門依法查處處；尚未開開標(biāo)的，招招標(biāo)投標(biāo)管管理機(jī)構(gòu)依依法責(zé)令招招標(biāo)人停止止開標(biāo)，重重新編制招招標(biāo)控制價價；（二）屬本本辦法第九九條第（一一）、（二二）、（四四）、（五五）項的，，由招標(biāo)投投標(biāo)監(jiān)督機(jī)機(jī)構(gòu)會同造造價管理機(jī)機(jī)構(gòu)組織有有關(guān)專業(yè)技技術(shù)人員組組成核查組組進(jìn)行核查查；情況復(fù)雜的的，可以委托托工程造價價咨詢企業(yè)業(yè)提出核查查意見。核查組由3人以上單單數(shù)組成。。核查組成成員或者被被委托的工工程造價咨咨詢企業(yè)，，不得與投投訴人、被被投訴人有有利害關(guān)系系。依據(jù):08計價規(guī)范范4.2.9招投標(biāo)標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)會同工工程造價管管理機(jī)構(gòu)對對投訴進(jìn)行行處理，發(fā)發(fā)現(xiàn)確有錯錯誤的，應(yīng)應(yīng)責(zé)成招標(biāo)標(biāo)人修改。。第十二條[核查查]核查組應(yīng)當(dāng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)關(guān)法律、法法規(guī)、規(guī)章章和《建設(shè)設(shè)工程工程程量清單計計價規(guī)范》》、工程造造價管理機(jī)機(jī)構(gòu)發(fā)布的的計價定額額、計價辦辦法，以及及施工圖紙紙、招標(biāo)文文件、招標(biāo)標(biāo)答疑、招招標(biāo)控制價價計算資料料等對投訴訴事項進(jìn)行行審查、復(fù)復(fù)核、詢問問當(dāng)事人，，聽取當(dāng)事事人陳述和和申辯；經(jīng)經(jīng)投訴人同同意，也可可以組織投投訴人和被被投訴人就就投訴事由由進(jìn)行質(zhì)證證。核查完后應(yīng)當(dāng)形形成書面核查結(jié)結(jié)論，由核查組組成員簽字，加加蓋核查機(jī)構(gòu)印印章。第十三條[核核查處理]經(jīng)核查招標(biāo)控制制價有錯誤的，，責(zé)成招標(biāo)人修修改招標(biāo)控制價價，重新發(fā)布、、備案，順延開開標(biāo)時間并告知知所有投標(biāo)人。。受理投訴時已已經(jīng)確定中標(biāo)人人，經(jīng)審核認(rèn)定定招標(biāo)控制價的的錯誤影響中標(biāo)標(biāo)結(jié)果的公正性性、合理性的，，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督督機(jī)構(gòu)依法作出出中標(biāo)無效決定定，招標(biāo)失敗的的法律后果由招招標(biāo)人承擔(dān)。受理投訴的日期期距離開標(biāo)日期期不足5個工作作日的，不影響響開標(biāo)和評標(biāo)的的正常進(jìn)行，但但受理投訴的機(jī)機(jī)構(gòu)認(rèn)定繼續(xù)開開標(biāo)、評標(biāo)會造造成不可挽回的的危害后果的，，應(yīng)當(dāng)責(zé)成招標(biāo)標(biāo)人暫停開標(biāo)、、評標(biāo)。第十四條[投訴處理結(jié)果果告知]投訴處理完結(jié)后后，受理投訴的的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將處處理結(jié)果通知投投訴人，并抄報報住房和城鄉(xiāng)建建設(shè)行政主管部部門。第十五條[核查費用]核查組核查招標(biāo)標(biāo)控制價不得收收取核查費，委委托工程造價咨咨詢企業(yè)提出核核查意見的，工工程造價咨詢服服務(wù)費由招標(biāo)控控制價編制單位位支付；投訴不不實的，由投訴訴人支付。第十六條[申訴]投訴人對投訴受受理機(jī)構(gòu)不受理理投訴，或者對對投訴處理結(jié)果果不服的，可以以向住房和城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)主管部門